“兩免一補” 政策實施對民族地區(qū)貧困農戶反貧困的影響評價———以四川少數民族地區(qū)為例

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1、 “兩免一補”政策實施對民族地區(qū)貧困農戶反貧困的影響評價 ———以四川少數民族地區(qū)為例 莊天慧 牛廷立 張卓穎 本文以四川少數民族地區(qū)為例，就“兩免一補”政策實施對民族地區(qū)貧困農戶反貧困的影響進行了評價， 研究得出“兩免一補”政策實施以來，提高了貧困家庭子女義務教育入學率， 大幅度減少了教育費用支出， 勞動力文化素質得到提高，就業(yè)能力增強，農牧民收入增加，民族地區(qū)反貧困的步伐加快， 促進了民族貧困地區(qū)的社會經濟發(fā)展。同時，為進一步完善“兩免一補”政策提出了對策建議。 一、問題的提出 農村義務教育“兩免一補”政策是我國政府從2003 年開始對中西部地區(qū)農村義務教育階段貧困家庭

2、學生就學實施的一項資助政策， 中央財政負責提供免費教科書， 地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。在農村義務教育階段實施“兩免一補”政策對盡快實現(xiàn)我國義務教育的普及, 解決貧困家庭中小學生上不起學的問題具有十分重要的作用,是農村反貧困的一項重要舉措。四川是一個多民族聚居的大省，有14 個世居少數民族，是全國最大的彝族聚居區(qū)、唯一的羌族聚居區(qū)和第二大藏族聚居區(qū)， 其中有少數民族人口429 萬， 民族自治地方占全省總面積的62.9%。由于歷史、文化、自然等多種原因，四川民族地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，農村貧困問題突出。 圖 1 教育觀念轉變對貧困戶脫貧的影響 截止2009 年底，四川省有

3、民族自治地方國家扶貧工作重點縣20 個，占四川國家扶貧工作重點縣的55.6%。四川民族地區(qū)貧困人口約135 萬人， 占全省農村貧困人口的30%。近年來國家為加快西部民族地區(qū)反貧困的步伐， 促進經濟社會發(fā)展， 制定了一系列政策和措施， 其中“兩免一補”政策是一項重要的舉措。這項政策實施6 年多來對民族地區(qū)貧困農戶反貧困起到了哪些作用， 具體在哪些方面對貧困農戶產生了影響, 影響程度如何及怎樣使政策更加完善， 為此本文從以下幾個方面進行了研究。 二、“兩免一補”政策實施對四川民族地區(qū)貧困農戶反貧困的影響評價 （一）貧困農戶家長教育觀念增強 家長的教育觀念大概包括兩方面：一是與家長培養(yǎng)子女的目

4、標和終極目的有關，包括人才觀(家長對什么是人才以及希望子女成為什么樣的人才的看法)和生育觀(家長培養(yǎng)教育子女的動機)；二是與親子關系和教養(yǎng)方式的選擇有關， 包括兒童觀(對兒童及其發(fā)展的認識)和教子觀(對教育子女內容和方式的看法)。家長的教育觀念指導和約束著他們的教養(yǎng)態(tài)度和行為， 并通過教養(yǎng)態(tài)度和行為影響著子女的個性發(fā)展。同時，家長的教養(yǎng)觀念自身也受到社會文化、家長自身的經歷、家長的文化水平及其所學的文化知識的影響。尤其是社會文化， 它直接影響家長在教育上的價值取向，并在其教養(yǎng)態(tài)度和行為上表現(xiàn)出來?！皟擅庖谎a”政策在四川民族地區(qū)實施后直接影響到貧困家庭家長的教育觀念， 貧困家庭家長都愿意把自己的

5、子女送到學校讀書， 民族貧困地區(qū)適齡兒童享受到了接受義務教育的權利， 失學率降低、升學率提高。隨著入學兒童的增多，貧困家庭的整體文化程度得到提高，進而提高了勞動力素質， 這樣有利于提高勞動力的就業(yè)能力， 從而幫助貧困農戶加快反貧困的步伐。（見圖1） （二）小學、初中學生入學人數顯著增加 2005 年四川省教育廳和省財政廳共同制定了本年度農村義務教育階段貧困學生的“兩免一補” 工作實施總體方案，“兩免一補”總投入4.1 億元。在“兩免一補”政策的驅動下，四川省民族貧困地區(qū)的小學入學人數由2004 年的122395 人上升到2005 年的153826 人，初中入學人數由56990 人上升到78

