《市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》由會員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《市“十四五”規(guī)劃編制工作方案(8頁珍藏版)》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。
1、市“十四五”規(guī)劃編制工作方案
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,也是我市全面建成小康社會之后、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)承上啟下的五年規(guī)劃。為貫徹落實全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神,高質(zhì)量做好我市“十四五”規(guī)劃編制工作,特制定本工作方案。
一、指導思想和編制原則
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察江西和贛州時的重要講話精神,按照市委、市政府決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略,堅持以供給側(cè)
2、結(jié)構(gòu)性改革為主線,把握時代特征,強化戰(zhàn)略思維,統(tǒng)一規(guī)劃體系,提高規(guī)劃質(zhì)量,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用,為加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、著力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供可靠的規(guī)劃保障和科學的政策指引。
(二)編制原則
1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求,準確把握發(fā)展階段特征,加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃,增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時,要立足建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,突出規(guī)劃的針對性和可操作性,確保提出的目標和舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢、引領(lǐng)發(fā)展方向。
2.堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面,推動全市
3、整體發(fā)展,又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求,突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),整合資源,集中攻關(guān)。
3.堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求,真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務(wù)書,又聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題,明確破解難題的途徑和方法,不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題,在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。
4.堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用,又要堅持開門編制規(guī)劃,充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議,增強規(guī)劃編制的科學性、民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務(wù)
4、和責任分工
圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系,協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進市發(fā)展規(guī)劃(國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要)、縣(市、區(qū))規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
(一)編制總體規(guī)劃。即贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要,重點明確全市“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、發(fā)展重點和政策措施。總體規(guī)劃是編制本級和下級各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù),其它規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。〔市發(fā)改委牽頭,各縣(市、區(qū))人民政府、市政府有關(guān)部門配合〕
(二)編制專項規(guī)劃。圍繞細化和落實總體規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),在關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要
5、政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批市級“十四五”專項規(guī)劃,作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。市發(fā)改委會同市政府有關(guān)部門研究提出編制目錄清單(待國家、省編制目錄清單確定后研究提出),報市政府審定后實施。在編或已出臺的規(guī)劃期到“十四五”末的專項規(guī)劃,可作為“十四五”專項規(guī)劃的組成部分。市政府有關(guān)部門根據(jù)需要,在總體規(guī)劃和專項規(guī)劃基礎(chǔ)上編制的行業(yè)規(guī)劃,報市發(fā)改委備案?!彩姓嚓P(guān)部門負責,市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)〕
(三)編制區(qū)域規(guī)劃。以市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象,以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)
6、重大問題為重點,編制若干區(qū)域規(guī)劃。市發(fā)改委會同市政府有關(guān)部門和相關(guān)縣(市、區(qū))政府研究提出編制目錄清單,報市政府審定后實施。〔市發(fā)改委牽頭,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和市政府相關(guān)部門配合〕
(四)編制國土空間規(guī)劃。市級國土空間規(guī)劃以全市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,細化落實市總體規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求,聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地,并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。市自然資源局會同市發(fā)改委研究提出編制目錄清單,報市政府審定后實施?!彩凶匀毁Y源局牽頭,有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府和市政府相關(guān)部門配合〕
(五)編制縣(市、區(qū))規(guī)劃??h(市、區(qū))政府按照全市規(guī)劃編制工作的總體部
7、署,組織編制本地“十四五”規(guī)劃??h(市、區(qū))規(guī)劃依據(jù)市總體規(guī)劃制定,既要加強與市總體規(guī)劃和市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接,又要結(jié)合各縣(市、區(qū))實際,突出當?shù)靥厣??!哺骺h(市、區(qū))人民政府負責,市發(fā)改委協(xié)調(diào)指導〕
三、工作階段和時間安排
參照國家和省的總體安排,市總體規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。
(一)前期研究階段(2019年6月至2020年2月)
1.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式,交由有關(guān)研究機構(gòu)承擔;應(yīng)
8、用性、對策性課題采用公開遴選方式,選擇有關(guān)研究機構(gòu)開展課題研究。市有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制,另行組織開展課題研究。(2019年7月啟動,9月底提交中期成果,11月上旬前結(jié)題)
2.提出重大事項。市政府有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))研究提出納入國家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容,由市發(fā)改委匯總,并銜接好省發(fā)改委。(2019年7月中旬前市發(fā)改委將重點內(nèi)容的初步考慮報省發(fā)改委;9月底前將重點內(nèi)容最終稿報省發(fā)改委)
3.起草規(guī)劃基本思路。各縣(市、區(qū))和市政府各部門從本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā),就“十四五”時期重大目標、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研,
9、研究提出本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)“十四五”規(guī)劃基本思路,2019年11月上旬報市發(fā)改委。市發(fā)改委匯總并與省里銜接后,研究提出我市“十四五”規(guī)劃基本思路。(2020年2月底前完成)
(二)形成綱要框架階段(2020年3月至市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前)
1.開展建言獻策。通過召開專題新聞發(fā)布會或在市內(nèi)主流新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻策活動,征詢社會公眾意見建議。(2020年3月至2021年全市“兩會”召開前)
2.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量,市政府有關(guān)部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。(2020年3月至8月底)
3.起草市“十四五”規(guī)劃綱要框
10、架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上,研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。(2020年4月至9月)
(三)起草和征求意見階段(市委“十四五”規(guī)劃建議出臺后至2020年12月)
1.起草綱要草案。根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議,對綱要框架進行完善充實,形成規(guī)劃綱要草案。(2020年11月上旬前完成)
2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團體意見建議。(2020年11月底前完成)
3.修改完善。充分吸納各方面意見,并與國家和省規(guī)劃綱要草案銜接后,對規(guī)劃綱要進行修改完善。(2020年12月中旬前完成)
(四)論證報批階段(2020年12月至2021年全市“兩會”召開)
11、
1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會會議,對規(guī)劃綱要草案進行論證。(2020年12月中旬前完成)
2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規(guī)劃綱要草案(2021年全市“兩會”召開前)
3.按照市委、市政府審議意見修改完善后,經(jīng)與省發(fā)改委銜接,提請市人大審議規(guī)劃綱要草案。(2021年全市“兩會”召開前)
市“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,2021年6月前全部出臺??h(市、區(qū))規(guī)劃綱要編制要基本與市“十四五”規(guī)劃綱要同步,2021年上半年前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
12、成立市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組及辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)改委。由辦公室抽調(diào)人員組成全市“十四五”規(guī)劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責,統(tǒng)籌力量、形成合力,高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。
(二)明確責任分工。市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室負責統(tǒng)籌推進全市“十四五”規(guī)劃編制工作,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題,重大事項及時向市政府報告。同時,具體承擔市總體規(guī)劃編制工作。市直有關(guān)部門是市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責任主體,在規(guī)劃編制過程中,要細化落實市總體規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求,切實強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各縣(市、區(qū))政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責任主體,要抓緊啟動編制工作,做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。
(三)組建專家隊伍。由市“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭組織,邀請市內(nèi)外知名專家、學者組成全市“十四五”規(guī)劃咨詢委員會,為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發(fā)揮在我市掛職干部的作用,為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取,重大課題研究和規(guī)劃編制等發(fā)揮積極作用。
(四)落實規(guī)劃經(jīng)費。市、縣(市、區(qū))“十四五”規(guī)劃(含專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃)編制和課題研究等工作所需經(jīng)費,由同級財政予以保障。