城市規(guī)劃實務

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1、題目答案屬性什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批1.全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：見規(guī)劃法第十二條和二十六條。(國務院審批、征求意見不少于30日)2.省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：見規(guī)劃法第十三條、十六條、二十六條和二十七條。(本級人大審議后報上級批準、征求意見不少于30日)城市修建性詳細規(guī)劃的審定只有城市、鎮(zhèn)的重要地段(如歷史文化街區(qū)、景觀風貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等)可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃組織編制主體是建設單位。各類修建性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責審定。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制與審批程序見城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十五條、第十六條、第二十條、第二十六條、第二十七條。(縣政府所在地的震由縣級人民政府負責編制，其它由各鎮(zhèn)負責編制并上報上級政府批準。)鄉(xiāng)規(guī)劃的編制組織與審批程序鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前應當依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。鄉(xiāng)規(guī)劃應當由鄉(xiāng)人民政府先經(jīng)本級人民代表大會審議，然后將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成

3、果一并報送縣級人民政府審批。村莊規(guī)劃的組織編制與審批程序村莊規(guī)劃應以行政村為單位，由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃成果完成后，必須要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，方可由所在地的鎮(zhèn)或鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府審批。對編制單位的要求見城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條、第二十五條。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域(或自治區(qū))城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點是明確適合當?shù)靥攸c的城市化發(fā)展模式，確定發(fā)展重點，安排和協(xié)調省域(或自治區(qū))基礎設施建設，對重點城市發(fā)展的職能、方向和規(guī)模提出指導性規(guī)劃。市、縣域也有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃中。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略;確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自

4、然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施;確定市域交通發(fā)展策略;原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施的布局;根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內;提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃評析時要考慮的主要內容(1)綜合評價區(qū)域與城市(鎮(zhèn))發(fā)展和開發(fā)建設條件(即資源環(huán)境承載力)。(2)明確產業(yè)發(fā)展的空間布局。(3)預測區(qū)域人口增長，確定城鎮(zhèn)化目標。(4)提出城鎮(zhèn)體系的等級結構、規(guī)模結構和職能分工。(5)確定城鎮(zhèn)體系的空間布局。(6)統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施

5、、社會設施(特別是交通)。(7)確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產等的原則和措施。(8)確定重點發(fā)展城鎮(zhèn)(9)城市規(guī)劃區(qū)的范圍。思路與焦點城鎮(zhèn)化水平預測和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)模結構總量、分配等級結構是否合理空間結構點、軸、帶交通 高速路、公路、鐵路、站、港、機場基礎設施水源地、高壓走廊環(huán)境 風景區(qū)、遺址、生態(tài)城市總體規(guī)劃1.主要任務根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市的性質、規(guī)模;綜合確定土地、水、能源等各類資源的使用標準和控制指標，節(jié)約和集約利用資源;劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類建設用地;合理配置城鄉(xiāng)各項基礎設施和公共服務設

6、施，完善城市功能;貫徹公交優(yōu)先原則，提升城市綜合交通服務水平;健全城市綜合防災體系，保證城市安全;保護自然生態(tài)環(huán)境和整體景觀風貌，突出城市特色;保護歷史文化資源，延續(xù)城市歷史文脈;合理確定分階段發(fā)展方向、目標、重點和時序，促進城市健康有序發(fā)展。2.中心城區(qū)規(guī)劃的主要內容分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。預測城市人口規(guī)模。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施;確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。安排建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。確定建設用地的空間布局

7、，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍;研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局;重點確定經(jīng)濟適用

8、房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產、生活環(huán)境的標準和要求。提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。3.強制性內容規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護、防

9、災減災等。鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內容和原則要求1.控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內容：確定規(guī)劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。根據(jù)規(guī)劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定

10、地下空間開發(fā)利用具體要求。制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定?？刂菩栽敿氁?guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定。修建性詳細規(guī)劃應當包括下列內容建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖。對住宅、醫(yī)院、學校和托幼等建筑進行日照分析。根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。豎向規(guī)劃設計。估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制內容和原則要求制定鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求;合理確定鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展目標與實

11、施措施;節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。制定和實施鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，應當以服務農業(yè)、農村和農民為基本目標，堅持因地制宜、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的基本原則。從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，科學引導，體現(xiàn)地方和農村特色;堅持以促進生產發(fā)展、服務農業(yè)為出發(fā)點，處理好社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展之間的關系，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，改善農民生活質量與水平;加強農村基礎設施、生產生活服務設施建設以及公益事業(yè)建設的引導與管理;貫徹“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的建設要求，保護耕地與自然資源，促進廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提出鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展目標，落實相關生產設施、生活服務設施以及公益事

12、業(yè)等各項建設的空間布局;落實規(guī)劃期內各階段人口規(guī)模與人口分布情況;確定鄉(xiāng)的職能及規(guī)模，明確鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍;確定中心村、基層村的層次與等級，提出村莊集約建設的分階段目標及實施方案;統(tǒng)籌配置各項公共設施、道路和各項公用工程設施，制定各專項規(guī)劃，并提出自然和歷史文化保護、防災減災、防疫等要求;提出實施規(guī)劃的措施和有關建議，明確規(guī)劃強制性內容。鄉(xiāng)駐地規(guī)劃主要內容確定規(guī)劃區(qū)內各類用地布局，提出道路網(wǎng)絡建設與控制要求;建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災減災防疫系統(tǒng);確定規(guī)劃區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，劃定主要水體保護和控制范圍;確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內容及要求，劃定歷史文化

