第八章《農產(chǎn)品協(xié)議與紡織品協(xié)議》

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第,8,章,農業(yè)協(xié)議,和,紡織品與服裝協(xié)議,第一節(jié),農業(yè)協(xié)議,農業(yè)協(xié)議,主要從市場準入、國內支持、出口競爭等方面對成員做出了約束。這是,1994,年關稅與貿易總協(xié)定,的基本原則和規(guī)定在國際農產(chǎn)品貿易領域的具體應用,1,、談判背景,農產(chǎn)品貿易作為一個特殊的領域，一直游離于關稅與貿易總協(xié)定規(guī)則的有效約束之外。農業(yè)保護深深的根植于發(fā)達國家的農業(yè)政策之中，以至于在,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,“,肯尼迪回合”以后的多邊貿易談判中，盡管試圖將農產(chǎn)品貿易問題納入關稅與貿易總協(xié)定的管理框架，但都未能如愿以償。,由于不能

2、對農業(yè)保護主義進行有效的約束，發(fā)達國家利用,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,的體制缺陷，一方面極力推行農業(yè)支持和進口限制政策，造成農產(chǎn)品生產(chǎn)過量和結構嚴重失衡；另一方面又為緩減庫存壓力，處理剩余產(chǎn)品，通過巨額出口補貼向國際市場大量銷售農產(chǎn)品。這些做法導致國際農產(chǎn)品貿易沖突在,20,世紀,80,年代初不斷升級，嚴重扭曲了國際農產(chǎn)品市場。,1986,年“烏拉圭回合”啟動時，農產(chǎn)品貿易問題被列為該輪談判的中心議題之一。農業(yè)談判主要在三大利益集團之間展開。三大利益集團是美國、歐洲共同體和凱恩斯集團（由澳大利亞、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西蘭、哥倫比亞、斐濟、匈牙利、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國

3、和烏拉圭組成）。,談判的目標,減少農業(yè)補貼和保護，建立一個公正的、以市場為導向的國際農產(chǎn)品貿易體系，從根本上糾正國際農產(chǎn)品市場中存在的扭曲現(xiàn)象。由于農產(chǎn)品貿易談判各方利益沖突，談判層數(shù)度陷入破裂的邊緣。經(jīng)過艱苦的努力，參加方終于在,1993,年,12,月,15,日達成了,農業(yè)協(xié)議,2,、主要內容,農業(yè)協(xié)議,分為,13,個部分，有,21,個條款和,5,個附件。,農業(yè)協(xié)議,包括適用的產(chǎn)品范圍，農產(chǎn)品貿易規(guī)則，給予發(fā)展中成員特殊和差別待遇，以及在世貿組織中建立農業(yè)貿易委員會等內容,（一）適用的產(chǎn)品范圍,以,商品名稱及編碼協(xié)調制度,為基礎，,農業(yè)協(xié)議,定義的范圍是：,（,1,）,商品名稱及編碼協(xié)調制度

4、,中第,124,章包括的產(chǎn)品（魚及魚產(chǎn)品除外）。,（,2,）稅號,2905.43,（甘露糖醇）、,2905.44,（山梨醇），稅號,33.01,（精油），稅號,35.0135.05,（蛋白類物質、改性淀粉、膠），稅號,3809.10,（整理劑）、,3823.60,（,2905.44,意外的山梨醇），稅號,41.0141.03,（生皮），稅號,43.01,（生毛皮），稅號,50.0150.03,（生絲和廢絲），稅號,51.0151.03,（羊毛和動物毛），稅號,52.0152.03,（原棉、廢棉和已梳棉），稅號,53.01,（生亞麻），,53.02,（生大麻）。,（二）農產(chǎn)品貿易規(guī)則,有關農產(chǎn)品

