高級政治經濟學講義-14中國的城市化

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,,單擊此處編輯母版文本樣式,,第二級,,第三級,,第四級,,第五級,,,*,清華大學政治經濟學研究中心,,Center for Political Economy at Tsinghua University,CPET,第,14,講,,中國城市化,,14.0,城市化的定義,,14.01,何為城市化？,城市化就是一個國家或地區(qū)的人口由農村向城市轉移、農村地區(qū)逐步演變成城市地區(qū)、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市根底設施和公共效勞設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散，此外農村中城市特質的增加也屬于城市化。城市化就是生產力進步所引起的人們

2、的生產方式、生活方式以及價值觀念的轉變的過程。,,城市化本質上是伴隨著非農產業(yè)的開展農村人口向城市不斷遷移和集中的過程，即農村居民的市民化。,,溫家寶總理曾在2021年?政府工作報告?中指出，我國未來的城市化方向是推進農民工市民化，逐步將城鎮(zhèn)根本公共效勞覆蓋到農民工；,,李克強總理也曾提出：“新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。〞,,14.02 城市化不等于城市建設和城市開展,城市化的核心和本質是要實現非農就業(yè)人口的市民化，與此相關的是要著力降低阻礙農民工進城落戶和遷徙人口定居的門檻，即改革城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及與之相聯系的住房制度、教育制度、公費醫(yī)療制度、失業(yè)救濟和社會保障制度，等等。,,而城

3、市建設和城市開展旨在提高城市根底設施和公共效勞水平，調整產業(yè)結構和改善投資環(huán)境以提供充分的就業(yè)崗位，改善現有城市居民〔包括原市民和新市民〕的生活和社交環(huán)境，提高城市居民的福利水平。,,顯然，城市化是城市建設和城市開展的目的和歸宿，城市建設和城市開展是城市化的載體和根底。相同建設和開展水平的城市，城市化水平不一定相同，而城市化水平相同的城市，城市建設和城市開展水平不一定相同。,,14.03 與城市化相關的指標：在國務院發(fā)改委擬定的城市化開展規(guī)劃中，真正與城市化相關的指標只有8個，其中包括：城鎮(zhèn)化率；農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)數；人均城鎮(zhèn)工礦用地面積；農民工隨遷子女平等接受義務教育比例；城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農

4、民工、新成長勞動力免費接受根本職業(yè)技能培訓覆蓋率；城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險常住人口覆蓋率；城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率；城鎮(zhèn)保障性住房常住人口覆蓋率，等等。,,14.04 與城市建設和城市開展相關的指標：而其余10個都是與城市建設和城市開展相關的指標：百萬以上人口城市公共交通占機動出行比例；城鎮(zhèn)公共供水普及率；城市污水處理率；城市生活垃圾無害化處理率；地級以上城市空氣質量到達國家標準的比例；城鎮(zhèn)可再生能源消費比重；綠色建筑占新建建筑比重；城市建成區(qū)綠化覆蓋率；城市家庭寬帶接入能力；城市社區(qū)綜合效勞設施覆蓋率，等等。,,14.05 要防止攤大餅式的城市空間擴展,在最近一輪造城運動中：,,12個省會城市

5、規(guī)劃建城55個；,,144個地級市有133個規(guī)劃建新城200個；,,161個縣城有67個規(guī)劃建新城；,,已公布規(guī)劃面積的96個新城占地6105平方公里。,,天津濱海新區(qū)2021年規(guī)劃建設面積1000平方公里，規(guī)劃人口只有600萬。,,2021-2021年局部城市新區(qū)建設情況〔人口：萬；面積：平方公里〕,名稱,時間,城區(qū)人口,城區(qū),,面積,建成區(qū),,面積,新區(qū)名稱,時間,新區(qū)規(guī)劃面積,新區(qū),2020,建設用地面積,新區(qū),2020,規(guī)劃人口,已建成新區(qū)面積,,已建成新區(qū)人口,蘭州,2011,187.48,212.07,196.97,蘭州新區(qū),2012,806,110,60,,,,貴州,,,,,,,

6、,,,,,,貴陽,2011,182,414.77,162,貴安新區(qū),2012,1560,600,500,,,,安順,2011,46.5,109.48,36,,,,,,,,,陜西,,,,,,,,,,,,,西安,2011,343.4,373.96,342.55,西咸新區(qū),2010,882,272,236,,,,咸陽,2011,82.55,78,66.95,,,,,,,,,四川,,,,,,,,,,,,,成都,2011,544.79,779.73,483.35,天府新區(qū),2011,1578,650,580-630,,,,重慶,2011,840.07,5696.6,1034.92,兩江新區(qū),2010,1

7、200,550,500,,,170,天津,2011,597.81,2334.47,710.6,濱海新區(qū),2006,2270,1000,600,,,253.67,,,,,,京津新城,2012,53,37,30,,,,河南,,,,,鄭汴新區(qū),2009,2127,410,500,,,,鄭州,2011,309.75,439.07,354.66,鄭東新區(qū),2003,150,,150,80,,80,鶴壁,2011,41.5,130.42,55.45,鶴壁新區(qū),2012,130,,,33,,25,濮陽,2011,42,153.56,44,濮陽新區(qū),2012,120,,,,,,洛陽,2011,203,331.

