城市規(guī)劃實(shí)務(wù)

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1、題目答案屬性什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批1.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：見規(guī)劃法第十二條和二十六條。(國務(wù)院審批、征求意見不少于30日)2.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：見規(guī)劃法第十三條、十六條、二十六條和二十七條。(本級(jí)人大審議后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)、征求意見不少于30日)城市修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定只有城市、鎮(zhèn)的重要地段(如歷史文化街區(qū)、景觀風(fēng)貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等)可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃組織編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣人民政府城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制與審批程序見城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十五條、第十六條、第二十條、第二十六條、第二十七條。(縣政府所在地的震由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制，其它由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制并上報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。)鄉(xiāng)規(guī)劃的編制組織與審批程序鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于30日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)人民政府先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議，然后將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成

3、果一并報(bào)送縣級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃的組織編制與審批程序村莊規(guī)劃應(yīng)以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府審批。對(duì)編制單位的要求見城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條、第二十五條。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域(或自治區(qū))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點(diǎn)是明確適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的城市化發(fā)展模式，確定發(fā)展重點(diǎn)，安排和協(xié)調(diào)省域(或自治區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)城市發(fā)展的職能、方向和規(guī)模提出指導(dǎo)性規(guī)劃。市、縣域也有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃中。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略;確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自

4、然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施;確定市域交通發(fā)展策略;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施的布局;根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi);提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃評(píng)析時(shí)要考慮的主要內(nèi)容(1)綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市(鎮(zhèn))發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件(即資源環(huán)境承載力)。(2)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。(3)預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長，確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)。(4)提出城鎮(zhèn)體系的等級(jí)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能分工。(5)確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。(6)統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施

5、、社會(huì)設(shè)施(特別是交通)。(7)確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)等的原則和措施。(8)確定重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)(9)城市規(guī)劃區(qū)的范圍。思路與焦點(diǎn)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)模結(jié)構(gòu)總量、分配等級(jí)結(jié)構(gòu)是否合理空間結(jié)構(gòu)點(diǎn)、軸、帶交通 高速路、公路、鐵路、站、港、機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施水源地、高壓走廊環(huán)境 風(fēng)景區(qū)、遺址、生態(tài)城市總體規(guī)劃1.主要任務(wù)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質(zhì)、規(guī)模;綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，節(jié)約和集約利用資源;劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地;合理配置城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

6、施，完善城市功能;貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務(wù)水平;健全城市綜合防災(zāi)體系，保證城市安全;保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風(fēng)貌，突出城市特色;保護(hù)歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈;合理確定分階段發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和時(shí)序，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。2.中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。確定建設(shè)用地的空間布局

7、，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(紫線)，確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍;研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用

8、房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。3.強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防

9、災(zāi)減災(zāi)等。鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求1.控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定

10、地下空間開發(fā)利用具體要求。制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求制定鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對(duì)規(guī)劃的要求;合理確定鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)

11、施措施;節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。制定和實(shí)施鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色;堅(jiān)持以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與水平;加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)與管理;貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設(shè)要求，保護(hù)耕地與自然資源，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提出鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及公益事

12、業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的空間布局;落實(shí)規(guī)劃期內(nèi)各階段人口規(guī)模與人口分布情況;確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃區(qū)范圍;確定中心村、基層村的層次與等級(jí)，提出村莊集約建設(shè)的分階段目標(biāo)及實(shí)施方案;統(tǒng)籌配置各項(xiàng)公共設(shè)施、道路和各項(xiàng)公用工程設(shè)施，制定各專項(xiàng)規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、防疫等要求;提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議，明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。鄉(xiāng)駐地規(guī)劃主要內(nèi)容確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與控制要求;建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng);確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化目標(biāo)，劃定主要水體保護(hù)和控制范圍;確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容及要求，劃定歷史文化

13、街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍，確定各級(jí)文物保護(hù)單位、特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域范圍及保護(hù)措施;規(guī)劃建設(shè)容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容安排村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地布局及為其配套服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施;確定村莊居住、公共設(shè)施、道路、工程設(shè)施等用地布局;確定村莊內(nèi)的給水、排水、供電等工程設(shè)施及其管線走向、敷設(shè)方式;確定垃圾分類及轉(zhuǎn)運(yùn)方式，明確垃圾收集點(diǎn)、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的分布、規(guī)模;確定防災(zāi)減災(zāi)、防疫設(shè)施的分布和規(guī)模;對(duì)村莊分期建設(shè)時(shí)序進(jìn)行安排，并對(duì)近期建設(shè)的工程量、總造價(jià)、投資效益等進(jìn)行估算和分析。規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行定期評(píng)估的目的在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

14、”一章中，規(guī)定了修改規(guī)劃的前提條件和審批、備案等法定程序;確定了因規(guī)劃修改給有關(guān)當(dāng)事人合法利益造成損失的補(bǔ)償原則;明確了未按法定程序隨意修改規(guī)劃的有關(guān)人民政府和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段之一，也是政府在一定時(shí)期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：(一)上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;(二)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

15、;(三)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;(四)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的;(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)便具有法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)的有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的各種因素總是不斷發(fā)展變化的。城鄉(xiāng)規(guī)劃修改體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)性，不僅是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)