5、貿易規(guī)則，主要表現(xiàn)在約束農產(chǎn)品市場準入、農業(yè)國內支持、出口補貼以及實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面。對于發(fā)展中成員在前三個方面的義務，,農業(yè)協(xié)議,還規(guī)定了特殊和差別待遇。,1.,農產(chǎn)品市場準入,針對許多國家利用關稅及非關稅壁壘限制農產(chǎn)品進口的情況，,農業(yè)協(xié)議,要求成員方將非關稅措施轉化為關稅，并逐步降低關稅，以保證一定水平的市場準入機會。,（,1,）現(xiàn)行的非關稅措施應轉化成普通關稅，即關稅化。制定相應進口關稅（從量稅或從價稅）的依據(jù)是關稅等值。某種農產(chǎn)品的關稅等值，等于該產(chǎn)品的國內市場平均價格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格；某種農產(chǎn)品加工品的關稅等值，等于農產(chǎn)品原料的關稅等值乘以農產(chǎn)品原料

6、占農產(chǎn)品加工品的比重,在某種條件下，允許個別成員推遲進行關稅化,（,2,）約束所有農產(chǎn)品關稅，包括關稅化后的關稅,（,3,）從,1995,年開始，發(fā)達國家成員在,6,年內，發(fā)展中國家在,10,年內，分年度削減農產(chǎn)品關稅。以,1986,年,1988,年關稅平均水平為基礎，用簡單算術平均法計算，發(fā)達國家成員削減,36%,，每個關稅稅號至少削減,15%,；發(fā)展中國家削減,24%,，每個關稅稅號至少削減,10%,。,（,4,）以,19861988,年為基準期，有關成員在這一期間進口必須進行關稅化的農產(chǎn)品，如達不到國內消費量的,5%,，則應承諾最低數(shù)量的進口準入機會。在關稅減讓實施期的第一年，應承諾的最

7、低進口準入數(shù)量應為基準期國內消費量的,3%,，在實施期結束時應該提到,5%,。如基準期的進口數(shù)量超過國內消費量的,5%,則應維持原有的市場準入機會。通過關稅配額實施最低的市場準入，配額內的進口享受較低或最低的關稅，配額外的進口繳納關稅化后的關稅。,（,5,）針對關稅化的農產(chǎn)品，建立特殊保障機制。成員通過談判獲得試用該機制的權利，并在其承諾表中注明。啟用該計中計的前提條件是，某年度的進口量超過前,3,年進口量的平均水平（根據(jù)該成員國進口量占消費量的比例確定），或者進口價格低于,19861988,年進口參考價格平均水平,10%,（,6,）最不發(fā)達成員列入關稅化及關稅約束，但免于削減關稅承諾,2.,

8、農業(yè)國內支持,為消除農業(yè)國內支持措施對農產(chǎn)品貿易產(chǎn)生不利影響，,農業(yè)協(xié)議,對不同的國內支持措施進行分類處理,（,1,）“綠箱”措施。,農業(yè)協(xié)議,規(guī)定的“綠箱”措施是指，由政府提供的，其費用不用轉嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產(chǎn)品貿易和農業(yè)生產(chǎn)不會產(chǎn)生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務。,“綠箱”措施主要包括：一般農業(yè)服務支出，如農業(yè)科研，病蟲害控制，培訓、推廣和咨詢服務，檢驗服務，農產(chǎn)品市場促銷服務，農業(yè)基礎設施建設等；糧食安全儲備補貼；糧食援助補貼；與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼；收入保險計劃；自然災害救濟補貼；農業(yè)生產(chǎn)者退休或轉業(yè)補貼；農業(yè)資源

