社會保障信息化管理培訓(xùn)教材

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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,社會保障信息化管理,山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,勞動與社會保障專業(yè),目錄,前言,信息,信息化,社會保障,信息化管理,建立社會保障信息化管理的的必要性及意義,中國社會保障信息化管理的現(xiàn)狀及存在的問題,社會保障信息化建設(shè),金保工程,社會保障卡,前言,隨著信息技術(shù)突飛猛進的

2、發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的出現(xiàn)，信息化管理已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要趨勢，信息化建設(shè)已在各行各業(yè)中占據(jù)重要的戰(zhàn)略位置。隨著社會保障體系建設(shè)的加快，信息技術(shù)在社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用日益受到人們關(guān)注。把社會保障推進到信息管理之中，已成為社會保障體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容。,信息化是整個社會保障體系的技術(shù)支撐，它涉及社會保障體系的各個層面，還貫穿于社會保障工作的各個環(huán)節(jié)，主要是運用電子技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的、覆蓋全國的社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，實行現(xiàn)代化管理。使社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務(wù)等納入計算機管理系統(tǒng)。這對于改善服務(wù)手段、增加工作透明度、提高決策水平、加速社會保障科學(xué)化進程具有十分重

3、要的意義和作用。,信息,概念,信息是物質(zhì)、能量、信息及其屬性的標(biāo)示。,信息是確定性的增加。,信息是事物現(xiàn)象及其屬性標(biāo)識的集合。,信息以物質(zhì)介質(zhì)為載體，傳遞和反映世界各種事物存在方式和運動狀態(tài)的表征。,信息是抽象于物質(zhì)的映射集合。,等等,信息的特征,可識別性,可存儲性,可擴充性,可擴充性,可壓縮性,可傳遞性,可轉(zhuǎn)換性,特定范圍有效性,信息化,信息化涵義,（,1,）,信息化是指信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟與社會發(fā)展中的作用日益加強，并發(fā)揮主導(dǎo)作用的過程。,（,2,）,信息化其內(nèi)涵包括兩個方面：一是利用信息技術(shù)改造國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，加快經(jīng)濟的發(fā)展。二是利用信息技術(shù)提高國民經(jīng)濟活動中信息采集、傳輸和利用的

4、能力，提高整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)運行的生產(chǎn)率和效率，要將信息技術(shù)的應(yīng)用推廣到每一個經(jīng)濟單位。,（,3,）,目前，我國比較一致的看法是，所謂信息化，是指社會經(jīng)濟的發(fā)展從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，向以信息與知識為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變的過程。,中國信息化過程,（一）準(zhǔn)備階段（,1993,年以前）,（二）啟動階段（,1993,年,3,月,1997,年,4,月）,（三）展開階段（,1997,年,4,月,2000,年,10,月,）,（四）發(fā)展階段（,2000,年,10,月至今）,我國信息化的發(fā)展為社會保障信息化的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。,社會保障信息化管理,社會保障信息化管理就是集計算機技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)及管理

5、技術(shù)等多學(xué)科的高技術(shù)為一體,在各部門之間實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)和信息共享的基礎(chǔ)上,通過建立起來的信息資源全方位、全包容的綜合信息系統(tǒng)對社會保障進行統(tǒng)一集中的有效管理,信息化建設(shè)既是社保系統(tǒng)加快自身發(fā)展的內(nèi)在要求,也是整個社會保障體系的技術(shù)支撐,。,建立社會保障信息化管理的的必要性及意義,建立社會保障信息化管理的必要性,（,1,）建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，是提高宏觀決策水平的需要。,（,2,）建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，是加強基金監(jiān)督的需要。,（,3,）建立統(tǒng)一的社會保障信患系統(tǒng)，是適應(yīng)人員流動需求和統(tǒng)籌層次變化的需要。,（,4,）建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)社會保障社會化管理的需要。,社會保障信息

