從“盲流”到產(chǎn)業(yè)工人——農(nóng)民工的三十年

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1、 從“盲流”到產(chǎn)業(yè)工人——農(nóng)民工的三十年 （作者 :___________單位 : ___________ 郵碼 : ___________ ） [ 摘 要] 農(nóng)民工是改革開放的產(chǎn)物，走過的三十年道路坎坷曲折，經(jīng)過了控制流動、允許流動、控制盲目流動、由限制到逐步規(guī) 范流動、走向公平流動等不同的歷史階段，終于從“盲流” 走進(jìn)了產(chǎn)業(yè)工人的行列。農(nóng)民工作為一個特殊的群體，既在改 革開放中孕育、發(fā)展，又用他們的勞動與探索推動著改革開放不斷走向深入。 [ 關(guān)鍵詞 ] 盲流；農(nóng)民工；產(chǎn)

2、業(yè)工人；改革開放 [ 中 圖 分類 號 ]F304.6 [ 文 獻(xiàn) 標(biāo) 識 碼 ]A [ 文 章 編 號 ]1006-5024(2008)05-0005-04 [ 作者簡介 ] 馬雪松，江西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所 長、研究員，研究方向?yàn)樯鐣W(xué)、文化學(xué)。 ( 江西 南昌 330077) 對農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間流動有過很多稱謂， 如“民工”、“盲流”、“農(nóng)村流動人口” 、“城市外來人口”等。 “盲流”是其中最具歧視色彩的一種稱呼， 因?yàn)檫@一稱呼而導(dǎo)致的許多政策使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民遭遇了許多不公正待遇。 1984 年，中國社會科學(xué)院

3、《社會學(xué)通 訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞①，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用。 “農(nóng)民工”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。農(nóng)民工這一特殊群體，在改革開放中產(chǎn)生，經(jīng)歷了坎坷曲折，見證了改革開放的波瀾壯闊，終于從“盲流”一步步走進(jìn)了產(chǎn)業(yè)工人的行列。 一、三十年歷史回顧 從 1978 年開始，中國進(jìn)入改革開放新的歷史階段。這是一個風(fēng)云激蕩的歷史時期，進(jìn)行了體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型。由于各種因素的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。

4、[1] 1. 控制流動階段 (1979-1983 年) 。1978 年 12 月，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志， 中國進(jìn)入了改革開放的歷史時期。 改革開放初期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到的各種限制并沒有根本改變。 由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制的限制， 國內(nèi)食品供應(yīng)不足，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足勞動力流動的需要， 加上知青返城形成的就業(yè)壓力，因此，限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策紛紛出臺。 1979 年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委《關(guān)于清理壓縮計(jì)劃外用工的辦法》 ，《辦法》提出，清理的重點(diǎn)是全民所有制單位在勞動計(jì)劃外使用的農(nóng) 村勞動力。 1980 年，中共中央、國務(wù)

5、院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作的意見》指出， “對農(nóng)業(yè)剩余勞動力，要采取發(fā)展社隊(duì)企業(yè) 和城鄉(xiāng)聯(lián)辦企業(yè)等辦法加以吸收， 并逐步建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。 要控制農(nóng)業(yè)人口盲目流入大中城市，控制吃商品糧人口的增加。要壓縮、清退來自農(nóng)村的計(jì)劃外用工” 。1981 年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》 ，《決定》指出“對農(nóng)村多余勞動力通過發(fā)展多種經(jīng)營和興辦社隊(duì)企業(yè)，就地適當(dāng)安置，不使其涌入城鎮(zhèn)。對于農(nóng)村人口、勞動力遷進(jìn)城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照政策從嚴(yán)掌握。農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)的要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，公安、糧食、勞動等部門要分工合作把好關(guān)， 不要政出多門。 要

