域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)度會上的講話發(fā)言材料

域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作調(diào)度會上的講話發(fā)言材料 同志們： 今天，我們專門用一天時間來調(diào)度全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點工作，主要目的是全面了解各地試點工作推進情況，分析研究解決有關(guān)問題，聽取意見建議，安排部署下一階段工作。 上午我們深入三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實地調(diào)研了試點工作推進情況，剛才有關(guān)地方作了交流發(fā)言，〔...〕同志也講了很好的意見，請大家相互學習借鑒，認真抓好落實。 鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)生動力和活力，對于推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟底部支撐具有重要的現(xiàn)實意義。市委高度重視試點工作，去年3月，〔...〕書記在市委穩(wěn)增長工作專題會議上作出專門部署，此后又多次在各類重要會議上作出強調(diào)，充分體現(xiàn)了市委對此項工作的關(guān)心和關(guān)注。 前期，我也專門安排市委政研室和市財政局對各地抓試點工作進行了專題調(diào)研，同時結(jié)合今天了解到的情況，總體來看，各縣市區(qū)按照市委決策部署，主動作為、積極探索，試點工作起步良好。截至目前，9個縣市區(qū)共選取了39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，7個縣市區(qū)出臺了試點工作方案，組建了工作機構(gòu)。如，〔...〕區(qū)、〔...〕市成立了以主要領導為組長的試點工作領導小組；〔...〕縣、〔...〕縣強化激勵考評，配套出臺了試點工作考核辦法。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，試點工作還存在一些問題和不足：一是市級統(tǒng)籌指導不到位。這項試點是市委部署的一項自主性、原創(chuàng)性改革，納入了《市委深改委〔...〕年度改革落實臺賬》，各縣市區(qū)也在努力推進。但從目前來看，試點工作在面上還缺乏有力抓手，市財政局作為牽頭單位對試點工作的統(tǒng)籌力度不夠，市直有關(guān)部門對縣市區(qū)的業(yè)務指導不到位。二是工作進展不平衡。從市委部署該項試點工作以來，已經(jīng)將近1年時間。但梓潼的試點工作方案直到去年12月底才出臺，〔...〕、〔...〕目前仍未出臺工作方案。三是激勵政策不完善。大多數(shù)縣市區(qū)配套的激勵政策措施較為單一，提升空間較大。如，〔...〕區(qū)、〔...〕市激勵政策措施過度依賴財稅政策，缺乏招商引資、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等政策支持。四是工作機制不健全。有的縣市區(qū)雖然建立了組織構(gòu)架，成立了工作專班，但沒有常態(tài)化實質(zhì)運行，沒有定期調(diào)度研究、分析解決問題，導致試點效果打折扣。 結(jié)合以上情況，就抓好此項工作，我再講幾點意見。 第一，要完善頂層設計，推動改革試點走深走實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點工作，上級如何激勵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何抓是兩個關(guān)鍵，只有面上的總體思路清晰、激勵政策管用，才能激發(fā)和調(diào)動點上的積極性。市級層面要圍繞盤活發(fā)展要素、激活發(fā)展動能、創(chuàng)新發(fā)展路徑、強化要素保障等方面出臺一個指導意見，下來后，請市財政局牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)信、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、商務、文旅等市直有關(guān)部門，盡快研究制定，為全市各地推進試點指明方向和路徑?？h級層面雖然出臺了工作方案，但從實際情況看，大多還是初步的框架性方案，配套激勵政策也較為單一。因此，各縣市區(qū)要堅持發(fā)展導向和需求導向，在深入了解試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少什么、需要什么的基礎上，進一步完善試點工作方案和配套激勵政策措施。試點工作方案管總，要明確工作原則、試點目標、任務、要求等；配套激勵政策要以財稅體制機制改革為主，配套用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招引等支持政策措施〔如，〔...〕省〔...〕經(jīng)濟發(fā)展的"十條激勵措施"，主要包括試點專項資金、財稅、項目招引、盤活閑置資產(chǎn)等內(nèi)容〕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要根據(jù)工作實際，不一定要出臺工作方案，但必須堅持以高效推進試點為前提，對標縣級工作方案，結(jié)合自身發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)、預期目標等，制定年度重點工作任務臺賬，實行項目化、清單化管理，年底對照清單一件一件盤點銷賬。 第二，要強化政策激勵，激發(fā)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)生動力 一要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。要深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點財稅體制改革，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實績相掛鉤的財稅激勵體制，實行差異化轉(zhuǎn)移支付制度。要多元化、多渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展資金，推動縣級加大轄區(qū)內(nèi)土地出讓收入、土地整治后指標交易收入等對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返還比例。 二要加大向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能。要根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求和承接能力，堅持"依法合規(guī)、權(quán)責一致、應放盡放"的原則，重點賦予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招商、建設開發(fā)、土地管理、市場監(jiān)管等方面管理權(quán)限。對于試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備承接能力的權(quán)限，縣級部門要主動服務、靠前服務，不斷推動審批程序簡化，提升試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務效率。 三要加強試點工作要素保障。要結(jié)合兩項改革"后半篇"文章，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步盤活利用好閑置房屋、集體建設用地、廠房、校舍等各類資產(chǎn)資源，喚醒沉睡價值、釋放經(jīng)濟效益。要加大對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用地支持力度，在統(tǒng)籌分配年度計劃指標時向試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展預留更大空間。