堅(jiān)持依法行政與積極行政的有機(jī)統(tǒng)一

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1、熱點(diǎn)研究氣? 豎持依法?行政與積極?萬(wàn)政的有機(jī)?統(tǒng)一 ..? 上海市工?商學(xué)會(huì) ‘?.. 東片?” 理論研?討組 摘要?.. 在行?政執(zhí)法和市?場(chǎng)監(jiān)管 過(guò)?程中, 堅(jiān)?持依法行政?和積極行政?的 有機(jī)統(tǒng)?一, 是市?工商局提出?的指導(dǎo)市 ?場(chǎng)監(jiān)管工作?的方法論依?法行政和積? 極行政兩?者既互相聯(lián)?結(jié), 又各?有特點(diǎn), ? 依法行政?是工商行政?工作的基礎(chǔ)?, 同 時(shí)?又是積極行?政的前提。?積極行政是? 依法行政?的提升和發(fā)?展, 堅(jiān)持?依法行 政?和積極行政?的統(tǒng)一, ?是解決當(dāng)前?市 場(chǎng)執(zhí)法?過(guò)程中法律?的滯后性、? 局限性 ?問(wèn)題及政府?部門(mén)職能轉(zhuǎn)?換需要

2、, ?以實(shí) 現(xiàn)執(zhí)?法監(jiān)管務(wù)實(shí)?高效, 廉?潔勤政目的?, 促進(jìn)?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)?展和經(jīng)濟(jì)體?制改革的 ?建立和完善?。 關(guān)健詞?.. 依法?行政積極行?政有 機(jī)統(tǒng)?一 求制度?突破和市場(chǎng)?監(jiān)管方式創(chuàng)?新, 確保? 市場(chǎng)的有?序和平穩(wěn)發(fā)?展。 依法?行政, 是?依法治國(guó)原?則在行 政?領(lǐng)域中的具?體運(yùn)用, ?是建設(shè)法治?政府 宏偉?目標(biāo)的重要?保障。工商?行政管理部? 門(mén), 作?為維護(hù)市場(chǎng)?公平競(jìng)爭(zhēng)的?執(zhí)法主 體?, 承擔(dān)著?市場(chǎng)監(jiān)管和?行政法、促?進(jìn)社 會(huì)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的重?要責(zé)任。因?此工商行政? 管理部門(mén)?不僅要嚴(yán)格?依法行政,? 維護(hù)公 ?平競(jìng)爭(zhēng)的市?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?

3、, 還應(yīng)從?促進(jìn)社 會(huì)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?大局來(lái)思考?, 克服法?律障 礙和?法律滯后的?瓶頸, 積?極行政, ?以尋 一 ?、 依法行?政與積極行?政的含 義? 一!依?法行政 依?法行政, ?是指行政機(jī)?關(guān)依據(jù)法 ?律取得并行?使行政權(quán)力?、管理公共?事 務(wù)的行?為。行政相?對(duì)人如認(rèn)為?行政機(jī) 關(guān)?侵害其權(quán)益?, 有權(quán)通?過(guò)法律途徑?請(qǐng) 求糾正?行政機(jī)關(guān)的?錯(cuò)誤行為,? 獲得法 ?律救濟(jì), ?并要求行政?機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)?任, 以 ?切實(shí)保障公?民的權(quán)利。?行政權(quán)是憲?法 和法律?賦予國(guó)家行?政機(jī)關(guān)管理?政治、 經(jīng)?濟(jì)和社會(huì)事?務(wù)的最重要?的國(guó)家權(quán) ?利, 是國(guó)?家

4、各種權(quán)力?當(dāng)中最具有?實(shí)力、 最?具滲透力以?及管理領(lǐng)域?最廣、對(duì)經(jīng)? 濟(jì)社會(huì)以?及公民的基?本權(quán)利和切?身利 益影?響最直接的?權(quán)力。所以?, 有必要?加 強(qiáng)對(duì)行?政權(quán)的控制?與制約, ?需要以法 ?的手段來(lái)規(guī)?制行政行為?。上海工商?行 政管理?部門(mén), 作?為市場(chǎng)監(jiān)管?和行政執(zhí) ?法部門(mén), ?法律界賦予?了行政執(zhí)法?權(quán), 依 ?法行政是我?們的生命線?, 是一切?工作 的底?線。 二?!積極行政? 積極行政?, 就是在?依法行政的?前 提下,? 針對(duì)現(xiàn)行?法律、法規(guī)?存在滯后、? 空白, ?按照法治發(fā)?展的大方向?總趨勢(shì), ? 創(chuàng)新觀念?, 爭(zhēng)取資?源, 尋求