6、嚴(yán)格控制使用農(nóng)村勞動力，繼續(xù)清退來自農(nóng)村的計(jì)劃外用工。 ”1981 年 12 月，國務(wù)院發(fā)出《嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力進(jìn)城鎮(zhèn)做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通 知》，《通知》要點(diǎn)包括： 1. 嚴(yán)格控制從農(nóng)村招工； 2. 認(rèn)真清理企業(yè)、事業(yè)單位使用的農(nóng)村勞動力； 3. 加強(qiáng)戶口和糧食管理。 2. 這一階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格的戶籍控制， 農(nóng)村勞動力流動呈停滯狀態(tài)； 采用嚴(yán)格控制糧油供應(yīng)的辦法來控制農(nóng)村人口的流動； 開始重視小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力 的吸納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)部的非農(nóng)就業(yè)人數(shù) 1982 年已達(dá) 3805 萬人，比 1978 年增

7、加 700 萬人，平均每年增加 175 萬人。 [2] 3. 2. 允許流動階段 (1984-1988 年) 。農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高， 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長， 為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。相對于控制流動階段， 1984 年中央 1 號文件是農(nóng)村勞動力流動政策變動的一個標(biāo)志。 4. 從 1984 年開始，國家準(zhǔn)許農(nóng)民自籌資金，自理口糧， 進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。此后， 政府又進(jìn)一步出臺了一些政策和措施，允 許和鼓勵農(nóng)村勞動力地區(qū)交流、 城鄉(xiāng)交流和貧困地區(qū)勞務(wù)輸出， 使農(nóng) 村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動進(jìn)入了一個較快增長的時期。

8、 5. 隨著改革的不斷深入，政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策，在這一階段經(jīng)歷了允許、鼓勵、支持的過程。這一階段，農(nóng)村勞動力以較大規(guī)模和較快速度轉(zhuǎn)移， 1984-1988 年，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 5566 萬人，平均每年轉(zhuǎn)移 1113 萬人，轉(zhuǎn)移勞動力的總量每年增長 23.11%。這一階段，農(nóng)村勞動力主要是向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員從 5028 萬人增加到 9545.5 萬人，增長 89.9%。[3] 6. 這一階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：人民公社的解體和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革， 消除了農(nóng)民自主流動的體制性障礙； 農(nóng)

9、村改革促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增長， 基本上滿足了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)對糧油等食品的需要； 在城市經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)，新增了大量需要農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會的同時， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到大規(guī)模發(fā)展，拓展了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的空間；身份證制度的實(shí)施，使農(nóng)民第一次沖破了戶籍制度的樊籬，在城鄉(xiāng)流動有了合法的身份證明。 7.3. 控制盲目流動階段 (1989-1991 年) 。從 1988 年下半 年開始，為了控制日益嚴(yán)重的通貨膨脹， 國家實(shí)施了為期 3 年的治理 整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到很大沖擊， 農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的增長基本上處 于停滯狀態(tài)， 1989-1991 年期間農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)僅

10、增長 295 萬人，年均 僅增長 1.13%。[4] 隨著城市生產(chǎn)的收縮，大量轉(zhuǎn)入城市就業(yè)的農(nóng)民 工被辭退，出現(xiàn)了大量農(nóng)民工由城市向農(nóng)村的逆向流動。 由于農(nóng)村內(nèi) 部就業(yè)機(jī)會十分有限，隨之從 1989 年初春開始出現(xiàn)了令人矚目的數(shù) 以百萬計(jì)的“民工潮” 。 8. 我國交通業(yè)的發(fā)展相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的滯后性與城鄉(xiāng)人口流動的“候鳥式”遷徙矛盾非常突出。 “民工潮”的集中流動加劇了對我國交通的壓力，并由此衍生了連鎖矛盾，如社會秩序、安全等矛盾尤為突出。 這種矛盾特別是對沿海省市的壓力更為巨大。 典型省份如廣東省，因?yàn)闊o法有效解決這一突出