13、街區(qū)、歷史建筑保護范圍，確定各級文物保護單位、特色風貌保護重點區(qū)域范圍及保護措施;規(guī)劃建設容量，確定公用工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。村莊規(guī)劃的主要內容安排村莊內的農業(yè)生產用地布局及為其配套服務的各項設施;確定村莊居住、公共設施、道路、工程設施等用地布局;確定村莊內的給水、排水、供電等工程設施及其管線走向、敷設方式;確定垃圾分類及轉運方式，明確垃圾收集點、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設施的分布、規(guī)模;確定防災減災、防疫設施的分布和規(guī)模;對村莊分期建設時序進行安排，并對近期建設的工程量、總造價、投資效益等進行估算和分析。規(guī)定對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行定期評估的目的在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

14、”一章中，規(guī)定了修改規(guī)劃的前提條件和審批、備案等法定程序;確定了因規(guī)劃修改給有關當事人合法利益造成損失的補償原則;明確了未按法定程序隨意修改規(guī)劃的有關人民政府和相關責任人的法律責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段之一，也是政府在一定時期內履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，必須嚴格遵守和執(zhí)行。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：(一)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;(二)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的

15、;(三)因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的;(四)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的條件城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準便具有法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中必須嚴格執(zhí)行，以保證城鄉(xiāng)建設的有序、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，影響城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的各種因素總是不斷發(fā)展變化的。城鄉(xiāng)規(guī)劃修改體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)性，不僅是對城鄉(xiāng)規(guī)

16、劃的進一步深化，也是對城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化與完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃法考慮到規(guī)劃實施的動態(tài)過程以及實施的復雜性，對規(guī)劃修改的條件作出了規(guī)定，當出現(xiàn)下列五種情況之一時，可以依法進行規(guī)劃修改。第一，上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。第二，行政區(qū)劃調整需修改規(guī)劃的。第三，因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的。第四，經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當遵循 的原則和程序修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系結構、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、空間開發(fā)管制等規(guī)劃重大問題的變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前，組織編

17、制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。關于因規(guī)劃修改調整給當事人造成損失的補償原則城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定，在核發(fā)有關許可后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應依法給予補償。這體現(xiàn)了對公眾合法權益的尊重和保護，也對修改規(guī)劃的行為提出了更高要求。補償?shù)那疤釛l件有兩個，一是對公民、法人等的財產造成了損失;二是財產損失與變更或者撤銷原發(fā)放的規(guī)劃許可有直接的、必然的聯(lián)系。評析的原則及方法1.1針對性評析開始之前應判斷項目的層次、類別、可能涉及的主要專業(yè)領域以及所處的階段。1.2.參與性是否注意到有關各方(政府、專家、業(yè)主、公眾等)的參與。1

18、.3.銜接性評析應著重于方案是否與上層次規(guī)劃、周邊地區(qū)規(guī)劃以及其它相關規(guī)劃進行了充分的銜接。1.4.規(guī)范性評析所采用的內容與深度標準應符合國家、省、市等各級政府頒布的有關技術標準和規(guī)范的規(guī)定，尤其是應符合強制性條文的規(guī)定。評析的主要內容及要點2.1.前期調研是否充分，是否符合城市規(guī)劃編制辦法的要求看地質、地形、植被、氣象等基礎資料是否齊全，規(guī)劃范圍、用地紅線、用地權屬等地籍資料是否齊全，人口、產業(yè)、建筑、市政等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)是否齊全。2.2指導思想是否正確，是否符合城市規(guī)劃的基本原理能否體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是否體現(xiàn)節(jié)約用地，是否符合上位規(guī)劃的要求。是否以滿足人的基本需求并符合地方特殊

19、條件為出發(fā)點。上層次規(guī)劃、相關規(guī)劃以及政府批件等依據(jù)性資料是否齊全。2.3.分析論證是否可靠，是否符合相關學科的科學要求?對現(xiàn)狀問題的解讀分析是否全面、中肯，對未來發(fā)展趨勢的判斷是否到位。采用的專業(yè)理論是否適用，案例比較是否具有可比性，分析方法是否科學，應用的公式是否適宜。因果分析和論證的邏輯是否連貫。2.4.規(guī)劃構思是否合理，是否符合國家現(xiàn)行的方針政策規(guī)劃構思主要包括：目標是否明確;思路是否清晰;理念是否先進;是否符合相關的法律、法規(guī)和現(xiàn)行方針政策;是否體現(xiàn)了地方文化特色;功能安排是否合理，空間組織是否系統(tǒng)有序，設計手法是否靈活巧妙;主要問題和矛盾是否化解，解決方案是否恰如其分等。2.5.成

20、果內容是否完整，是否符合有關技術標準和規(guī)范成果是否齊全，一般包括基礎資料匯編(或現(xiàn)狀調研報告)、文本、圖紙和說明書等。內容與深度是否符合委托要求，是否符合有關技術標準和規(guī)范。圖文表達是否清晰準確，并符合城市規(guī)劃基本術語標準等規(guī)范的規(guī)定。2.6.編制程序是否準確，規(guī)劃管理與實施是否可行主要評其編制程序是否符合國家和地方相關制度的規(guī)定。政策保障是否符合國家的大政方針。管理措施是否與當?shù)氐男姓块T及其管理機制緊密結合。建設實施在投融資體系和預算方面是否切實可行。當遇到不確定性因素時是否有調整的彈性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局方案的評析1.評析重點城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局方案的評析主要涉及市

