戶籍制度改革需要把握好的幾個問題

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1、 1 充 分 認 識 進 一 步 推 進 戶 籍 制 度 改 革 的 重 要 意 義2 推 進 戶 籍 制 度 改 革 要 突 破 難 點 、 把 握 原 則3 推 進 戶 籍 制 度 改 革 要 突 出 重 點 、 統(tǒng) 籌 推 進4 推 進 戶 籍 制 度 改 革 要 加 強 領 導 、 狠 抓 落 實 1 23 之 前 的 改 革 實 踐 2 0 0 9 年 2 月 ， 上 海 市 政 府 公 布 持 有 上 海 市 居 住 證 人 員 申 辦本 市 常 住 戶 口 試 行 辦 法 。 2 0 0 9 年 1 月 份 ， 廣 州 市 高 層領 導 表 示 ， 將 在 花 都 、 番 禺 試

2、行 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 一 的 戶 口 登 記 制 度 。 2 0 1 0 年 6 月 7 日 ， 廣 東 省 人民 政 府 出 臺 關 于 開 展 農(nóng) 民工 積 分 制 入 戶 城 鎮(zhèn) 工 作 的 指導 意 見 （ 試 行 ） 。 2 0 1 3 年 1 月 7 日 召 開 全 國政 法 工 作 電 視 電 話 會 議 ，戶 籍 制 度 改 革 被 列 為 2 0 1 3年 四 項 重 點 工 作 之 一 。 局 限 于 某 一領 域 或 局 部 政策 的 調(diào) 整 這 次 的 改 革 綜 合 配 套 改 革 現(xiàn) 實 和 歷 史 意 義對 戶 籍 政 策 的 一 次 整 體 調(diào) 整作 出 新 型 城

3、鎮(zhèn) 化 建 設 全 面 規(guī) 劃 后 按 照 中 央 全面 深 化 改 革 的總 體 部 署 ， 進行 的 綜 合 配 套改 革 新 型 戶 籍 制 度 的一 次 整 體 構 建 全 面 建 成 小 康 社 會 加 快 推 進 社 會 主 義現(xiàn) 代 化 實 現(xiàn) 中 華 民 族 偉 大復 興 中 國 夢 人 民 對 美 好 生 活 的 向 往 ，就 是 我 們 的 奮 斗 目 標 。 習 近 平 最 直 接 最 現(xiàn) 實 的 利 益 問 題 戶 籍 制 度 改 革 事 關 億 萬 農(nóng)民 工 最 關 心 最 直 接 最 現(xiàn) 實 的 利益 問 題 ， 是 保 障 和 改 善 民 生 的重 要 內(nèi) 容 。

4、 民 生著力保障和改善民生，是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。 基 本 公 共 服 務 的 不 均 等教 育就 業(yè) 醫(yī) 療 養(yǎng) 老住 房基 本公 共 服 務 農(nóng)村留守兒童問題 廣東省“退?！贝蟪敝?力 解 決 進 一 步 推 進 戶 籍 制 度 改 革真 正 實 現(xiàn) “ 市 民 夢 ” 城 鎮(zhèn) 化 率 大 大 超 過 工 業(yè) 化 率城 鎮(zhèn) 化 速 度 明 顯 低 于 工 業(yè) 化 進 程5 9 .9 % 7 7 .0 % 5 1 .3 %2 6 .1 % 1 6 .0 % 4 6 .8 %0 .0 %2 0 .0 %4 0 .0 %6 0 .0 %8 0 .0 %1 0 0 .0 % 全 球

5、平 均 發(fā) 達 國 家 中 國 城 鎮(zhèn) 化 率 工 業(yè) 化 率 兩 率 比 值 ：1.95世 界 平 均 超 過 4發(fā) 達 國 家1.09 中 國 城 鄉(xiāng) 分 割 的 二 元 戶 籍 制 度 制 約 了 人 口 的 合 理 流 動 戶 籍 制 度 徹 底 改 革打 破 解 開暢 通 適 應非農(nóng)戶口 農(nóng)業(yè)戶口 城 鄉(xiāng) 二 元 戶 籍制 度 的 壁 壘 限 制 人 口 合 理 有序 流 動 的 束 縛促 進 勞 動 力 資 源優(yōu) 化 配 置 的 渠 道 我 國 現(xiàn) 代 化 建設 的 客 觀 需 要 城 鄉(xiāng) 之 間 差 別 待 遇同命不同價 同工不同酬 全 面 深 化 改 革 必 須 著 眼 創(chuàng)造