11、問題而制定的 “六不準(zhǔn)”政策，就是這一特定歷史時期的產(chǎn)物。所謂“六不準(zhǔn)”規(guī)定，即在春 節(jié)一個月內(nèi)，省內(nèi)所有用人單位 ( 包括企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個體工商戶 ) 一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返回工作崗位時， 一律不準(zhǔn)攜帶新民工入粵就業(yè)； 職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的中介活動， 不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個人， 特別是新聞單位一律不準(zhǔn)張貼、 刊登和發(fā)布招 ( 聘) 用外省勞動力的廣告或信息。 9. 基于這種嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中央政府對前一個時期實(shí)行的農(nóng)村勞動力流動政策進(jìn)

12、行了局部的調(diào)整，加強(qiáng)了對盲目流動的管理。 10. 盡管如此，這一時期的政策調(diào)整并沒有像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期那樣一刀切地清理、 清退農(nóng)村勞動力， 保留了大部分允許農(nóng)村勞動力流動的政策和措施，并開始組織實(shí)施農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的試點(diǎn)。 11. 4. 由限制到逐步規(guī)范流動階段 (1992—1999 年) 。1992 年鄧小平南巡講話后，我國開始實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整， 使農(nóng)村勞動力大規(guī)模流入城市， 加上同一時期城市國有企業(yè)職工大量下崗，城市就業(yè)形勢空前嚴(yán)峻。這一階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策，顯示出限制與規(guī)范并行的特點(diǎn)。

13、 12. 從宏觀角度分析，國家對農(nóng)村勞動力流動、轉(zhuǎn)移的政策發(fā)生了根本變化。 1993 年 11 月 3 日，勞動部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化——“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就業(yè)計(jì) 劃”第一期工程的通知》 ，對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工提出了“輸出有組織，輸入有管理，流動有服務(wù)，調(diào)控有手段，應(yīng)急有措施”的目標(biāo)。 1993 年 11 月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干 問題的決定》，《決定》要求“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步走向非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間有序流動。 ”1994 年 11 月 17 日，勞動部頒發(fā)《關(guān)于 農(nóng)村勞動力跨省流動就

14、業(yè)的暫行規(guī)定》 ，首次規(guī)范流動就業(yè)證卡管理 制度。 13. 此后，中央政府下發(fā)了一系列文件，從戶籍改革、勞動力市場建設(shè)等方面， 對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)作了進(jìn)一步規(guī)定。這一時期文件的關(guān)鍵詞是“規(guī)范、有序、組織” 。 14. 5. 走向公平流動階段 (2000 年至今 ) 。2000 年開始，國家關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策發(fā)生了一些積極的變化， 賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)以新的含義， 取消了對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，朝著逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的方向努力； 積極推進(jìn)涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)諸多方面的配套改革。 15.200

15、0 年 7 月， 保障部、國家 委等 《關(guān)于 一步開展 村 力開 就 點(diǎn)工作的通知》和 2001 年 3 月全國 人民代表大會在《國民 和社會 展第十個五年 劃 要》中，都明確提出要 “打破城 分割體制， 逐步建立市 體制下的新型城 關(guān)系。取消 村 力 入城 就 的不合理限制， 引 村富余 力在城 、地區(qū) 的有序流 ” ；要“ 持城 籌的改革方向，推 城 力市 逐步一體化” 。 16.2002 年 1 月，中共中央、國 院《關(guān)于做好 2002 年 和 村工作的意 》 ，第一次提出了 民 城 工的“十六

16、字”方 ，“ 民 城 工要公平 待、合理引 、完善管理、搞 好服 ， 和引 村富余 力有序流 ， 民工的合法 益，促 村富余 力向非 移。 ”2002 年 10 月，中共十 六大《關(guān)于全面建 小康社會，開 中國特色社會主 事 新局面》 的 告指出，“ 村富余 力向非 和城 移，是工 化和 代化的必然 ??消除不利于城 化的體制和政策障礙， 引 村 力合理有序流 。 ” 17.2003 年 1 月，國 院 公 《關(guān)于做好 民 城 工就 管理和服 工作的通知》 ， 是建國以來第一次