21、域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有關內容。主要包括：(1)等級結構：城市化水平及各城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模預測是否科學合理，城鎮(zhèn)等級和職能分工是否符合國家、區(qū)域對本區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。(2)空間布局：區(qū)域交通網(wǎng)絡布局是否合理，空港、海港、鐵路樞紐和重要市政基礎設施選址是否恰當，產業(yè)布局是否與之相匹配等。(3)資源利用：城鎮(zhèn)布局和發(fā)展是否與水資源、能源供應等的合理配置有機結合，是否與歷史文化和風景名勝保護、礦產資源的分布與利用相銜接。(4)環(huán)境保護：是否構建了良好的區(qū)域生態(tài)格局，是否與江河流域治理、海岸帶保護、地質和氣候災害防御等進行了充分協(xié)調。城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制內容和原則要求1.評析重點這部分評析主要是圍繞城市

22、和鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案中用地布局的有關內容進行。涉及人、口、社會、經(jīng)濟、歷史、文化、生態(tài)、地質、土地利用、道路交通、給排水、電力電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、防災等眾多專業(yè)。主要包括：(1)目標定位：是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃及上層次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接和協(xié)調，是否準確把握了城市在國家或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。城市性質、主要職能和建設目標是否相互匹配，其論據(jù)是否充分。(2)發(fā)展規(guī)模：人口規(guī)模是否充分考慮了城市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平以及土地、水資源、能源等環(huán)境條件的制約;是否用科學的預測方法進行了必要的研究和論證。用地規(guī)模的確定是否從現(xiàn)狀用地水平、職能需求及資源條件的實際出發(fā)，是否堅持了節(jié)約和集約利

23、用土地的原則;是否符合基本農田保護政策和規(guī)劃建設用地標準等有關規(guī)定。(3)用地布局：居住、公共設施、工業(yè)、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設施、綠地、特殊用地等各類用地的空間布局是否有利于提高生活質量和環(huán)境質量，有利于繁榮經(jīng)濟，有利于交通組織，有利于歷史文化、地方特色、自然景觀和風景名勝的保護，有利于分期實施和可持續(xù)發(fā)展。各類建設用地比例的確定是否科學合理，是否有利于協(xié)調發(fā)展。(4)基礎設施：以道路網(wǎng)絡為骨干的綜合交通是否構成了良好的體系;城市內部交通是否順暢、便捷、高效;對外交通是否與區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展相銜接，符合主要物流和客流的聯(lián)系方向。水源和能源的供應、垃圾和污水處理、。環(huán)境治理和保護、防災

24、和人防、地下空間、重大市政設施選址等是否得到了妥善安排和落實。(5)空間管制：是否合理劃定“三區(qū)”(禁止建設、限制建設和適宜建設)的地域范圍，并制定空間管制措施。是否合理劃定“四線”(綠線、藍線、紫線和黃線)保護范圍，并制定保護重點和保護措施。近期建設的規(guī)模、內容、時序、實施步驟和政策措施是否具有可操作性。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃方案的評析評析重點這部分的評析主要針對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃中用地的空間布局方案，村莊則以建設布局方案為主，相當于詳細規(guī)劃的內容;涉及的專業(yè)主要包括規(guī)劃、建筑、道路、給排水、電力電信、供熱燃氣、環(huán)衛(wèi)防災等。如：(1)建設目標：是否根據(jù)其在城鎮(zhèn)體系中的定位和自然地理區(qū)位條件，確立合理的建設目

25、標、建設標準和公建配套水平。(2)用地布局：是否合理安排宅基地、公共服務設施等各類建設用地和畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)生產等非建設用地，并有利于耕地、名木古樹和歷史文化遺跡的保護。(3)配套設施：是否合理安排和落實了文化教育、體育醫(yī)療、商業(yè)服務、道路水電、環(huán)衛(wèi)消防等公共服務設施和基礎設施。城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃方案的評析1.評析重點這部分的評析主要圍繞城市或鎮(zhèn)的局部地段控制性詳細規(guī)劃方案展開，關注的重點為用地布局和土地開發(fā)強度控制的合理性，專業(yè)涉及土地利用、道路、給排水、電力電信、供熱燃氣、環(huán)衛(wèi)防災等，以及編制控制性詳細規(guī)劃有關控制土地開發(fā)強度方面的內容。如：(1)規(guī)劃銜接：，是否與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相銜接，

26、并落實總體規(guī)劃、各項專項規(guī)劃等上層次規(guī)劃對本片區(qū)的定位、目標和主要設施選址。(2)用地功能：是否結合地形地貌、水系植被、建設現(xiàn)狀、歷史文化等資源條件合理確定布局結構、用地性質及其相容性、道路及停車系統(tǒng)、綠化及步行系統(tǒng)等。在景觀環(huán)境的協(xié)調和營造上是否有創(chuàng)意，是否體現(xiàn)地方特色。(3)開發(fā)強度：管理單元和地塊劃分是否恰當。容積率的確定是否有利于提供適宜的生活和工作環(huán)境并優(yōu)化景觀質量，是否與道路交通的疏解能力和工程管網(wǎng)的容量相適應，并充分發(fā)揮了土地利用效益。(4)配套設施：教育、醫(yī)療等各類公共服務設施和垃圾站、變電站等市政基礎設施的標準是否適當，系統(tǒng)是否完善，種類是否齊全，數(shù)量是否足夠，分布是否均衡，