8、42,186.85,洛陽新區(qū),2009,480,,,,,,焦作,2011,76.08,96.69,96.69,焦作新區(qū),2010,180,,,,,,新鄉(xiāng),2011,75.5,110,106.9,新鄉(xiāng)平原新區(qū),2010,188,,50,,,,許昌,2011,41.69,97,80,許昌新區(qū),2010,180,69,60,,,,,,,,,,,,,,,,,張掖,2011,19.11,35.59,35.59,濱河新區(qū),2008,26.4,,20,,,,鄂爾多斯,2011,56.46,195.58,112.58,康巴什新區(qū),2004,155,32,30,,,7.2,,我國城市和小城鎮(zhèn)并存。,城市,,66

9、0,個,小城鎮(zhèn),,19683,個,,2021年我國鎮(zhèn)區(qū)平均人口10749人。,14. 06,城市化概念比城鎮(zhèn)化更科學,,“城鎮(zhèn)化〞主要是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點，強調的是“農民離土不離鄉(xiāng)〞、“進廠不進城〞 或“進城不落戶〞、“遷徙不定居〞，其結果是小城鎮(zhèn)遍地開花，既占用了大量耕地，又達不到城市化的理想效果。而“城市化〞戰(zhàn)略，不僅強調農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉化，更強調農村居民向城市居民的轉化。,,“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展〞命題的矛盾：如果我們用城市化代替城鎮(zhèn)化，可以把建制鎮(zhèn)看作是微型城市，這樣，中共十六大的提法就可以改為：“大中小微城市協調開展〞。,,通常都是提城市群，而不提城鎮(zhèn)群；通常都把農民

10、與市民并列，而不是與鎮(zhèn)民并列；以人為本的新型城鎮(zhèn)化本質上是農村居民的市民化，而不是鎮(zhèn)民化；,,英文中只有城市化〔urbanization〕，沒有城鎮(zhèn)化。,,14.1,,中國的城市化,,是未來開展的主導戰(zhàn)略,,堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步開展。,14.11,中共十八大提出四化同步,,李克強：中國未來最大開展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化,,,要把城鎮(zhèn)化作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，最大的內需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化。,,城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化 不能人為“造城〞

11、,,破解城市二元結構難題 走新型城鎮(zhèn)化道路,,城鎮(zhèn)化是現代化應有之義和根本之策,,協調推進城鎮(zhèn)化是實現現代化的重大戰(zhàn)略選擇,,推開工業(yè)化和農業(yè)現代化協調開展,,為經濟可持續(xù)開展提供充足的勞動力來源,,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,,提高全體居民消費水平,,為城市房地產業(yè)開展提供巨大空間,,為第三產業(yè)開展創(chuàng)造需求,14.13 城市化對我國經濟開展的重大影響,,21世紀影響人類開展和改變世界面貌的有兩件事：一是美國的高科技產業(yè)的開展；二是中國的城市化進程。,,諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨,14.14,中國的城市化對世界的重大影響,,14.2,中國城市化的現狀,,14.21,城市化水平和速率偏低,外表上看

12、1978-2021：城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到7.12億，城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到52.57%，年均提高1.02個百分點，接近上中等收入國家平均水平，用30年時間完成了英國200年、美國100年和日本50年走過的城鎮(zhèn)化進程。但目前我國城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)非農業(yè)人口占總人口的比率測算的，所謂52.6%的城鎮(zhèn)人口中，包含了2.34億農民工及其家屬！由此可見，我國實際的城市化水平遠比官方公布的低得多。,,,,圖2：上海市人口增長軌跡〔1978-2021〕,,設定城市戶籍人口的市民化程度為1，農民工和其他非戶籍城鎮(zhèn)常住人口那么由于實際享受的城市居民待遇程度不同，其市民化程度會大于零小于1。由此測算出

13、的真實城市化率=〔1- ɑ 〕×以戶籍為統計口徑的城市化率﹢ ɑ ×以常住人口為統計口徑的城市化率。,,按照上述一標多維的市民化度進行測算，我國目前的真實城市化率為45%，它高于按城鎮(zhèn)戶籍人口統計的城市化率35%，但低于按城市常住人口統計的城市化率52.6%。,,城市化總體進程沿,S,型曲線變動，城市化率突破,30%,后進入加速階段，直到城市化率接近,70%,；從人口流動看：城市化率低于,50%,，以從農村進入城市為主；超過,50%,，以從小城市進入大城市為主；超過,70%,，人口流動以從城區(qū)進入郊區(qū)為主；大都市圈階段人口進入郊區(qū)。,城市化根本規(guī)律,圖,2,城市化,S,型曲線,,城市化進程的國

14、際和地區(qū)比較,韓國在1960-1985年的經濟起飛期間，城市化水平從36%上升到了74%，年均提高1.52個百分點。戰(zhàn)后日本在創(chuàng)造舉世矚目的經濟高增長奇跡的同時，也創(chuàng)造一個至今無人打破的城市化開展紀錄：1947 年到1965 年，其城市化率由33.1%提高到68.1%，年均提高1.94 個百分點。臺灣在經濟起飛期間，城市化從1946年的19.7%上升到1985年的71%，近40年中提高了51個百分點，年均提高1.28個百分點。,,我國從1978年到2021年33年中，國內生產總值年均增長9.8％，大大高于同期資本主義興旺國家年均增長2.5％、世界年均增長3％和開展中國家年均增長5％的速度。但我

15、國的城市化水平僅從1978年的17.92％，提高到2021年的52.6%?？紤]到目前我國城鎮(zhèn)化水平是以城鎮(zhèn)非農業(yè)人口占總人口的比率測算的，所謂52.6%的城鎮(zhèn)人口中，包含了2.34億農民工及其家屬！由此可見，我國實際的城市化水平遠比官方公布的低得多。,14.22 中國的城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化和經濟開展速度,,14.23,城市數量和規(guī)模不斷擴大,1978-2021：城市數量從193個增加到670個。目前人口1000萬以上的城市有3個，400-1000萬城市11個，100-400萬以上的城市113個，50-100萬城市114個。京津冀、長三角、珠三角三大城市群以占全國2.8%的國土面積集聚了全

