“兩免一補(bǔ)” 政策實施對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價———以四川少數(shù)民族地區(qū)為例

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1、 “兩免一補(bǔ)”政策實施對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價 ———以四川少數(shù)民族地區(qū)為例 莊天慧 牛廷立 張卓穎 本文以四川少數(shù)民族地區(qū)為例，就“兩免一補(bǔ)”政策實施對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響進(jìn)行了評價， 研究得出“兩免一補(bǔ)”政策實施以來，提高了貧困家庭子女義務(wù)教育入學(xué)率， 大幅度減少了教育費(fèi)用支出， 勞動力文化素質(zhì)得到提高，就業(yè)能力增強(qiáng)，農(nóng)牧民收入增加，民族地區(qū)反貧困的步伐加快， 促進(jìn)了民族貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，為進(jìn)一步完善“兩免一補(bǔ)”政策提出了對策建議。 一、問題的提出 農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策是我國政府從2003 年開始對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭

2、學(xué)生就學(xué)實施的一項資助政策， 中央財政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書， 地方財政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在農(nóng)村義務(wù)教育階段實施“兩免一補(bǔ)”政策對盡快實現(xiàn)我國義務(wù)教育的普及, 解決貧困家庭中小學(xué)生上不起學(xué)的問題具有十分重要的作用,是農(nóng)村反貧困的一項重要舉措。四川是一個多民族聚居的大省，有14 個世居少數(shù)民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和第二大藏族聚居區(qū)， 其中有少數(shù)民族人口429 萬， 民族自治地方占全省總面積的62.9%。由于歷史、文化、自然等多種原因，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困問題突出。 圖 1 教育觀念轉(zhuǎn)變對貧困戶脫貧的影響 截止2009 年底，四川省有

3、民族自治地方國家扶貧工作重點縣20 個，占四川國家扶貧工作重點縣的55.6%。四川民族地區(qū)貧困人口約135 萬人， 占全省農(nóng)村貧困人口的30%。近年來國家為加快西部民族地區(qū)反貧困的步伐， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展， 制定了一系列政策和措施， 其中“兩免一補(bǔ)”政策是一項重要的舉措。這項政策實施6 年多來對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到了哪些作用， 具體在哪些方面對貧困農(nóng)戶產(chǎn)生了影響, 影響程度如何及怎樣使政策更加完善， 為此本文從以下幾個方面進(jìn)行了研究。 二、“兩免一補(bǔ)”政策實施對四川民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困的影響評價 （一）貧困農(nóng)戶家長教育觀念增強(qiáng) 家長的教育觀念大概包括兩方面：一是與家長培養(yǎng)子女的目

4、標(biāo)和終極目的有關(guān)，包括人才觀(家長對什么是人才以及希望子女成為什么樣的人才的看法)和生育觀(家長培養(yǎng)教育子女的動機(jī))；二是與親子關(guān)系和教養(yǎng)方式的選擇有關(guān)， 包括兒童觀(對兒童及其發(fā)展的認(rèn)識)和教子觀(對教育子女內(nèi)容和方式的看法)。家長的教育觀念指導(dǎo)和約束著他們的教養(yǎng)態(tài)度和行為， 并通過教養(yǎng)態(tài)度和行為影響著子女的個性發(fā)展。同時，家長的教養(yǎng)觀念自身也受到社會文化、家長自身的經(jīng)歷、家長的文化水平及其所學(xué)的文化知識的影響。尤其是社會文化， 它直接影響家長在教育上的價值取向，并在其教養(yǎng)態(tài)度和行為上表現(xiàn)出來?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策在四川民族地區(qū)實施后直接影響到貧困家庭家長的教育觀念， 貧困家庭家長都愿意把自己的

5、子女送到學(xué)校讀書， 民族貧困地區(qū)適齡兒童享受到了接受義務(wù)教育的權(quán)利， 失學(xué)率降低、升學(xué)率提高。隨著入學(xué)兒童的增多，貧困家庭的整體文化程度得到提高，進(jìn)而提高了勞動力素質(zhì)， 這樣有利于提高勞動力的就業(yè)能力， 從而幫助貧困農(nóng)戶加快反貧困的步伐。（見圖1） （二）小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)人數(shù)顯著增加 2005 年四川省教育廳和省財政廳共同制定了本年度農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生的“兩免一補(bǔ)” 工作實施總體方案，“兩免一補(bǔ)”總投入4.1 億元。在“兩免一補(bǔ)”政策的驅(qū)動下，四川省民族貧困地區(qū)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)由2004 年的122395 人上升到2005 年的153826 人，初中入學(xué)人數(shù)由56990 人上升到78