27、規(guī)模是否合理，選址是否落實。修建性性詳細規(guī)劃方案的評析1.評析重點修建性詳細規(guī)劃主要是在項目立項研究、報建審批和開發(fā)設計階段使用。評析方案主要以建筑空間設計方案為主，專業(yè)涉及規(guī)劃、建筑設計、總圖、道路、園林綠化及水、電、氣等配套工程設計等方面。如：(1)布局結構：布局結構是否層次清晰，是否與周邊環(huán)境相銜接和協(xié)調。建筑空間組合是否有利于安全防衛(wèi)、日照通風、防噪防塵、人際交往、休閑活動以及經(jīng)營管理，并符合使用者的工作習慣和生活規(guī)律。是否準確體現(xiàn)了地籍要求。是否合理劃分開敞空間和私密空間、滿足動靜分區(qū)的需要。(2)道路交通：道路網(wǎng)絡是否層次清晰、分工明確，并與地形地貌緊密結合。主要出入口、交叉口是否

28、與周邊道路相銜接。道路設計是否滿足人車分流等需求。人行和自行車系統(tǒng)布局是否合理。是否安排了足夠的停車位。(3)建筑選型：建筑類別、體型、層數(shù)、高度、平面形式等是否與當?shù)貧夂颉v史、民俗等文脈相聯(lián)系，是否符合人們的審美心理和行為心理。建筑設計是否與人的尺度結合，并體現(xiàn)多樣、協(xié)調和可識別性的要求。標志性建筑或構筑物的設置是否恰如其分。(4)環(huán)境塑造：是否通過景觀界面、輪廓線、視線通廊、空間序列、節(jié)點和對景以及地形利用與土方平衡、多層次綠化和植物配置等手法塑造豐富多彩的景觀環(huán)境。建設項目用地規(guī)劃選址方案的評析1.評析重點建設項目用地規(guī)劃選址方案的評析主要以選址條件分析為主，這項工作主要在項目立項階段

29、的規(guī)劃選址過程中使用。涉及與項目緊密相關的專業(yè)知識，以及環(huán)境、交通及安全影響評價等專業(yè)知識。主要包括：(1)需求分析：是否根據(jù)項目的特點全面分析了項目所需的區(qū)位條件、環(huán)境條件、交通及市政支撐條件，以及服務半徑、服務人口、安全距離等特殊要求。(2)供給分析：是否全面梳理滿足項目需求的存量用地的供給條件，包括地形地貌、水文地質、建設現(xiàn)狀、土地權屬、面積及形狀等。(3)方案比選：是否在需求和供給分析的基礎上進行了必要的多方案比選，包括各影響要素的權重分析、優(yōu)缺點比較、實施管理難度比較等。建設項目總平面圖的評析1.評析重點建設項目總平面圖的評析主要以建筑設計和場地設計方案為主，工作階段一般是項目報建與

30、施工設計的前期，涉及建筑設計、總圖設計、道路及市政工程設計等專業(yè)。主要包括：(1)平面布局：總平面布局是否滿足設計條件所要求的建筑后退紅線，(包括地下室位置)、日照間距、開敞空間(包括廣場、步行通廊等)、綠化配置等設計要求。2)交通組織：機動車出入口設置、室外人車流線組織是否合理。是否預留消防疏散通道。配建停車位和公共停車位布置是否足夠，位置是否恰當。(3)建筑設計：是否符合高度、體型、色彩和風格等控制要求。必要的平面圖、立面圖和三維效果圖是否規(guī)范齊全。其他專項規(guī)劃方案的評析城市規(guī)劃原理涉及的各類專項規(guī)劃較多，現(xiàn)就道路交通規(guī)劃方案的評析應關注的重點內容進行梳理。道路交通規(guī)劃方案的評析通常為局部

31、地段的交通規(guī)劃與道路設計有關內容，主要包括：(1)規(guī)劃依據(jù)：是否符合上層次規(guī)劃和落實交通發(fā)展目標。(2)技術標準：是否符合相關技術標準和規(guī)范，并與當?shù)貙嶋H相結合。(3)路網(wǎng)布局：不同層級道路體系的組織是否合理，與地塊功能是否進行了銜接。車行與人行以及動態(tài)交通與靜態(tài)交通的矛盾是否得到妥善處理。(4)實施措施：是否針對現(xiàn)狀問題和實施條件提出了有效的解決方案和措施。規(guī)劃實施管理的法律依據(jù)1.法律依據(jù)伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法和一系列行政法規(guī)的出臺和修訂，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的法律、行政法規(guī)將由原來的“一法一條例”即城市規(guī)劃法和村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例擴展為“一法三條例”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例(修訂)

32、、風景名勝區(qū)條例和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例?！耙环ㄈ龡l例”是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法律依據(jù);與此同時，與城鄉(xiāng)規(guī)劃密切相關的其他法律、法規(guī)，包括中華人民共和國土地管理法(以下簡稱土地管理法)、中華人民共和國城市房地產管理法(以下簡稱城市房地產管理法)、中華人民共和國環(huán)境保護法(以下簡稱環(huán)境保護法)中華人民共和國文物保護法(以下簡稱文物保護法)，等，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施管理過程中應當嚴格遵守的，并應積極與相關主管部門做好協(xié)調與銜接;此外，行政許可法和物權法作為普適性的行政法和民法在很多方面都對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可作出了明確規(guī)定。(1)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。2008年1月1日開始施行的城鄉(xiāng)