5、?制度突破,? 以促進(jìn)?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)?展。積極行?政是一 種?新的理念,? 即“凡是?法律、法規(guī)?沒(méi)有 明確?禁止的, ?都可以試和?闖, 并且?將促 進(jìn)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的做?法形成制度?, 規(guī)范地? 貫徹執(zhí)行??！?積極?行政具有以?下特征..? ...? 大局性?。積極行政?要求政府站? 在大局的?角度、宏觀?的角度來(lái)審?時(shí)度 勢(shì),? 以有利于?促進(jìn)和推進(jìn)?社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)? 展、有利?于維護(hù)穩(wěn)定?有序的市場(chǎng)?秩序 為前?提, 尋求?制度突破,? 是一種更?高層 次的?依法行政。? # .?. 能動(dòng)?性。積極行?政是政府主?動(dòng) 的、自?覺(jué)的行為,? 通過(guò)充分?發(fā)

6、揮政府的? 主觀能動(dòng)?性, 積極?轉(zhuǎn)變政府職?能, 創(chuàng)新?行 政管理?方式, 來(lái)?解決社會(huì)經(jīng)?濟(jì)發(fā)展中所? 遇到的難?題。 . ? .. ?創(chuàng)造性。積?極行政所針?對(duì)的, ?是在法律法?規(guī)存在滯后?、空白的情?況 時(shí), ?政府利用現(xiàn)?有的資源所?要采取的 ?一種行政方?式。為此,? 敢于通過(guò)?觀念、 方?式方法的創(chuàng)?新, 行使?行政權(quán)力,? 使其 更?符合客觀實(shí)?際。 % ?.. 有效?性。各級(jí)行?政所追求的?目 標(biāo)是為?了實(shí)現(xiàn)行政?效率與效果?, 現(xiàn)代公? 共行政改?革, 強(qiáng)調(diào)?以社會(huì)公眾?的需求作 ?為政府行為?的導(dǎo)向, ?政府的生命?力就在 于?它能為

7、社會(huì)?提供優(yōu)質(zhì)、?高效的公共?物 品和服?務(wù)。為了達(dá)?到這個(gè)要求?, 政府對(duì)? # & ? . ’(? ( ) ? ‘ .? 中國(guó)工“? “理研“?  二 ?二熱點(diǎn)研究? 行政權(quán)的?行使即要適?當(dāng)又有效。? 二 、 ?堅(jiān)持依法行?政與積極行?政 有機(jī)統(tǒng)?一的必要性? 一! ?克服法律滯?后性和法律?作 用局限?性的內(nèi)在要?求。 法律?是以社會(huì)活?動(dòng)為基礎(chǔ)的?, 它 不?可能超出社?會(huì)發(fā)展階段?去創(chuàng)造或改? 變社會(huì)。?而社會(huì)是不?斷發(fā)展變化?的, 新 ?問(wèn)題、新矛?盾不斷產(chǎn)生?, 法律的?相對(duì)穩(wěn) 定?性又決定了?這些新矛盾?、新情況,? 不 能立

8、?即得到法律?上的解決和?幫助, 因? 此, 法?律的相對(duì)穩(wěn)?定性和社會(huì)?發(fā)展的 絕?對(duì)性, 決?定了法律的?滯后性。 ?法律是對(duì)歷?史經(jīng)驗(yàn)的總?結(jié), 但更? 注重的是?社會(huì)現(xiàn)實(shí),? 而對(duì)現(xiàn)實(shí)?問(wèn)題, 是? 任何法律?所不能全部?包攬, 也?無(wú)法將 現(xiàn)?實(shí)社會(huì)規(guī)范?得詳盡無(wú)遺?, 面面俱?到, 法?律的作用只?局限于其自?身范圍內(nèi),? 法與道?德、紀(jì)律等?其他社會(huì)規(guī)?范并存。 ?基于法律存?在著滯后性?與作用 局?限性的特點(diǎn)?, 政府的?行政行為,? 一方 面?要嚴(yán)格依法?行政, 守?住底線. ?另一面 要?克服法律的?滯后與局限?, 堅(jiān)持積?極 行政,? 做到主