6、115人。 對比分析四川民族地區(qū)小學(xué)、初中、高中入學(xué)人數(shù)可知，小學(xué)入學(xué)人數(shù)、初中入學(xué)人數(shù)顯著增多， 但是高中入學(xué)人數(shù)增加并不明顯， 因為高中階段不是義務(wù)教育，因此“兩免一補(bǔ)”政策不覆蓋高中階段的教育， 家庭困難的子女在完成小學(xué)、初中教育后迫于經(jīng)濟(jì)壓力一般難以繼續(xù)升學(xué)。 （三） 貧困農(nóng)戶教育支出成本降低，可支配收入增加 四川民族地區(qū)在實施“兩免一補(bǔ)”政策以后，小學(xué)生每生減負(fù)約200 元、初中生340 左右元。按我國2004 年公布的絕對貧困線農(nóng)村人均年收入882 元計算，分別相當(dāng)于農(nóng)村絕對貧困人口人均收入的22.6%和38.5%；如果加上寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，這個比例還要提高，這對貧困家庭帶來

7、了直接經(jīng)濟(jì)影響。具體而言，“兩免一補(bǔ)”資金按標(biāo)準(zhǔn)落實到貧困家庭，即直接承擔(dān)了貧困家庭的教育支出， 減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時又減少了貧困家庭的總支出，使其可支配收入增加，這樣就使得貧困家庭的低收入狀況得以改善，有機(jī)會將這些多出的資金投入到其它經(jīng)濟(jì)活動中，增加收入，提高生活水平。 （四）絕對貧困人口減少，貧困發(fā)生率降低 四川民族地區(qū)在消除絕對貧困方面取得了巨大成就。以涼山州為例，2004年四川省涼山州絕對貧困人口54.2 萬人，貧困發(fā)生率為14.6%，經(jīng)過5 年的反貧困，到2008 年底，四川省涼山州的絕對貧困人口下降到32.9 萬人，貧困發(fā)生率下降為8.4%。 四川省涼山州在消除絕對貧困方面取

8、得的巨大成就跟國家的扶貧政策投入是密不可分的， 其中教育扶貧政策是最主要的部分。教育不僅能喚醒人們沉睡的需求意識， 而且隨著人們接受教育程度的提高，能使人們不斷產(chǎn)生新的需求，激發(fā)起對新的生活(生活的水平、生活的質(zhì)量、生活的方式等)的追求。同時，能提高人們對生活差距問題上的敏感度以及增強(qiáng)改變現(xiàn)狀的決心， 從而內(nèi)在地產(chǎn)生一種新的進(jìn)取精神， 希望從根本上改變經(jīng)濟(jì)文化落后的現(xiàn)狀。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)” 政策屬于教育扶貧政策的一部分， 因此它在減少四川民族地區(qū)絕對貧困人口與降低貧困發(fā)生率方面起到了和大作用。 (五)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加，貧困人口收入提高教育是對人力資本的長效發(fā)展性投資，它具有社會和私人

9、的雙重效益。有研究表明， 農(nóng)戶受教育程度與農(nóng)戶收入水平呈高度正相關(guān)關(guān)系?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策實施后，提高了勞動者素質(zhì)，加快了貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移， 進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。 圖2 2008年四川省涼山州農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人員受教育程度 資料來源：《四川農(nóng)村年鑒》，2009年 如圖2 所示，2008 年阿壩州全州輸出農(nóng)村勞動力8.26 萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.4 億元，農(nóng)村人均勞務(wù)收入435 元。在全州輸出農(nóng)村勞動力中， 高中及以上文化程度占總輸出人數(shù)的47%， 初中文化程度占總輸出人數(shù)的26%， 小學(xué)文化程度占總輸出人數(shù)的16%， 文盲半文盲占總輸出人數(shù)的11%。分析可知，勞動力受教育程度

10、與勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量成正比?！皟擅庖谎a(bǔ)” 政策的實施提高了民族地區(qū)農(nóng)村人口的受教育程度， 提高了民族地區(qū)的勞動力素質(zhì)，促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移。民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)增多， 收入就會相應(yīng)增加， 有利于加快民族地區(qū)反貧困進(jìn)程。 隨著四川民族地區(qū)勞動力受教育程度的增高， 人均全年總收入、工資性收入、外出務(wù)工收入都呈增長趨勢，即勞動力受教育程度與其收入成正比。從長遠(yuǎn)意義上講，“兩免一補(bǔ)” 政策實施有助于提高四川民族地區(qū)整體勞動力受教育程度， 有助于增加民族地區(qū)貧困人口人均全年純收入， 將對民族地區(qū)貧困農(nóng)戶反貧困起到很大作用。（見圖3） 圖3 四川民族地區(qū)勞動力受教育程度影響其收入變化趨勢 資料來源