33、規(guī)劃法為適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化完善了城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理“一書兩證”制度，明確了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的主要法律依據(jù)。(2)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例。1993年11月1日起施行的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例規(guī)定了城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施程序，目前正在修訂當中，將對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理作出更為細致明確的規(guī)定。(3)風景名勝區(qū)條例。2006年12月1日起施行的風景名勝區(qū)條例，規(guī)定了風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、保護、利用和管理，是風景名勝區(qū)內部規(guī)劃管理的重要法律依據(jù)。(4)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例。2008年7月1日起施行的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例，進一步規(guī)

34、范了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報、批準、規(guī)劃、保護，明確了歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中，對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護提出了更為嚴格細致的要求。(5)中華人民共和國土地管理法。1986年頒布(2004年8月28日修訂并施行)的土地管理法規(guī)定了土地利用規(guī)劃的編制與實施、農用地轉用審批程序，以及城鎮(zhèn)國有土地使用權行政許可制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中涉及的和國土資源主管部門的協(xié)調與銜接。(6)中華人民共和國城市房地產管理法。1995年頒布(2007年8月30日修訂并施行)的城市房地產管理法賦予地方各級房產行政主管部門實施房地產管理的權力，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門需要在規(guī)劃實施管理過程中加

35、強與房地產行政主管部門的協(xié)調與銜接。(7)中華人民共和國行政許可法。2004年7月1日起施行的行政許可法規(guī)范了行政許可的設定和實施，規(guī)定了各項行政可申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)等具體實施程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設主體核發(fā)建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是二種行政許可行為，其設定和實施必須遵守行政許可法的規(guī)定。(8)中華人民共和國物權法。2007年10月1日施行的物權法從平等保護國家、集體、個人合法物權的角度出發(fā)，明確了物權所有人的各項權利和義務。法律在“業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權”、“相鄰關系”、“建設用地”、“宅基地使用權”等方面的規(guī)定涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管

36、理。為保障國家、集體和公民的合法物權，必須在規(guī)劃實施管理過程中依法保障和限定涉及土地和空間的各類物權，切實維護公共利益。規(guī)劃實施管理的法律總流程行政許可法第四章詳細規(guī)定了行政許可實施程序：包括申請與受理、審查與決定，此外，還規(guī)定了行政許可的期限、聽證的相關程序以及行政許可的變更與延續(xù)。后續(xù)章節(jié)每一項規(guī)劃行政許可事項，根據(jù)行政許可法，基本按照申請與受理、公告與聽證、審查與決定、頒發(fā)與公開、期限、變更與延續(xù)六個部分來展開。自2004年7月1日行政許可法施行以來;地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照行政許可法的要求，結合地方實際情況規(guī)范和完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理程序。雖然各地的具體實施程序和規(guī)定存在一定差異，

37、但城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的法律依據(jù)和總體要求是一致的。城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理一般可以劃分為五個階段：建設項目選址審批階段、建設用地規(guī)劃許可階段、建設項目規(guī)劃與設計方案審查階段、建設工程規(guī)劃許可階段、建設工程竣工規(guī)劃驗收階段。總體要求鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審核，在集體土地上有關建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。設置這項規(guī)劃許可制度，一是有利于保證有關的建設工程能夠依據(jù)法定的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃;二是有利于為規(guī)劃和土地管理部門在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內行使權屬管理職能提供必要的法律依據(jù);三是有利于維護建設單位按照規(guī)劃使用集體土地的合法權益。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、

38、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！薄霸卩l(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地;確需占用農用地的，應當依照中華人民共和國土地管理法有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。”實施程序本實施程序主要針對在集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

39、企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的項目。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的不涉及用地性質的調整，加之各地經(jīng)濟發(fā)展、社會、文化、自然等情況差異較大，農村住宅建設狀況不盡相同，為方便村民，管理程序可以相對簡單。為此城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，這類建設的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，以體現(xiàn)實事求是、因地制宜的原則。許可程序(1)申請與受理。1)申請。建設單位或個人(委托代理人)應當?shù)洁l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以書面方式提出申請，再由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。申請一般應當具備以下材料：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表(規(guī)劃部門提供的標準格式文書);建設單位或個人(委托代理人)合法身份

40、證明材料和委托授權書;建設項目批準、核準、備案文件(按國家投資管理規(guī)定需要的);集體土地使用權證明文件(限于擴大用地的);農用地轉用審批手續(xù)(需占用農用地的);經(jīng)環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件材料(法律、法規(guī)要求的);文物行政主管部門的選址意見(限于位于文物保護范圍及其建設控制地帶尚未明確保護措施和要求的、位于地下文物埋藏地區(qū)尚未完成文物勘探的);建設項目規(guī)劃與設計方案;1/500地形圖;法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2)受理。依法不需要鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的，應當即時告知申請人不予受理，并發(fā)放規(guī)劃行政許可(審批)不予受理通知書;申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當即或五日內一次性告知申請人需要補正