17、 就促 民 城 工下 的 合性文件。 學(xué)者 是 “改革開放以來有關(guān) 民工 益保障 內(nèi)容最 全面的一個政策文件” ，“至此， 民工合法 益包括平等就 、 酬 、休息休假 、接受教育 等 益才算是 系 地確定下來。 ”[5] 18.2004 年 1 月，中共中央、國 院 《關(guān)于促 民增加收入若干政策的意 》 ，《意 》指出，“ 城就 的 民已 成 工人的重要 成部分， 城市 造了 富、提供了稅收，??”。 是國家第一次正式承 民工是工人 的 成部分， 明確了 民工的地位；承 以往 民工的歧 定是不合理的， 明確要求予以取消。 是關(guān)于 村

18、 力 移就 政策的重大 折， 具有深 的 略意 。 19.2006 年 1 月，國 院 《關(guān)于解決 民工 的若干意 》，從 10 個方面 全面解決 民工 提出了 40 條具體意 ， 是我國解決 民工 ， 推 村富余 力 移就 的 性文 件。 20. 入新世 以來，在國家政策的 極引 下，全國 民工數(shù)量每年增加 600～800 萬人。 2004 年，國家 局在全國 31 個省 ( 區(qū)、市 ) 對 6.8 萬個 村住 和 7100 多個行政村抽 ，推 算出當(dāng)年外出就 民工 1.18 人，占 村

19、 力的 23.8%。 部根據(jù) 1 萬個 的跟蹤 ，推算出外出 民工 1 人，占 村 力的 21%。 和社會保障部根據(jù) 全國地 以上城市 ( 不含 市和 城 ) 流入 民工的 ，推算出 民工 9000 萬人。 上述三個部 的數(shù)據(jù)和 方法 行分析， 合有關(guān)部 和 家的意 ，目前我國外出 民工數(shù)量 1.2 人左右；如果加上在 本地 企 就 的 村 力， 民工 數(shù)大 2 人。 [1] 21. 二、伴隨改革開放不斷 展 22. 十一屆三中全會吹響了改革的號角，以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的

20、一系列城鄉(xiāng)隔絕制度開始松動， 城鄉(xiāng)之間人口開始流動， 農(nóng)民走出土地、追求富裕的愿望才得以實(shí)現(xiàn)。 23.1. 人民公社制度的廢除。在體制變革方面，首先是人 民公社制度的廢除，大大解放了包括勞動力在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要 素。 1958 年興起并在全國普及農(nóng)村人民公社以后，長期實(shí)行高度集 中的管理體制和平均分配方法， 將農(nóng)村生產(chǎn)要素牢牢地固定在農(nóng)村社 區(qū)范圍內(nèi)，極大地抑制和挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 人民公社制度的 解體，給予農(nóng)民選擇職業(yè)的自主權(quán)， 為農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來解除了 制度約束。 24. 2. 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的

21、實(shí)行。十一屆三中全會之后，全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)和收入分配權(quán)，成為相對獨(dú)立的生產(chǎn)者。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 實(shí)際上就已經(jīng)給予了農(nóng)村勞動者自由流動的權(quán)力， 也為農(nóng)民工這一群體的形成提供了重要的條件。 25.3. 戶籍制度的實(shí)際松動。 1984 年，中央 1 號文件明確 規(guī)定“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶” ，這 種被稱為“集鎮(zhèn)自理口糧戶口”的出現(xiàn)，標(biāo)志著嚴(yán)格隔離城鄉(xiāng)的戶籍 制度改革的正式開始。 26.1985 年 9 月，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 三次會議

22、通過了《中華人民共和國居民身份證條例》 ，開始建立居民 身份證制度。這是我國戶籍法律制度的一次重大改革， 為農(nóng)村勞動力 的自由流動提供了法律保證，也為以后人口現(xiàn)代化管理打下了基礎(chǔ)。 27. 戶籍制度的實(shí)際松動和身份證制度的實(shí)行，農(nóng)民進(jìn)城才有了合法的身份。 28. 4. 市場機(jī)制的確立和勞動用工制度的改革。 1993 年，十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題 的決定》提出，要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間有序流動。同年 12 月，國家勞動部《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期勞動體制改革