16、國18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP，吸引了80%的外商直接投資，實現了75%的國際貿易。,,美國的三大城市群——大紐約區(qū)、五大湖區(qū)〔芝加哥區(qū)〕、洛杉磯區(qū)，其經濟奉獻率占全美的67%；日本的三大城市群——大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)張日本經濟總量的70%。而中國的三大城市群中，珠江三角洲占GDP的10%，長江三角洲占18%，京津唐環(huán)渤海經濟區(qū)占7%，總計35%，1/3多一點，而日本和美國的三大都市群的經濟奉獻率都在其全國的2/3以上。這說明，即使就中國的特大城市和超大城市而言，與世界級大都市相比，其規(guī)模仍有擴大的空間。,,14.24,人口城市化滯后于空間城市化,在經營城市的口號和土地財政的驅使下

17、，地方政府熱衷于不斷擴大城市的空間，而抵抗進城的農民落戶、遷徙的人口定居。2000-2021年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面增長了76.4%，而城鎮(zhèn)人口只增長了50.48%〔戶籍人口增長更慢，近3年中只有2500萬農民工落戶〕，城鎮(zhèn)人口密度由8500人/平方公里降至7300人/平方公里，人均建設用地142平方米，興旺國家82.4平方米，開展中國家83.3平方米。,,1981—2003,年，全國城市建設用地面積每年增加約,1011,平方公里，以年均,6.87%,的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴張多為近郊區(qū)優(yōu)質、高產的耕地。,,,我國城市人均住宅面積到達30多平方米，是香港的4倍、

18、日本的2倍。當我們以大宅為美、為榮，并為此疲憊不堪時，在近鄰日本，精致適用的小戶型比比皆是；遠方瑞典，首都斯德哥爾摩立法規(guī)定個人居住面積的“上限〞，人家說：土地資源不可再生，誰都無權超額消費……力所不及也要住“大宅〞，不僅節(jié)衣縮食苦了自己，也抬高房價連累他人、消耗資源愧對后人。,,我國城市人口密度與國外相比差距較大，2003年僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大。如在1992年紐約和莫斯科的人口密度已到達8900人／平方公里，巴黎的中心區(qū)更高達20400人／平方公里。,,小城鎮(zhèn)用地存在著嚴重的不經濟現象。據測算，我國建制鎮(zhèn)單位土地面積的建筑容納量即容積率

19、還不到0.2。全國小城鎮(zhèn)可盤活的用地在30%以上。,,超大規(guī)?！舶男隆? 中澳比較1:7043,,大規(guī)模〔美加〕: 中加比較1:563,,中等規(guī)?！矚W盟〕: 中歐比較1:56,,小規(guī)?！踩枕n臺〕: 中日比較1:4,,超小規(guī)?！仓袊常恨r戶戶均面積7.5畝左右,14.25,農戶耕地規(guī)模過小,,14.26,半城市化的社會問題,2.6億農民工,,5800萬留守兒童,,留守婦女,,留守老人〔空巢老人〕,,386199務農部隊,,1.66億新生代農民工〔80后-90后〕,,3000萬流動兒童,,民工荒,,春運潮,,14.3,中國未來城市化趨勢,,國家發(fā)改委的目標：到2021年城鎮(zhèn)化率到達60%，意

20、味著年均提高約0.9個百分點，低于1978-2021的1.02，更低于2000-2021的1.36。,,努力實現1億左右農業(yè)專業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶。未來每年還將有1000萬左右的農村人口進城，到2021年農業(yè)轉移人口將到達3億，到2021年只能解決其中的三分之一落戶城鎮(zhèn)，年均1200萬。,,顯然，上述目標如果是以常住人口為標準設定的，并不算高，但如果完全以戶籍人口為標準又可能過高，假設以2021年我國真實的城市化率45%為基準，我認為，我國的真實城市化率到2021年應該到達55%，到2030年應到達65%，而到2050年根本實現現代化時，我國的真實城市化率應到達80%,,14.4,我國城市化道路的

21、選擇：,,大中小微城市如何布局？,,14.41,我國城市規(guī)模統計的劃分標準,表1：城市規(guī)模統方案分標準 單位：萬人,城市分類,城區(qū)常住人口規(guī)模,,,1980,年標準,新標準,超大城市,,1000,以上,特大城市,100,以上,500-1000,大城市,50-100,100-500,中等城市,20-50,50-100,小城市,20,以下,50,以下,注：,1980,年口徑為城區(qū)及近郊非農業(yè)戶籍人口，新標準為城區(qū)常住人口。,,,,2002年11月，中共十六大提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展〞的戰(zhàn)略。顯然，所謂“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展〞也并非大中小城市和小城鎮(zhèn)同步開展或平行開展。根據人口、土地

22、、工業(yè)化程度和經濟開展水平等因素，在城市化進程中，大中小微城市的地位和比重一定是有上下大小之分的。,14.42 如何理解大中小微城市協調開展,,國務院?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?：構建“兩橫三縱〞為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以陸橋通道〔東起連云港、西至阿拉山口的運輸大通道，是亞歐大陸橋的組成局部?、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局。,,這一戰(zhàn)略實質上是要形成一種“集中—均衡〞式的國土空間開發(fā)模式。所謂集中，是指在較小區(qū)域范圍內集中開發(fā)，促進產業(yè)集聚開展，人口集中居住，城市密集布局

