關(guān)于街道城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的調(diào)研報(bào)告

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1、 關(guān)于X街道城市社區(qū)網(wǎng)格化治理的調(diào)研報(bào)告 黨的二十大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，習(xí)近平總書記將基層治理提高到了前所未有的高度，作出一系列重要論述，深刻指明了加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的地位作用、方法路徑、實(shí)踐要求。網(wǎng)格治理成為了全方位推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理凝聚城市社區(qū)治理合力成為當(dāng)今必須攻克的一個(gè)課題。按照《區(qū)委組織部關(guān)于2022年選調(diào)生到村任職工作的通知》要求，我圍繞城市社區(qū)網(wǎng)格化治理這一課題，帶著X街道探索推進(jìn)網(wǎng)格治理過程中的實(shí)際問題，走訪了X街道5個(gè)

2、社區(qū)，進(jìn)行了專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報(bào)告。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）X街道發(fā)展現(xiàn)狀：X街道轄區(qū)面積50平方公里（城區(qū)面積15平方公里），轄5個(gè)社區(qū)21個(gè)居民小組，其中城市社區(qū)4個(gè)（X、X、X、X），農(nóng)村社區(qū)1個(gè)（團(tuán)結(jié)）?，F(xiàn)有戶籍人口9064戶20316人，“七人普”常住居民32701人，現(xiàn)實(shí)際居住人口7.5萬人。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)72億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到X元、X元。X街道是中心城區(qū)“一主兩副五片區(qū)”軸心，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長(zhǎng)極”。轄區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)、汽車銷售、商貿(mào)服務(wù)等企業(yè)X家（“四上企業(yè)”102家），個(gè)體工商戶X家，億元級(jí)市場(chǎng)3個(gè)，有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)18

3、家，年產(chǎn)值達(dá)3億元以上；在“五經(jīng)普”工作中，統(tǒng)計(jì)上報(bào)企業(yè)增加值61億元（不含“四上企業(yè)”），位居全區(qū)之首。二是新城建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。街道承擔(dān)了全區(qū)70％以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，保障了全區(qū)25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，X、X、X等重點(diǎn)項(xiàng)目均在X轄區(qū)。三是城市發(fā)展“新引擎”。街道是區(qū)綜合行政服務(wù)中心屬地，教育、衛(wèi)生資源集聚，民族中學(xué)、X中小學(xué)等5所學(xué)校納入X，中心醫(yī)院、民族醫(yī)院輻射帶動(dòng)更加突出，X、X、X美食金街等商業(yè)綜合體陸續(xù)營業(yè)，X公園、城市大峽谷、X獨(dú)具特色，城市發(fā)展后勁十足。 （二）網(wǎng)格治理現(xiàn)狀：X街道共劃分47個(gè)網(wǎng)格、233個(gè)微網(wǎng)格，配備47名專職網(wǎng)格員，其中2023年通過公開招錄專職網(wǎng)格員2

4、3名。X街道轄區(qū)內(nèi)有X、X、X等重要交通樞紐，各類歷史遺留問題和市民新訴求交織，面臨著管理難度大、管理對(duì)象成分復(fù)雜、社情復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)。 二、存在治理難點(diǎn) 網(wǎng)格治理工作是社會(huì)治理創(chuàng)新的新生事物，我街道目前仍處于探索發(fā)展階段，從調(diào)研的情況看，主要存在以下三個(gè)方面的治理難點(diǎn)： （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，網(wǎng)格化治理難度較大。X街道15平方公里建成區(qū)內(nèi)存在大量呈點(diǎn)狀分步的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，公共服務(wù)供給有效性不足、多元化利益訴求、矛盾主體多元化等新城建設(shè)問題激增。 （二）小區(qū)物業(yè)服務(wù)主體多，矛盾糾紛數(shù)量多。小區(qū)物業(yè)多元糾紛化解機(jī)制有待深化，小區(qū)業(yè)委會(huì)成立數(shù)量少、服務(wù)作用不明顯

5、，公區(qū)管理、停車、綠化、電梯維護(hù)不到位等問題普遍存在，嚴(yán)重制約網(wǎng)格治理效能，難以滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求，小區(qū)物業(yè)服務(wù)矛盾亟待解決。 （三）征地拆遷等歷史遺留問題多。X街道是新城建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作時(shí)間橫跨20余年，期間經(jīng)歷多次征拆政策調(diào)整，加之，部分被征拆戶希望沿用已被廢止政策進(jìn)行征拆，造成新的矛盾。由于拆遷安置觸及每個(gè)群眾的切身利益，敏感性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)群體上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。 三、X街道網(wǎng)格治理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可資借鑒 （一）構(gòu)建“五共五治”網(wǎng)格格局，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻力。 一是強(qiáng)化陣地建設(shè)。秉承“小辦公、大服務(wù)”理念，以“集約式場(chǎng)所、多功能設(shè)

