工程合同與合同管理培訓(xùn)教材

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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,11/7/2009,#,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,第三章 工程合同與合同管理,3.1,工程的招標(biāo)與投標(biāo),3.2,建設(shè)工程合同,3.3,合同計價方式,3.4,工程擔(dān)保,3.5,工程索賠,3.6,工程施工合同管理,1,3.1,工程的招標(biāo)與投標(biāo),3.1.1,工程招標(biāo),3.1.2,工程投標(biāo),2,3.1.1 工

2、程招標(biāo),招投標(biāo)的分類,（,1,）非限定性招投標(biāo)，又稱公開招標(biāo),公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以,招標(biāo)公告,的方式邀請,不特定,的法人或其他組織投標(biāo)。,（,2,）有限度邀請招投標(biāo)，又稱邀請招標(biāo)或選擇性招標(biāo),邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以,投標(biāo)邀請書,的方式邀請,特定,的法人或其他組織投標(biāo)。,無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，投標(biāo)人,不得少于,3,個,，且在嚴(yán)格的、規(guī)定的程序下公開進(jìn)行。,3,按照我國的招投標(biāo)法，以下項目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人：,（,1,）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。,（,2,）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。,（,3,）使用國際組織或者外國政府資金的項目。,

3、4,必須公開招標(biāo)的項目,對于必須招標(biāo)的項目，在達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)時，必須采用公開招標(biāo)：,施工單項合同估算價在,200,萬元,人民幣以上的。,重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在,100,萬元,人民幣以上的。,勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在,50,萬元,人民幣以上的。,單項合同估算價低于第（,1,）項、第（,2,）項、第（,3,）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在,3000,萬元,人民幣以上的。,5,可以采用邀請招標(biāo)的項目,項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選,擇的；,受自然地域環(huán)境限制的；,涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；,擬公開招

4、標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；,法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。,6,可以,不進(jìn)行,招標(biāo)的工程施工項目,（,1,）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；,（,2,）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；,（,3,）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；,（,4,）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；,（,5,）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；,（,6,）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；,（,7,）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,7,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中確定的招投

5、標(biāo)的基本原則,公開性原則：具有高度的透明度,公平性原則：機會均等,公正性原則：程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,誠實信用原則：誠信,8,資格審查（資格預(yù)審）,資格審查主要審查投標(biāo)人是否符合下列條件,:,(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利；,(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；,(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；,(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；,(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。,9,資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在

6、投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。,10,招標(biāo)程序,工程項目的招標(biāo)一般按照下列程序進(jìn)行：、,1,、成立招標(biāo)組織，由建設(shè)單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。,2,、編制招標(biāo)文件和確定招標(biāo)控制價。,3,、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請。,4,、對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并將審查結(jié)果通知所有申請投標(biāo)者。,5,、發(fā)售招標(biāo)文件。,6,、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件及現(xiàn)場情況答疑。,11,開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo),開標(biāo)：,招標(biāo)人依據(jù)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點，當(dāng)眾開啟所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人的名稱、報價和投標(biāo)文件其他主要內(nèi)容的過程。,開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件

7、確定的,提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。,12,評標(biāo),：由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方面的專家組成，成員人數(shù)為,5,人以上的單數(shù),，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家,不得少于成員總數(shù)的,2/3,。,評標(biāo)法采用,綜合評估法,或,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價,綜合評估法：,是以投標(biāo)文件能否最大地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)為前提，在全面評審商務(wù)標(biāo)投標(biāo)價格的合理性、技術(shù)性、投標(biāo)企業(yè)和項目經(jīng)理等主要技術(shù)管理人員的業(yè)績等。,13,經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：,是以投標(biāo)文件是否能完成滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)要求和投標(biāo)價是否低于成本為前提，已經(jīng)評

8、審的不低于成本的最低投標(biāo)價為前提，由低向高排序，確定中標(biāo)候選人。,中標(biāo),評標(biāo)結(jié)束應(yīng)該推薦中標(biāo)候選人。,14,3.1.2,工程投標(biāo),投標(biāo)文件：是由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求并結(jié)合自身的情況而編制的一些列的文件。,投標(biāo)函部分,商務(wù)部分,技術(shù)部分,招標(biāo)文件,15,聯(lián)合招標(biāo),兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。,招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。,16,投標(biāo)擔(dān)保,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的,2%,，但最高不得超過,80,萬元人民幣。,投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期,30,天。,（招投標(biāo)案例）,17,招投標(biāo)案例1:,某辦

9、公樓的招標(biāo)人于2000.10.11日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書,其中說明,10.17日18日9至16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件,11.8日14時為投標(biāo)截止時間.該5家承包商均接受邀請,并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件.,但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤,遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明,撤回已提交的投標(biāo)文件.開標(biāo)時,由招標(biāo)人委托的市公正處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封.,由于承包商A已撤回投標(biāo)文件,故招標(biāo)人宣讀有B、C、D、E四家承包商投標(biāo),并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容（唱