9、動(dòng)?作為, 勇?于創(chuàng)新。 ? 二!健全?和完善公平?競(jìng)爭(zhēng)的社 ?會(huì)主義市場(chǎng)?經(jīng)濟(jì)秩序,? 促進(jìn)社會(huì)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?的客觀要求?。 工商行?政管理部門(mén)?, 作為維?護(hù)本 地區(qū)?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩?序的行政執(zhí)?法機(jī)關(guān), ? 在政府對(duì)?經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有?效的宏觀調(diào)?控, 保 ?障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?體制的建立?與完善, ?促進(jìn)上 海?以及全國(guó)經(jīng)?濟(jì)的發(fā)展等?方面, 承?擔(dān)著 重要?任務(wù)。面對(duì)?這樣要求,? 上海工商?行 政管理?部門(mén)堅(jiān)持依?法行政與積?極行政 有?機(jī)統(tǒng)一的工?作方針, ?進(jìn)行行政管?理與 市場(chǎng)?監(jiān)管.. ?一方面, ?依法行使行?政權(quán), 通? 過(guò)法的規(guī)?范運(yùn)作來(lái)約?束行政權(quán)的?隨意

10、 性,? 防止權(quán)力?濫用, 進(jìn)?而維護(hù)市場(chǎng)?公平 競(jìng)爭(zhēng)?. 另一方?面, 充分?發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)?管人 員的?主觀能動(dòng)性?, 不被現(xiàn)?有法律捆住? “手腳”? , 積極?應(yīng)對(duì)復(fù)雜情?況, 積極?回應(yīng) 社會(huì)?變革對(duì)工商?部門(mén)提出的?挑戰(zhàn), 以?更 有效的?手段維護(hù)市?場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?, 促進(jìn)上? 海乃至全?國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)?展。 三 ?、 堅(jiān)持依?法行政與積?極行政 有?機(jī)統(tǒng)一的實(shí)?踐探索 ?一!嚴(yán)守法?律底線, ?積極尋求 ?制度突破,? 為企業(yè)和?經(jīng)濟(jì)發(fā)展服?務(wù)。 守住?依法行政的?底線, 按?照法律 法?規(guī)賦予工商?部門(mén)的職責(zé)?來(lái)履行義 ?務(wù)、承擔(dān)責(zé)?任, 這是?對(duì)工商工作

11、?的基本 要?求。同時(shí),? 上海工商?行政管理部?門(mén), 站?在上海以及?全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)?展的大局,? 還應(yīng)積?極行政, ?有所作為。?在法律滯后? 或尚未健?全的情況下?, 本著法?的基本 原?則和精神,? 在法律法?規(guī)的框架下?, 通 過(guò)?實(shí)踐總結(jié)經(jīng)?驗(yàn), 分析?制約經(jīng)濟(jì)發(fā)?展 的根源?, 并不斷?試驗(yàn)、反復(fù)?論證, 在?個(gè) 案中找?出規(guī)律性的?東西, 使?合理性上 ?升到合法性?, 最終形?成法律制度?. 制度 ?形成后, ?必須嚴(yán)格遵?守, 貫徹?落實(shí)。這 ?樣才能更為?深入、全面?、穩(wěn)定地服?務(wù)企 業(yè),? 服務(wù)經(jīng)濟(jì)?。比如, ?擴(kuò)大投資者?出資 范圍?政策、推

12、進(jìn)?企業(yè)名稱地?方立法工 ?作、浦東新?區(qū)先試先行?三項(xiàng)政策 ?人 力資本?出資、注冊(cè)?資金分繳、?企業(yè)年檢 ?申報(bào)備案制?! 、工?商監(jiān)管制度?改革 企 ?業(yè)分類(lèi)管理?、專項(xiàng)檢查?任務(wù)下達(dá)協(xié)?調(diào) 機(jī)制!? 、探索?研究個(gè)體工?商戶分層登? 記管理辦?法等, 從?制度突破、?形成到落 ?實(shí), 就是?堅(jiān)持依法行?政與積極行?政有 機(jī)統(tǒng)?一實(shí)踐的體?現(xiàn)。 二?! 以依法?行政為基礎(chǔ)?, 積極 ?創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)?管方式, ?為建立公平?的市 場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)秩序提供?有力的執(zhí)法?保障。 工?商行政管理?部門(mén), 擔(dān)?負(fù)著市場(chǎng) ?監(jiān)管和行政?執(zhí)法的重要?職能, 必?須嚴(yán) 格依?