6、置、零距離服務(wù)、高品質(zhì)治理”為導(dǎo)向，投入資金420余萬元升級(jí)改造街道社區(qū)黨群服務(wù)中心3個(gè)，推動(dòng)黨員群眾學(xué)習(xí)有陣地、議事有去處、活動(dòng)有場(chǎng)所。二是強(qiáng)化制度落實(shí)。持續(xù)高位推動(dòng)“141”基層智治體系建設(shè)，規(guī)范建成街道基層治理指揮中心。不斷完善上線“核心業(yè)務(wù)”86項(xiàng)，因時(shí)因需向相應(yīng)板塊、網(wǎng)格員派發(fā)任務(wù)清單，累計(jì)推動(dòng)23535項(xiàng)下派任務(wù)閉環(huán)完成。健全“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”問題閉環(huán)解決機(jī)制，累計(jì)辦結(jié)網(wǎng)格事件2492件，96.4％在社區(qū)網(wǎng)格辦結(jié)，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。三是探索矛盾糾紛化解路徑。街道依托“141”基層智治體系，積極開展網(wǎng)格治理探索與實(shí)踐。通過齊抓共管、同題共答、多元共治、文明共

7、享、云上共建的“五共統(tǒng)籌”，一體推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治的“五治協(xié)同”，破解網(wǎng)格治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，構(gòu)筑務(wù)實(shí)管用的城市社區(qū)社會(huì)治理體系。今年以來，共排查矛盾糾紛1087件，成功化解1073件，化解率達(dá)98.71％，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解統(tǒng)籌到位、調(diào)度到位、化解到位、保障到位“四個(gè)到位”。 （二）探索“456工作法”，化解物業(yè)服務(wù)矛盾。 一是建立“小區(qū)治理456工作法”調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新物業(yè)工作“456”工作法，實(shí)行社區(qū)黨總支、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、行業(yè)隊(duì)伍“四方商議”，建立業(yè)主點(diǎn)單、支部接單、物業(yè)辦單、曬圖回單、業(yè)主評(píng)單“五張清單”，發(fā)揮社區(qū)黨員、城管執(zhí)法、網(wǎng)格員、調(diào)解員、社區(qū)能人“六支隊(duì)伍”作用

8、，變“單打獨(dú)斗”為“合力作戰(zhàn)”，基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)矛盾糾紛社區(qū)閉環(huán)化解，法庭同期受理物業(yè)糾紛立案數(shù)下降60％。二是探索紅色物業(yè)發(fā)展。充分利用社區(qū)陣地開展網(wǎng)格管理與物業(yè)管理融合發(fā)展試點(diǎn)。充分發(fā)揮街道指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的職能，由街道牽頭組織成立物業(yè)管理委員會(huì)，提高業(yè)主委員會(huì)組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率，協(xié)調(diào)解決群眾反映的物業(yè)管理問題。鼓勵(lì)社區(qū)干部、網(wǎng)格員參與物業(yè)管理委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)組建工作，認(rèn)真對(duì)待物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，積極反饋居民意見，協(xié)調(diào)各方調(diào)解處理物業(yè)矛盾糾紛。 （三）搭建“小陽說事”平臺(tái)，疏通征地拆遷遺留痛點(diǎn)。 一是打造“小陽說事”矛盾糾紛調(diào)節(jié)品牌。深化新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，建

9、立街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級(jí)書記抓信訪矛盾糾紛化解“三色預(yù)警”機(jī)制，根據(jù)性質(zhì)、規(guī)模、類型、成因、化解難易程度和輕重緩急等，進(jìn)行“黃橙紅分級(jí)分色”流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)職能，打造兩級(jí)矛盾糾紛多元調(diào)解室，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，組建婚姻家庭、征地拆遷、生產(chǎn)事故等專業(yè)化“八支調(diào)解隊(duì)伍”，聚力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)化解，變單打獨(dú)斗為集約共建、變各自為政為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，凝聚基層治理強(qiáng)大合力?！靶￡栒f事”在化解歷史遺留問題中充分發(fā)揮糾紛調(diào)節(jié)作用，成功解決了抗家營片區(qū)歷時(shí)20余年的征拆遺留問題、歷時(shí)8年的正舟路蘇家壩段匝道口通暢問題，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二是規(guī)劃實(shí)施建設(shè)“服務(wù)型網(wǎng)格”。打造網(wǎng)格化管理運(yùn)行平臺(tái)，力爭(zhēng)