6、更 加 公 平 正 義 的 社 會 環(huán) 境 ，不 斷 克 服 各 種 有 違 公 平 正 義 的現(xiàn) 象 ， 使 改 革 發(fā) 展 成 果 更 多 更公 平 惠 及 全 體 人 民 。 習 近 平 建 立 城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 一 的 戶 口 登 記 制 度 標 志 著 城 里 人 和 農(nóng) 村 人 身 份 上的 統(tǒng) 一 確 保 城 鄉(xiāng) 居 民 共 同 享 有 人 生 出彩 的 機 會 有 利 于 維 護 社 會 公 平 正 義 、 消除 社 會 風 險 隱 患 1 2 04難點 一 些 地 方 未 能 把 握 好城 鎮(zhèn) 化 發(fā) 展 的 規(guī) 律 ，在 推 進 過 程 中 積 累 了不 少 矛 盾 和 問 題

7、。01難點 我 國 幅 員 遼 闊 、 人 口 眾 多 ，城 鄉(xiāng) 之 間 、 區(qū) 域 之 間 、 大中 小 城 市 之 間 發(fā) 展 差 距 較大 ， 難 以 平 衡 。 02難點 現(xiàn) 行 戶 籍 管 理 制 度 附 著了 許 多 公 共 服 務 和 社 會福 利 待 遇 ， 難 以 剝 離 。03難點 各 類 群 體 發(fā) 展 愿 望 和利 益 訴 求 多 元 多 樣 ，難 以 協(xié) 調(diào) 。 突 出 矛 盾 一 ： 特 大 城 市 、 大 城 市 流 動 人 口 增 長 過 快 且 落 戶 意 愿 強 烈 ， 但 資 源 環(huán) 境 難 以 承 載1086萬 05 0 01 0 0 01 5 0 02

8、 0 0 02 5 0 0 1 9 9 0 年 2 0 1 3 年北 京 市 常 住 人 口 數(shù) 量2114.8萬 資 源 承 載 能 力 已 到 極 限 超 出 總 體 規(guī) 劃 確 定的 2020年 規(guī) 劃 控 制 目標 1800萬 北 京 的 人 均 水 資 源 僅 約 100m，大 大 低 于 國 際 公 認 的 人 均1000m的 缺 水 警 戒 線 突 出 矛 盾 二 ：中 小 城 市 和 小 城 鎮(zhèn) 發(fā) 展 空 間 廣 闊 、 潛 力 巨 大 ， 但 現(xiàn) 階 段 集 聚 人 口 能 力 不 足全 國 共 1 9 8 8 1個 建 制 鎮(zhèn)全 國 共 3 6 7 個縣 級 市中 西 部

9、 地 區(qū) 共1 8 6 個 地 級 市 發(fā) 展相 對 滯 后 產(chǎn) 業(yè)支 撐 不 足基 礎 設 施薄 弱 教 育 醫(yī) 療欠 缺盡 管 普 遍 放 開 了 落 戶限 制 ， 仍 然 難 以 吸 引人 口 就 地 就 近 落 戶 突 出 矛 盾 三 ： 東 部 地 區(qū) 城 鎮(zhèn) 外 來 農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 人 口 大 量 集 聚 ， 但 由 于 受 多 種 因 素 影 響 ，不 少 地 方 解 決 外 來 人 口 落 戶 的 積 極 性 不 高 特 征 及 局 限 性 一 ： 形 成 的 歷 史 時 間 長 1 9 5 8 年 ， 全 國 人 大 常 委 會 通 過 了 中 華 人民 共 和 國 戶 口

10、登 記 條 例 ， 對 農(nóng) 村 人 口 向 城 市 流 動 作 出 了 嚴 格 的 限 制 性 規(guī) 定 。 1 9 5 5 年 ， 國 務 院 發(fā) 布 了 市 鎮(zhèn) 糧 食供 應 暫 行 辦 法 等 ， 以 供 應 城 鎮(zhèn) 居 民定 量 糧 為 標 準 劃 分 農(nóng) 業(yè) 戶 口 和 非 農(nóng) 業(yè)戶 口 。 形 成 以 農(nóng) 業(yè) 和 非 農(nóng) 業(yè) 戶口 區(qū) 分 城 鄉(xiāng) 居 民 為 主 要 特征 的 二 元 戶 籍 管 理 制 度 特 征 及 局 限 性 二 ： 附 著 的 利 益 多戶 籍制 度住 房 社 保教 育 計 生土 地 城 鄉(xiāng) 戶 籍 “ 含 金 量 ”差 別 日 益 明 顯就 業(yè) 多 種 福