16、劃的進(jìn)一步深化，也是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化與完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃法考慮到規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)過程以及實(shí)施的復(fù)雜性，對(duì)規(guī)劃修改的條件作出了規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列五種情況之一時(shí)，可以依法進(jìn)行規(guī)劃修改。第一，上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。第二，行政區(qū)劃調(diào)整需修改規(guī)劃的。第三，因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的。第四，經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循 的原則和程序修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、空間開發(fā)管制等規(guī)劃重大問題的變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前，組織編

17、制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。關(guān)于因規(guī)劃修改調(diào)整給當(dāng)事人造成損失的補(bǔ)償原則城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定，在核發(fā)有關(guān)許可后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。這體現(xiàn)了對(duì)公眾合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，也對(duì)修改規(guī)劃的行為提出了更高要求。補(bǔ)償?shù)那疤釛l件有兩個(gè)，一是對(duì)公民、法人等的財(cái)產(chǎn)造成了損失;二是財(cái)產(chǎn)損失與變更或者撤銷原發(fā)放的規(guī)劃許可有直接的、必然的聯(lián)系。評(píng)析的原則及方法1.1針對(duì)性評(píng)析開始之前應(yīng)判斷項(xiàng)目的層次、類別、可能涉及的主要專業(yè)領(lǐng)域以及所處的階段。1.2.參與性是否注意到有關(guān)各方(政府、專家、業(yè)主、公眾等)的參與。1

18、.3.銜接性評(píng)析應(yīng)著重于方案是否與上層次規(guī)劃、周邊地區(qū)規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分的銜接。1.4.規(guī)范性評(píng)析所采用的內(nèi)容與深度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家、省、市等各級(jí)政府頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，尤其是應(yīng)符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定。評(píng)析的主要內(nèi)容及要點(diǎn)2.1.前期調(diào)研是否充分，是否符合城市規(guī)劃編制辦法的要求看地質(zhì)、地形、植被、氣象等基礎(chǔ)資料是否齊全，規(guī)劃范圍、用地紅線、用地權(quán)屬等地籍資料是否齊全，人口、產(chǎn)業(yè)、建筑、市政等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否齊全。2.2指導(dǎo)思想是否正確，是否符合城市規(guī)劃的基本原理能否體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是否體現(xiàn)節(jié)約用地，是否符合上位規(guī)劃的要求。是否以滿足人的基本需求并符合地方特殊

19、條件為出發(fā)點(diǎn)。上層次規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及政府批件等依據(jù)性資料是否齊全。2.3.分析論證是否可靠，是否符合相關(guān)學(xué)科的科學(xué)要求?對(duì)現(xiàn)狀問題的解讀分析是否全面、中肯，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的判斷是否到位。采用的專業(yè)理論是否適用，案例比較是否具有可比性，分析方法是否科學(xué)，應(yīng)用的公式是否適宜。因果分析和論證的邏輯是否連貫。2.4.規(guī)劃構(gòu)思是否合理，是否符合國家現(xiàn)行的方針政策規(guī)劃構(gòu)思主要包括：目標(biāo)是否明確;思路是否清晰;理念是否先進(jìn);是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)和現(xiàn)行方針政策;是否體現(xiàn)了地方文化特色;功能安排是否合理，空間組織是否系統(tǒng)有序，設(shè)計(jì)手法是否靈活巧妙;主要問題和矛盾是否化解，解決方案是否恰如其分等。2.5.成

20、果內(nèi)容是否完整，是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范成果是否齊全，一般包括基礎(chǔ)資料匯編(或現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告)、文本、圖紙和說明書等。內(nèi)容與深度是否符合委托要求，是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。圖文表達(dá)是否清晰準(zhǔn)確，并符合城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范的規(guī)定。2.6.編制程序是否準(zhǔn)確，規(guī)劃管理與實(shí)施是否可行主要評(píng)其編制程序是否符合國家和地方相關(guān)制度的規(guī)定。政策保障是否符合國家的大政方針。管理措施是否與當(dāng)?shù)氐男姓块T及其管理機(jī)制緊密結(jié)合。建設(shè)實(shí)施在投融資體系和預(yù)算方面是否切實(shí)可行。當(dāng)遇到不確定性因素時(shí)是否有調(diào)整的彈性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局方案的評(píng)析1.評(píng)析重點(diǎn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局方案的評(píng)析主要涉及市

21、域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。主要包括：(1)等級(jí)結(jié)構(gòu)：城市化水平及各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)是否科學(xué)合理，城鎮(zhèn)等級(jí)和職能分工是否符合國家、區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。(2)空間布局：區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局是否合理，空港、海港、鐵路樞紐和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施選址是否恰當(dāng)，產(chǎn)業(yè)布局是否與之相匹配等。(3)資源利用：城鎮(zhèn)布局和發(fā)展是否與水資源、能源供應(yīng)等的合理配置有機(jī)結(jié)合，是否與歷史文化和風(fēng)景名勝保護(hù)、礦產(chǎn)資源的分布與利用相銜接。(4)環(huán)境保護(hù)：是否構(gòu)建了良好的區(qū)域生態(tài)格局，是否與江河流域治理、海岸帶保護(hù)、地質(zhì)和氣候?yàn)?zāi)害防御等進(jìn)行了充分協(xié)調(diào)。城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容和原則要求1.評(píng)析重點(diǎn)這部分評(píng)析主要是圍繞城市

