關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作情況的調(diào)研報(bào)告 一、主要工作及成效 截至目前，全市共有7個國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村、34個中國傳統(tǒng)村落和14個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、77個省級傳統(tǒng)村落、98個市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）。近年來，市政府及相關(guān)職能部門高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)，積極開展項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃編制、資金爭取，強(qiáng)化保護(hù)等相關(guān)工作，我市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作取得初步成效。尤溪縣桂峰村、明溪縣御簾村、大田縣濟(jì)陽村在20年全省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展座談會上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。 （一）加大了宣傳力度。市政府通過組織舉辦攝影展、圖片展，編輯

2、出版《記得住鄉(xiāng)愁-98個古村落》等多種宣傳方式，提高了市民對我市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的知曉率。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展形式多樣的宣傳活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。如永安市青水畬族鄉(xiāng)通過拍攝畬族風(fēng)情文化宣傳片、舉辦“三月三”畬族文化節(jié)，傳承打黑獅等傳統(tǒng)文化表演活動；大田縣引導(dǎo)相關(guān)村委會將保護(hù)要求寫入村規(guī)民約，帶動當(dāng)?shù)卮迕袢罕娮杂X保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。 （二）推動了前期工作。各級政府組織開展了規(guī)劃編制工作，全市共完成國家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃7個、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃11個、中國傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃33個。發(fā)改部門加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，3個傳統(tǒng)村落項(xiàng)目列入“十三五”時(shí)期國家文

3、化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫，3個歷史文化名村列入省級預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)村旅游扶貧及旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫。相關(guān)部門積極配合爭取上級資金投入，20年至20年，全市爭取歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金1.6億元。 （三）加強(qiáng)了保護(hù)管理。市政府制定出臺了歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作實(shí)施意見、市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）管理暫行辦法、歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物建筑消防安全專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案等文件，督促各級加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落日常管理及具體保護(hù)利用項(xiàng)目的實(shí)施。永安市注重文物安全，落實(shí)巡查和培訓(xùn)制度；大田縣建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落名錄警示，對違反保護(hù)要求的行

4、為進(jìn)行制止并予以警告；寧化縣組建客家民間建筑工匠技藝協(xié)會，創(chuàng)辦了客家民間建筑工匠手工技藝中心。 （四）融合了旅游開發(fā)。通過“旅游+”融合發(fā)展，全市列入鄉(xiāng)村旅游“十鎮(zhèn)百村”的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落有28個，列入旅游扶貧重點(diǎn)村的有25個，省級鄉(xiāng)村旅游特色村23個。永安青水畬族鄉(xiāng)、大田縣濟(jì)陽鄉(xiāng)、尤溪縣桂峰村、明溪縣御簾村等歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落成功創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)。寧化縣挖掘客家文化元素，規(guī)劃設(shè)計(jì)了東西南北四條歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落旅游路線。大田縣將保護(hù)工作與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造了“靈動濟(jì)陽馬力小鎮(zhèn)”、桃“畬寨東坂”鄉(xiāng)村民俗游等一批特色旅游項(xiàng)目。 二、存在的主要問題 從調(diào)研的情況

5、看，目前我市在歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作上仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）保護(hù)意識較為薄弱。有些地方對歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，工作力度不夠，對鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化拯救不及時(shí)，一些民俗文化得不到傳承而瀕臨消亡。住建、文化、旅游等部門保護(hù)職責(zé)不夠明確，缺乏對保護(hù)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，各自為政，合力尚未形成。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重申報(bào)、輕保護(hù)，重開發(fā)、輕管理，有些村無專人負(fù)責(zé)管理，對保護(hù)工作缺乏應(yīng)有重視。一些村民保護(hù)意識薄弱，個別村存在隨意拆舊建新的情況，使歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的格局風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境遭受破壞。寧化縣泉上鎮(zhèn)延祥村的進(jìn)士題名碑被隨意丟棄在路邊，任其日曬

6、雨淋，極易損毀。 （二）規(guī)劃編制工作滯后。根據(jù)《福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落自批準(zhǔn)公布之日起，分別由縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一年內(nèi)組織編制完成相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展保護(hù)規(guī)劃編制工作。目前，全市省級傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制工作僅有寧化縣啟動，其他縣（市、區(qū)）還未實(shí)施。大田縣有13個省級傳統(tǒng)村落，僅有6個傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制待批復(fù)，其余7個還未編制；永安市有14個省級傳統(tǒng)村落，均還在編制中。大部分市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）保護(hù)規(guī)劃還未開展編制工作。 （三）資金保障不夠到位。從市本級看，20-20年，列入市級財(cái)政預(yù)算

7、保護(hù)資金分別為60萬元、178萬元、60萬元，尚未落實(shí)隨財(cái)政收入增長而增加的要求。從縣（市、區(qū)）看，均以財(cái)力有限為由，未將保護(hù)工作專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。從項(xiàng)目資金使用情況來看，由于項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展緩慢，保護(hù)資金使用效益不高。20年中央、省上下達(dá)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金4875萬元，財(cái)政部門指標(biāo)結(jié)余為835萬元，項(xiàng)目單位資金結(jié)余2783.07萬元，合計(jì)3618.07萬元，占20年下達(dá)資金的74.22。 （四）安全隱患較為嚴(yán)重。我市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的古名居多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級低，極易引發(fā)火災(zāi)。古民居普遍存在用電線路不規(guī)范、私拉亂牽、線路老化、雜物亂堆亂放現(xiàn)象，缺少必要的