41、的全部內容，并發(fā)放規(guī)劃行政許可(審批)補正材料告知書，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請，發(fā)放規(guī)劃行政許(審批)可受理通知書。(2)公開與聽證。1)涉及公共利益的重大規(guī)劃行政許可事項須向社會公告，并舉行聽證會。2)涉及申請人與他人之間重大利益關系的規(guī)劃行政許可事項，在作出規(guī)劃行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在二十日內組織聽證會。3)聽證筆錄應當作為規(guī)劃行政許可決定的重要依據(jù)。(3)審查與決定。1)審查依據(jù)：經(jīng)法定程序審批的鄉(xiāng)規(guī)劃和村

42、莊規(guī)劃;交通、環(huán)保、防災、文物保護等方面的要求;國家相關技術標準規(guī)范和地方技術管理規(guī)定。2)審查與決定程序：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門內部審查與決定的程序進行。一般情況下，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府相關業(yè)務科室審核后提出初步意見，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府再報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。(4)頒發(fā)與公開。1)證件頒發(fā)。不予規(guī)劃行政許可的申請發(fā)放不予規(guī)劃行政許可(審批)決定書，同時告知申請單位或個人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利;準予規(guī)劃行政許可的申請發(fā)放準予規(guī)劃行政許可(審批)決定書，并在十日內向申請單位或個人頒發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖。2)批后公開。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

43、應當將發(fā)出的規(guī)劃行政許可決定向社會予以公開。(5)時限。根據(jù)行政許可法的要求，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。(6)變更與延續(xù)。建設單位要求變更鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請;符合法定條件、標準的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法辦理變更手續(xù)。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證具有有效期、且建設單位需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否

44、準予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。審查要點和操作要求(1)審查要點：1)審查建設主體是否符合法定資格，申請事項是否符合法定程序等。2)復核建設項目投資批準、核準和備案文件(按國家投資管理規(guī)定需要的)。3)審查建設項目的性質、規(guī)模、位置和范圍、開發(fā)強度、建筑退讓與間距、建筑風格等是否符合相關的鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。4)審查是否配套了必要的公共服務和水、電等市政基礎設施。5)審查是否符合交通、環(huán)保、防災、文物和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護等方面的要求。6)審查是否符合其他法律、法規(guī)和技術規(guī)范要求審查的內容。(2)操作要求：1)確認建設項目性質、規(guī)模、位

45、置和范圍、開發(fā)強度、建筑退讓與間距、建筑風格等，劃定用地紅線圖。2)確定建設項目規(guī)劃與設計方案，劃定建筑工程紅線圖。3)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證附圖應當在地形圖上標明建設工程的具體位置和周邊關系。許可中各部門協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可過程中應當注意嚴格保護耕地，建設項目需占用農用地的，應當先辦理農用地轉用審批手續(xù)，再由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。同時，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證是土地部門辦理用地審批手續(xù)的前置條件，因此，規(guī)劃部門應當加強與土地部門的銜接與配合。此外，還要注意與交通、環(huán)保、防災、文物等主管部門協(xié)調。規(guī)劃條件的變更規(guī)劃條件作為用地規(guī)劃許可的核心內容和國有土

46、地使用權出讓合同的重要組成部分，涉及建設項目開發(fā)強度等多項規(guī)劃指標，一般情況不得變更。確需變更的，必須由相關單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請并說明變更理由，由規(guī)劃主管部門依法按程序辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十三條規(guī)定，“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設;確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示?！弊兏绦蚋鶕?jù)地方規(guī)定需要進行專家咨詢論證的，建設項目規(guī)劃條件變更應當組織專家咨詢論證后方能向規(guī)劃主管部門申請變更。(1)申請與受理。1)申請。建

47、設單位(委托代理人)應當?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門行政許可“窗口”以書面方式提出申請，或者通過城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請。申請一般應當具備以下材料：規(guī)劃條件變更申請表(規(guī)劃部門提供的標準格式文書);建設單位(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權書;國有土地使用權劃撥合同(以劃撥方式取得建設用地)、國有土地使用權出讓合同(以出讓方式取得建設用地)或國有土地使用權轉讓合同(以轉讓方式取得建設用地);建設用地規(guī)劃許可證及其附件;變更規(guī)劃條件專題報告(說明變更的目的、理由及依據(jù));變更規(guī)劃條件專家咨詢(評審)意見(根據(jù)地方規(guī)定需要的);法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2)受理。依法不能夠變更規(guī)劃條

48、件的，應當即時告知申請單位不予受理;并發(fā)放規(guī)劃條件變更申請不予受理通知書;申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當即或五日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容，并發(fā)放規(guī)劃條件變更補正材料告知書，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全符合法定形式的，受理規(guī)劃行政許可申請，發(fā)放規(guī)劃條件變更受理通知書;受理后由“窗口”負責人將申請材料錄入辦公自動化系統(tǒng)，發(fā)送至相關業(yè)務科室。(2)公開與聽證。1)涉及公共利益的重大建設項目規(guī)劃條件變更須向社會公告，并舉行聽證會。2)涉及申請人與他人之間重大利益關系的規(guī)劃條件變更，在作出變更前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關

49、系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在二十日內組織聽證會。3)聽證筆錄應該作為規(guī)劃條件變更決定的重要依據(jù)。(3)審查與決定1)審查依據(jù)：是否符合建設項目所在區(qū)域的依法批準的控制性詳細規(guī)劃。2)審查與決定程序：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門內部審查與決定的程序進行。一般情況下，先經(jīng)過業(yè)務科(處)室初審，提出初步意見，報分管領導復審，再經(jīng)局(委)業(yè)務會審查決定，最后由行政負責人簽字頒發(fā)。根據(jù)地方規(guī)定須上報人民政府或城市規(guī)劃委員會審批的應上報。(4)頒發(fā)與公開。1)證件頒發(fā)：不予變更的發(fā)放不予規(guī)劃條件變更決定書，同時告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利;準予變