22、和鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案中用地布局的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行。涉及人、口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、生態(tài)、地質(zhì)、土地利用、道路交通、給排水、電力電信、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、防災(zāi)等眾多專業(yè)。主要包括：(1)目標(biāo)定位：是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃及上層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)，是否準(zhǔn)確把握了城市在國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。城市性質(zhì)、主要職能和建設(shè)目標(biāo)是否相互匹配，其論據(jù)是否充分。(2)發(fā)展規(guī)模：人口規(guī)模是否充分考慮了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平以及土地、水資源、能源等環(huán)境條件的制約;是否用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行了必要的研究和論證。用地規(guī)模的確定是否從現(xiàn)狀用地水平、職能需求及資源條件的實(shí)際出發(fā)，是否堅(jiān)持了節(jié)約和集約利

23、用土地的原則;是否符合基本農(nóng)田保護(hù)政策和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。(3)用地布局：居住、公共設(shè)施、工業(yè)、倉儲(chǔ)、對(duì)外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施、綠地、特殊用地等各類用地的空間布局是否有利于提高生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)，有利于交通組織，有利于歷史文化、地方特色、自然景觀和風(fēng)景名勝的保護(hù)，有利于分期實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。各類建設(shè)用地比例的確定是否科學(xué)合理，是否有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)基礎(chǔ)設(shè)施：以道路網(wǎng)絡(luò)為骨干的綜合交通是否構(gòu)成了良好的體系;城市內(nèi)部交通是否順暢、便捷、高效;對(duì)外交通是否與區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展相銜接，符合主要物流和客流的聯(lián)系方向。水源和能源的供應(yīng)、垃圾和污水處理、。環(huán)境治理和保護(hù)、防災(zāi)

24、和人防、地下空間、重大市政設(shè)施選址等是否得到了妥善安排和落實(shí)。(5)空間管制：是否合理劃定“三區(qū)”(禁止建設(shè)、限制建設(shè)和適宜建設(shè))的地域范圍，并制定空間管制措施。是否合理劃定“四線”(綠線、藍(lán)線、紫線和黃線)保護(hù)范圍，并制定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。近期建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、時(shí)序、實(shí)施步驟和政策措施是否具有可操作性。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃方案的評(píng)析評(píng)析重點(diǎn)這部分的評(píng)析主要針對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃中用地的空間布局方案，村莊則以建設(shè)布局方案為主，相當(dāng)于詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容;涉及的專業(yè)主要包括規(guī)劃、建筑、道路、給排水、電力電信、供熱燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)防災(zāi)等。如：(1)建設(shè)目標(biāo)：是否根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的定位和自然地理區(qū)位條件，確立合理的建設(shè)目

25、標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公建配套水平。(2)用地布局：是否合理安排宅基地、公共服務(wù)設(shè)施等各類建設(shè)用地和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非建設(shè)用地，并有利于耕地、名木古樹和歷史文化遺跡的保護(hù)。(3)配套設(shè)施：是否合理安排和落實(shí)了文化教育、體育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、道路水電、環(huán)衛(wèi)消防等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案的評(píng)析1.評(píng)析重點(diǎn)這部分的評(píng)析主要圍繞城市或鎮(zhèn)的局部地段控制性詳細(xì)規(guī)劃方案展開，關(guān)注的重點(diǎn)為用地布局和土地開發(fā)強(qiáng)度控制的合理性，專業(yè)涉及土地利用、道路、給排水、電力電信、供熱燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)防災(zāi)等，以及編制控制性詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)控制土地開發(fā)強(qiáng)度方面的內(nèi)容。如：(1)規(guī)劃銜接：，是否與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接，

26、并落實(shí)總體規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃等上層次規(guī)劃對(duì)本片區(qū)的定位、目標(biāo)和主要設(shè)施選址。(2)用地功能：是否結(jié)合地形地貌、水系植被、建設(shè)現(xiàn)狀、歷史文化等資源條件合理確定布局結(jié)構(gòu)、用地性質(zhì)及其相容性、道路及停車系統(tǒng)、綠化及步行系統(tǒng)等。在景觀環(huán)境的協(xié)調(diào)和營造上是否有創(chuàng)意，是否體現(xiàn)地方特色。(3)開發(fā)強(qiáng)度：管理單元和地塊劃分是否恰當(dāng)。容積率的確定是否有利于提供適宜的生活和工作環(huán)境并優(yōu)化景觀質(zhì)量，是否與道路交通的疏解能力和工程管網(wǎng)的容量相適應(yīng)，并充分發(fā)揮了土地利用效益。(4)配套設(shè)施：教育、醫(yī)療等各類公共服務(wù)設(shè)施和垃圾站、變電站等市政基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，系統(tǒng)是否完善，種類是否齊全，數(shù)量是否足夠，分布是否均衡，