23、，以較少的國土空間承載大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城市化活動，提高空間利用效率。所謂均衡，是指在全國范圍內，形成假設干個人口經濟密集的城市化地區(qū)，并在全國國土空間上相對均衡分布，形成帶動區(qū)域開展的新增長極，逐步縮小區(qū)域差距。,,小城鎮(zhèn)的興起是我國改革開放初期特定環(huán)境下的產物 。20世紀80年代初，家庭聯產承包責任制，大量剩余勞動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉入非農業(yè)， “離土不離鄉(xiāng)〞、“進廠不進城〞的農村工業(yè)化模式。這些勞動力大局部集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這造就了我國小城鎮(zhèn)的繁榮，開展小城鎮(zhèn)作為20世紀80年代至90年代中期我國城市化模式的選擇也就應運而生了。隨著費孝通先生?小城鎮(zhèn)，大問題?一文的發(fā)表，小城鎮(zhèn)得到了異乎尋常的開展

24、。1949年，全國建制鎮(zhèn)只有2500多個，到1999年就到達19000多個，加上非建制鎮(zhèn)，總數接近60000個。,,大城市是推進新型工業(yè)化的根底。新型工業(yè)往往是成套機器設備、各類化工原料、精密器械與儀表、高技術的電子元件制造與軟件設計等重化工業(yè)和電子工業(yè)，這些產業(yè)要求的經濟規(guī)模一般比較大，它需要城市功能的效勞，需要大規(guī)模的工業(yè)根底設施支持，需要大量的勞動力，需要產業(yè)集聚的效益，需要緊靠它的大用戶，需要第三產業(yè)的效勞，特別是為生產效勞的第三產業(yè)，而這一切都只有大城市能夠方便地提供。世界銀行?1984年世界開展報告?中提出：城鎮(zhèn)只有到達15萬人的規(guī)模時，才會出現集聚效益。我國的許多研究那么認為，小

25、城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口至少也要到達3萬人以上，才能正常發(fā)揮集聚的功能。,,14.43 優(yōu)先開展大城市的理由,從減少耕地占用的角度看：從農村居民點〔自然村〕－建制鎮(zhèn)－小城市－中等城市－大城市－特大城市－超大城市，其人均占地面積〔平方米〕，依次遞減為170 －154 － 143－ 108 － 88－75。,,2001年全國建制鎮(zhèn)共17892個，城市269個，建制鎮(zhèn)人口缺乏城市人口四分之一，但建制鎮(zhèn)占地總面積卻超過了城市占地總面積。所以，從節(jié)約集約使用土地的角度出發(fā)，中國不宜盲目開展小城鎮(zhèn)，造成土地資源的浪費。,,即使從小城鎮(zhèn)建設成效最高的蘇錫常地區(qū)來看，建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積平均已到達1.53平方公里，但平

26、均每個建制鎮(zhèn)的常住人口僅為6384人，建制鎮(zhèn)的人口密度為4169人/平方公里，不到國家標準的一半。小城鎮(zhèn)用地存在著嚴重的不經濟現象。據測算，我國建制鎮(zhèn)單位土地面積的建筑容納量即容積率還不到0.2。全國小城鎮(zhèn)可盤活的用地在30%以上,,目前城市建設空間和工礦建設占用空間偏多，單位面積產出率較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度呈下降趨勢。要改變這種不合理的開發(fā)模式，把提高空間利用效率作為國土空間開發(fā)的重要任務，引導人口相對集中分布、經濟相對集中布局，走空間集約開展道路。要把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，其他城市化地區(qū)要依托現有城市集中布局、據點式開發(fā)。城市開展要充分利用現有建成區(qū)空間，提高單位面積產

27、出率。,,,從城市控制污染的能力來看：大城市在創(chuàng)造同量GDP的條件下，其污染物排放量遠遠低于中小城市。而且，由于規(guī)模經濟的原因，大城市降低單位污染的本錢也遠低于中小城市，特別是小城鎮(zhèn)。以1995年為例，當時坐落在全國各個城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產值占全國GDP的25％，但所排泄的各種污染物，大都超過全國工業(yè)污染排放總量的25％。,,從解決就業(yè)問題來看，由于第二產業(yè)特別是第三產業(yè)的開展主要依托大城市，大城市遠比中小微城市能夠為農村轉移人口提供更多的就業(yè)時機，大城市更容易養(yǎng)活窮人。,,大城市為效勞業(yè)開展提供了更廣闊的空間。從現在起到本世紀中期，我國都面臨著巨大的就業(yè)壓力，而以效勞業(yè)為主體的第三產業(yè)是吸納

28、就業(yè)尤其是農村剩余勞動力的主要領域。效勞業(yè)的一個重要特點是人口必須集中到一定規(guī)模時，效勞企業(yè)才能盈利，效勞業(yè)特別是現代效勞業(yè)才能作為產業(yè)來經營。只有在大城市里，門類齊全、高度配套、分工細致、功能明晰的第三產業(yè)才會有廣闊的生存和開展空間。特別是日常利用頻度較少的效勞業(yè)，較特殊的效勞業(yè)，在小城市和城鎮(zhèn)根本無法生存，只有在大城市中才能得以開展。,,14.44 我國的超大城市仍有開展空間,目前我國城市數量660個，人口1000萬以上的城市有3個，400-1000萬城市11個，100-400萬以上的城市113個，50-100萬城市114個。,,英國?每日電訊報?于1月25日公布了一份2021年全球超級大

29、城市〔常住人口超過1000萬〕的大型都市排行榜，共有25座人口超過1000萬的城市入選。日本東京市以3420萬的人口總量穩(wěn)居第一，而中國的廣州市那么以2490萬的人口總量位列第二，排名第三的是韓國的首都首爾，人口總量為2450萬。除了廣州之外，中國另外兩座上榜的城市是排名第10的上海和第20的北京。,,我國的超大城市仍有開展空間：上海人口密度僅相當于面積相同的日本相應地區(qū)人口密度的一半；我國東部一些核心興旺區(qū)域站全國土地面積2.59%，集中了33.64%的GDP，但只擁有全國13.32%的人口；美國制造業(yè)就業(yè)密度最高的14個州，國土面積占全國的13%，而制造業(yè)就業(yè)人口占全國的50%；日本東京都