11、利 待 遇 不 平 等 戶 籍 制 度特 征 及 局 限 性 三 ： 習 慣 使 用 的 依 賴 性 強 以 戶 籍 作 為 制 定 相 關 政 策 的 基礎 和 依 據(jù) ， 簡 便 易 行 習 慣 于 將 其 作 為 加 強 行 政 管 理和 提 供 公 共 服 務 的 一 個 有 效 手 段 北 京 戶 口 有 80余 項 福 利 住 房 教 育 交 通治 安 婚 姻 醫(yī) 療養(yǎng) 老 金 融 更 多 多 數(shù) 農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 人 口 : 一 些 農(nóng) 業(yè) 轉(zhuǎn) 移 人 口 ：另 外 一 些 群 體 強 烈 要 求 ：落 戶 北 上 廣 8 3 .6 %希 望 保 留 承 包 地 6 6 .7 %希

12、 望 保 留 宅 基 地 和 房 產(chǎn) 集 體 分 紅 收 入 占 到 家 庭 總 收 入 比 例 達 1 0 %以 上 的 農(nóng) 戶 ， 大 多 數(shù) 不 愿 意 放 棄 集 體 收 益 分 配 權 到 城 鎮(zhèn) 落 戶不 愿 意 以 放 棄 “ 三 權 ”為 條 件 換 取 城 鎮(zhèn) 戶 口 居 住 和 工 業(yè) 用 地 分 配 不 合 理 農(nóng) 民 工 成 “ 三 無 人 員 ” 回鄉(xiāng) 無 地 、 就 業(yè) 無 崗 、 社 保 無 份小城市打 造“東方迪拜” 出現(xiàn)“鬼城”、“睡城”矛難 以 消 化 ！盾發(fā) 達 國 家 如 ： 中 國巴 黎 大 區(qū)5 :1 日 本6 :1 居 住 用 地 與工 業(yè) 用 地

13、 面積 差 不 多 堅 持 積 極 穩(wěn) 妥 、 規(guī) 范 有 序 堅 持 以 人 為 本 、 尊 重 群 眾 意 愿 要 充 分 尊 重 城 鄉(xiāng) 居 民 自 主 定 居 意愿 ， 不 得 采 取 強 迫 的 做 法 要 切 實 保 障 農(nóng) 民 “ 三 權 ”要 防 止 ：不 切實 際 急 躁 冒 進推 而不 動 等 靠觀 望裹 足不 前戶 籍 制 度 改 革 不 是一 朝 一 夕 、 一 蹴 而就 的 事 情 戶 籍 制 度改 革 堅 持 因 地 制 宜 、 區(qū) 別 對 待 堅 持 統(tǒng) 籌 配 套 、 提 供 基 本 保 障難 點試 點剛 性政 策 彈 性空 間因地制宜、因情施策 根 據(jù) 中 央

14、 的 總 體 要 求 和 政 策安 排 ， 實 施 差 別 化 落 戶 政 策 這 是 一 次 涉 及 眾 多 領域 的 綜 合 配 套 改 革 1 23 4 發(fā) 展目 標 到 2020年 ， 戶 籍 制 度 改革 要 努 力 實 現(xiàn) 1億 左 右 農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn) 移 人 口 和 其 他 常 住 人 口在 城 鎮(zhèn) 落 戶 意 見 明 確 提 出 ：二者目標相一致 建 制 鎮(zhèn) 和 小 城 市 全 面 放 開 建 制 鎮(zhèn) 和 小 城 市 落 戶 限 制1 在 縣 級 市 市 區(qū) 、 縣 人 民 政 府 駐 地 鎮(zhèn) 和 其他 建 制 鎮(zhèn) 有 合 法 穩(wěn) 定 住 所 （ 含 租 賃 ） 本 人 及 其 共

15、同 居 住 生活 的 配 偶 、 未 成 年 子 女父 母 等 ， 可 以 再 當 地 申請 登 記 常 住 戶 口中 等 城 市 (城 區(qū) 人 口 50萬 之 至 100萬 ） 有 序 放 開 中 等 城 市 落 戶 限 制2 合 法 穩(wěn) 定 就 業(yè) 合 法 穩(wěn) 定 住 所（ 含 租 賃 ） 按 照 國 家 規(guī)定 參 保 達 到一 定 年 限+ + 本 人 及 其 共 同 居 住 生活 的 配 偶 、 未 成 年 子 女父 母 等 ， 可 以 再 當 地 申請 登 記 常 住 戶 口 大 城 市 合 理 確 定 大 城 市 落 戶 條 件3 城 區(qū) 人 口 100萬 至 300萬 ：合 法