27、規(guī)模是否合理，選址是否落實(shí)。修建性性詳細(xì)規(guī)劃方案的評(píng)析1.評(píng)析重點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃主要是在項(xiàng)目立項(xiàng)研究、報(bào)建審批和開發(fā)設(shè)計(jì)階段使用。評(píng)析方案主要以建筑空間設(shè)計(jì)方案為主，專業(yè)涉及規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、總圖、道路、園林綠化及水、電、氣等配套工程設(shè)計(jì)等方面。如：(1)布局結(jié)構(gòu)：布局結(jié)構(gòu)是否層次清晰，是否與周邊環(huán)境相銜接和協(xié)調(diào)。建筑空間組合是否有利于安全防衛(wèi)、日照通風(fēng)、防噪防塵、人際交往、休閑活動(dòng)以及經(jīng)營管理，并符合使用者的工作習(xí)慣和生活規(guī)律。是否準(zhǔn)確體現(xiàn)了地籍要求。是否合理劃分開敞空間和私密空間、滿足動(dòng)靜分區(qū)的需要。(2)道路交通：道路網(wǎng)絡(luò)是否層次清晰、分工明確，并與地形地貌緊密結(jié)合。主要出入口、交叉口是否

28、與周邊道路相銜接。道路設(shè)計(jì)是否滿足人車分流等需求。人行和自行車系統(tǒng)布局是否合理。是否安排了足夠的停車位。(3)建筑選型：建筑類別、體型、層數(shù)、高度、平面形式等是否與當(dāng)?shù)貧夂?、歷史、民俗等文脈相聯(lián)系，是否符合人們的審美心理和行為心理。建筑設(shè)計(jì)是否與人的尺度結(jié)合，并體現(xiàn)多樣、協(xié)調(diào)和可識(shí)別性的要求。標(biāo)志性建筑或構(gòu)筑物的設(shè)置是否恰如其分。(4)環(huán)境塑造：是否通過景觀界面、輪廓線、視線通廊、空間序列、節(jié)點(diǎn)和對(duì)景以及地形利用與土方平衡、多層次綠化和植物配置等手法塑造豐富多彩的景觀環(huán)境。建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址方案的評(píng)析1.評(píng)析重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址方案的評(píng)析主要以選址條件分析為主，這項(xiàng)工作主要在項(xiàng)目立項(xiàng)階段

29、的規(guī)劃選址過程中使用。涉及與項(xiàng)目緊密相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以及環(huán)境、交通及安全影響評(píng)價(jià)等專業(yè)知識(shí)。主要包括：(1)需求分析：是否根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)全面分析了項(xiàng)目所需的區(qū)位條件、環(huán)境條件、交通及市政支撐條件，以及服務(wù)半徑、服務(wù)人口、安全距離等特殊要求。(2)供給分析：是否全面梳理滿足項(xiàng)目需求的存量用地的供給條件，包括地形地貌、水文地質(zhì)、建設(shè)現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、面積及形狀等。(3)方案比選：是否在需求和供給分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行了必要的多方案比選，包括各影響要素的權(quán)重分析、優(yōu)缺點(diǎn)比較、實(shí)施管理難度比較等。建設(shè)項(xiàng)目總平面圖的評(píng)析1.評(píng)析重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總平面圖的評(píng)析主要以建筑設(shè)計(jì)和場地設(shè)計(jì)方案為主，工作階段一般是項(xiàng)目報(bào)建與

30、施工設(shè)計(jì)的前期，涉及建筑設(shè)計(jì)、總圖設(shè)計(jì)、道路及市政工程設(shè)計(jì)等專業(yè)。主要包括：(1)平面布局：總平面布局是否滿足設(shè)計(jì)條件所要求的建筑后退紅線，(包括地下室位置)、日照間距、開敞空間(包括廣場、步行通廊等)、綠化配置等設(shè)計(jì)要求。2)交通組織：機(jī)動(dòng)車出入口設(shè)置、室外人車流線組織是否合理。是否預(yù)留消防疏散通道。配建停車位和公共停車位布置是否足夠，位置是否恰當(dāng)。(3)建筑設(shè)計(jì)：是否符合高度、體型、色彩和風(fēng)格等控制要求。必要的平面圖、立面圖和三維效果圖是否規(guī)范齊全。其他專項(xiàng)規(guī)劃方案的評(píng)析城市規(guī)劃原理涉及的各類專項(xiàng)規(guī)劃較多，現(xiàn)就道路交通規(guī)劃方案的評(píng)析應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行梳理。道路交通規(guī)劃方案的評(píng)析通常為局部

31、地段的交通規(guī)劃與道路設(shè)計(jì)有關(guān)內(nèi)容，主要包括：(1)規(guī)劃依據(jù)：是否符合上層次規(guī)劃和落實(shí)交通發(fā)展目標(biāo)。(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。(3)路網(wǎng)布局：不同層級(jí)道路體系的組織是否合理，與地塊功能是否進(jìn)行了銜接。車行與人行以及動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通的矛盾是否得到妥善處理。(4)實(shí)施措施：是否針對(duì)現(xiàn)狀問題和實(shí)施條件提出了有效的解決方案和措施。規(guī)劃實(shí)施管理的法律依據(jù)1.法律依據(jù)伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法和一系列行政法規(guī)的出臺(tái)和修訂，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、行政法規(guī)將由原來的“一法一條例”即城市規(guī)劃法和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例擴(kuò)展為“一法三條例”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例(修訂)

