以WTO《政府采購協(xié)議》為鑒完善我國政府采購立法

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1、以WTO《政府采購協(xié)議》為鑒，完善我國政府采購立法 以WTO《政府采購協(xié)議》為鑒，完善我國政府采購立法 孔煥志 徐 佳 政府采購是指政府或其代理人作為消費者為其本身消費,而不是為商業(yè)轉售所進行的采購行為 ，在當今國際社會任何一個國家中，政府每年的采購額約占世界貿易總額的10%以上，作為最重要的市場購銷活動，政府采購市場的健康發(fā)展在很大程度上能起到鼓勵和扶持國內企業(yè)的作用，進而促進一國國民經濟的迅速增長。正是由于政府采購對國內企業(yè)和經濟的這種重要影響，導致很多國家長期以來在政府部門和公共機構的采購活動中奉行“優(yōu)先購買本國產品，排除外國產品進入”的歧視性政策，隨著這種國內保護的強化和傳

2、統(tǒng)國際貿易壁壘的減少和消除，再加上1947GATT法律體系中，將政府采購行為規(guī)定為國民待遇的例外 而使得它成為了一種合法的非關稅壁壘，最終導致了政府采購對國際貿易自由化的阻礙破壞作用變得日趨明顯。為了改變這種現(xiàn)象，盡早在世界范圍內開放這一重要市場，擴大國際貿易自由化程度，使本國的商品在別國的政府采購中得到平等的機會和對待，70年代末，眾多發(fā)達國家在關貿總協(xié)定東京回合多邊貿易談判過程中對該問題進行了探討和磋商，并達成了最初的《政府采購協(xié)議》（通稱《政府采購守則》）。該《守則》對政府采購的活動原則，適用范圍，適用例外以及采購的技術性要求都做了規(guī)定。但由于《守則》的適用范圍太過有限，且條文數(shù)量太少，

3、內容過于簡單，在烏拉圭回合談判過程中，各國在平等互惠的基礎上通過談判擴展和改善了原來的《守則》，在美國、日本等20多個國家間達成了新的《政府采購協(xié)議》（Agreement on Government Procurement,簡稱GPA），GPA作為《建立世界貿易組織協(xié)定》的附件之一，于世界貿易組織成立時生效，作為WTO負責管轄的諸邊貿易協(xié)定，GPA與貨物、服務、知識產權等領域的多邊貿易協(xié)定不同，不屬于強制的“一攬子"接受的范圍，只對協(xié)定的簽字國有約束力。我國在2021年12月11日正式成為WTO成員時，并未簽署該協(xié)議，故無須承諾受其約束。但是毫無疑問，GPA的通過是推動全球貿易自由化進程的一個

4、非常有意義的舉措，我國徘徊GPA之外雖然在一定時期對本國的民族產業(yè)和薄弱產業(yè)有保護的作用，但也使得中國企業(yè)被擋于外國政府采購市場以外，這將不利于我國融入WTO多邊自由化的游戲規(guī)則，也限制了我國享受WTO給予發(fā)展中國家的特殊待遇。所以，接受GPA，開放政府采購市場是我國未來不久的必經之路?？紤]到我國承諾加入WTO兩年后將會啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判工作，屆時我國將會根據(jù)談判結果來決定我國政府采購市場的開放情況，因此在這很短的緩沖期內，如何抓緊時間對我國已經建立起來的政府采購市場進行有效地規(guī)劃和建設，對現(xiàn)存的種種弊端、不足進行改造，力圖建立一個更完整的、具有中國特色的政府采購制度和更加成熟的政

5、府采購市場，為未來的市場開放創(chuàng)造條件，這是一個很重要的問題。 法因時而立，2021年6月29日全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》。該法吸收了國內外眾多政府采購活動和立法實踐方面的有益經驗，它的頒布，極大地填補了我國政府采購領域立法的空白，也改變了以為一直以來國務院各部委、地方政府都有自己的條例、辦法，但是未能形成統(tǒng)一的規(guī)范，嚴肅性、權威性不足的混亂狀況。但是，應該看到我國的《政府采購法》尚存在一些問題和不足，和我國政府采購市場的發(fā)展一樣，我國相關立法的工作也需要一個循序漸進的過程。本文將在簡要對比介紹《政府采購協(xié)定》和《中華人民共和國政府采購法》的基礎上

6、，對我國政府采購市場的現(xiàn)狀進行具體分析，從而進一步提出用法律手段規(guī)范我國政府采購市場的建議。 一、WTO《政府采購協(xié)議》 《政府采購協(xié)議》作為世貿組織法律體系中的諸邊貿易協(xié)議之一，它的宗旨與世貿組織的根本宗旨是一致的，就是試圖通過該協(xié)議的實施，在參加協(xié)議的成員國之間就有關政府采購的法律、法規(guī)、程序和做法，建立一個有效的權利和義務平衡的多邊體制，從而減少或者取消非關稅壁壘，實現(xiàn)世界貿易更大程度的自由化。而這一宗旨是通過GPA的三大基本原則來體現(xiàn)的。 （一）非歧視原則 非歧視原則是針對成員方歧視性待遇的一項締約原則，它要求成員方在實施某種優(yōu)惠和限制措施時，不要對其他成員方實施歧視待遇。在世貿

