關于歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作情況的調研報告

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1、關于歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作情況的調研報告 一、主要工作及成效 截至目前，全市共有7個國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村、34個中國傳統(tǒng)村落和14個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、77個省級傳統(tǒng)村落、98個市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）。近年來，市政府及相關職能部門高度重視歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護，積極開展項目申報、規(guī)劃編制、資金爭取，強化保護等相關工作，我市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作取得初步成效。尤溪縣桂峰村、明溪縣御簾村、大田縣濟陽村在20年全省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展座談會上作典型經驗發(fā)言。 （一）加大了宣傳力度。市政府通過組織舉辦攝影展、圖片展，編輯

2、出版《記得住鄉(xiāng)愁-98個古村落》等多種宣傳方式，提高了市民對我市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作的知曉率。各縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，開展形式多樣的宣傳活動，弘揚傳統(tǒng)文化。如永安市青水畬族鄉(xiāng)通過拍攝畬族風情文化宣傳片、舉辦“三月三”畬族文化節(jié)，傳承打黑獅等傳統(tǒng)文化表演活動；大田縣引導相關村委會將保護要求寫入村規(guī)民約，帶動當?shù)卮迕袢罕娮杂X保護歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。 （二）推動了前期工作。各級政府組織開展了規(guī)劃編制工作，全市共完成國家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃7個、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃11個、中國傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃33個。發(fā)改部門加強項目儲備，3個傳統(tǒng)村落項目列入“十三五”時期國家文

3、化和自然遺產保護利用設施建設規(guī)劃項目庫，3個歷史文化名村列入省級預算內鄉(xiāng)村旅游扶貧及旅游設施建設項目庫。相關部門積極配合爭取上級資金投入，20年至20年，全市爭取歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護項目補助資金1.6億元。 （三）加強了保護管理。市政府制定出臺了歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用工作實施意見、市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）管理暫行辦法、歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物建筑消防安全專項治理行動實施方案等文件，督促各級加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落日常管理及具體保護利用項目的實施。永安市注重文物安全，落實巡查和培訓制度；大田縣建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落名錄警示，對違反保護要求的行

4、為進行制止并予以警告；寧化縣組建客家民間建筑工匠技藝協(xié)會，創(chuàng)辦了客家民間建筑工匠手工技藝中心。 （四）融合了旅游開發(fā)。通過“旅游+”融合發(fā)展，全市列入鄉(xiāng)村旅游“十鎮(zhèn)百村”的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落有28個，列入旅游扶貧重點村的有25個，省級鄉(xiāng)村旅游特色村23個。永安青水畬族鄉(xiāng)、大田縣濟陽鄉(xiāng)、尤溪縣桂峰村、明溪縣御簾村等歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落成功創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)。寧化縣挖掘客家文化元素，規(guī)劃設計了東西南北四條歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落旅游路線。大田縣將保護工作與鄉(xiāng)村旅游相結合，打造了“靈動濟陽馬力小鎮(zhèn)”、桃“畬寨東坂”鄉(xiāng)村民俗游等一批特色旅游項目。 二、存在的主要問題 從調研的情況

5、看，目前我市在歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作上仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）保護意識較為薄弱。有些地方對歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護的重要性和緊迫性認識不足，工作力度不夠，對鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化拯救不及時，一些民俗文化得不到傳承而瀕臨消亡。住建、文化、旅游等部門保護職責不夠明確，缺乏對保護工作的統(tǒng)一指導，各自為政，合力尚未形成。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重申報、輕保護，重開發(fā)、輕管理，有些村無專人負責管理，對保護工作缺乏應有重視。一些村民保護意識薄弱，個別村存在隨意拆舊建新的情況，使歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的格局風貌、生態(tài)環(huán)境遭受破壞。寧化縣泉上鎮(zhèn)延祥村的進士題名碑被隨意丟棄在路邊，任其日曬

6、雨淋，極易損毀。 （二）規(guī)劃編制工作滯后。根據(jù)《福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》相關規(guī)定，歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落自批準公布之日起，分別由縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一年內組織編制完成相應的保護規(guī)劃，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有開展保護規(guī)劃編制工作。目前，全市省級傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制工作僅有寧化縣啟動，其他縣（市、區(qū)）還未實施。大田縣有13個省級傳統(tǒng)村落，僅有6個傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制待批復，其余7個還未編制；永安市有14個省級傳統(tǒng)村落，均還在編制中。大部分市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）保護規(guī)劃還未開展編制工作。 （三）資金保障不夠到位。從市本級看，20-20年，列入市級財政預算

7、保護資金分別為60萬元、178萬元、60萬元，尚未落實隨財政收入增長而增加的要求。從縣（市、區(qū)）看，均以財力有限為由，未將保護工作專項資金列入年度財政預算。從項目資金使用情況來看，由于項目實施進展緩慢，保護資金使用效益不高。20年中央、省上下達歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護專項資金4875萬元，財政部門指標結余為835萬元，項目單位資金結余2783.07萬元，合計3618.07萬元，占20年下達資金的74.22。 （四）安全隱患較為嚴重。我市歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的古名居多為木質結構，耐火等級低，極易引發(fā)火災。古民居普遍存在用電線路不規(guī)范、私拉亂牽、線路老化、雜物亂堆亂放現(xiàn)象，缺少必要的