6、系統(tǒng)的建立對社?；鸬谋O(jiān)管作用,1,、,可以為基金監(jiān)管提供技術(shù)上的保證，減少業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的人為干擾，提高基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度。,2,、,有利于防范企業(yè)通過瞞報、漏報工資收入而少繳欠繳社會保險費和地方政府?dāng)D占挪用社會保險基金的現(xiàn)象，有效地堵塞漏洞，節(jié)約支出。,3,、,有利于核查參保人員的生存狀態(tài)，防范企業(yè)和個人冒領(lǐng)死亡者和其他人的養(yǎng)老金；有利于核查就業(yè)狀態(tài)，防范個人在已重新就業(yè)狀態(tài)下仍然領(lǐng)取失業(yè)保險金。,4,、,可以提高社會保障基金監(jiān)管部門對基金運轉(zhuǎn)的透明度，切實防范和化解基金管理安全，保障基金的安全和完整。以維護參保人員的合法權(quán)益。,建立,社,社會,保,保障,信,信息,化,化管

7、,理,理的,意,意義,1,、,有利,于,于社,會,會保,障,障規(guī),范,范化,，,，對,社,社會,保,保障,的,的業(yè),務(wù),務(wù)管,理,理流,程,程有,了,了嚴,格,格監(jiān),督,督手,段,段。,2,、,有利,于,于提,高,高工,作,作效,率,率。,確,確保,數(shù),數(shù)據(jù),安,安全,可,可靠,。,。,3,、,有利于發(fā),揮,揮社會保,障,障體系的,整,整體效益,。,。,中國社會,保,保障信息,化,化管理的,現(xiàn),現(xiàn)狀及存,在,在的問題,我國社會,保,保障信息,化,化管理的,現(xiàn),現(xiàn)狀,1998,年以前，,社,社保信息,處,處于,分散建設(shè),、,、各自為,政,政,的狀態(tài)。,2000,年,以后國家,將社會保,障,障信息

8、系,統(tǒng),統(tǒng)列為國,家,家電子政,務(wù),務(wù)重點建,設(shè),設(shè)和完善,的,的十二個,業(yè),業(yè)務(wù)系統(tǒng),之,之一。后,經(jīng),經(jīng)國務(wù)院,同,同意，國,家,家發(fā)展改,革,革委正式,批,批復(fù)了金,保,保工程一,期,期建設(shè)項,目,目建議書,，,，金保工,程,程在國家,整,整體立項,。,。,目前，我,國,國金保工,程,程已經(jīng)取,得,得顯著成,效,效，勞動,保,保障系統(tǒng),網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)已覆,蓋,蓋到全部,省,省級勞動,保,保障部門,、,、近,70%,的地級以,上,上城市，,部,部,-,省,-,市三級網(wǎng),絡(luò),絡(luò)架構(gòu)已,基,基本形成,，,，統(tǒng)一軟,件,件得到開,發(fā),發(fā)及應(yīng)用,，,，勞動保,障,障部組織,開,開發(fā)的社,會,會保險管,理

9、,理信息系,統(tǒng),統(tǒng)核心平,臺,臺已經(jīng)推,廣,廣到,340,個以上統(tǒng),籌,籌地區(qū)，,勞,勞動力市,場,場管理信,息,息系統(tǒng)（,勞,勞動,99,）已經(jīng)推,廣,廣到,200,多個地市,，,，各項建,設(shè),設(shè)任務(wù)穩(wěn),步,步推進，,機,機構(gòu)、隊,伍,伍建設(shè)得,到,到較大加,強,強。通過,金,金保工程,建,建設(shè)實踐,，,，與,十五,期初相比,，,，勞動保,障,障信息化,水,水平上了,一,一個新的,臺,臺階，系,統(tǒng),統(tǒng)應(yīng)用效,果,果初步顯,現(xiàn),現(xiàn)。,我國社會,保,保障信息,化,化管理中,的,的問題,1,、,信息機構(gòu),和,和管理體,制,制不適應(yīng),信,信息化建,設(shè),設(shè)的要求,。,。,2,、,宏觀決策,需,需求不明