32、、風(fēng)景名勝區(qū)條例和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。“一法三條例”是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要法律依據(jù);與此同時(shí)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關(guān)的其他法律、法規(guī)，包括中華人民共和國土地管理法(以下簡稱土地管理法)、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(以下簡稱城市房地產(chǎn)管理法)、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(以下簡稱環(huán)境保護(hù)法)中華人民共和國文物保護(hù)法(以下簡稱文物保護(hù)法)，等，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實(shí)施管理過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的，并應(yīng)積極與相關(guān)主管部門做好協(xié)調(diào)與銜接;此外，行政許可法和物權(quán)法作為普適性的行政法和民法在很多方面都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可作出了明確規(guī)定。(1)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。2008年1月1日開始施行的城鄉(xiāng)

33、規(guī)劃法為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化完善了城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理“一書兩證”制度，明確了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要法律依據(jù)。(2)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例。1993年11月1日起施行的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施程序，目前正在修訂當(dāng)中，將對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理作出更為細(xì)致明確的規(guī)定。(3)風(fēng)景名勝區(qū)條例。2006年12月1日起施行的風(fēng)景名勝區(qū)條例，規(guī)定了風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，是風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部規(guī)劃管理的重要法律依據(jù)。(4)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例。2008年7月1日起施行的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例，進(jìn)一步規(guī)

34、范了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護(hù)，明確了歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)提出了更為嚴(yán)格細(xì)致的要求。(5)中華人民共和國土地管理法。1986年頒布(2004年8月28日修訂并施行)的土地管理法規(guī)定了土地利用規(guī)劃的編制與實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，以及城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)行政許可制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中涉及的和國土資源主管部門的協(xié)調(diào)與銜接。(6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法。1995年頒布(2007年8月30日修訂并施行)的城市房地產(chǎn)管理法賦予地方各級(jí)房產(chǎn)行政主管部門實(shí)施房地產(chǎn)管理的權(quán)力，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需要在規(guī)劃實(shí)施管理過程中加

35、強(qiáng)與房地產(chǎn)行政主管部門的協(xié)調(diào)與銜接。(7)中華人民共和國行政許可法。2004年7月1日起施行的行政許可法規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實(shí)施，規(guī)定了各項(xiàng)行政可申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等具體實(shí)施程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)主體核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是二種行政許可行為，其設(shè)定和實(shí)施必須遵守行政許可法的規(guī)定。(8)中華人民共和國物權(quán)法。2007年10月1日施行的物權(quán)法從平等保護(hù)國家、集體、個(gè)人合法物權(quán)的角度出發(fā)，明確了物權(quán)所有人的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。法律在“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)”、“相鄰關(guān)系”、“建設(shè)用地”、“宅基地使用權(quán)”等方面的規(guī)定涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管

36、理。為保障國家、集體和公民的合法物權(quán)，必須在規(guī)劃實(shí)施管理過程中依法保障和限定涉及土地和空間的各類物權(quán)，切實(shí)維護(hù)公共利益。規(guī)劃實(shí)施管理的法律總流程行政許可法第四章詳細(xì)規(guī)定了行政許可實(shí)施程序：包括申請(qǐng)與受理、審查與決定，此外，還規(guī)定了行政許可的期限、聽證的相關(guān)程序以及行政許可的變更與延續(xù)。后續(xù)章節(jié)每一項(xiàng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)，根據(jù)行政許可法，基本按照申請(qǐng)與受理、公告與聽證、審查與決定、頒發(fā)與公開、期限、變更與延續(xù)六個(gè)部分來展開。自2004年7月1日行政許可法施行以來;地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照行政許可法的要求，結(jié)合地方實(shí)際情況規(guī)范和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理程序。雖然各地的具體實(shí)施程序和規(guī)定存在一定差異，

37、但城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的法律依據(jù)和總體要求是一致的。城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理一般可以劃分為五個(gè)階段：建設(shè)項(xiàng)目選址審批階段、建設(shè)用地規(guī)劃許可階段、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案審查階段、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收階段?？傮w要求鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，在集體土地上有關(guān)建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。設(shè)置這項(xiàng)規(guī)劃許可制度，一是有利于保證有關(guān)的建設(shè)工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;二是有利于為規(guī)劃和土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)行使權(quán)屬管理職能提供必要的法律依據(jù);三是有利于維護(hù)建設(shè)單位按照規(guī)劃使用集體土地的合法權(quán)益。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、

38、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。”“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)?！睂?shí)施程序本實(shí)施程序主要針對(duì)在集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

39、企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的不涉及用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)、文化、自然等情況差異較大，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，為方便村民，管理程序可以相對(duì)簡單。為此城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，這類建設(shè)的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，以體現(xiàn)實(shí)事求是、因地制宜的原則。許可程序(1)申請(qǐng)與受理。1)申請(qǐng)。建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以書面方式提出申請(qǐng)，再由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)具備以下材料：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表(規(guī)劃部門提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書);建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)合法身份

40、證明材料和委托授權(quán)書;建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(按國家投資管理規(guī)定需要的);集體土地使用權(quán)證明文件(限于擴(kuò)大用地的);農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)(需占用農(nóng)用地的);經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件材料(法律、法規(guī)要求的);文物行政主管部門的選址意見(限于位于文物保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶尚未明確保護(hù)措施和要求的、位于地下文物埋藏地區(qū)尚未完成文物勘探的);建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案;1/500地形圖;法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2)受理。依法不需要鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并發(fā)放規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書;申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正