6、115人。 對比分析四川民族地區(qū)小學、初中、高中入學人數可知，小學入學人數、初中入學人數顯著增多， 但是高中入學人數增加并不明顯， 因為高中階段不是義務教育，因此“兩免一補”政策不覆蓋高中階段的教育， 家庭困難的子女在完成小學、初中教育后迫于經濟壓力一般難以繼續(xù)升學。 （三） 貧困農戶教育支出成本降低，可支配收入增加 四川民族地區(qū)在實施“兩免一補”政策以后，小學生每生減負約200 元、初中生340 左右元。按我國2004 年公布的絕對貧困線農村人均年收入882 元計算，分別相當于農村絕對貧困人口人均收入的22.6%和38.5%；如果加上寄宿生生活補助費，這個比例還要提高，這對貧困家庭帶來

7、了直接經濟影響。具體而言，“兩免一補”資金按標準落實到貧困家庭，即直接承擔了貧困家庭的教育支出， 減輕了農民負擔。同時又減少了貧困家庭的總支出，使其可支配收入增加，這樣就使得貧困家庭的低收入狀況得以改善，有機會將這些多出的資金投入到其它經濟活動中，增加收入，提高生活水平。 （四）絕對貧困人口減少，貧困發(fā)生率降低 四川民族地區(qū)在消除絕對貧困方面取得了巨大成就。以涼山州為例，2004年四川省涼山州絕對貧困人口54.2 萬人，貧困發(fā)生率為14.6%，經過5 年的反貧困，到2008 年底，四川省涼山州的絕對貧困人口下降到32.9 萬人，貧困發(fā)生率下降為8.4%。 四川省涼山州在消除絕對貧困方面取

8、得的巨大成就跟國家的扶貧政策投入是密不可分的， 其中教育扶貧政策是最主要的部分。教育不僅能喚醒人們沉睡的需求意識， 而且隨著人們接受教育程度的提高，能使人們不斷產生新的需求，激發(fā)起對新的生活(生活的水平、生活的質量、生活的方式等)的追求。同時，能提高人們對生活差距問題上的敏感度以及增強改變現(xiàn)狀的決心， 從而內在地產生一種新的進取精神， 希望從根本上改變經濟文化落后的現(xiàn)狀。農村義務教育“兩免一補” 政策屬于教育扶貧政策的一部分， 因此它在減少四川民族地區(qū)絕對貧困人口與降低貧困發(fā)生率方面起到了和大作用。 (五)勞動力轉移人數增加，貧困人口收入提高教育是對人力資本的長效發(fā)展性投資，它具有社會和私人

9、的雙重效益。有研究表明， 農戶受教育程度與農戶收入水平呈高度正相關關系。“兩免一補”政策實施后，提高了勞動者素質，加快了貧困地區(qū)勞動力轉移， 進而促進了農民收入的提高。 圖2 2008年四川省涼山州農村轉移勞動力人員受教育程度 資料來源：《四川農村年鑒》，2009年 如圖2 所示，2008 年阿壩州全州輸出農村勞動力8.26 萬人，實現(xiàn)勞務收入3.4 億元，農村人均勞務收入435 元。在全州輸出農村勞動力中， 高中及以上文化程度占總輸出人數的47%， 初中文化程度占總輸出人數的26%， 小學文化程度占總輸出人數的16%， 文盲半文盲占總輸出人數的11%。分析可知，勞動力受教育程度

10、與勞動力轉移數量成正比。“兩免一補” 政策的實施提高了民族地區(qū)農村人口的受教育程度， 提高了民族地區(qū)的勞動力素質，促進了勞動力轉移。民族地區(qū)農村勞動力轉移人數增多， 收入就會相應增加， 有利于加快民族地區(qū)反貧困進程。 隨著四川民族地區(qū)勞動力受教育程度的增高， 人均全年總收入、工資性收入、外出務工收入都呈增長趨勢，即勞動力受教育程度與其收入成正比。從長遠意義上講，“兩免一補” 政策實施有助于提高四川民族地區(qū)整體勞動力受教育程度， 有助于增加民族地區(qū)貧困人口人均全年純收入， 將對民族地區(qū)貧困農戶反貧困起到很大作用。（見圖3） 圖3 四川民族地區(qū)勞動力受教育程度影響其收入變化趨勢 資料來源