9、儲蓄補貼；農業(yè)結構調整投資補貼；農業(yè)環(huán)境保護補貼；落后地區(qū)援助補貼等,（,2,）“黃箱”措施。,農業(yè)協(xié)議,規(guī)定的“黃箱”措施是指，政府對農產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，包括對種子、肥料、灌溉等農業(yè)投入品的補貼，對農產(chǎn)品營銷貸款的補貼等。這些措施對農產(chǎn)品貿易產(chǎn)生扭曲，成員方必須承擔約束和削減補貼義務。,通常用綜合支持量來衡量“黃箱”補貼的大小。綜合支持量是指，為支持農產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某種農產(chǎn)品，或為支持廣大農業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年度支持水平，一般用貨幣單位表示,農業(yè)協(xié)議,規(guī)定，自,1995,年開始，以,1986-1988,年為基準期，發(fā)達國家成員在,6,年內逐步將綜合支持量削減,20%,，

10、發(fā)展中國家成員在,10,年內逐步削減,13%,。在此期間內，每年的綜合支持量不能超過所承諾的約束水平。對特定農產(chǎn)品或所有農產(chǎn)品的支持，實行微量允許，即只要綜合支持量不超過該產(chǎn)品生產(chǎn)總值或農業(yè)生產(chǎn)總值的,5%,（發(fā)展中國家成員為,10%,），就無須削減。,發(fā)展中國家成員的一些“黃箱”措施也被列入免于削減的范圍，主要包括農業(yè)投資補貼、對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農業(yè)投入品補貼、為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。,（,3,）“藍箱”措施。,農業(yè)協(xié)議,規(guī)定的“藍箱”措施是指，按固定面積和產(chǎn)量,給予的補貼（如休耕補貼，控制牲畜,量）、按基期生產(chǎn)水平的,85%,或,85%,以,下給予的補

11、貼、按固定牲畜頭數(shù)給予的補貼。這些補貼與農產(chǎn)品限產(chǎn)計劃有,關，成員方無須承擔削減義務。,3.,出口補貼,出口補貼是一項對貿易產(chǎn)生嚴重扭曲的政策措施，,農業(yè)協(xié)議,不禁止成員對農產(chǎn)品出口實行補貼，但要削減出口補貼。,（,1,）以,1986-1990,年出口補貼的平均水平為基準，或在某些出口補貼已經(jīng)增加的條件下，以,1991-1992,年的平均水平為基準，從,1995,年開始，每年等量削減。對出口補貼預算開支，發(fā)達成員在,6,年內減少,36%,發(fā)展中成員在,10,年內減少,24%,；對享受補貼的農產(chǎn)品出口數(shù)量，發(fā)達成員在,6,年內減少,21%,，發(fā)展中成員在,10,年內減少,14%,。對于農產(chǎn)品加工

12、品的出口補貼，成員方只需削減預算開支，最不發(fā)達成員無須作任何削減。,（,2,）下列出口補貼措施受到削減承諾的約束：視出口實績而提供的直接補貼；以低于同類農產(chǎn)品的國內價格，將非商業(yè)性政府庫存處置給出口商而形成的補貼；利用征收的農產(chǎn)品稅，對相關農產(chǎn)品的出口補貼；農產(chǎn)品的出口營銷補貼（發(fā)展中成員除外）；出口農產(chǎn)品的國內運費補貼（發(fā)展中成員除外）；視出口產(chǎn)品所含農產(chǎn)品情況，對所含農產(chǎn)品提供的補貼。,（,3,）成員方應該控制補貼的擴大。如果在基期沒有對某種農產(chǎn)品進行出口補貼，則禁止該成員將來對這種農產(chǎn)品出口進行補貼。,4.,衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施,與農產(chǎn)品貿易有關的衛(wèi)生與植物措施，應遵循世貿組織,實施衛(wèi)生與

13、植物衛(wèi)生措施協(xié)議,的規(guī)定。,（三）關于繼續(xù)農產(chǎn)品貿易改革的規(guī)定,在發(fā)達國家成員承諾實施期結束前一年，世貿組織成員應開始新的談判，以繼續(xù)農產(chǎn)品國際貿易改革進程。,有關繼續(xù)農產(chǎn)品貿易改革的規(guī)定，如表,8.1,所示。,表,8.1 “,烏拉圭回合”有關農業(yè)補貼和保護的削減比例,項目名稱,發(fā)達成員（,1995-2000,年）,發(fā)展中成員（,1995-2004,年）,關稅,全部農產(chǎn)品平均削減,每項農產(chǎn)品最低削減,36%,15%,24%,10%,國內支持,綜合支持量削減,（基期：,1986-1988,年）,20%,13%,出口補貼,補貼額削減,補貼量削減,（基期：,1986-1990,年）,36%,21%,