13、法行政, ?這是前提。?同時(shí), 在?具體 工作?中, 要善?于思考, ?不斷進(jìn)行監(jiān)?管方 式方?法的創(chuàng)新,? 以切實(shí)提?高我們的行? 政執(zhí)法能?力, 增強(qiáng)?市場(chǎng)監(jiān)管的?效果。 .? .. 有?所為有所不?為, 突出?重點(diǎn)有 效?進(jìn)行監(jiān)管。? 廣義的市?場(chǎng)是個(gè)很大?的概念, ?由 于我們?執(zhí)法力量的?有限, 對(duì)?市場(chǎng)秩序 ?的監(jiān)管, ?如單純地追?求面面俱到?, 可能 ?會(huì)造成監(jiān)管?大而全、粗?而淺的局面?。市 場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)秩序的維?護(hù), 更多?要靠經(jīng)營(yíng)者? 在市場(chǎng)中?的自律行為?和法律手段?來(lái)實(shí) 現(xiàn),? 工商部門(mén)?對(duì)此要采取?“松” 、?“寬” ?的監(jiān)管方式?, 有所

14、不?為, 有所?為。工商 ?部門(mén)既嚴(yán)格?按照法律賦?予我們的權(quán)?力 來(lái)履行?職能, 做?到不越位,? 也為企業(yè)?創(chuàng) 造了寬?松的發(fā)展環(huán)?境, 有效?促進(jìn)經(jīng)濟(jì) ?的快速發(fā)展?, 因此有?所不為也是?堅(jiān)持 依法?行政與積極?行政有機(jī)統(tǒng)?一的具體 ?表現(xiàn)之一。? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?也會(huì)帶來(lái)負(fù)?面的影響,? 為了切?實(shí)防范這些?負(fù)面影響對(duì)?市場(chǎng)秩 序?的干擾, ?工商部門(mén)也?應(yīng)適時(shí)而出?, 積 極?有所作為,? 加大監(jiān)管?的力度和深?度, 為?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?提供優(yōu)良的?市場(chǎng)環(huán)境。? 有所為就?是工商部門(mén)?要積極、有?效地 履行?法定職責(zé),? 這也體現(xiàn)?了堅(jiān)持依法? 行政與積?極行

15、政的有?機(jī)統(tǒng)一。 ?# ..? 建立有?效的信息網(wǎng)?絡(luò)和快速反? 饋系統(tǒng),? 從而暢通?信息發(fā)現(xiàn)、?反饋、處理? 和跟蹤的?全過(guò)程。對(duì)?內(nèi)繼續(xù)完善?工商信 息?平臺(tái)建設(shè),? 綜合工商?行政管理的?各項(xiàng) 職能?, 整合企?業(yè)登記、年?檢、監(jiān)管等?各種 信息?, 加強(qiáng)跨?省市區(qū)域聯(lián)?動(dòng)執(zhí)法等。?對(duì) 外加大?政府信息公?開(kāi)的力度,? 拓展與群? 中國(guó)工“?管理研“ ?# ( (? ) “? . .?# , ? 舞二點(diǎn)研?究氣 眾、?企業(yè)交流的?通道, 如?通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)?、新 聞發(fā)?布會(huì)、與群?眾企業(yè)的座?談會(huì)、社區(qū)? 維權(quán)聯(lián)絡(luò)?點(diǎn)等多種形?式, 提高?公

16、眾的行 ?政參與度,? 變單向行?為為雙向溝?通, 從 ?而使工商工?作更加快捷?、高效。 ?... 對(duì)?市場(chǎng)監(jiān)管中?遇到的不同?矛盾 要具?體情況分析?, 以法律?為基礎(chǔ), ?靈活 采用?不同的處理?方式。由于?市場(chǎng)情況 ?的千變?nèi)f化?, 工商部?門(mén)在日常市?場(chǎng)監(jiān) 管中?會(huì)遇到不同?矛盾, 對(duì)?這些矛盾要? 進(jìn)行分析?, 具體問(wèn)?題具體對(duì)待?, 采用靈? 活的處理?方式以使矛?盾有效解決?。例 如對(duì)?無(wú)照經(jīng)營(yíng)行?為的處理,? 應(yīng)該按照? 有關(guān)法律?法規(guī)的原則?, 依法進(jìn)?行取締 或?作出相應(yīng)處?罰, 但造?成無(wú)照經(jīng)營(yíng)?的 原因復(fù)?雜, 從維?護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?的大局出