11、：《四川扶貧開發(fā)統(tǒng)計年鑒表》，2008年，《中國農村貧困監(jiān)測報告》，2008年 三、結論和進一步探討的問題 （一）“兩免一補”政策實施對民族地區(qū)農村反貧困的作用正在逐漸地顯現(xiàn)，其中最為顯著的表現(xiàn)在： 一是減少了貧困家庭教育費用的支出， 可支配收入增加，低收入狀況有所改善。二是貧困家庭子女受教育的狀況有所改善， 勞動者素質逐步提高。三是提高了貧困家庭勞動者從事本地非農產業(yè)和外出打工的就業(yè)能力，增加了收入，從而使貧困家庭生活條件得到改善和提高。 （二）研究中發(fā)現(xiàn)，“兩免一補”政策對民族貧困地區(qū)反貧困的積極正效應是顯著的，但是其政策的實施還不夠完善，影響了其效果的發(fā)揮， 如何進一步完善“兩

12、免一補”政策是需要探討的問題。一是對貧困寄宿生生活補助所需配套資金主要由基層政府承擔， 而村貧困人口比例高的地區(qū)， 貧困寄宿生的比例也較高。這也就意味著這些地區(qū)的基層財政應承擔的生活補助也更多， 這一狀況在四川民族大部分地區(qū)都不同程度的存在。這些國家貧困縣大都自然條件惡劣，又沒有可利用資源，生產條件差，經濟基礎都非常薄弱， 要承擔貧困寄宿生生活補助所需專項資金壓力很大。要解決這一問題就應該多渠道籌措資金機制，同時要加強資金的管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、截留、挪用。 二是“兩免一補”政策實施中存在監(jiān)督不力的情況。如有的學校出現(xiàn)受助名額與學習成績掛鉤， 甚至出現(xiàn)受助名額被當作禮物或人情贈送的現(xiàn)

13、象。這些行為不但剝奪了本該受助學生的權利，且在社會上造成極其惡劣的影響。此外，對未落實“兩免一補”政策及在“兩免一補”政策落實中的違法違紀行為所應承擔的法律責任，也沒有做出明確規(guī)定。因此應該建立以行政監(jiān)督為主， 以社會監(jiān)督及司法監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。 三是農村義務教育“兩免一補”政策回報率的提高為教育的私人投資提供了有效的激勵， 但四川民族地區(qū)的一些貧困家庭由于經濟條件的限制， 即使有良好的回報預期， 也沒有能力進行長期的教育投資。在非義務教育階段，國家需要通過對貧困家庭的特殊教育補貼來防止貧困家庭的孩子因為經濟上的原因而不能獲得更高教育的機會。所以增加民族地區(qū)貧困家庭孩子接受非義務教育的機會

14、是國家長期減貧戰(zhàn)略的重要組成部分， 也是降低不平等程度所不可缺少的部分。 （作者單位：四川農業(yè)大學政法學院） 我的大學愛情觀 1、什么是大學愛情： 大學是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學生戀愛一直是大學校園的熱門話題，戀愛和學業(yè)也就自然成為了大學生在校期間面對的兩個主要問題。 戀愛關系處理得好、正確，健康，可以成為學習和事業(yè)的催化劑，使人學習努力、成績上升；戀愛關系處理的不當，不健康，可能分散精力、浪費時間、情緒波動、成績下降。因此，大學生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因此我從下面幾方面談談自己的對

15、大學愛情觀。 2、什么是健康的愛情： 1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分； 2) 理解對方，互相關心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結合； 3、什么是不健康的愛情： 1)盲目的約會，忽視了學業(yè); 2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張; 3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強烈的占有欲; 4)偏重于外表的追求; 4、大學生處理兩人的在愛情觀需要三思： 1. 不影響學習： 大學戀愛可以說是一種必要的經歷，學習是大學的基本和主要任務，這兩者之間有錯綜復雜的關系，有的學生因為愛