41、的全部內(nèi)容，并發(fā)放規(guī)劃行政許可(審批)補(bǔ)正材料告知書，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;申請(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請(qǐng)，發(fā)放規(guī)劃行政許(審批)可受理通知書。(2)公開與聽證。1)涉及公共利益的重大規(guī)劃行政許可事項(xiàng)須向社會(huì)公告，并舉行聽證會(huì)。2)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的規(guī)劃行政許可事項(xiàng)，在作出規(guī)劃行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在二十日內(nèi)組織聽證會(huì)。3)聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃行政許可決定的重要依據(jù)。(3)審查與決定。1)審查依據(jù)：經(jīng)法定程序?qū)徟泥l(xiāng)規(guī)劃和村

42、莊規(guī)劃;交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物保護(hù)等方面的要求;國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)管理規(guī)定。2)審查與決定程序：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門內(nèi)部審查與決定的程序進(jìn)行。一般情況下，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核后提出初步意見，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府再報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。(4)頒發(fā)與公開。1)證件頒發(fā)。不予規(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書，同時(shí)告知申請(qǐng)單位或個(gè)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可的申請(qǐng)發(fā)放準(zhǔn)予規(guī)劃行政許可(審批)決定書，并在十日內(nèi)向申請(qǐng)單位或個(gè)人頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖。2)批后公開。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

43、應(yīng)當(dāng)將發(fā)出的規(guī)劃行政許可決定向社會(huì)予以公開。(5)時(shí)限。根據(jù)行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。(6)變更與延續(xù)。建設(shè)單位要求變更鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng);符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證具有有效期、且建設(shè)單位需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否

44、準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。審查要點(diǎn)和操作要求(1)審查要點(diǎn)：1)審查建設(shè)主體是否符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)是否符合法定程序等。2)復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目投資批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案文件(按國家投資管理規(guī)定需要的)。3)審查建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍、開發(fā)強(qiáng)度、建筑退讓與間距、建筑風(fēng)格等是否符合相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。4)審查是否配套了必要的公共服務(wù)和水、電等市政基礎(chǔ)設(shè)施。5)審查是否符合交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)等方面的要求。6)審查是否符合其他法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求審查的內(nèi)容。(2)操作要求：1)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、位

45、置和范圍、開發(fā)強(qiáng)度、建筑退讓與間距、建筑風(fēng)格等，劃定用地紅線圖。2)確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，劃定建筑工程紅線圖。3)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證附圖應(yīng)當(dāng)在地形圖上標(biāo)明建設(shè)工程的具體位置和周邊關(guān)系。許可中各部門協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可過程中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)項(xiàng)目需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證是土地部門辦理用地審批手續(xù)的前置條件，因此，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與土地部門的銜接與配合。此外，還要注意與交通、環(huán)保、防災(zāi)、文物等主管部門協(xié)調(diào)。規(guī)劃條件的變更規(guī)劃條件作為用地規(guī)劃許可的核心內(nèi)容和國有土

46、地使用權(quán)出讓合同的重要組成部分，涉及建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度等多項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，一般情況不得變更。確需變更的，必須由相關(guān)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)并說明變更理由，由規(guī)劃主管部門依法按程序辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十三條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè);確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門并公示。”變更程序根據(jù)地方規(guī)定需要進(jìn)行專家咨詢論證的，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件變更應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證后方能向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更。(1)申請(qǐng)與受理。1)申請(qǐng)。建

47、設(shè)單位(委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門行政許可“窗口”以書面方式提出申請(qǐng)，或者通過城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)具備以下材料：規(guī)劃條件變更申請(qǐng)表(規(guī)劃部門提供的標(biāo)準(zhǔn)格式文書);建設(shè)單位(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書;國有土地使用權(quán)劃撥合同(以劃撥方式取得建設(shè)用地)、國有土地使用權(quán)出讓合同(以出讓方式取得建設(shè)用地)或國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同(以轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地);建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件;變更規(guī)劃條件專題報(bào)告(說明變更的目的、理由及依據(jù));變更規(guī)劃條件專家咨詢(評(píng)審)意見(根據(jù)地方規(guī)定需要的);法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2)受理。依法不能夠變更規(guī)劃條

48、件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)單位不予受理;并發(fā)放規(guī)劃條件變更申請(qǐng)不予受理通知書;申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并發(fā)放規(guī)劃條件變更補(bǔ)正材料告知書，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;申請(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請(qǐng)，發(fā)放規(guī)劃條件變更受理通知書;受理后由“窗口”負(fù)責(zé)人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。(2)公開與聽證。1)涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件變更須向社會(huì)公告，并舉行聽證會(huì)。2)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的規(guī)劃條件變更，在作出變更前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)

49、系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在二十日內(nèi)組織聽證會(huì)。3)聽證筆錄應(yīng)該作為規(guī)劃條件變更決定的重要依據(jù)。(3)審查與決定1)審查依據(jù)：是否符合建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。2)審查與決定程序：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門內(nèi)部審查與決定的程序進(jìn)行。一般情況下，先經(jīng)過業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，再經(jīng)局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查決定，最后由行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。根據(jù)地方規(guī)定須上報(bào)人民政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的應(yīng)上報(bào)。(4)頒發(fā)與公開。1)證件頒發(fā)：不予變更的發(fā)放不予規(guī)劃條件變更決定書，同時(shí)告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;準(zhǔn)予變