30、、大阪府、神奈川縣三個地區(qū)占全國國土面積僅1.75%，卻生產了全國31.21%的GDP，擁有全國22.94%的人口。我國四個經濟特區(qū)的人口密度都比土地面積相當的紐約等都是區(qū)的人口密度低一半。韓國首爾地區(qū)的人口占全國總人口的90%。,,中國的城市群與世界城市群相比，落差還很大。城市群與城市群之間相比，美國的大紐約、五大湖等三大城市群占整個美國經濟總量的,67,％，日本的大東京等三大城市群占整個日本經濟總量的,70,％以上，而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個中國經,濟總量的40％，其中，長三角占22％左右。在城市首位度方面，紐約占整個美國經濟的22％以上，東京占整個日本經濟的24％

31、以上，而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經濟的5％?！按蟪鞘胁煌蛊?，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力〞。,,除了長三角、珠三角和京津冀規(guī)劃涉及三大都市群開展外，其他區(qū)域開展規(guī)劃也都涉及城市群建設，如湖北武漢城市圈、河南中原城市群、湖南長株潭城市群、安徽皖江城市帶、江西環(huán)鄱陽湖城市群、山東半島城市群和山西太原城市圈等。西部目前正在規(guī)劃中的也有11個城市群。東北地區(qū)以東北4個副省級城市為中心構筑的4大城市群也在規(guī)劃中。,,14.45 首位度城市人口確實定,對于一個國家的大城市人口如何決定，首先要研究的是其首位城市〔即最大城市〕人口規(guī)模的決定。根據城市體系的齊夫定律〔Zipf’s Law〕，如

32、果首位城市的人口規(guī)模決定了，那么在這一城市體系中的其他城市人口規(guī)模也就大致決定了：第二大城市人口將是首位城市人口的二分之一，依此類推，第N位城市的人口將是首位城市人口的N分之一。如果首位城市有規(guī)律可循，而其他城市的人口可以根據首位城市人口和城市的排序相應決定，那么，一個國家的城市體系也就決定了。,,一些國家的首位城市占有遠遠高于其面積占比的人口比重。以2021年為例，紐約占美國人口2.7%，倫敦占英國人口13.1%，東京都占日本人口10.3%，巴黎占法國人口15.9%。在一些人口不多的國家，首位城市人口占比更高，例如，首爾占韓國人口20.9%，維也納占奧地利人口20.8%，利馬占秘魯人口25.

33、4%。在倫敦、紐約等國際大都市，雖然人口密度已經非常大，但其人口仍然在繼續(xù)增長。甚至在日本這樣總人口增長率為負的國家，其首位城市東京都的人口也仍然在緩慢增長。,,影響首位城市人口規(guī)模的絕對最為重要的因素就是一個國家的總人口。在全球142個國家〔經濟體〕的樣本中，僅僅取對數的國家人口規(guī)模這一個變量便可以解釋該國取對數的首位城市人口規(guī)模的84.64%，國家人口規(guī)模增加1%，首位城市人口規(guī)模增長0.76%。即使考慮到每個城市的面積這樣的“自然條件〞差異，國家人口總量仍然是影響首位城市人口規(guī)模的絕對最重要的影響因素。將最完整的控制變量全部控制之后,國家人口規(guī)模和首位城市人口規(guī)模之間的相關系數仍然高達0

34、.6?！碴愥摗㈥戙憽?,14.46 國際經驗提供了有力證據。從世界各國的城市化經驗來看，開展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮(zhèn)。世界上第一個都市群是美國東北部的紐約都市群，包括波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等40個大小城市。該都市群長965公里，寬160公里，占美國面積的1.5%；人口約7000萬，占美國總人口的四分之一。20世紀世界相繼形成的大都市群還有美加五大湖大都市群〔即由芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、加拿大的多倫多、蒙特利爾為核心的北美制造業(yè)密集帶〕；日本大東京都市群〔以東京、橫濱、名古屋、京都、大阪、神戶為核心，占日本全國總人口60%〕,,截止到2021年，中

35、國50-100萬人口的城市還有110個，預計這些城市中的一局部也將在未來10年開展為100萬人以上城市，這樣，到2021年中國百萬人口以上城市〔平均每個城市承載人口數308萬人〕完全能夠到達150個。不難看出，大城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略恰恰是通過將小城市開展為大城市，來到達集中高效承載城市化人口的功能。,14.47 大城市優(yōu)先開展的可行性,,14.48 大中小微城市協調開展的定量分析,所謂優(yōu)先開展大城市，并非完全排斥中小微城市的開展，而是強調以開展大城市為主，中小微城市為輔。2002年11月，中共十六大提出“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展〞的戰(zhàn)略。顯然，所謂“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展〞也并非大中小城市和

36、小城鎮(zhèn)同步開展或平行開展。根據人口、土地、工業(yè)化程度和經濟開展水平等因素，在城市化進程中，大中小城市和小城鎮(zhèn)的地位和比重一定是有上下大小之分的。,,表1a： 預期到2021年：大城市優(yōu)先開展〔人口14億，城市化水平60％〕,區(qū)域類型,城市化結構,預計人口,人均建成區(qū),建成區(qū)占地總量,,（不同區(qū)域人口比重）,分布（萬人）,面積,(,平方米,),(,平方公里,),特大以上城市,0.19,26600,53.4,14204.4,大城市,0.14,19600,63,14348,中等城市,0.1,14000,77.1,10794,小城市,0.09,14600,144,15624,建制鎮(zhèn),0.08,1140