16、情，過分的忽視了學習，把感情放在第一位；學習的時候就認真的去學，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學習，互相鼓勵，共同進步。 2. 有足夠的精力： 大學生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學生戀愛必須合理安排自身的精力，忙于學習的同時不能因為感情的事情分心，不能在學習期間，放棄學習而去談感情，把握合理的精力，分配好學習和感情。 3、 有合理的時間； 大學時間可以分為學習和生活時間，合理把握好學習時間和生活時間的“度”很重要；學習的時候，不能分配學習時間去安排兩人的在一起的事情，應該以學習為第一；生活時間，兩人可以相互談談戀愛，用心去談，也可以交流下學習，

17、互相鼓勵，共同進步。 5、大學生對愛情需要認識與理解，主要涉及到以下幾個方面： （1） 明確學生的主要任務 “放棄時間的人，時間也會放棄他?！贝髮W時代是吸納知識、增長才干的時期。作為當代大學生，要認識到現(xiàn)在的任務是學習——學習做人、學習知識、學習為人民服務的本領。在校大學生要集中精力，投入到學習和社會實踐中，而不是因把過多的精力、時間用于談情說愛浪費寶貴的青春年華。因此，明確自己的目標，規(guī)劃自己的學習道路，合理分配好學習和戀愛的地位。 （2） 樹林正確的戀愛觀 提倡志同道合、有默契、相互喜歡的愛情：在戀人的選擇上最重要的條件應該是志同道合，思想品德、事業(yè)理想和生活情趣等大體一致。

18、 擺正愛情與學習、事業(yè)的關系：大學生應該把學習、事業(yè)放在首位，擺正愛情與學習、事業(yè)的關系，不能把寶貴的大學時間，鍛煉自身的時間都用于談情說有愛而放松了學習。 相互理解、相互信任，是一份責任和奉獻。愛情是奉獻而不時索取，是擁有而不是占有。身邊的人與事時刻為我們敲響警鐘，不再讓悲劇重演。生命只有一次，不會重來，大學生一定要樹立正確的愛情觀。 （3） 發(fā)展健康的戀愛行為 在當今大學校園，情侶成雙入對已司空見慣。抑制大學生戀愛是不實際的，大學生一定要發(fā)展健康的戀愛行為。與戀人多談談學習與工作，把戀愛行為限制在社會規(guī)范內，不致越軌，要使愛情沿著健康的道路發(fā)展。正如馬克思所說：“在我看來，真正

19、的愛情是表現(xiàn)在戀人對他的偶像采取含蓄、謙恭甚至羞澀的態(tài)度，而絕不是表現(xiàn)在隨意流露熱情和過早的親昵?！? （4） 愛情不是一件跟風的事兒。 很多大學生的愛情實際上是跟風的結果，是看到別人有了愛情，看到別人幸福的樣子（注意，只是看上去很美），產生了羊群心理，也就花了大把的時間和精力去尋找愛情 （5） 距離才是保持愛情之花常開不敗的法寶。 愛情到底需要花多少時間，這是一個很大的問題。有的大學生愛情失敗，不是因為男女雙方在一起的時間太少，而是因為他們在一起的時間太多。相反，很多大學生戀愛成功，不是因為男女雙方在一起的時間太少，而是因為他們準確地把握了在一起的時間的多少程度。 （6） 愛情不是自

20、我封閉的二人世界。 很多人過分的活在兩人世界，對身邊的同學，身邊好友漸漸的失去聯(lián)系，失去了對話，生活中只有彼此兩人；班級活動也不參加，社外活動也不參加，每天除了對方還是對方，這樣不利于大學生健康發(fā)展，不僅影響學習，影響了自身交際和合作能力。 總結： 男女之間面對戀愛，首先要擺正好自己的心態(tài)，樹立自尊、自愛、自強、自重應有的品格，千萬不要盲目地追求愛，也不宜過急追求愛，要分清自己的條件是否成熟。要樹立正確的戀愛觀，明確大學的目的，以學習為第一；規(guī)劃好大學計劃，在不影響學習的條件下，要對戀愛認真，專一，相互鼓勵，相互學習，共同進步；認真對待戀愛觀，做健康的戀愛； 總之，我們大學生要樹立正確的戀愛觀念，讓大學的愛情成為青春記憶里最美的風景，而不是終身的遺憾！