50、更的申請發(fā)放準予規(guī)劃條件變更決定書，并向申請單位頒發(fā)新的規(guī)劃條件。2)后續(xù)程序和批后公開：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門，一般在建設單位與土地主管部門根據(jù)新的規(guī)劃條件重新簽訂國有土地使用權出讓合同并調整土地出讓金以后，公告撤銷并收回原用地規(guī)劃許可證及其附件，同時頒發(fā)新用地規(guī)劃許可證及其附件，并及時將新頒發(fā)的規(guī)劃行政許可決定在報紙、網(wǎng)站、局辦事窗口予以公開。(5)時限。規(guī)劃條件變更符合行政許可法對一般行政許可事項的規(guī)定，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出不予或準予規(guī)劃條件變更決定。，二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并

51、應當將延長期限的理由告知申請人。根據(jù)地方規(guī)定須上報市政府或城市規(guī)劃委員會審批的，其時間一般不計入時限。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。審查要點和操作要求(1)審查要點：符合依法批準的控制性詳細規(guī)劃是規(guī)劃條件變更的基本前提。(2)操作要求：1)對于符合控制性詳細規(guī)劃的，根據(jù)規(guī)定須上報人民政府或城市規(guī)劃委員會審批的，經(jīng)上報批準后方可變更規(guī)劃條件。2)申請變更規(guī)劃條件如果不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。加果城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為這種變更確實是必要的，就應當先按照法律規(guī)定的程序，首先依法對控制性詳細規(guī)劃的內容進行修改，這是變更規(guī)劃條件必須遵循的原則。變更中各部門協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃主管

52、部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件進行公示并通報同級土地主管部門。土地主管部門依據(jù)新的規(guī)劃條件與建設單位重新簽訂國有土地使用權出讓合同，依法依規(guī)須組織招標、拍賣、掛牌出讓等手續(xù)的(如非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地)應組織，需補交土地出讓金差額的應足額補交。各地必須高度重視并依法規(guī)范和嚴格規(guī)劃條件變更程序，建立健全相關制度和部門間協(xié)同機制，有效防止隨意變更規(guī)劃條件，嚴重危害規(guī)劃的嚴肅性和科學性，破壞公平良好的投資環(huán)境，滋生腐敗，造成國有資產流失等行為。規(guī)劃與設計方案的變更建設項目規(guī)劃與設計方案(包括修建詳細規(guī)劃方案或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案等)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查通過并批復

53、后，不得隨意修改或變更。確需修改或變更的，必須由相關單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請并說明理由，由規(guī)劃主管部門依法按程序辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十條規(guī)定，“經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見;因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。”對于涉及改變規(guī)劃條件的變更申請，應當首先申請變更規(guī)劃條件;對于未涉及改變規(guī)劃條件的變更申請，則應當遵循以下程序進行。規(guī)劃與設計方案的變更程序變更程序(見圖2-25)根據(jù)地方規(guī)定需要進行專家咨詢論證的，建設項目規(guī)劃與設計方案變更應當組織專家咨詢論證

54、后方能向規(guī)劃主管部門申請變更。(1)申請與受理。1)申請。建設單位或個人(或其委托代理人)應當?shù)匠青l(xiāng)規(guī)劃主管部門行政許可“窗口”以書面方式提出申請，或者通過城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾信息網(wǎng)以電子郵件等方式提出申請。申請一般應當具備以下材料：規(guī)劃與設計方案變更申請表(規(guī)劃部門提供的標準文書格式);建設單位或個人(委托代理人)合法身份證明材料和委托授權書;建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖(已頒發(fā)的);規(guī)劃與設計方案變更專題報告(說明變更的目的、理由及依據(jù));原規(guī)劃與設計方案和批復;修改方案日照分析報告(根據(jù)地方具體規(guī)定需要的);修改方案交通影響評價報告(根據(jù)地方具體規(guī)定需要的);修改后的規(guī)劃

55、與設計方案(須加蓋建設單位印章、設計單位出圖章和注冊規(guī)劃師或注冊建筑師資格章);變更規(guī)劃與設計方案專家咨詢(評審)意見(根據(jù)地方規(guī)定需要的);法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2)受理。依法不能夠變更規(guī)劃與設計方案的，應當即時告知申請單位或個人不予受理，并發(fā)放建設項目規(guī)劃與設計方案變更申請不予受理通知書;申請規(guī)劃與設計方案及相關材料不齊全或不符合法定形式的，應當即或五日內一次性告知申請單位或個人需要補正的全部內容，并發(fā)放建設項目規(guī)劃與設計方案補正材料告知書，逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理;申請材料齊全符合法定形式的，受理變更申請，發(fā)放建設項目規(guī)劃與設計方案變更受理通知書;受理后由“窗口”負責

56、人將申請材料錄入辦公自動化系統(tǒng)，發(fā)送至相關業(yè)務科室。(2)公開與聽證。1)涉及公共利益的重大建設項目規(guī)劃與設計方案變更應當向社會公開，廣泛征詢公眾意見，并根據(jù)反饋意見對方案加以修改完善。2)涉及申請人與他人之間重大利益關系的建設項目，在作出規(guī)劃與設計方案變更決定前，應當在項目所在地進行公示，并告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在二十日內組織聽證會。3)應當根據(jù)聽證筆錄，要求建設單位對規(guī)劃與設計方案作出必要的修改完善。(3)審查與決定。1)審查依據(jù)：規(guī)劃條件建設工程規(guī)劃許可證及其附件;建筑工程設計文件編制深度規(guī)