23、總體設(shè)想》則提出： “建立競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，要打破統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)政策，破除妨礙勞動力在不同所有制之間流動的身份界限， 勞動者自主擇業(yè)、自主流動， 企業(yè)自主用人，勞動力供求主體之間通過公平競爭、雙向選擇確立勞動關(guān)系。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，建立公平競爭的勞動力市場，還要逐步打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間勞動力流動的界 限。”此后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和勞動用工制度的一系列改革，為農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工掃清了障礙，拓寬了道路。 29. 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)至少需要兩個條件：一是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到一定的高度， 即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有形成一定的超過自身需要的剩余

24、勞動和剩余產(chǎn)品時， 剩余產(chǎn)品才能為富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城提供必要的農(nóng)副產(chǎn)品； 二是工業(yè)等部門的發(fā)展及其對勞動力的容納能力。這兩個條件是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。 30.1. 農(nóng)副產(chǎn)品的豐富使農(nóng)民流動進(jìn)城成為可能。長期以 來，我國處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，為了保證城市人的生活，政府用糧票、 油票進(jìn)行控制，各省區(qū)有本省區(qū)的糧油票證，各省區(qū)之間人員流動，要換成全國通用的票證才行； 農(nóng)村人要想進(jìn)城， 沒有糧油票證就寸步難行。改革開放以后，廢除了人民公社體制，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破連年徘徊的狀況，獲 得大豐收。 1984 年與

25、 1978 年相比， 6 年間糧食總產(chǎn)量增長了 33.6%，棉花總產(chǎn)量增長了 188.8%，油料總產(chǎn)量增長了 128.8%。[6]1984 年，中國媒體第一次出現(xiàn)“賣糧難”的字眼。在這種背景下，各地糧油票證逐步取消，農(nóng)民進(jìn)城才成為可能。 31.2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，開辟了農(nóng)村富余勞動力 轉(zhuǎn)移的渠道。十一屆三中全會以后，國家允許投資主體多元化，鼓勵 除國營企業(yè)以外的其他投資主體參與經(jīng)濟(jì)活動。 在這種背景下， 萌芽 于 20 世紀(jì) 50 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了新的春天。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國營企業(yè)重重包圍中嶄露頭角、 發(fā)展壯大，其根本原因是具有區(qū)別于國營企業(yè)的重大

26、特點(diǎn)與機(jī)制，包括：多元化的所有制結(jié)構(gòu)、主要由市場調(diào)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制、不受國家統(tǒng)一工資制約的薪酬制度和自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。脫胎于農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破各種不利于發(fā)展的體制的束 縛，銳意進(jìn)取，不斷發(fā)展壯大，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力。 1977 —1988 年的 11 年間，轉(zhuǎn)移出的 13433 萬勞動力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收 8302 萬人。 [7] 這一時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn) 廠不進(jìn)城”。 32.3. 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民進(jìn)城成為城市的需要。首先， 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持年均 9%

27、 以上的增長速度。二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)為例， 1978 年， 我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 4890 萬人，占總就業(yè)人口 12.2%；到 2006 年， 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá) 24614 萬人，占總就業(yè)人口的 32.2%，28 年時間， 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將近增加了 2 個億。 [1] 二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展， 為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會。 33. 其次，隨著城鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)和生活水平的較快提高，城鎮(zhèn)勞動者在職業(yè)選擇上正在逐步提高檔次， 以支付體力為主的勞動密集型行業(yè)，已難以得到城鎮(zhèn)青年的青睞， 大量的農(nóng)村富余勞動力在