50、更的申請(qǐng)發(fā)放準(zhǔn)予規(guī)劃條件變更決定書，并向申請(qǐng)單位頒發(fā)新的規(guī)劃條件。2)后續(xù)程序和批后公開：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級(jí)土地主管部門，一般在建設(shè)單位與土地主管部門根據(jù)新的規(guī)劃條件重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同并調(diào)整土地出讓金以后，公告撤銷并收回原用地規(guī)劃許可證及其附件，同時(shí)頒發(fā)新用地規(guī)劃許可證及其附件，并及時(shí)將新頒發(fā)的規(guī)劃行政許可決定在報(bào)紙、網(wǎng)站、局辦事窗口予以公開。(5)時(shí)限。規(guī)劃條件變更符合行政許可法對(duì)一般行政許可事項(xiàng)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出不予或準(zhǔn)予規(guī)劃條件變更決定。，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并

51、應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。根據(jù)地方規(guī)定須上報(bào)市政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的，其時(shí)間一般不計(jì)入時(shí)限。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。審查要點(diǎn)和操作要求(1)審查要點(diǎn)：符合依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃條件變更的基本前提。(2)操作要求：1)對(duì)于符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，根據(jù)規(guī)定須上報(bào)人民政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的，經(jīng)上報(bào)批準(zhǔn)后方可變更規(guī)劃條件。2)申請(qǐng)變更規(guī)劃條件如果不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。加果城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為這種變更確實(shí)是必要的，就應(yīng)當(dāng)先按照法律規(guī)定的程序，首先依法對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行修改，這是變更規(guī)劃條件必須遵循的原則。變更中各部門協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

52、部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件進(jìn)行公示并通報(bào)同級(jí)土地主管部門。土地主管部門依據(jù)新的規(guī)劃條件與建設(shè)單位重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，依法依規(guī)須組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等手續(xù)的(如非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地)應(yīng)組織，需補(bǔ)交土地出讓金差額的應(yīng)足額補(bǔ)交。各地必須高度重視并依法規(guī)范和嚴(yán)格規(guī)劃條件變更程序，建立健全相關(guān)制度和部門間協(xié)同機(jī)制，有效防止隨意變更規(guī)劃條件，嚴(yán)重危害規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，破壞公平良好的投資環(huán)境，滋生腐敗，造成國有資產(chǎn)流失等行為。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案(包括修建詳細(xì)規(guī)劃方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查通過并批復(fù)

53、后，不得隨意修改或變更。確需修改或變更的，必須由相關(guān)單位或個(gè)人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)并說明理由，由規(guī)劃主管部門依法按程序辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定，“經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”對(duì)于涉及改變規(guī)劃條件的變更申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)首先申請(qǐng)變更規(guī)劃條件;對(duì)于未涉及改變規(guī)劃條件的變更申請(qǐng)，則應(yīng)當(dāng)遵循以下程序進(jìn)行。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的變更程序變更程序(見圖2-25)根據(jù)地方規(guī)定需要進(jìn)行專家咨詢論證的，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更應(yīng)當(dāng)組織專家咨詢論證

54、后方能向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)變更。(1)申請(qǐng)與受理。1)申請(qǐng)。建設(shè)單位或個(gè)人(或其委托代理人)應(yīng)當(dāng)?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門行政許可“窗口”以書面方式提出申請(qǐng)，或者通過城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請(qǐng)。申請(qǐng)一般應(yīng)當(dāng)具備以下材料：規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更申請(qǐng)表(規(guī)劃部門提供的標(biāo)準(zhǔn)文書格式);建設(shè)單位或個(gè)人(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權(quán)書;建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖(已頒發(fā)的);規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更專題報(bào)告(說明變更的目的、理由及依據(jù));原規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案和批復(fù);修改方案日照分析報(bào)告(根據(jù)地方具體規(guī)定需要的);修改方案交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告(根據(jù)地方具體規(guī)定需要的);修改后的規(guī)劃

55、與設(shè)計(jì)方案(須加蓋建設(shè)單位印章、設(shè)計(jì)單位出圖章和注冊(cè)規(guī)劃師或注冊(cè)建筑師資格章);變更規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案專家咨詢(評(píng)審)意見(根據(jù)地方規(guī)定需要的);法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2)受理。依法不能夠變更規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)單位或個(gè)人不予受理，并發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更申請(qǐng)不予受理通知書;申請(qǐng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案及相關(guān)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即或五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)單位或個(gè)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案補(bǔ)正材料告知書，逾期不告知的自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;申請(qǐng)材料齊全符合法定形式的，受理變更申請(qǐng)，發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更受理通知書;受理后由“窗口”負(fù)責(zé)

56、人將申請(qǐng)材料錄入辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，發(fā)送至相關(guān)業(yè)務(wù)科室。(2)公開與聽證。1)涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，廣泛征詢公眾意見，并根據(jù)反饋意見對(duì)方案加以修改完善。2)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目，在作出規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更決定前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，并告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在二十日內(nèi)組織聽證會(huì)。3)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，要求建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案作出必要的修改完善。(3)審查與決定。1)審查依據(jù)：規(guī)劃條件建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件;建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)