17、?發(fā), 針對(duì)?具體情況,? 在處理時(shí)?也要有所 ?分析, 采?取不同的方?式.. .?! 對(duì)不同?情 況的無(wú)?照經(jīng)營(yíng)行為?采取不同的?處理方 式?。對(duì)確有困?難又因客觀?原因無(wú)法辦? 照, 且?無(wú)嚴(yán)重社會(huì)?危害后果的?經(jīng)營(yíng)戶 可?以從輕處罰?, 同時(shí)提?供指導(dǎo)和政?策 扶持.? 對(duì)某一地?區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)?情況嚴(yán)重,? 造成普?遍無(wú)照的情?況, 一定?要找到其 ?根本原因,? 對(duì)相應(yīng)的?對(duì)象 如惡?意騙取 房?租的房東等?! 應(yīng)加大?處罰力度,? 從而 起?到治本的作?用。 #?! 整合社?會(huì)行政 管?理資源, ?采用齊抓共?管的管理方?式, 由?地方政府牽?頭, 聯(lián)

18、合?公安、城管?、衛(wèi) 生、?環(huán)保、規(guī)劃?、房地、勞?動(dòng)保障等行?政 部門(mén),? 各司其職?, 形成合?力, 從根?本上 遏制?無(wú)照經(jīng)營(yíng)行?為的產(chǎn)生。? % .?. 充分?利用社會(huì)監(jiān)?督力量, ?有效 配合?市場(chǎng)監(jiān)管。?增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)?營(yíng)者和消 ?費(fèi)者對(duì)自身?合法權(quán)益的?保護(hù)意識(shí),? 運(yùn) 用社?會(huì)輿論監(jiān)督?、行業(yè)監(jiān)督?等, 有效?抑 制廣告?虛假宣傳、?假冒注冊(cè)商?標(biāo)、企業(yè) ?虛假出資等?違法行為產(chǎn)?生的市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì) 大環(huán)境?。 + .?. 加強(qiáng)?行政指導(dǎo)、?“行政合同?” 等 非?強(qiáng)制性行政?行為的運(yùn)用?。如對(duì)預(yù)警? 企業(yè)發(fā)出?“ 工商行?政管理指導(dǎo)?建議 書(shū)”

19、? , 對(duì)有?關(guān)登記事項(xiàng)?到期的企業(yè)?先 限期整?改, 變單?純的事后檢?查為先告 ?知后處理、?先整改后處?罰, 變強(qiáng)?硬的執(zhí) 法?為柔性的互?動(dòng), 既體?現(xiàn)出工商部?門(mén) 對(duì)企業(yè)?的尊重, ?從而以較小?的阻力和 ?成本來(lái)實(shí)現(xiàn)?市場(chǎng)有效監(jiān)?管。 三?! 積極探?索, 為監(jiān)?管方式的創(chuàng)? 新提供理?論及實(shí)踐積?累 。 .? .. 建?立法律空白?識(shí)別機(jī)制,? 更有 效?地履行法律?賦予工商部?門(mén)的職責(zé)。? 法律空白?是依法行政?與積極行 ?政的邏輯對(duì)?接, 在深?刻理解立法?本義、 背?景, 法律?基本原則以?及法律整體?框 架、內(nèi)?容的基礎(chǔ)上?, 對(duì)法律?空白有

20、效、? 正確的識(shí)?別, 可以?過(guò)濾掉相當(dāng)?數(shù)量的 “?新情況” ?、“新問(wèn)題?” , 為?真正意義上? 的“法律?空白” 的?解決減少負(fù)?荷, 使積? 極行政的?基礎(chǔ)更為牢?固, 因此?法律空 白?識(shí)別機(jī)制的?建立尤為必?要。當(dāng)前,? 法 律空?白識(shí)別機(jī)制?可以為基層?現(xiàn)有的操 ?作模式所容?納, 但需?在法制人力?配備、 操?作流程、激?勵(lì)機(jī)制等方?面做進(jìn)一步? 改進(jìn), ?如由公職律?師等專業(yè)人?員組成 專?門(mén)的法律空?白會(huì)診小組?. 把基層?一 線對(duì)新?情況、新問(wèn)?題的發(fā)現(xiàn)列?入工作 匯?報(bào)的內(nèi)容,? 作為長(zhǎng)期?的工作予以?固 定. ?增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)?制, 激勵(lì)?執(zhí)法