28、這種情況下“乘虛而入” ，滿足了城市發(fā)展的需要。 34. 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和國營企業(yè)改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來所具有的優(yōu)勢已不復(fù)存在， 伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù) 水平的提高，對農(nóng)村富余勞動力吸收的能力逐步減弱。 20 世紀(jì) 90 年 代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力開始小于外出流動就業(yè)的勞動力，這一趨勢從 1997 年后逐漸加強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的態(tài)勢，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工勢頭越來越猛。 35. 再次，中國對世界市場的開放，使得本國富余勞動力資源能得到更充分的利用， 在顯著提高中國產(chǎn)品的世界市場中份額的同時，大大擴(kuò)展了勞動密集型經(jīng)

29、濟(jì)的就業(yè)容量。 勞動密集型產(chǎn)業(yè)利用低成本優(yōu)勢保持長期高速發(fā)展， 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的低工資正好滿足了低成本的要求。從這一點(diǎn)也可看出農(nóng)民工為中國經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。 36. 最后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的流動，促進(jìn)了社會分 工的細(xì)化，產(chǎn)生了許多新的行業(yè)、工種和崗位。一方面，這些行業(yè)、 工種和崗位，為進(jìn)城農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，另一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工 也促進(jìn)了社會分工的細(xì)化。 37.4. 城市化的加速發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力進(jìn) 入城市建設(shè)領(lǐng)域。改革開放后，我國城市化步入正常發(fā)展軌道，并逐 步進(jìn)入加速期，城市

30、規(guī)模迅速擴(kuò)張，需要大量的建筑工人。建筑行業(yè) 存在許多技術(shù)含量低、 對文化素質(zhì)要求不高的工種， 這樣就為進(jìn)城農(nóng) 民提供了眾多的就業(yè)崗位。有統(tǒng)計(jì)表明，目前建筑行業(yè)的工人中 80% 是農(nóng)民工。 38. 數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，沖破城鄉(xiāng)隔絕的樊籬，用他們的創(chuàng)造精神和吃苦耐勞的韌勁， 推動了改革開放的進(jìn)程，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。他們終于從“盲流”走進(jìn)了產(chǎn)業(yè)工人的行列。農(nóng)民工走過的三十年道路，盡管曲折坎坷，但“堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航道已經(jīng)開通” ；盡管還面臨著諸多需要解決的問題，如社會保障、同工同酬、社會歧視和留守等問題， 但我們堅(jiān)信，在科學(xué)發(fā)展

31、觀的指引下， 解決這些問題的進(jìn)程一定會加快， 農(nóng)民工進(jìn)城的道路一定會越來越寬闊。 39. 40. 注： 41. ①對這一時期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 ( 流動 ) ，我們基本采用了宋洪遠(yuǎn)等研究者的階段劃分的框架。參見：宋洪遠(yuǎn)，黃華波，劉光 明 . 關(guān)于農(nóng)村勞動力流動的政策問題分析 [A]. 蔡昉，白南生 . 中國轉(zhuǎn)軌 時期勞動力流動 [C]. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2006：60-65. 42. 43. 參考文獻(xiàn)： 44.[1] 國務(wù)院研究室課題組 . 中國農(nóng)民工調(diào)研報告 [R]. 北

32、 京：中國言實(shí)出版社， 2006. 45.[2] 葛培華 . 對我國農(nóng)民工流動的回顧與反思 [J]. 嘉興 學(xué)院學(xué)報， 2003，(7). 46.[3] 李瑞芬，何美麗，郭愛云 . 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：形勢與對策 [M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社， 2006. 47.[4] 韓俊 . 跨世紀(jì)的難題——中國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 [M]. 太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社， 1994. 48.[5] 陳民，等 . 農(nóng)民工維權(quán)論 [M]. 北京：中國工人出版 社， 2003. 49.[6] 謝康 . 改革開放以來我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的變 遷 [J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2005，(6). 50.[7] 國家統(tǒng)計(jì)局 . 中國統(tǒng)計(jì)年鑒 (2007)[J]. 北京：中國 統(tǒng)計(jì)出版社， 2007.