57、定(建質(zhì)2003)84號(hào));國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)管理規(guī)定。2)審查與決定程序：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門內(nèi)部審查與決定的程序進(jìn)行。一般情況下，先經(jīng)過業(yè)務(wù)科(處)室初審，提出初步意見，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，重大項(xiàng)目提交局(委)業(yè)務(wù)會(huì)審查通過后，最后由規(guī)劃部門行政負(fù)責(zé)人簽字頒發(fā)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃需要人民政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的應(yīng)上報(bào)。(4)頒發(fā)與公開。1)頒發(fā)批復(fù)：需要修改完善的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案修改通知書;對(duì)于通過審查可以變更的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更批復(fù)。2)批后公開和后續(xù)程序：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更決定后

58、，應(yīng)當(dāng)將變更的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案在報(bào)紙、網(wǎng)站、局辦事窗口予以公開。建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)批復(fù)的變更方案組織施工圖設(shè)計(jì)，備齊相關(guān)資料后可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。如該項(xiàng)目原已頒發(fā)過建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)先公告撤銷并收回原建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件，同時(shí)頒發(fā)新的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件，并及時(shí)將新發(fā)出的規(guī)劃行政許可決定在報(bào)紙、網(wǎng)站、局辦事窗口予以公開。(5)時(shí)限。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案變更并不屬于行政許可或?qū)徟马?xiàng)，而是建設(shè)工程規(guī)劃許可變更的必備技術(shù)審查，其審查時(shí)限可參照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)

59、人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。重要地段項(xiàng)目須進(jìn)行專家咨詢委員會(huì)論證的，其時(shí)間一般不計(jì)入時(shí)限。根據(jù)地方規(guī)定須上報(bào)人民政府或城市規(guī)劃委員會(huì)審批的，其時(shí)間一般不計(jì)入時(shí)限。本技術(shù)審查時(shí)間也不計(jì)入建設(shè)工程規(guī)劃許可的時(shí)限。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。審查要點(diǎn)和操作要求(1)審查要點(diǎn)：需要變更規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的幾種情況：1)規(guī)劃條件已批準(zhǔn)變更。2)批準(zhǔn)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案受地質(zhì)條件限制，或影響地下管線、受高壓線影響等無法實(shí)施，或根據(jù)文物、消防、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門的要求必須進(jìn)行變更的。3)原規(guī)劃方案實(shí)施前或?qū)嵤┲幸l(fā)重大爭議和糾紛，經(jīng)協(xié)商后需要變更方案的。4)容積率等規(guī)定性技

60、術(shù)指標(biāo)不變，建筑布局、造型或立面等需要修改的5)其他出于公共利益的需要。審查主要內(nèi)容：1)容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)定性技術(shù)指標(biāo)變更后是否符合規(guī)劃條件;2)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案是否符合間距、采光、通風(fēng)、日照、消防等國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)管理規(guī)定。(2)操作要求：1)堅(jiān)持原則性和靈活性的高度統(tǒng)一，一方面，堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)公共利益和社會(huì)公平;另一方面，在不違背原則的前提下盡可能滿足建設(shè)單位或個(gè)人的合理訴求。2)尊重和保護(hù)公眾合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權(quán)利與方法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十三

61、條、第五十四條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權(quán)力與方法。第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：(一)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制;(二)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測(cè);(三)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。”第五十四條規(guī)定：“監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開;供公眾查閱和監(jiān)督。”規(guī)劃編

62、制的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查包括以下3個(gè)方面。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體是否符合法律的規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”明確了各類、各層次規(guī)劃的編制組織主體，基本可劃分為兩類：由各級(jí)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。由各級(jí)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣人民政府城

63、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：(一)有法人資格;(二)有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊(cè)的規(guī)劃師;(三)有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;(四)有相應(yīng)的技術(shù)裝備;(

64、五)有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度?！?3)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是否擁有相應(yīng)準(zhǔn)確的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十五條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。”是否擁有相應(yīng)準(zhǔn)確的規(guī)劃資料，是能否編制出科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和保障。規(guī)劃審批程序的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成后，需要經(jīng)過相應(yīng)的上報(bào)、審批程序，方可進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施階段，審批程序的監(jiān)督檢查包括以下幾個(gè)方面。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)、審批主體是否符合法律的規(guī)定。由國務(wù)院審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報(bào)的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府上報(bào)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;直轄市人民政府上報(bào)的直轄市的城市總體規(guī)

65、劃;由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，上報(bào)的省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃。由上級(jí)人民政府進(jìn)行審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：除省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市之外的其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批;縣人民政府上報(bào)的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;由鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃：城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃;由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳

66、細(xì)規(guī)劃。由本級(jí)人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：修建性詳細(xì)規(guī)劃。另外，專項(xiàng)規(guī)劃按有關(guān)規(guī)定要求單獨(dú)上報(bào)審批，或納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行審批。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)前是否經(jīng)過相應(yīng)程序的審議。省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見交由本級(jí)人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報(bào)送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃上報(bào)前是否經(jīng)過公告，公告時(shí)間是否符合規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時(shí)間不得少于三十日。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料