11、：《四川扶貧開發(fā)統(tǒng)計年鑒表》，2008年，《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》，2008年 三、結(jié)論和進(jìn)一步探討的問題 （一）“兩免一補(bǔ)”政策實施對民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的作用正在逐漸地顯現(xiàn)，其中最為顯著的表現(xiàn)在： 一是減少了貧困家庭教育費(fèi)用的支出， 可支配收入增加，低收入狀況有所改善。二是貧困家庭子女受教育的狀況有所改善， 勞動者素質(zhì)逐步提高。三是提高了貧困家庭勞動者從事本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工的就業(yè)能力，增加了收入，從而使貧困家庭生活條件得到改善和提高。 （二）研究中發(fā)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”政策對民族貧困地區(qū)反貧困的積極正效應(yīng)是顯著的，但是其政策的實施還不夠完善，影響了其效果的發(fā)揮， 如何進(jìn)一步完善“兩

12、免一補(bǔ)”政策是需要探討的問題。一是對貧困寄宿生生活補(bǔ)助所需配套資金主要由基層政府承擔(dān)， 而村貧困人口比例高的地區(qū)， 貧困寄宿生的比例也較高。這也就意味著這些地區(qū)的基層財政應(yīng)承擔(dān)的生活補(bǔ)助也更多， 這一狀況在四川民族大部分地區(qū)都不同程度的存在。這些國家貧困縣大都自然條件惡劣，又沒有可利用資源，生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都非常薄弱， 要承擔(dān)貧困寄宿生生活補(bǔ)助所需專項資金壓力很大。要解決這一問題就應(yīng)該多渠道籌措資金機(jī)制，同時要加強(qiáng)資金的管理，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用。 二是“兩免一補(bǔ)”政策實施中存在監(jiān)督不力的情況。如有的學(xué)校出現(xiàn)受助名額與學(xué)習(xí)成績掛鉤， 甚至出現(xiàn)受助名額被當(dāng)作禮物或人情贈送的現(xiàn)

13、象。這些行為不但剝奪了本該受助學(xué)生的權(quán)利，且在社會上造成極其惡劣的影響。此外，對未落實“兩免一補(bǔ)”政策及在“兩免一補(bǔ)”政策落實中的違法違紀(jì)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也沒有做出明確規(guī)定。因此應(yīng)該建立以行政監(jiān)督為主， 以社會監(jiān)督及司法監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。 三是農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策回報率的提高為教育的私人投資提供了有效的激勵， 但四川民族地區(qū)的一些貧困家庭由于經(jīng)濟(jì)條件的限制， 即使有良好的回報預(yù)期， 也沒有能力進(jìn)行長期的教育投資。在非義務(wù)教育階段，國家需要通過對貧困家庭的特殊教育補(bǔ)貼來防止貧困家庭的孩子因為經(jīng)濟(jì)上的原因而不能獲得更高教育的機(jī)會。所以增加民族地區(qū)貧困家庭孩子接受非義務(wù)教育的機(jī)會

14、是國家長期減貧戰(zhàn)略的重要組成部分， 也是降低不平等程度所不可缺少的部分。 （作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政法學(xué)院） 我的大學(xué)愛情觀 1、什么是大學(xué)愛情： 大學(xué)是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學(xué)生戀愛一直是大學(xué)校園的熱門話題，戀愛和學(xué)業(yè)也就自然成為了大學(xué)生在校期間面對的兩個主要問題。 戀愛關(guān)系處理得好、正確，健康，可以成為學(xué)習(xí)和事業(yè)的催化劑，使人學(xué)習(xí)努力、成績上升；戀愛關(guān)系處理的不當(dāng)，不健康，可能分散精力、浪費(fèi)時間、情緒波動、成績下降。因此，大學(xué)生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因此我從下面幾方面談?wù)勛约旱膶?/p>

15、大學(xué)愛情觀。 2、什么是健康的愛情： 1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分； 2) 理解對方，互相關(guān)心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結(jié)合； 3、什么是不健康的愛情： 1)盲目的約會，忽視了學(xué)業(yè); 2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張; 3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強(qiáng)烈的占有欲; 4)偏重于外表的追求; 4、大學(xué)生處理兩人的在愛情觀需要三思： 1. 不影響學(xué)習(xí)： 大學(xué)戀愛可以說是一種必要的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)是大學(xué)的基本和主要任務(wù)，這兩者之間有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，有的學(xué)生因為愛