10、實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理全方位覆蓋，讓社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)到位。充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，科學(xué)規(guī)劃選址建設(shè)紅色網(wǎng)格活動(dòng)陣地，為網(wǎng)格居民活動(dòng)提供服務(wù)場(chǎng)所，提供24小時(shí)熱水、雨傘租借、充電等便民服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步展現(xiàn)了網(wǎng)格服務(wù)的要素特點(diǎn)。 四、對(duì)網(wǎng)格治理發(fā)展的建議 為學(xué)習(xí)調(diào)研網(wǎng)格治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本此調(diào)研不僅局限于一村一地，通過實(shí)地參觀、與社區(qū)干部交流、收集材料等方式，學(xué)習(xí)X街道總體網(wǎng)格治理發(fā)展先進(jìn)思路、運(yùn)行模式和創(chuàng)新方法。 （一）要切實(shí)完善保障機(jī)制。一是人員保障。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化專職工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，互相交流，共同進(jìn)步，提高其適應(yīng)網(wǎng)格化工作發(fā)展的能力。二是制度保障?！耙桓褚粏T”，“定人、定格、定責(zé)

11、”。落實(shí)市區(qū)關(guān)于加強(qiáng)格員隊(duì)伍建設(shè)的措施，既要留得住人還要淘汰人。三是資金保障。要提高網(wǎng)格員的待遇，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要及時(shí)劃撥到位，資金要按時(shí)撥付網(wǎng)格員以及切實(shí)保障工作場(chǎng)所、設(shè)備的需求。四是設(shè)立激勵(lì)資金，推動(dòng)網(wǎng)格員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)先進(jìn)爭(zhēng)典型。 （二）要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。首先要選拔高素質(zhì)、有能力的專職網(wǎng)格負(fù)責(zé)人及工作人員，簽訂嚴(yán)格規(guī)范的用工合同，保障網(wǎng)格員的權(quán)益，明確其職責(zé)任務(wù)，組建專業(yè)化的網(wǎng)格管理隊(duì)伍；其次是加大對(duì)網(wǎng)格工作人員教育培訓(xùn)力度，全方位進(jìn)行黨的方針政策、法律法規(guī)、群眾工作方式方法、各類業(yè)務(wù)知識(shí)的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，提高把握全局、服務(wù)群眾、處理基層復(fù)雜矛盾的能力和水平。再次加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理工作人員

12、獎(jiǎng)懲考核，加大對(duì)優(yōu)秀工作人員的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀網(wǎng)格員作為后備干部培養(yǎng)，對(duì)不合格的人員實(shí)行末位淘汰。 （三）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。村居、社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)全新的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門的大力協(xié)助和全體社會(huì)成員的共同參與。要進(jìn)一步規(guī)范和深化工作機(jī)制，通過建章立制，使網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)工作長(zhǎng)效運(yùn)行。要將網(wǎng)格化服務(wù)管理工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入到村居經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展觀考核中，制定網(wǎng)格員考核辦法、建立網(wǎng)格事項(xiàng)倒查融合機(jī)制。努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理格局。 （四）要切實(shí)強(qiáng)化宣傳。要采取靈活多樣的方式加大宣傳力度，推行有形網(wǎng)格，繪制網(wǎng)格圖，

13、設(shè)計(jì)醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)記，明確網(wǎng)格分布情況，懸掛在村（社區(qū)）公共區(qū)域、主要街道醒目位置，讓群眾形成清晰明了的網(wǎng)格概念。職能部門積極配合宣傳，網(wǎng)格員自身要加強(qiáng)日常宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，通過設(shè)置信息交換箱、發(fā)放便民聯(lián)系卡、公布服務(wù)電話、開通網(wǎng)格QQ群等方式，拓寬與群眾交流溝通的渠道，為網(wǎng)格群眾提供力所能及的幫助和服務(wù)。增加群眾的知曉率和參與度。增強(qiáng)群眾對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知認(rèn)同，引導(dǎo)群眾積極參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，使政府通過網(wǎng)格能夠了解人民群眾所需所求，務(wù)求實(shí)效地開展服務(wù)，做到政情與民意的雙向交流，使網(wǎng)格化管理服務(wù)工作長(zhǎng)效運(yùn)行，切實(shí)解決“最后一公里”問題。 （五）建立網(wǎng)格化信息指揮平臺(tái)。融合“雪亮工程”“黨建可視化平臺(tái)”“應(yīng)急指揮平臺(tái)”“高空瞭望系統(tǒng)”“應(yīng)急廣播系統(tǒng)”等功能于一體的多功能網(wǎng)格化信息指揮平臺(tái)。進(jìn)一步提升轄區(qū)內(nèi)“森林防火、秸稈禁燒、違法建設(shè)、交通安全、防汛減災(zāi)、應(yīng)急執(zhí)法”等方面的智能管控能力。 — 7 —