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1、域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)度會上的講話發(fā)言材料
同志們：
今天，我們專門用一天時(shí)間來調(diào)度全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)工作，主要目的是全面了解各地試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分析研究解決有關(guān)問題，聽取意見建議，安排部署下一階段工作。
上午我們深入三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地調(diào)研了試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，剛才有關(guān)地方作了交流發(fā)言，〔...〕同志也講了很好的意見，請大家相互學(xué)習(xí)借鑒，認(rèn)真抓好落實(shí)。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，對于推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)底部支撐具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。市委高度重視試點(diǎn)工作，去年3月，
2、〔...〕書記在市委穩(wěn)增長工作專題會議上作出專門部署，此后又多次在各類重要會議上作出強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)了市委對此項(xiàng)工作的關(guān)心和關(guān)注。
前期，我也專門安排市委政研室和市財(cái)政局對各地抓試點(diǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，同時(shí)結(jié)合今天了解到的情況，總體來看，各縣市區(qū)按照市委決策部署，主動(dòng)作為、積極探索，試點(diǎn)工作起步良好。截至目前，9個(gè)縣市區(qū)共選取了39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，7個(gè)縣市區(qū)出臺了試點(diǎn)工作方案，組建了工作機(jī)構(gòu)。如，〔...〕區(qū)、〔...〕市成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；〔...〕縣、〔...〕縣強(qiáng)化激勵(lì)考評，配套出臺了試點(diǎn)工作考核辦法。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，試點(diǎn)工作還存在一些問題
3、和不足：一是市級統(tǒng)籌指導(dǎo)不到位。這項(xiàng)試點(diǎn)是市委部署的一項(xiàng)自主性、原創(chuàng)性改革，納入了《市委深改委〔...〕年度改革落實(shí)臺賬》，各縣市區(qū)也在努力推進(jìn)。但從目前來看，試點(diǎn)工作在面上還缺乏有力抓手，市財(cái)政局作為牽頭單位對試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌力度不夠，市直有關(guān)部門對縣市區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。二是工作進(jìn)展不平衡。從市委部署該項(xiàng)試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)將近1年時(shí)間。但梓潼的試點(diǎn)工作方案直到去年12月底才出臺，〔...〕、〔...〕目前仍未出臺工作方案。三是激勵(lì)政策不完善。大多數(shù)縣市區(qū)配套的激勵(lì)政策措施較為單一，提升空間較大。如，〔...〕區(qū)、〔...〕市激勵(lì)政策措施過度依賴財(cái)稅政策，缺乏招商引資、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策支
4、持。四是工作機(jī)制不健全。有的縣市區(qū)雖然建立了組織構(gòu)架，成立了工作專班，但沒有常態(tài)化實(shí)質(zhì)運(yùn)行，沒有定期調(diào)度研究、分析解決問題，導(dǎo)致試點(diǎn)效果打折扣。
結(jié)合以上情況，就抓好此項(xiàng)工作，我再講幾點(diǎn)意見。
第一，要完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)改革試點(diǎn)走深走實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)工作，上級如何激勵(lì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何抓是兩個(gè)關(guān)鍵，只有面上的總體思路清晰、激勵(lì)政策管用，才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)點(diǎn)上的積極性。市級層面要圍繞盤活發(fā)展要素、激活發(fā)展動(dòng)能、創(chuàng)新發(fā)展路徑、強(qiáng)化要素保障等方面出臺一個(gè)指導(dǎo)意見，下來后，請市財(cái)政局牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文旅等市直有關(guān)部門，盡快研究制定，為全市各地推進(jìn)試點(diǎn)指明方向和路徑?？h級層面
5、雖然出臺了工作方案，但從實(shí)際情況看，大多還是初步的框架性方案，配套激勵(lì)政策也較為單一。因此，各縣市區(qū)要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，在深入了解試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少什么、需要什么的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案和配套激勵(lì)政策措施。試點(diǎn)工作方案管總，要明確工作原則、試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)、要求等；配套激勵(lì)政策要以財(cái)稅體制機(jī)制改革為主，配套用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目招引等支持政策措施〔如，〔...〕省〔...〕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"十條激勵(lì)措施"，主要包括試點(diǎn)專項(xiàng)資金、財(cái)稅、項(xiàng)目招引、盤活閑置資產(chǎn)等內(nèi)容〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要根據(jù)工作實(shí)際，不一定要出臺工作方案，但必須堅(jiān)持以高效推進(jìn)試點(diǎn)為前提，對標(biāo)縣級工作方案，結(jié)合自身發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、預(yù)期
6、目標(biāo)等，制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化管理，年底對照清單一件一件盤點(diǎn)銷賬。
第二，要強(qiáng)化政策激勵(lì)，激發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力
一要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。要深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)財(cái)稅體制改革，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績相掛鉤的財(cái)稅激勵(lì)體制，實(shí)行差異化轉(zhuǎn)移支付制度。要多元化、多渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，推動(dòng)縣級加大轄區(qū)內(nèi)土地出讓收入、土地整治后指標(biāo)交易收入等對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返還比例。
二要加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能。要根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求和承接能力，堅(jiān)持"依法合規(guī)、權(quán)責(zé)一致、應(yīng)放盡放"的原則，重點(diǎn)賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招商、建設(shè)開發(fā)、土地管理、市場監(jiān)管等方面管理權(quán)限。對于試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備承接能
7、力的權(quán)限，縣級部門要主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，不斷推動(dòng)審批程序簡化，提升試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)效率。
三要加強(qiáng)試點(diǎn)工作要素保障。要結(jié)合兩項(xiàng)改革"后半篇"文章，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步盤活利用好閑置房屋、集體建設(shè)用地、廠房、校舍等各類資產(chǎn)資源，喚醒沉睡價(jià)值、釋放經(jīng)濟(jì)效益。要加大對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用地支持力度，在統(tǒng)籌分配年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)向試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留更大空間。要鮮明重基層、重基礎(chǔ)導(dǎo)向，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需，有針對性補(bǔ)充專業(yè)人才，加強(qiáng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才智力支撐。