14、24%,14%,注：,（,1,）最不發(fā)達成員無須承諾削減關稅或補貼,（,2,）關稅削減的基礎稅率為,1995,年,1,月,1,日前的約束稅率；對于原未約束的關稅，基礎稅率為,1986,年,9,月“烏拉圭回合”開始時的實施稅率。,（,3,）,農業(yè)協(xié)議,不禁止農產(chǎn)品出口補貼，但要削減出口補貼。,（四）農業(yè)委員會,為便利,農業(yè)協(xié)議,的實施，世貿組織成立了農業(yè)委員會。農業(yè)委員會的主要職責是審議成員方執(zhí)行“烏拉圭回合”中所作承諾的進展情況，為成員方提供討論與執(zhí)行,農業(yè)協(xié)議,任何事項的機會。,第二節(jié),紡織品與服裝協(xié)議,紡織品與服裝協(xié)議,是一個階段性協(xié)議。其主要目的是，在,1995,年,1,月,1,日至,2

15、004,年,12,月,31,日的,10,年有效期內，逐步取消紡織品與服裝貿易限制，使長期背離多邊貿易規(guī)則的紡織品與服裝貿易，最終納入世貿組織規(guī)則的框架之內，從而進一步推動紡織品與服裝領域的貿易自由化。,一、產(chǎn)生背景,紡織品與服裝貿易在世界貨物貿易中占有重要的地位。長期以來，美國等發(fā)達國家對競爭力逐漸衰退的本國紡織品與服裝產(chǎn)業(yè)，實行貿易保護主義政策。由于它們的壓力和推動，從,1961,年開始，,在,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,范圍內，先后形成了,短期棉紡織品協(xié)議,和,長期棉紡織品貿易協(xié)議,，,1974,年又擴大到,多種纖維協(xié)議,，并成立了專門的紡織品監(jiān)督機構。該機構負責監(jiān)督,多種纖維協(xié)議,的執(zhí)

16、行，處理參加方之間的爭端。,多種纖維協(xié)議,一直實行到,1995,年,1,月,1,日世貿組織成立為止。,在長達,20,多年的時間里，發(fā)展中國家和地區(qū)對發(fā)達國家的紡織品與服裝的貿易，就是在,多種纖維協(xié)議,規(guī)則的框架內進行的。,多種纖維協(xié)議,規(guī)定，如果進口的某一紡織或服裝產(chǎn)品，對進口方相關產(chǎn)品的市場產(chǎn)生擾亂或擾亂威脅，進口方可以采取選擇性進口數(shù)量限制，即針對特定國家實行進口配額限制。這是對,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,非歧視原則和禁止數(shù)量限制原則的嚴重背離。,隨著發(fā)展中國家在,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,中的地位與作用不斷加強，他們對發(fā)達國家紡織品與服裝進口的歧視性體制表示強烈不滿。,1981,年,11,月，發(fā)展中國家和地區(qū)在哥倫比亞召開協(xié)調會，發(fā)表了,波哥大宣言,，強調在未來的談判中加強團結與合作，并首次提議將紡織品與服裝貿易納入,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,規(guī)則中。在他們的努力下，,1947,年關稅與貿易總協(xié)定,對紡織品與服裝貿易問題日益關注，于,1984,年發(fā)表了題為,世界經(jīng)濟中的紡織品與服裝,的研究報告，同時專門成立了一個紡織品與服裝工作組，研究和審議放寬紡織品與服裝貿易限制，