37、0,148.3,16609.6,城鎮(zhèn)合計,0.6,84000,82.8,,69580,農村居民點,0.4,56000,170,95200,全國總計,1,140000,117.7,164780,,表1b：預期到2021年：小城市優(yōu)先開展〔人口14億，城市化水平60％〕,區(qū)域類型,城市化結構,預計人口,人均建成區(qū),建成區(qū)占地總量,,（不同區(qū)域人口比重）,分布（萬人）,面積,(,平方米,),(,平方公里,),特大以上城市,0.08,11400,53.4,5980.8,大城市,0.09,14600,63,7938,中等城市,0.1,14000,77.1,10794,小城市,0.14,19600,144

38、,24304,建制鎮(zhèn),0.19,26600,148.3,39447.8,城鎮(zhèn)合計,0.6,84000,105.3,88464.6,農村居民點,0.4,56000,170,95200,全國總計,1,140000,131.2,183664.6,,采取大城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略，與小城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略相比，建設用地將會節(jié)約18884.6平方公里。,到2021年，在預計人口14億、城市化水平60％的前提下，假設實施大城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略，即60%的城市人口分布在特大以上城市、大城市、中等城市、小城市、建制鎮(zhèn)的人口比重分別為0.19、0.14、0.1、0.09、0.08，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)占地總量：164780平方公里；

39、根據同樣預測，假設實施小城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略，即60%的城市人口分布在特大以上城市、大城市、中等城市、小城市、建制鎮(zhèn)的人口比重分別為0.08、0.09、0.1、0.14、0.19，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)占地總量：183664.6。,,表2：全國人口在不同城市群的分布(2021-2021) 單位：萬人,序號,城市群名稱,2010,年,2020,年,1,長三角,7946,9774,2,珠三角,4230,5203,3,京津冀,6000,7380,4,湖北武漢城市圈,2956,3635,5,河南中原城市群,3872,4763,6,湖南長株潭城市群,1384,1799,7,安徽皖江城市帶,3058,3761,8

40、,江西環(huán)鄱陽湖城市群,2200,2860,9,山東半島城市群,4700,5781,10,山西太原城市圈,966,1456,10,大都市圈合計,,37311,46214,11,西部,11,個城市群合計,4000,5200,14,東北,4,大城市群,3000,3900,全國城市群承載人口總計,,44311,55314,,以上城市群目前承載人口約44311萬人，按照各地規(guī)劃目標的根本情況以及中國城市化的整體進程，預計2021年全國十多個主要城市群將承載人口55314萬人，占屆時全國城市人口將到達66%。,,表3a 預期到2050年：小城鎮(zhèn)優(yōu)先開展〔人口16億，城市化水平75％〕,區(qū)域類型,城市化結

41、構（不同區(qū)域人口比重）,預計人口分布（萬人）,人均建設用地,,（平方米）,建成區(qū)占地總量,,(,平方公里,),特大以上城市,0.30,48000,53.4,25632,大城市,0.15,24000,63,15140,中等城市,0.10,16000,77.1,14336,小城市,0.05,8000,144,9920,建制鎮(zhèn),0.15,24000,148.3,35592,城鎮(zhèn)合計,0.75,140000,82.2,98600,農村居民點,0.25,40000,170,68000,全國總計,1.00,160000,104,166600,,表3b 預期到2050年：小城鎮(zhèn)優(yōu)先開展人口16億，城市化水

42、平75％〕,區(qū)域類型,城市化結構（不同區(qū)域人口比重）,預計人口分布,,（萬人）,人均建設用地,,（平方米）,建成區(qū)占地總量,,(,平方公里,),特大以上城市,0.07,11400,53.4,5980.8,大城市,0.08,14800,63,8064,中等城市,0.10,16000,77.1,14336,小城市,0.25,40000,144,49600,建制鎮(zhèn),0.25,40000,148.3,59320,城鎮(zhèn)合計,0.75,140000,114.8,135300.8,農村居民點,0.25,40000,170,68000,全國總計,1.00,160000,147,203300.8,,強調大城市〔

43、包括特大城市、超大城市、超特大城市以及大都市群〕優(yōu)先開展戰(zhàn)略，并非完全排斥中小城市和建制鎮(zhèn)的開展，只是強調在未來城市人口的發(fā)布中，大城市要占較大的比重。比方，假定到本世紀中期〔2050年〕總人口到達16億，真實城市化水平到達75%，城鎮(zhèn)人口的分布為：特大以上城市占30%；大城市占15%；中等城市占10%；小城市占5%；建制鎮(zhèn)占15%。,,14.48 假設干政策建議,1〕將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略,,根據以上分析，我們建議在中共十八大報告和以后的官方文件中，不宜再繼續(xù)提“城鎮(zhèn)化〞戰(zhàn)略，而應改為“城市化〞戰(zhàn)略。因為“城鎮(zhèn)化〞主要是以鄉(xiāng)村社區(qū)集中為重點，強調的是“農民離土不離鄉(xiāng)〞、“進廠不進城〞 或

44、“進城不落戶〞、“遷徙不定居〞，其結果是小城鎮(zhèn)遍地開花，既占用了大量耕地，又達不到城市化的理想效果。而“城市化〞戰(zhàn)略，不僅強調農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉化，更強調農村居民向城市居民的轉化。,,城鎮(zhèn)化這個概念本身就很令人費解。如果其中的“城〞特指縣級以上城市〔包括前述大中小和特大、超大城市〕，“鎮(zhèn)〞特指縣政府和鎮(zhèn)政府所在地即建制鎮(zhèn)，那么，“小城鎮(zhèn)〞就應該既包括小城市，也包括建制鎮(zhèn)中的小鎮(zhèn)。但果真這樣理解，所謂“大中小城市和小城鎮(zhèn)協調開展〞的命題中，就既包含了前后重復的小城市，又漏掉了建制鎮(zhèn)中的大中鎮(zhèn)。更恰當的表述應該是：大中小城市和建制鎮(zhèn)協調開展。如果我們用城市化代替城鎮(zhèn)化，可以把建制鎮(zhèn)看作是超小