10、標(biāo)）.,18,評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定,共由此7人組成,其中招標(biāo)人代表2人,本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人,外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人.,在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明,并對若干技術(shù)要點和難點提出問題,要求其提出具體、可靠的實施措施.作為評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性.,按照招標(biāo)文件中確定綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E,故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人.由于承包商B為外地企業(yè),招標(biāo)人于11.10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出,承包商B于11.14日收到中標(biāo)通知書.,由于從報價

11、情況來看,4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E,因此,從11.16日至12.11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價格進(jìn)行了多次談判,結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價,最后雙方于12.12日簽訂了書面合同.,19,問題:,1.從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看,本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?,2.從所介紹的背景資料來看,在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定?請逐一說明,20,答案:問題1:,答案:在本案例中,要約邀請,是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書,要約,是投標(biāo)人的投標(biāo)文件,承諾,是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書.,問題2:,在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下幾方面不符合招

12、標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定:,標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標(biāo).,評標(biāo)委員會不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定.,評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題.,中標(biāo)通知發(fā)出后,招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價格進(jìn)行談判.,21,訂立書面合同的時間過遲.,按規(guī)定,招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書,發(fā)出之日,（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）,起30日內(nèi),訂立書面合同,而本案例為32日.,對“評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析.,如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人,由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的,否則,就是錯誤的.,22,案例2:背景:,某建設(shè)工程單位自行辦理招標(biāo)事宜.由于該工程技術(shù)復(fù)雜,建設(shè)單位決定采用邀請招標(biāo),共邀請A、B、C

13、三家國家特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。,投標(biāo)邀請書,規(guī)定:6.1日至6.3日9:0017:00在該單位總經(jīng)濟(jì)師室出售招標(biāo)文件。,招標(biāo)文件中規(guī)定:6.30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7.20日為止;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬,投標(biāo)保證金有效期到8.20日為止;評標(biāo)采用綜合評價法,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%.在評標(biāo)過程中,鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異,建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的,最低投標(biāo)價法,.評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法,確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序為A公司、C公司、B公司.建設(shè)單位于7.15日確定A公司中標(biāo),于7.16日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書,并于7.18日與A公司簽訂了合同.在簽訂合同過程中,經(jīng)

14、審查,A公司所選的設(shè)備安裝分包單位不符合要求,建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位.建設(shè)單位于7.28日將中標(biāo)結(jié)果通知B、C兩家公司,并將投標(biāo)保證金退還給該兩家公司.建設(shè)單位于7.31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。,23,問題：,1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問題?,2.對于必須招標(biāo)的項目,在那些情況下可以采取邀請招標(biāo)?,3.該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有那些不妥之處?請逐一說明理由.,24,問題1.,答:招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的,應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)

15、督部門備案。,25,問題3:,答:停止出售招標(biāo)文件的時間不妥.,按辦法規(guī)定,自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止,最短,不得少5個工作日,.,規(guī)定的投標(biāo)有效期時間不妥.,按辦法規(guī)定,評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后,招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日起后30個工作日前確定中標(biāo)人.,投標(biāo)保證金數(shù)額不妥.,按辦法規(guī)定,投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總額的2%,但最高不得超過80萬元人民幣,評標(biāo)過程中改變評標(biāo)方法不妥.,按辦法規(guī)定,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo).,26,中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人的時間不妥.,按辦法規(guī)定,中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的,同時,將中標(biāo)結(jié)果結(jié)

16、果通知所有未中標(biāo)人.,退還投標(biāo)保證金的時間不妥.,按辦法規(guī)定,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金.,指定D公司作為A公司的分包單位不妥.,按辦法規(guī)定,招標(biāo)人不得直接指定分包人.,向投標(biāo)招標(biāo)管理部門提交報告的時間不妥.,按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告.,27,3.2,建設(shè)工程合同,3.2.1,工程施工合同的訂立,3.2.2,工程施工承包合同,3.2.3,物資采集合同,3.2.4,工程建立合同,3.2.5,工程勘察、設(shè)計合同,28,3.2.1,工程施工合同的訂立,合同訂立的程序,建設(shè)工程合同的訂立要采取,要約,和,承諾,方式。,要約邀請,：招標(biāo)人通過媒體發(fā)布招標(biāo)公告，或向符合條件的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的過程。,要約,：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容在約定的期限內(nèi)向招標(biāo)人提交投標(biāo)文件。,承諾,：招標(biāo)人通過評標(biāo)確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書。,29,合同訂立的形式,合同法第,10,規(guī)定：當(dāng)事人訂立合同，有,書面形式,、,口頭形式,和,其他形式,。,建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用,書面形式,30,施工組織設(shè)計和工期,工