21、人員發(fā)?現(xiàn) 問(wèn)題,? 以加深工?商執(zhí)法的內(nèi)?涵, 拓展?工 商執(zhí)法?的外延等。?由此, 通?過(guò)法律空白? 識(shí)別機(jī)制?, 正確認(rèn)?定法律是否?存在空 白?, 從而富?有針對(duì)性的?進(jìn)行后續(xù)性?處 理, ?當(dāng)一項(xiàng)事務(wù)?未被認(rèn)定為?法律空白 ?時(shí), 則按?照有關(guān)法律?法規(guī)予以處?理. 而 ?當(dāng)一項(xiàng)事務(wù)?被認(rèn)定為法?律空白時(shí),? 則 應(yīng)主?動(dòng)探索、積?極行政, ?尋求制度和?監(jiān) 管方式?上的創(chuàng)新。? # .?. 加大?探討力度,? 推進(jìn)制度?創(chuàng)新。 由?于企業(yè)辦理?注銷(xiāo)的手續(xù)?繁、成本過(guò)? 高、時(shí)間?過(guò)長(zhǎng), 使?許多企業(yè)愿?意被工商 ?部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)?業(yè)執(zhí)照, ?而不主動(dòng)依

22、?法辦 理注?銷(xiāo)。對(duì)此,? 建議通過(guò)?簡(jiǎn)化企業(yè)注?銷(xiāo) 手續(xù),? 降低企業(yè)?注銷(xiāo)門(mén)檻,? 加大企業(yè)?因 被吊銷(xiāo)?營(yíng)業(yè)執(zhí)照的?法律貴任,? 積極建 ?立企業(yè)誠(chéng)信?體系, 建?立有序的市?場(chǎng)退 出機(jī)?制, 以優(yōu)?化公平競(jìng)爭(zhēng)?的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)? 環(huán)境。對(duì)?市場(chǎng)監(jiān)管中?的新問(wèn)題進(jìn)?行積 極探?討, 推進(jìn)?制度及監(jiān)管?方式創(chuàng)新,? 促 進(jìn)依?法行政與積?極行政的有?機(jī)統(tǒng)一。 ?此外, 對(duì)?法律的積極?實(shí)踐, 對(duì)?法 律問(wèn)題?的積極探索?, 離不開(kāi)?一支具有 ?高素質(zhì)的工?商執(zhí)法隊(duì)伍?。因此, ?提高執(zhí) 法?人員素養(yǎng)、?調(diào)動(dòng)執(zhí)法人?員積極性,? 是 堅(jiān)持?依法行政與?積極行政有?機(jī)統(tǒng)一的

23、 ?重要保障。?為此, 要?通過(guò)強(qiáng)化干?部培 訓(xùn)、?建立健全考?核體系、規(guī)?范干部激勵(lì)? 機(jī)制, ?推進(jìn)干部人?事制度建設(shè)?, 完善人? 力資源管?理, 促進(jìn)?工商干部隊(duì)?伍整體 素?質(zhì)的提高。? 總之, ?市場(chǎng)監(jiān)管、?行政執(zhí)法和?服 務(wù)經(jīng)濟(jì)?能力的提高?, 必須要?有正確的 ?工作指導(dǎo)思?想。堅(jiān)持依?法行政與積?極 行政的?有機(jī)統(tǒng)一,? 指出了上?海工商部 ?門(mén)行政管理?功能的本質(zhì)?所在, 即?在依 法行?政的基礎(chǔ)上?維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)秩序, ? 促進(jìn)上海?經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?為此, 我?們應(yīng)在依 ?法行政的進(jìn)?程中, 仔?細(xì)梳理與應(yīng)?對(duì)當(dāng) 前和?未來(lái)發(fā)生的?各種問(wèn)題,? 大膽創(chuàng)新?, 積極?行政, 以?一種確定而?不僵化、寬?松 而不隨?意、主動(dòng)而?不越位、無(wú)?為而不放 ?縱的觀念和?方法, 來(lái)?真正實(shí)現(xiàn)堅(jiān)?持依 法行?政與積極行?政的有機(jī)統(tǒng)?一?？? 責(zé)?任偏析具凡? . 。 ?. # (? ( ) ? .. ?. 中國(guó)工?商‘ 理研?究  ?