10、,確,確，業(yè)務(wù),流,流程不規(guī),范,范，而且,穩(wěn),穩(wěn)定性差,。,。,3,、,系統(tǒng)建設(shè),資,資金嚴重,不,不足，各,種,種硬件設(shè),施,施陳舊，,運,運轉(zhuǎn)經(jīng)費,難,難以保障,。,。,4,、,各地區(qū)信,息,息化建設(shè),發(fā),發(fā)展不平,衡,衡，系統(tǒng),建,建設(shè)的規(guī),模,模、水平,差,差異較大,;,數(shù)據(jù)庫標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)、技術(shù),標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)等不,規(guī),規(guī)范。,5,、,目前從事,社,社會保障,信,信息化管,理,理工作的,人,人大多數(shù),是,是半路出,家,家，而具,有,有高學(xué)歷,、,、高技能,的,的專業(yè)人,才,才寥容無,幾,幾，信息,技,技術(shù)人員,嚴,嚴重不足,。,。,6,、,管理上沒,有,有進行職,能,能整合，,各,各險種獨,

11、立,立運作，,部,部門重復(fù),，,，人力資,源,源浪費。,7,、,信息化保,障,障制度缺,乏,乏系統(tǒng)連,續(xù),續(xù)性,8,、,網(wǎng)絡(luò)建設(shè),覆,覆蓋面具,有,有一定的,局,局限性,9,、,資源數(shù)據(jù),庫,庫信息質(zhì),量,量存在缺,陷,陷,10,、,網(wǎng)絡(luò)安全,管,管理面臨,的,的威脅,11,、,社會保障,卡,卡管理存,在,在的問題,社會保障,信,信息化建,設(shè),設(shè),社會保障,信,信息化建,設(shè),設(shè)的目標(biāo),和,和要求,我國社會,保,保障信息,化,化建設(shè)的,目,目標(biāo)是,:,規(guī)范業(yè)務(wù),流,流程,、,推動計算,機,機管理，,以,以建設(shè)中,心,心城市資,源,源數(shù)據(jù)庫,和,和計算機,網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)為重,點,點，逐步,實,實現(xiàn)社會,

12、保,保障管理,信,信息系統(tǒng),一,一體化。,社會保障,信,信息化建,設(shè),設(shè)的措施,1,、建立社,會,會保障事,業(yè),業(yè)的管理,信,信息系統(tǒng),，,，提高系,統(tǒng),統(tǒng)覆蓋面,和,和整體管,理,理水平。,2,、建設(shè)辦,公,公管理系,統(tǒng),統(tǒng)。,3,、完善決,策,策支持與,信,信息服務(wù),系,系統(tǒng)。,4,、系統(tǒng)的,維,維護與管,理,理。,系統(tǒng)的維,護,護與管理,先是加強,硬,硬件投入,建立完備,的,的管理制,度,度,次要發(fā)揮,公,公共信息,網(wǎng),網(wǎng)對數(shù)據(jù),采,采集的橋,梁,梁作用,建立勞動,系,系統(tǒng)技術(shù),服,服務(wù)網(wǎng),建立系統(tǒng),平,平臺的安,全,全體系,社會保障,信,信息化建,設(shè),設(shè)的組織,和,和協(xié)調(diào),1,、增加資

13、,金,金,投入,2,、規(guī)范化,建,建設(shè),3,、加強信,息,息隊伍建,設(shè),設(shè),4,、加強宣,傳,傳力度,5,、擴大交,流,流與合作,社會保障,信,信息化建,設(shè),設(shè)過程中,應(yīng),應(yīng)注意的,問,問題,社會保障,信,信息化建,設(shè),設(shè)的一體,化,化,資源數(shù)據(jù),庫,庫,的建設(shè),在社會保,險,險管理信,息,息系統(tǒng)建,設(shè),設(shè)中是否,要,要使用統(tǒng),一,一軟件,的問題,總之,現(xiàn)階段社,會,會保障信,息,息化建設(shè),存,存在的問,題,題還十分,明,明顯,只有做好,社,社會保障,體,體系建設(shè),的,的重點工,作,作,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),分步實施,分級管理,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),信息共享,才能實現(xiàn),真,真正意義,上,上的社會,保,保障信