7、組織法律體系中，非歧視原則主要由最惠國待遇和國民待遇原則體現(xiàn)出來。GPA也對這兩個原則作了明確的規(guī)定?！秴f(xié)議》規(guī)定，對于本協(xié)議涵蓋的有關政府采購的任何法律、法規(guī)、程序和做法，每一參加方應當立即無條件地對其他參加方的產品、服務或提供產品或服務的其他參加方的供應商提供不低于下列水平的待遇：（a）給予國內產品、服務和供應商的待遇；（b）給予任何其他參與方的產品、服務和供應商的待遇。 （二）發(fā)展中國家的特殊待遇原則 在《協(xié)議》的第5條,對參加該協(xié)議的發(fā)展中國家的特殊和差別待遇問題專門作了規(guī)定。各參加方在實施和管理《協(xié)議》過程中，應當適當考慮發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、財政和貿易需要，從而達

8、到在以下幾方面給予這類國家優(yōu)惠待遇：1、保障其國際收支平衡，使之有足夠的外匯儲備來執(zhí)行經濟發(fā)展計劃；2、促進國內工業(yè)的建立和發(fā)展，包括促進農村或落后地區(qū)的小型工業(yè)和家庭手工業(yè)的發(fā)展及其他經濟部門的發(fā)展；3、支持完全或者實質上依賴政府采購的工業(yè)單位；4、在向WTO部長級會議提出并征得同意的情況下，鼓勵其通過發(fā)展中國家之間的區(qū)域或全球安排來發(fā)展經濟。 不僅如此，GPA還規(guī)定了一系列具體措施來保證原則得以實現(xiàn)。首先是為發(fā)達國家設定了一些特定的義務。例如在發(fā)達國家根據(jù)《協(xié)議》來制定采購范圍清單時，應該盡可能列入購買對發(fā)展中國家有利的產品和服務實體；應發(fā)展中國家參加方的要求，發(fā)達國家應當向其提供其認為

9、合適的一切技術援助，以解決這些國家在政府采購方面的問題；為了保證發(fā)展中國家的供應商充分地從政府采購市場的開放中獲得有用的信息，發(fā)達國家參加方應當單獨或者聯(lián)合建立“信息中心”，以答復發(fā)展中國家需要的與政府采購有關的各類信息。其次，協(xié)議還通過一些例外性規(guī)定賦予發(fā)展中國家一些“特權”，協(xié)議規(guī)定，發(fā)展中國家在談判加入該協(xié)議時，可以經過與其他國家商談，共同確定將其實體名單中的某些實體、產品或者服務排除適用國民待遇原則，已達到暫時性的繼續(xù)對這些例外范圍內的產品或服務的國內供應商提供優(yōu)惠。 （三）透明度原則 WTO透明度原則要求各參加方應當公布有關政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法。為了保證政府采購中的透明

10、度，GPA對各參加方政府規(guī)定了具體的資料提供義務，具體要求是：1、各成員方應當將與政府采購有關的普遍適用的任何法律、法規(guī)、司法判決、行政裁決和任何其他程序（包括標準合同條款）迅速公布于《協(xié)議》附錄4所列出的有關刊物上。2、各成員方應當用WTO的一種官方語言公布采購通知及其摘要。3 、各參加方應當隨時準備在接到請求時向其他參加方或其供應商解釋有關政府采購的信息。4、各成員方應確保一般不在其采購過程中改變采購規(guī)則。一旦該種改變不可避免，應保證有滿意的補救手段。 GPA在正文的第一條及附錄1中列明了受其約束的政府采購實體的 范圍，主要是指由成員方直接或者實質上控制的中央政府或經其授權的代理機構，

11、具體而言，分為如下三類：1、中央政府實體；2、次中央政府實體，即地方政府；3、其它依據(jù)協(xié)議采購的實體。第一類主要是指成員方國家的各個部委、司局等政府辦公機構，而省、州、市一級的政府部門和其他地方機構則屬第二類，第三類主要包含一些公共機構和公用事業(yè)機構。 對于協(xié)議范圍內采購合同價值的最低限度，即“門檻價”，協(xié)議作出如下的規(guī)定：中央政府為13萬特別提款權，地方政府為20萬特別提款權，一般企業(yè)為40萬特別提款權，建筑服務業(yè)為500萬特別提款權。而在對合同價值進行確定時，前提是要考慮到所有形式的報酬，包括任何獎金、酬金、傭金和應收利息。這樣規(guī)定的目的是為 [1][2][3][4]下一頁 第 7 頁 共 7 頁