8、安防設施，火災、偷盜等安全隱患依然突出。如，20年5月，中國歷史文化名村--三元區(qū)巖前鎮(zhèn)忠山十八寨由于民房電線老化短路引發(fā)火災，燒毀32幢民房；20年7月，中國傳統(tǒng)村落--永安市青水畬族鄉(xiāng)永寧橋因祭祀用火管理不善發(fā)生火災，造成橋上戲臺部分被燒毀；中國傳統(tǒng)村落、省級歷史文化名村--大田縣華興鎮(zhèn)杞溪村通駟橋的文物保護管理缺位，觀音雕像多次被盜；中國傳統(tǒng)村落--寧化縣泉上鎮(zhèn)延祥村連片古建筑年久失修，不少已經倒塌。 三、今后工作的意見和建議 針對本次調研發(fā)現(xiàn)的問題，對做好下一步歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作，提出以下意見和建議： （一）加強宣傳教育，提高保護意識。一要深化思想認識。各級政府和

9、各有關部門要按照總書記“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，在思想上充分認識歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護的重要性與緊迫性，把保護工作擺上重要的議事日程，納入國民經濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設總體目標，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作范圍，將歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作與實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)一起來。二要普及保護知識。要面向社會和公眾廣泛開展保護宣傳活動，收集全市各地歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的圖片、文字等信息資料，挖掘相關的史實和資料，展示歷史文化魅力，讓廣大市民在了解和領略我市厚重的歷史文化底蘊中，增強守望精神家園的責任感。同時，要組織開展相關法律法規(guī)、專業(yè)知識等內容的普及，提高公眾對歷史文化遺

10、產保護與利用的自覺性。三要制定村規(guī)民約。要引導歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落所在村將歷史遺存保護、環(huán)境衛(wèi)生整治等保護工作寫入村規(guī)民約，增強村民的保護意識，激發(fā)村民參與保護的熱情，變“要我保護”為“我要保護”。 （二）注重規(guī)劃引領，推進規(guī)劃編制。一要加快編制。市政府要督促相關縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格按照要求，及時編制完成相應的保護規(guī)劃，特別是對于保護規(guī)劃還未編制完成的省級歷史文化名村和傳統(tǒng)村落要抓緊實施。要統(tǒng)籌推進歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落相對集中的縣（市、區(qū)）保護規(guī)劃編制工作，逐步啟動市級歷史文化名村（傳統(tǒng)村落、紅色文化村落）保護規(guī)劃編制。二要科學實施。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念

11、，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在規(guī)劃設計上要做好田園風光、民俗文化的大文章，注重與鎮(zhèn)村規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一。在具體的建設過程中，要尊重自然、尊重歷史，注重新舊結合，充分挖掘歷史文化遺產，最大限度地活化原貌古韻。三要嚴格管控。要進一步重申在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落核心保護范圍內，除必要的基礎設施和公共服務設施以外，不得進行新建、擴建活動，盡量減少對傳統(tǒng)格局和歷史風貌的破壞。 （三）加大資金投入，合理開發(fā)利用。一要設立專項資金。要嚴格按照要求將歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護經費納入財政預算，并隨財政收入的增長而增加。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)政府要牽頭統(tǒng)籌保護規(guī)劃編制經費，保障項目實施。對屬村民私有產權的古民居，給予適當?shù)馁Y金補助，調動房屋主人修繕古民居的積極性。二要有效整合資金。要加強項目資金監(jiān)管，保障資金及時撥付，提高資金使用效益。要整合農村環(huán)境保護、“一事一議”財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設、國家重點文物保護、非物質文化遺產保護等方面的資金，將住建、文化、旅游等部門資實行歸口統(tǒng)籌管理，資金捆綁使用，嚴防重復建設等問題發(fā)生。三要培育旅游業(yè)態(tài)。要注重歷史建筑的“活態(tài)”利用，在符合保護要求的基礎上，充分利用歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落自身的歷史文化積淀和秀麗的自然山水風光，發(fā)展文化休閑、民宿旅游等業(yè)態(tài)，形成保護利用的良性循環(huán)。同時，要因地

13、制宜，體現(xiàn)當?shù)靥厣?，通過股份和勞務分享收益，增加就業(yè)機會，充分照顧原住村民的利益。 （四）強化保護措施，建立長效機制。一要完善管理體制。要建立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護開發(fā)的管理機制，明確保護工作的實施主體，厘清住建、文化、旅游、財政、消防等主要部門的職責，形成職責明確、條塊結合、運轉協(xié)調的工作機制。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要設立相應的保護管理機構，確保日常保護管理工作有序有效推進。二要落實安全責任。要建立安全保護責任追究制度，強化保護監(jiān)督管理。要切實做好消防、安防等安全排查和整治工作，制定預案，落實管理責任。要結合各地實際情況，督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立管理、巡查、值班制度，形成常態(tài)化隱患排查體系，確保歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落日常維護工作落到實處。三要注重協(xié)調發(fā)展。一方面，要堅持物質文化與非物質文化保護相結合。要按照“修舊如舊”的原則抓緊修繕維護，最大限度保護原有建筑特色，杜絕破壞性操作。同時，要注重古建筑修繕技藝的傳承，組織農村建筑工匠參加技術培訓，培育民間建筑工匠隊伍。另一方面，要統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，妥善處理好歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護與改善當?shù)厝罕娚a生活條件的矛盾。要在符合保護規(guī)劃要求的前提下，優(yōu)先實施基礎和公共服務設施項目，大力推進環(huán)境整治工作，改善歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落環(huán)境面貌，讓保護發(fā)展成果惠及村民。 第 5 頁 共 5 頁