要鮮明重基層、重基礎導向，根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需，有針對性補充專業(yè)人才，加強試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才智力支撐。 第三，要堅持因地制宜，分類挖掘本地資源稟賦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展，說到底還是要抓產(chǎn)業(yè)。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源稟賦、區(qū)位條件、現(xiàn)有基礎等方面各不相同的情況下，必須堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，科學劃分工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、旅游類、農(nóng)旅融合等試點類別，因地制宜打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)。宜工則工就是要立足本土特色工業(yè)，抓招商、上項目，打造工業(yè)小區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，推動產(chǎn)業(yè)延鏈成片、提質(zhì)升級。有條件的，可以探索"飛地"模式，引進招商項目落戶園區(qū)集聚發(fā)展。特別是要用好各類發(fā)展要素，進一步盤活閑置資產(chǎn)和土地資源，為工業(yè)項目落地提供載體。宜農(nóng)則農(nóng)就是要堅持"三品"引領，繼續(xù)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設作為重要抓手，持續(xù)完善"龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民"等組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新增長點。同時，把農(nóng)產(chǎn)品加工提升作為重要內(nèi)容，做大做強初加工、精深加工，有效提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。宜游則游就是要突出鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，深度挖掘紅色文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁文化等文化內(nèi)涵，大力發(fā)展農(nóng)事體驗、休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，思考謀劃一日游、兩日游等精品線路，切實推動田園變公園、農(nóng)房變客房、勞動變體驗，建設一批依托美麗鄉(xiāng)村為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點。 需要指出的是，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位的不同，決定了其對政策的需求不同。各縣市區(qū)在制定激勵政策措施時，要做到普惠性與特殊性相統(tǒng)一，既要保障面上激勵措施相一致，更要根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，設置各具特色、各有側(cè)重的差異化激勵政策措施，推動試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的發(fā)展格局。 第四，要鼓勵基層創(chuàng)新，推動試點舉措落地生根 據(jù)我了解，在激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟方面，外地特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開展了一些有益探索，形成了一些經(jīng)驗做法。各縣市區(qū)要適時組織有關(guān)單位、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴沿海、周邊先行地區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設等開展考察調(diào)研，充分學習借鑒各地先進觀念、先進思想、先進做法。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，深入研究各項政策措施，吃透上情、把準下情，只要不是法律法規(guī)明確禁止的，就要大膽為、大膽闖、大膽干、大膽首創(chuàng)。要堅持在市縣頂層設計的總體思路下，因地制宜用好用活用足財稅、土地等政策組合包，積極探索抓經(jīng)濟發(fā)展的多種模式和創(chuàng)新舉措。要結(jié)合片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，以建鏈延鏈補鏈強鏈為抓手，依托資源稟賦、聚焦主導產(chǎn)業(yè)，主動包裝項目，開展精準招商，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展壯大。 第五，要健全工作機制，確保試點工作形成閉環(huán) 一要壓實工作責任。市級層面將成立由我和〔...〕同志任召集人的試點工作專班，全面加強對試點工作的組織領導，同步組建由市財政局作為牽頭單位的執(zhí)行專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位加強對各地試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進、跟蹤督促。各縣市區(qū)要明確具體牽頭縣級領導和部門，成立工作專班，及時跟進完善激勵政策，協(xié)調(diào)研究解決有關(guān)問題，加強典型經(jīng)驗總結(jié)提煉，確保試點工作推進有效率、有效果。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點的第一責任主體，黨委書記要親自研究、親自部署、親自推動，要選優(yōu)配強工作力量，推動試點任務落地落實。 二要健全工作機制。市級工作專班要及時了解掌握各地試點工作情況，每月通報一次進度，我和〔...〕同志每半年調(diào)度一次，并將有關(guān)情況向市委報告。各縣市區(qū)要實行"月研判、季調(diào)度、年考核"推進機制，定期分析研究解決推進中遇到的困難問題，及時調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策措施。需要強調(diào)的是，此項工作雖然是市財政局牽頭，但市縣兩級發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等部門要加強對相應類別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導和政策資金支持，真正做到試點工作分層分類高效推進。 三要優(yōu)化考評體系。市委改革辦要將各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟發(fā)展激勵試點情況納入全面深化改革目標績效考核的重要內(nèi)容。各縣市區(qū)要建立健全與試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相適應的考核評價指標體系，明確考核重點、簡化考核指標、創(chuàng)新考核方式，"一鎮(zhèn)一體系"科學建立差異化考核制度，并把考核結(jié)果作為兌現(xiàn)激勵政策措施的重要依據(jù)。要堅持以服務發(fā)展為導向，研究制定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核激勵辦法，認真落實"三個區(qū)分開來"要求，激勵干部敢于擔當、積極作為。 今天的會議到此結(jié)束。散會。僅供參考