45、城市，這樣，中共十六大的提法就可以改為：“大中小城市和超小城市協調開展〞。,,2〕把“加強中小城市和小城鎮(zhèn)開展〞改為以開展大城市為主，或把大城市群作為推進城市化的主體形態(tài),根據我們從城市的經濟功能、吸納就業(yè)的能力、控制污染的功能和占用耕地的數量所做的分析，大城市優(yōu)先開展戰(zhàn)略，優(yōu)越于大中小并重戰(zhàn)略，更優(yōu)越于小城鎮(zhèn)優(yōu)先開展戰(zhàn)略。所以，我們不僅應該用“城市化〞戰(zhàn)略取代“城鎮(zhèn)化〞戰(zhàn)略，還應該用“大城市優(yōu)先開展〞取代“加強中小城市和小城鎮(zhèn)開展〞，或按照?全國主體功能區(qū)規(guī)劃?的提法，把大城市群作為推進城市化的主體形態(tài)。,,當然，我們強調大城市〔包括特大城市、超大城市、超特大城市以及大都市群〕優(yōu)先開展戰(zhàn)略，

46、并非完全排斥中小城市和建制鎮(zhèn)的開展，只是強調在未來城市人口的發(fā)布中，大城市要占較大的比重。比方，假定到本世紀中期〔2050年〕總人口到達16億，真實城市化水平到達75%，城鎮(zhèn)人口的分布為：特大以上城市占30%；大城市占15%；中等城市占10%；小城市占5%；建制鎮(zhèn)占15%。從這個意義上說，只要我們制定出合理的規(guī)劃，引導城市人口主要分布在中等以上的城市，即使不提“大城市優(yōu)先開展〞，也是可以的。,,3〕如果不便改變已有提法，對“小城鎮(zhèn)〞的開展要做出明確的界定和科學的規(guī)劃,應該強調，所謂加強小城鎮(zhèn)開展，重點是建設好19234個建制鎮(zhèn)中2000個大鎮(zhèn)〔包括城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)〕，把相當一局部城關鎮(zhèn)開展成小城

47、市，有條件的建成中等城市。絕不是籠統地開展所有建制鎮(zhèn)，更不是盲目地開展數以萬計的非建制鎮(zhèn)。在推進城市化開展的過程中，處在都市群中的小城鎮(zhèn)，均可視為大城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)來開展；而未處在都市群中的每一個縣，最多項選擇擇交通條件較好，非農產業(yè)開展根底條件較好的一、二個鎮(zhèn)，作為縣域經濟的次中心加以開展。,,2009,年財政收入千強鎮(zhèn)的指標,千強鎮(zhèn),縣,人均財政收入（元,/,人）,14459,2945,創(chuàng)造稅收總量（億元）,4890.9,4997.9,吸納非農產業(yè)就業(yè)人員（萬人）,4.75,4.74,吸納第二產業(yè)從業(yè)人員（萬人）,3.00,2.47,一些強鎮(zhèn)的經濟開展規(guī)模和人口規(guī)模已經到達甚至超過城市水平。,

48、龍港鎮(zhèn),虎門鎮(zhèn),人口,57,萬,人口,38,萬,,建議到2050年將2000個城關鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)開展成平均容納10萬人口的小城市或鎮(zhèn)級市〔總計容納2億人口〕，另外將其余2000個交通條件較好，非農產業(yè)開展根底條件較好的小城鎮(zhèn)建設成能平均容納2萬人口中心鎮(zhèn)〔總計容納0.4億人口〕。,,如果采取小城鎮(zhèn)遍地開花的戰(zhàn)略，將2.4億鎮(zhèn)區(qū)人口假設平均分布在1.9萬個建制鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)只有1.2631萬人口，根本不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的積聚效應和輻射功能。,,14.5,城市化模式：政府主導還是市場主導？,,政府主導的城市化即地方政府以土地國有化為杠桿，通過創(chuàng)辦園區(qū)推進工業(yè)化，以城市規(guī)劃控制〔城市規(guī)劃修編〕和區(qū)劃調整〔縣改市

49、、市改區(qū)、村改居〕加速推進城市化的過程。,14.51,何謂政府主導的城市化？,,所謂農民自主型城市化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，不經過土地征用，在集體土地上推進工業(yè)化和城市化并實現農民生產方式轉變與分享經濟成果的城市化模式。北京、廣東、浙江、江蘇等興旺省份在農民自主城市化方面已經進行了大量的實踐探索。,14.52,何為農民自主型城市化？,,,,農民自主型城市化保障了農村集體土地的權益，表達了農民當家作主的地位，使農民充分享受了工業(yè)化城市化的成果，縮小乃至消除了城鄉(xiāng)二元結構所產生的各種差距和矛盾，同時也減輕了政府的財政負擔，是統籌城鄉(xiāng)開展的一大創(chuàng)舉，國家應成認其合法地位并給予政策支持和規(guī)

50、劃指導。,,〔1〕?憲法?關于我國土地制度的規(guī)定：我國的?憲法?規(guī)定，城市土地屬于國家所有，而農村的土地屬于集體所有?！皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償〞。憲法作為國家的根本性的法律框架，認定政府征地行為的法理根底是“公共利益〞。公共利益之外的建設用地土地需求可以不通過強制性征地的方式進行。這位農村集體建設用地入市流轉和農民自主城市化留下了法律空間。,14.53,農民自主城市化的法律依據,,政府征收農民土地的唯一根據是公共利益的需要。但憲法只是強調征收農民集體土地必須出于公共利益的需要，并不是說只要出于公共利益的需要就一定要征收。公共利益的需要同樣可以使