8、安防設(shè)施，火災(zāi)、偷盜等安全隱患依然突出。如，20年5月，中國歷史文化名村--三元區(qū)巖前鎮(zhèn)忠山十八寨由于民房電線老化短路引發(fā)火災(zāi)，燒毀32幢民房；20年7月，中國傳統(tǒng)村落--永安市青水畬族鄉(xiāng)永寧橋因祭祀用火管理不善發(fā)生火災(zāi)，造成橋上戲臺部分被燒毀；中國傳統(tǒng)村落、省級歷史文化名村--大田縣華興鎮(zhèn)杞溪村通駟橋的文物保護(hù)管理缺位，觀音雕像多次被盜；中國傳統(tǒng)村落--寧化縣泉上鎮(zhèn)延祥村連片古建筑年久失修，不少已經(jīng)倒塌。 三、今后工作的意見和建議 針對本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，對做好下一步歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，提出以下意見和建議： （一）加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識。一要深化思想認(rèn)識。各級政府和

9、各有關(guān)部門要按照總書記“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，在思想上充分認(rèn)識歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要性與緊迫性，把保護(hù)工作擺上重要的議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)總體目標(biāo)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作范圍，將歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作與實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。二要普及保護(hù)知識。要面向社會和公眾廣泛開展保護(hù)宣傳活動，收集全市各地歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的圖片、文字等信息資料，挖掘相關(guān)的史實(shí)和資料，展示歷史文化魅力，讓廣大市民在了解和領(lǐng)略我市厚重的歷史文化底蘊(yùn)中，增強(qiáng)守望精神家園的責(zé)任感。同時(shí)，要組織開展相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識等內(nèi)容的普及，提高公眾對歷史文化遺

10、產(chǎn)保護(hù)與利用的自覺性。三要制定村規(guī)民約。要引導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落所在村將歷史遺存保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等保護(hù)工作寫入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的保護(hù)意識，激發(fā)村民參與保護(hù)的熱情，變“要我保護(hù)”為“我要保護(hù)”。 （二）注重規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃編制。一要加快編制。市政府要督促相關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照要求，及時(shí)編制完成相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，特別是對于保護(hù)規(guī)劃還未編制完成的省級歷史文化名村和傳統(tǒng)村落要抓緊實(shí)施。要統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落相對集中的縣（市、區(qū)）保護(hù)規(guī)劃編制工作，逐步啟動市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）保護(hù)規(guī)劃編制。二要科學(xué)實(shí)施。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念

11、，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要做好田園風(fēng)光、民俗文化的大文章，注重與鎮(zhèn)村規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。在具體的建設(shè)過程中，要尊重自然、尊重歷史，注重新舊結(jié)合，充分挖掘歷史文化遺產(chǎn)，最大限度地活化原貌古韻。三要嚴(yán)格管控。要進(jìn)一步重申在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動，盡量減少對傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的破壞。 （三）加大資金投入，合理開發(fā)利用。一要設(shè)立專項(xiàng)資金。要嚴(yán)格按照要求將歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而增加。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)政府要牽頭統(tǒng)籌保護(hù)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，保障項(xiàng)目實(shí)施。對屬村民私有產(chǎn)權(quán)的古民居，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，調(diào)動房屋主人修繕古民居的積極性。二要有效整合資金。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，保障資金及時(shí)撥付，提高資金使用效益。要整合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的資金，將住建、文化、旅游等部門資實(shí)行歸口統(tǒng)籌管理，資金捆綁使用，嚴(yán)防重復(fù)建設(shè)等問題發(fā)生。三要培育旅游業(yè)態(tài)。要注重歷史建筑的“活態(tài)”利用，在符合保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，充分利用歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落自身的歷史文化積淀和秀麗的自然山水風(fēng)光，發(fā)展文化休閑、民宿旅游等業(yè)態(tài)，形成保護(hù)利用的良性循環(huán)。同時(shí)，要因地

13、制宜，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣ㄟ^股份和勞務(wù)分享收益，增加就業(yè)機(jī)會，充分照顧原住村民的利益。 （四）強(qiáng)化保護(hù)措施，建立長效機(jī)制。一要完善管理體制。要建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)的管理機(jī)制，明確保護(hù)工作的實(shí)施主體，厘清住建、文化、旅游、財(cái)政、消防等主要部門的職責(zé)，形成職責(zé)明確、條塊結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，確保日常保護(hù)管理工作有序有效推進(jìn)。二要落實(shí)安全責(zé)任。要建立安全保護(hù)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督管理。要切實(shí)做好消防、安防等安全排查和整治工作，制定預(yù)案，落實(shí)管理責(zé)任。要結(jié)合各地實(shí)際情況，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立管理、巡查、值班制度，形成常態(tài)化隱患排查體系，確保歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落日常維護(hù)工作落到實(shí)處。三要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化保護(hù)相結(jié)合。要按照“修舊如舊”的原則抓緊修繕維護(hù)，最大限度保護(hù)原有建筑特色，杜絕破壞性操作。同時(shí)，要注重古建筑修繕技藝的傳承，組織農(nóng)村建筑工匠參加技術(shù)培訓(xùn)，培育民間建筑工匠隊(duì)伍。另一方面，要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，妥善處理好歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的矛盾。要在符合保護(hù)規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，大力推進(jìn)環(huán)境整治工作，改善歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落環(huán)境面貌，讓保護(hù)發(fā)展成果惠及村民。 第 5 頁 共 5 頁