第三，要堅(jiān)持因地制宜，分類挖掘本地資源稟賦
鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說到底還是要抓產(chǎn)業(yè)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦、區(qū)位條件、現(xiàn)有基礎(chǔ)等方面各不相同的情況下，必須堅(jiān)
8、持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，科學(xué)劃分工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、旅游類、農(nóng)旅融合等試點(diǎn)類別，因地制宜打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。宜工則工就是要立足本土特色工業(yè)，抓招商、上項(xiàng)目，打造工業(yè)小區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)延鏈成片、提質(zhì)升級。有條件的，可以探索"飛地"模式，引進(jìn)招商項(xiàng)目落戶園區(qū)集聚發(fā)展。特別是要用好各類發(fā)展要素，進(jìn)一步盤活閑置資產(chǎn)和土地資源，為工業(yè)項(xiàng)目落地提供載體。宜農(nóng)則農(nóng)就是要堅(jiān)持"三品"引領(lǐng)，繼續(xù)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重要抓手，持續(xù)完善"龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民"等組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。同時(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品加工提升
9、作為重要內(nèi)容，做大做強(qiáng)初加工、精深加工，有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。宜游則游就是要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，深度挖掘紅色文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁文化等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，思考謀劃一日游、兩日游等精品線路，切實(shí)推動(dòng)田園變公園、農(nóng)房變客房、勞動(dòng)變體驗(yàn)，建設(shè)一批依托美麗鄉(xiāng)村為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。
需要指出的是，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位的不同，決定了其對政策的需求不同。各縣市區(qū)在制定激勵(lì)政策措施時(shí)，要做到普惠性與特殊性相統(tǒng)一，既要保障面上激勵(lì)措施相一致，更要根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，設(shè)置各具特色、各有側(cè)重的差異化激勵(lì)政策措施，推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的發(fā)展格局。
第四，
10、要鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，推動(dòng)試點(diǎn)舉措落地生根
據(jù)我了解，在激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)方面，外地特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展了一些有益探索，形成了一些經(jīng)驗(yàn)做法。各縣市區(qū)要適時(shí)組織有關(guān)單位、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴沿海、周邊先行地區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等開展考察調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)觀念、先進(jìn)思想、先進(jìn)做法。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深入研究各項(xiàng)政策措施，吃透上情、把準(zhǔn)下情，只要不是法律法規(guī)明確禁止的，就要大膽為、大膽闖、大膽干、大膽首創(chuàng)。要堅(jiān)持在市縣頂層設(shè)計(jì)的總體思路下，因地制宜用好用活用足財(cái)稅、土地等政策組合包，積極探索抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種模式和創(chuàng)新舉措。要結(jié)合片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，以建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為
11、抓手，依托資源稟賦、聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)包裝項(xiàng)目，開展精準(zhǔn)招商，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大。
第五，要健全工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作形成閉環(huán)
一要壓實(shí)工作責(zé)任。市級層面將成立由我和〔...〕同志任召集人的試點(diǎn)工作專班，全面加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同步組建由市財(cái)政局作為牽頭單位的執(zhí)行專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位加強(qiáng)對各地試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、跟蹤督促。各縣市區(qū)要明確具體牽頭縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門，成立工作專班，及時(shí)跟進(jìn)完善激勵(lì)政策，協(xié)調(diào)研究解決有關(guān)問題，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)有效率、有效果。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)的第一責(zé)任主體，黨委書記要親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，要選優(yōu)配
12、強(qiáng)工作力量，推動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
二要健全工作機(jī)制。市級工作專班要及時(shí)了解掌握各地試點(diǎn)工作情況，每月通報(bào)一次進(jìn)度，我和〔...〕同志每半年調(diào)度一次，并將有關(guān)情況向市委報(bào)告。各縣市區(qū)要實(shí)行"月研判、季調(diào)度、年考核"推進(jìn)機(jī)制，定期分析研究解決推進(jìn)中遇到的困難問題，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策措施。需要強(qiáng)調(diào)的是，此項(xiàng)工作雖然是市財(cái)政局牽頭，但市縣兩級發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等部門要加強(qiáng)對相應(yīng)類別試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策資金支持，真正做到試點(diǎn)工作分層分類高效推進(jìn)。
三要優(yōu)化考評體系。市委改革辦要將各地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)試點(diǎn)情況納入全面深化改革目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容。各縣市區(qū)要建立健全與試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相適應(yīng)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，明確考核重點(diǎn)、簡化考核指標(biāo)、創(chuàng)新考核方式，"一鎮(zhèn)一體系"科學(xué)建立差異化考核制度，并把考核結(jié)果作為兌現(xiàn)激勵(lì)政策措施的重要依據(jù)。要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，研究制定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵(lì)辦法，認(rèn)真落實(shí)"三個(gè)區(qū)分開來"要求，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
今天的會議到此結(jié)束。散會。僅供參考
域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)度會上的講話發(fā)言材料