51、用非國有土地，正如城市大量的國有土地被用于非公共利益需要，包括私人企業(yè)的需要。而城市國有宅基地也不是為了公共利益的需要。可見，憲法有關征收農民土地的規(guī)定并非充分條件，而只是一個必要條件。而如果不是出于公共利益的需要，就更不能征收了。如果新增加的土地僅僅是為了建住宅、商店、游樂場等等，那就不能征收農民的土地，而是要允許農村集體土地進入市場，從而允許改變用途但不改變性質。,,現已公布的土地管理法修改草案，仍然強調只要列入城市規(guī)劃的土地，政府就要征收；不僅如此，城市規(guī)劃圈之外，但凡和公共設施相聯系的土地也要由政府征收，這就把征地的范圍從城市規(guī)劃圈之內擴大到了規(guī)劃圈之外。這樣一來，政府征地的依據就不是

52、公共利益的需要，而是城市規(guī)劃。如果只要城市周邊的土地劃入城市規(guī)劃圈，劃入城市規(guī)劃圈的集體土地就要由國家征收為國有土地，而今天沒有列入城市規(guī)劃的土地明天就有可能列入，因為城市的范圍在可預見的未來總是在不斷擴大。,,〔2〕?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?對集體建設用地進入規(guī)劃區(qū)并沒有禁止性規(guī)定。 ?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?規(guī)定，城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設必須編制規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)用地須上一級政府批準。但并沒有規(guī)定，規(guī)劃區(qū)用地必須使用國有土地。按照法無規(guī)定不可為，法無禁止即自由的原那么，農民在集體建設用地上進行自主城市化并不違反規(guī)劃法。相反，?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?28條還規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，表達地方和農村特色。?

53、鄉(xiāng)、村莊的建設和開展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。,,〔3〕?物權法?對國有和集體兩種產權制度的物權認定。?物權法?總的原那么是：在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同開展的根本經濟制度，保障一切市場主體的平等法律地位和開展權利。其次，國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。?物權法?規(guī)定：“所有權人有權在自己的不動產或動產上設立用益物權和擔保物權。〞同時規(guī)定：“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有〞。因此，國家和集體作為土地所有權的主體，其權利是對等的和無差異

54、的。,,中共十七屆三中全會通過的?中共中央關于推進農村改革開展假設干重大問題的決定?指出：逐步建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，逐步縮小國家行政性征地的范圍，在城市規(guī)劃圈之外，在符合法律和城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃的條件下，允許農村集體建設用地進入市場，和國有建設用地同地同權同價。,14.54,農民自主城市化的政策空間,,2021年中央農村工作會議指出, 要改革征地制度。要保障農民的土地財產權, 分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的收益。不能再靠犧牲農民的土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化本錢。本屆政府要完成這項改革, 2021年要制定農村集體土地征收條例。,,中共十八屆三中全會決定,讓廣闊農民平等參與現代化進程，共同分享

55、現代化成果賦予農民更多財產權利；推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；完善城鎮(zhèn)化健康開展體制。,,建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。,,保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇假設干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。,,縮小征地范圍，標準征地程序，完善對被征地農民合理、標準、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。,,

56、復習思考題,為什么說城市化是未來我國經濟開展的最大潛力？,,如何判斷我國目前的城市化水平？,,我國城市化速率過低的制度根源,,如何選擇中國的城市化道路？,,如何發(fā)揮政府和市場在城市化進程中的作用？,,參考文獻,United Nations, World Urbanization Prospects (The 2007 Revision), New York.,,蔡繼明、周炳林：?論城市化與耕地保護?，?社會科學?2005年第6期〕,,馮邦彥、馬星：?中國城市化開展水平及省際差異?，?經濟經緯?2005年第1期。,,國家發(fā)改委宏觀經濟研究院社會所課題組：?完善收入分配機制的政策建議?，?宏觀經濟

57、管理?2021年第4期〕,,國家開展改革委宏觀經濟研究院：?促進形成合理的居民收入分配機制?，?宏觀經濟研究?2021(5)。,,李東華：?韓國的產業(yè)集聚與城市化進程?，?當代韓國?2003年第21期。,,李克強：?關于調整經濟結構促進持續(xù)開展的幾個問題?，?求是?雜志2021年第11期。,,齊中熙：?從“農民工〞到“市民〞，中國農民工平等融入城市面臨角色轉型?，新華網北京6月12日電，,,錢納里等?開展的格局?第22—23頁〔中國財政經濟出版社，1989年〕。,,史育龍：?我國城市化進程對土地資源影響程度的分析?，?中國人口、資源與環(huán)境?2000年第4期,,王建：?2021年宏觀調控的重點與問題?，?改革內參?2021年第34期〕,,王明美：?城市化：世界潮流與中國的差距?，?江西社會科學?2006年第3期。,,楊武：?關于實施區(qū)域城市化戰(zhàn)略的假設干思考?，?淮北煤師院學報?〔哲學社會科學版〕2001年第2期。,,中國社會科學院：?2021城市藍皮書?，社會科學文獻出版社2021年版。,,中國社會科學院：?城市藍皮書：中國城市開展報告?，社會科學文獻出版社2021年版。,,周子勛：?收入分配制度改革箭在弦上?，?證券時報?2021-9-24。,,左中甫：?2021年起中國設“永久根本農田保護區(qū)〞?，?南京日報?2021年12月2日〕,,本講結束，,謝謝各位,！,,