14、息,系,系統(tǒng)一體,化,化管理。,金保工程,金保工程,是,是利用先,進,進的信息,技,技術(shù)，以,中,中央、省,、,、市三級,網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)為依,托,托，支持,勞,勞動和社,會,會保障業(yè),務(wù),務(wù)經(jīng)辦、,公,公共服務(wù),、,、基金監(jiān),管,管和宏觀,決,決策等核,心,心應(yīng)用，,覆,覆蓋全國,的,的統(tǒng)一的,勞,勞動和社,會,會保障電,子,子政務(wù)工,程,程。是社,會,會保障信,息,息化建設(shè),的,的一個重,要,要步驟和,方,方面。,我國社會,保,保障金保,工,工程的功,能,能與公共,服,服務(wù),我國社會,保,保障金保,工,工程的建,設(shè),設(shè)起始于,上,上個世紀(jì),，,，其包括,四,四項內(nèi)容,：,：,1,、,在全國范,圍,

15、圍建設(shè)一,個,個統(tǒng)一規(guī),劃,劃、統(tǒng)籌,建,建設(shè)、網(wǎng),絡(luò),絡(luò)共用、信息共,享,享、覆蓋,各,各項勞動,和,和社會保,障,障業(yè)務(wù)的,電,電子政務(wù),工,工程。,2,、,建設(shè)社會,保,保障子系,統(tǒng),統(tǒng)和勞動,力,力市場子,系,系統(tǒng)；,3,、,構(gòu)建中央,、,、省、市,三,三層數(shù)據(jù),分,分布和管,理,理的三級,結(jié),結(jié)構(gòu)；,4,、,完善業(yè)務(wù),經(jīng),經(jīng)辦、公,共,共服務(wù)、,基,基金監(jiān)管,和,和宏觀決,策,策四項功,能,能。,社會保障,部,部門與其,他,他部門的,業(yè),業(yè)務(wù)協(xié)同,關(guān),關(guān)系，將,按,按照“縱,向,向建設(shè)、,橫,橫向?qū)?”,”的原則,實,實現(xiàn)信息,交,交換與共,享,享。,在技術(shù),上,上，采,用,用一體

16、,化,化的設(shè),計,計思想,縱向上,的,的一體,化,化是指,全,全國、,省,省、市,三,三級系,統(tǒng),統(tǒng)之間,要,要從全,國,國的大,局,局出發(fā),，,，統(tǒng)一,規(guī),規(guī)劃、,統(tǒng),統(tǒng)一標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)、統(tǒng),一,一聯(lián)網(wǎng),、,、下級,系,系統(tǒng)要,在,在滿足,上,上級系,統(tǒng),統(tǒng)需求,的,的基礎(chǔ),上,上進行,設(shè),設(shè)計和,延,延伸。,橫向上,的,的一體,化,化是指,各,各業(yè)務(wù),系,系統(tǒng)之,間,間要統(tǒng),一,一規(guī)劃,，,，協(xié)同,發(fā),發(fā)展、,相,相互呼,應(yīng),應(yīng)，并,遵,遵循相,同,同的信,息,息標(biāo)準(zhǔn),，,，各業(yè),務(wù),務(wù)系統(tǒng),需,需共享,的,的基本,信,信息要,一,一致。,建設(shè)金,保,保工程,的,的意義,加強社,會,會保障,基,基金監(jiān),督,督的需,要,要，有,效,效防止,冒,冒領(lǐng)養(yǎng),老,老金現(xiàn),象,象，加,強,強基金,監(jiān),監(jiān)管力,度,度，切,實,實防范,和,和化解,基,基金風(fēng),險,險。,改進勞,動,動和社,會,會保險,業(yè),業(yè)務(wù)處,理,理方式,和,和手段,，,，實現(xiàn),勞,勞動就,業(yè),業(yè)和社,會,會保險,業(yè),業(yè)務(wù)管,理,理手段,的,的現(xiàn)代,化,化和管,理,理程序,的,的規(guī)范,化,化。,通過全,國,國統(tǒng)一,、,、標(biāo)準(zhǔn),一,一