16、情，過分的忽視了學(xué)習(xí)，把感情放在第一位；學(xué)習(xí)的時候就認(rèn)真的去學(xué)，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學(xué)習(xí)，互相鼓勵，共同進(jìn)步。 2. 有足夠的精力： 大學(xué)生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學(xué)生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學(xué)習(xí)的同時不能因為感情的事情分心，不能在學(xué)習(xí)期間，放棄學(xué)習(xí)而去談感情，把握合理的精力，分配好學(xué)習(xí)和感情。 3、 有合理的時間； 大學(xué)時間可以分為學(xué)習(xí)和生活時間，合理把握好學(xué)習(xí)時間和生活時間的“度”很重要；學(xué)習(xí)的時候，不能分配學(xué)習(xí)時間去安排兩人的在一起的事情，應(yīng)該以學(xué)習(xí)為第一；生活時間，兩人可以相互談?wù)剳賽?，用心去談，也可以交流下學(xué)習(xí)，

17、互相鼓勵，共同進(jìn)步。 5、大學(xué)生對愛情需要認(rèn)識與理解，主要涉及到以下幾個方面： （1） 明確學(xué)生的主要任務(wù) “放棄時間的人，時間也會放棄他。”大學(xué)時代是吸納知識、增長才干的時期。作為當(dāng)代大學(xué)生，要認(rèn)識到現(xiàn)在的任務(wù)是學(xué)習(xí)——學(xué)習(xí)做人、學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。在校大學(xué)生要集中精力，投入到學(xué)習(xí)和社會實踐中，而不是因把過多的精力、時間用于談情說愛浪費(fèi)寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標(biāo)，規(guī)劃自己的學(xué)習(xí)道路，合理分配好學(xué)習(xí)和戀愛的地位。 （2） 樹林正確的戀愛觀 提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應(yīng)該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。

18、 擺正愛情與學(xué)習(xí)、事業(yè)的關(guān)系：大學(xué)生應(yīng)該把學(xué)習(xí)、事業(yè)放在首位，擺正愛情與學(xué)習(xí)、事業(yè)的關(guān)系，不能把寶貴的大學(xué)時間，鍛煉自身的時間都用于談情說有愛而放松了學(xué)習(xí)。 相互理解、相互信任，是一份責(zé)任和奉獻(xiàn)。愛情是奉獻(xiàn)而不時索取，是擁有而不是占有。身邊的人與事時刻為我們敲響警鐘，不再讓悲劇重演。生命只有一次，不會重來，大學(xué)生一定要樹立正確的愛情觀。 （3） 發(fā)展健康的戀愛行為 在當(dāng)今大學(xué)校園，情侶成雙入對已司空見慣。抑制大學(xué)生戀愛是不實際的，大學(xué)生一定要發(fā)展健康的戀愛行為。與戀人多談?wù)剬W(xué)習(xí)與工作，把戀愛行為限制在社會規(guī)范內(nèi)，不致越軌，要使愛情沿著健康的道路發(fā)展。正如馬克思所說：“在我看來，真正

19、的愛情是表現(xiàn)在戀人對他的偶像采取含蓄、謙恭甚至羞澀的態(tài)度，而絕不是表現(xiàn)在隨意流露熱情和過早的親昵?！? （4） 愛情不是一件跟風(fēng)的事兒。 很多大學(xué)生的愛情實際上是跟風(fēng)的結(jié)果，是看到別人有了愛情，看到別人幸福的樣子（注意，只是看上去很美），產(chǎn)生了羊群心理，也就花了大把的時間和精力去尋找愛情 （5） 距離才是保持愛情之花常開不敗的法寶。 愛情到底需要花多少時間，這是一個很大的問題。有的大學(xué)生愛情失敗，不是因為男女雙方在一起的時間太少，而是因為他們在一起的時間太多。相反，很多大學(xué)生戀愛成功，不是因為男女雙方在一起的時間太少，而是因為他們準(zhǔn)確地把握了在一起的時間的多少程度。 （6） 愛情不是自

20、我封閉的二人世界。 很多人過分的活在兩人世界，對身邊的同學(xué)，身邊好友漸漸的失去聯(lián)系，失去了對話，生活中只有彼此兩人；班級活動也不參加，社外活動也不參加，每天除了對方還是對方，這樣不利于大學(xué)生健康發(fā)展，不僅影響學(xué)習(xí)，影響了自身交際和合作能力。 總結(jié)： 男女之間面對戀愛，首先要擺正好自己的心態(tài)，樹立自尊、自愛、自強(qiáng)、自重應(yīng)有的品格，千萬不要盲目地追求愛，也不宜過急追求愛，要分清自己的條件是否成熟。要樹立正確的戀愛觀，明確大學(xué)的目的，以學(xué)習(xí)為第一；規(guī)劃好大學(xué)計劃，在不影響學(xué)習(xí)的條件下，要對戀愛認(rèn)真，專一，相互鼓勵，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步；認(rèn)真對待戀愛觀，做健康的戀愛； 總之，我們大學(xué)生要樹立正確的戀愛觀念，讓大學(xué)的愛情成為青春記憶里最美的風(fēng)景，而不是終身的遺憾！