57、定(建質2003)84號);國家相關技術標準規(guī)范和地方技術管理規(guī)定。2)審查與決定程序：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門內部審查與決定的程序進行。一般情況下，先經(jīng)過業(yè)務科(處)室初審，提出初步意見，報分管領導復審，重大項目提交局(委)業(yè)務會審查通過后，最后由規(guī)劃部門行政負責人簽字頒發(fā)。根據(jù)相關規(guī)定，重要地段修建性詳細規(guī)劃需要人民政府或城市規(guī)劃委員會審批的應上報。(4)頒發(fā)與公開。1)頒發(fā)批復：需要修改完善的規(guī)劃與設計方案，發(fā)放建設項目規(guī)劃與設計方案修改通知書;對于通過審查可以變更的規(guī)劃與設計方案，頒發(fā)建設項目規(guī)劃與設計方案變更批復。2)批后公開和后續(xù)程序：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃與設計方案變更決定后

58、，應當將變更的規(guī)劃與設計方案在報紙、網(wǎng)站、局辦事窗口予以公開。建設單位或個人根據(jù)批復的變更方案組織施工圖設計，備齊相關資料后可向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可。如該項目原已頒發(fā)過建設工程規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應先公告撤銷并收回原建設工程規(guī)劃許可證及其附件，同時頒發(fā)新的建設工程規(guī)劃許可證及其附件，并及時將新發(fā)出的規(guī)劃行政許可決定在報紙、網(wǎng)站、局辦事窗口予以公開。(5)時限。建設項目規(guī)劃與設計方案變更并不屬于行政許可或審批事項，而是建設工程規(guī)劃許可變更的必備技術審查，其審查時限可參照行政許可法的要求，行政機關應當自受理申請之日起二十日內作出決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責

59、人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。重要地段項目須進行專家咨詢委員會論證的，其時間一般不計入時限。根據(jù)地方規(guī)定須上報人民政府或城市規(guī)劃委員會審批的，其時間一般不計入時限。本技術審查時間也不計入建設工程規(guī)劃許可的時限。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。審查要點和操作要求(1)審查要點：需要變更規(guī)劃與設計方案的幾種情況：1)規(guī)劃條件已批準變更。2)批準的規(guī)劃與設計方案受地質條件限制，或影響地下管線、受高壓線影響等無法實施，或根據(jù)文物、消防、環(huán)保、建設等相關部門的要求必須進行變更的。3)原規(guī)劃方案實施前或實施中引發(fā)重大爭議和糾紛，經(jīng)協(xié)商后需要變更方案的。4)容積率等規(guī)定性技

60、術指標不變，建筑布局、造型或立面等需要修改的5)其他出于公共利益的需要。審查主要內容：1)容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等規(guī)定性技術指標變更后是否符合規(guī)劃條件;2)規(guī)劃與設計方案是否符合間距、采光、通風、日照、消防等國家相關技術標準規(guī)范和地方技術管理規(guī)定。(2)操作要求：1)堅持原則性和靈活性的高度統(tǒng)一，一方面，堅持規(guī)劃的嚴肅性，維護公共利益和社會公平;另一方面，在不違背原則的前提下盡可能滿足建設單位或個人的合理訴求。2)尊重和保護公眾合法權益，應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見;因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權利與方法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十三

61、條、第五十四條規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的權力與方法。第五十三條規(guī)定：“縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：(一)要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制;(二)要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測;(三)責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動?！钡谖迨臈l規(guī)定：“監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開;供公眾查閱和監(jiān)督。”規(guī)劃編

62、制的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查包括以下3個方面。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制主體是否符合法律的規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二章“城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定”明確了各類、各層次規(guī)劃的編制組織主體，基本可劃分為兩類：由各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。由各級人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;城市、縣人民政府城

63、鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位是否具備相應資質。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十四條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：(一)有法人資格;(二)有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師;(三)有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員;(四)有相應的技術裝備;(

64、五)有健全的技術、質量、財務管理制度。”(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制是否擁有相應準確的規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二十五條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。”是否擁有相應準確的規(guī)劃資料，是能否編制出科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和保障。規(guī)劃審批程序的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成后，需要經(jīng)過相應的上報、審批程序，方可進入城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施階段，審批程序的監(jiān)督檢查包括以下幾個方面。(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃上報、審批主體是否符合法律的規(guī)定。由國務院審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門上報的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府上報的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;直轄市人民政府上報的直轄市的城市總體規(guī)

65、劃;由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，上報的省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃。由上級人民政府進行審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：除省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市之外的其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批;縣人民政府上報的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃;由鎮(zhèn)人民政府上報的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案的城鄉(xiāng)規(guī)劃：城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的城市的控制性詳細規(guī)劃;由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳

66、細規(guī)劃。由本級人民政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃：修建性詳細規(guī)劃。另外，專項規(guī)劃按有關規(guī)定要求單獨上報審批，或納入城市總體規(guī)劃進行審批。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃上報前是否經(jīng)過相應程序的審議。省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃上報前是否經(jīng)過公告，公告時間是否符合規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料