16、穩(wěn) 定 就 業(yè) 合 法 穩(wěn) 定 住 所（ 含 租 賃 ） 按 照 國 家 規(guī) 定 參保 達 到 一 定 年 限+ + 本 人 及 其 共 同 居 住 生活 的 配 偶 、 未 成 年 子 女父 母 等 ， 可 以 在 當 地 申請 登 記 常 住 戶 口城 區(qū) 人 口 300萬 至 500萬 ： 適 度 控 制 落 戶 規(guī) 模 和 節(jié) 奏 可 以 對 等 做 出 較 嚴 格 的 規(guī) 定合 法 穩(wěn) 定 就 業(yè) 的 范 圍 、 年 限合 法 穩(wěn) 定 住 所 （ 含 租 賃 ） 的 范 圍 和 條 件 可 結 合 本 地 實 際 ，建 立 積 分 落 戶 制 度 對 參 加 城 鎮(zhèn) 社 保 年 限的

17、 要 求 不 得 超 過 5年 特 大 城 市 (城 區(qū) 人 口 500萬 以 上 ） 嚴 格 控 制 特 大 城 市 人 口 規(guī) 模4合 法 穩(wěn) 定 就 業(yè) 合 法 穩(wěn) 定 住 所（ 含 租 賃 ） 按 照 國 家 規(guī) 定 參 保達 到 一 定 年 限+ + + 年 限連 續(xù) 居 住 年 限 為 主 要 指 標合 理 設 置 積 分 分 值按 照 總 量 控 制 、 公 開 透 明 、 有 需 辦 理 、 公 平 公 正 的 原 則 ， 達 到 規(guī) 定 分 值 的 流 動 人 口 本 人 及 其 共 同 居 住 生 活 的 配 偶 、 未 成 年 子 女 、 父 母 等 ， 可 以 在 當

18、地 申 請 登 記 常 住 戶 口 。改 進 現(xiàn) 行 落 戶 政 策建 立 完 善 積 分 落 戶 制 度 基 本 制 度 居 住 證 制 度2 人 口 信 息 管 理 制 度3城 鄉(xiāng) 統(tǒng) 一 的 戶 口 登 記 制 度1 為 跨 地 區(qū) 人 口 流 動 服務 和 管 理 提 供 支 撐 政 府 信 用缺 失 現(xiàn) 象領 域 一要 保 障 隨 遷 子女 平 等 享 有 受教 育 權 利 領 域 二完 善 就 業(yè) 失業(yè) 登 記 管 理制 度 領 域 三整 合 城 鄉(xiāng) 居民 基 本 醫(yī) 療保 險 制 度領 域 四加 快 實 施 統(tǒng) 一 的城 鄉(xiāng) 居 民 基 本養(yǎng) 老 保 險 制 度領 域 五把 進

19、城 落 戶 農(nóng) 民完 全 納 入 城 鎮(zhèn)住 房 保 障 體 系領 域 六切 實 完 善 農(nóng)村 產(chǎn) 權 制 度領 域 七 切 實 加 強 基 本公 共 服 務 財 力保 障 1 23 4 基 本遵 循 國 務 院 的 關 于 進 一 步 推 進戶 籍 制 度 改 革 的 意 見 是 當 前和 今 后 一 個 時 期 推 進 戶 籍 制 度改 革 的 基 本 遵 循 切 實 加 強 監(jiān) 督 指 導 ： 遇 到 的 重 大 問 題 ， 要 及 時 研 究 解 決 與 中 央 政 策 要 求 不 一 致 的 ， 要 及 時 糾正 ， 盡 可 能 避 免 偏 差 、 少 走 彎 路 人 口總 量 人 口

20、分 布人 口結 構 發(fā) 展趨 勢 要 著 力 做 好 效 果 評 估 工 作 要 緊 密 結 合 本 地 實際 ， 深 入 開 展 調(diào) 查研 究 ， 摸 清 推 進 戶 籍 制 度 改 革 ： 要 深 入 基 層 、 深 入 群 眾 采 取 各 種 喜 聞 樂 見 的 形 式 深 入 淺 出 宣 傳 本 地 戶 籍 制 度 改革 具 體 政 策 措 施 努 力 消 除 群 眾 疑 惑 、 打 消 顧 慮 國 務 院 關 于 進 一 步 推 進 戶 籍 制 度改 革 的 意 見 出 臺 后 ， 社 會 高 度 關注 ， 輿 論 反 響 強 烈 ， 受 到 了 社 會 各界 的 充 分 肯 定 。要 切 實 加 大 正 面 宣 傳 力度 ， 深 入 解 讀 戶 籍 制 度改 革 及 相 關 配 套 改 革 1 234 基 礎工 作加 強 戶 籍 管 理 信息 化 建 設 抓 緊 制 定 城 市 規(guī)模 劃 分 標 準加 強 戶 籍 管 理規(guī) 范 化 建 設 加 強 戶 籍 管 理 隊伍 專 業(yè) 化 建 設