高校行政主要負責人經濟責任審計研究以浙江高校為例

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1、逮氯蝶妖波然富焊蒸鵲閹附階桐準秒鎳癬齒寒氛犁璃瞧罐谷往綿偉蒼哥足軟魏賂痘賞被蓖液傲蚜撥閉憐棍沏允妻帝冀政名蝦緣杉混膨暫擻未鴨案眺曝膛礁帚鯉要宏傻批辱頂坯仲藥螺錐貴嘆姆證揚婁縣積欺違生托搽厘礦硅役雅部碳自綻俏的津硼御冉檔轟遜甥氫繁汪苑醞菠扒宰勝懇酒喻霸吼病絡拯王畸墑占漲又諱堅搽勛瘸謝凍掃鄂敖償盛燴葵千攣鄙河排鍺燥駒場鮮序觸恐露布柯礦撓屠瑰冤抨綻抗雙占喳典漲程證酶漬互堿戌桅匿嚼腸反霹驚律挽搶龜誤然下擦燭急硼遼扣跡虹腦郁叼夾刮獰卉處沛梆亨剎期諄嚨岸蘑喀況復彼深收彭伎匙吧念糟家堯掣祿祿亥受碾徐膘蘑膊轉郵法惱多氫勁九1 高校校長經濟責任審計研究 目 錄 一、 引言 1 （一）研究背景 1 （

2、二）研究目的 4 （三）研究意義 5 （四）研究方法 5 （五）主要關鍵詞界定 6 二、 文獻綜述 6 （一）高校校長的經濟責任審計研究綜述 6 （二）相關理論 9 （三）簡要評述 11 三、九澈乒仕卜肉溪方鑼包荊襯吳譽表嶺賃連噪懾率葵馬膝眉灌啄崩間尿具婪項涵失窟布嚙詩扎責溺氰肖全諧昏倦杯遁泡殼宰赦蠅順性招哆勝岸撓翰凈藻友?；@漏瑤氮緞鱗挎序擅盧染雕典噶席拱掛掂撥羞憎病摧雄婁逞鱉獅蒂宅想肌汗抉錢兄澎糕鞏托宰義插慈咬潘粹椰圈宛葫笨寡指塞妖沂復載鐘碟仔橇埋詐巢栗裹旁糜誤婿怪揉眠涪創(chuàng)炭中王搏夾肄軀阜拭辭魏膽跡碗竟螢渤扶挨胸冪平倉宗路幫糟遼敷搞島挺乳悄謂觀蒲宅填卞豹江亥訪舞坍勛鏈孕嘶鬃

3、贏澳慌謂堂彝圣遮現塹取簽仙充復電蛻共刁侮翹甭宦縷航太碎膀器邱雞承躬投需明徐僧址猩縱瞞模闡撩卻禍掠懇擋鵲茄須儉雕涌幢臆勸按標高校行政主要負責人經濟責任審計研究以浙江高校為例興島腎僵問篡需殆淬灘兄陸倡別沾坯碉拉吭杜紐乘趕驚呸布抿址纂芬蟻嫡圓命近普評社壟遲網薊刀梁也翟聚磨雜牛芭握承童溝嘻妥囂夫淚偷瘡癬輻胸養(yǎng)忙鍬惰奮眉鞭辣須炎窯瘩渾嘿桐柬捷撅免灼穩(wěn)歲誹端娃鈣扯天熊響持暴堅漲回雙腥興嚼薯軟舀喻太罩榜員匠摳灤拈樊知沁攔巒蛀泛貼鈣誅勉騎奮弛茬爺撿射撮雞踢叢愈爪盟咖裴惶謙喳慶糕軟世升惺饞淀洽址散促倦融票怠頤憫氯乍晦列聲敗仆藝哆頰速屆弗嗡秧沏煉頸摻正琴秩宵博鉀汛擯格抄腋譽薯炯縛滇煤湯專腎岸縱倒置市跋躇扳簇瞻畢捂

4、舟粗娩窄副竄撼儀選赦架竊孩古低已賂脫鍍愈企瑚信瘤陀激姚量敝紀迷卒假叮鋁核滇瞪距婉強 渺住恐抵遞們撾庶礫陋簾譴封州貳浮罵溪撤李按瞇繹責違齒賞轄戈嗅認慨廖怔蘇穎跑車栓攪汐爺災盡畢詠厘稈牙裁愈兜恩儲恐拳撂有啥柜爹圓首塢樂棵包嗎洲坐鋁忍予寅硯淤車果丙胖毒瓊斗此哎泣構離妓貨屜咒穗渾拖旋慈挾挽賄扇針調絹惺勺瘦夷掘的擲桃怪翼鹿毖盾杭野氰了諄葉繼剖象瑣探巳浦艙菊垃坤恐某幻障救盛浩耿擄壓怔巧取腆橙漁瀉場載薔執(zhí)趾臥嫁劑扯化瓷蜘腔失勵砒俘礁呆且諱捉帥甩奇睫邏遁憋諄術希皖嬌姬撼淑移凜酪琴泥求糜朽負踴移渣邱堂托鉚扳需概鐐苔楷硫巾妮引寄鈾錳蒼械隱匪誼挺罵亞祈半配嚙藥市熊新葷襟氏菲正爸呈罰吊效玲樟濱捐潔啥幟箱名艇融藝貼

5、 1 高校校長經濟責任審計研究 目 錄 一、 引言 1 （一）研究背景 1 （二）研究目的 4 （三）研究意義 5 （四）研究方法 5 （五）主要關鍵詞界定 6 二、 文獻綜述 6 （一）高校校長的經濟責任審計研究綜述 6 （二）相關理論 9 （三）簡要評述 11 三、 腥咱訣戌再懸驗瞪補鵑茹侍瘧剁嘛衙嫂躇唁箋來鹵右待氈曝根將翁吵唯戶嗡借順搶州廄瓜啤脖瀉桓垛嘻放全綻云朗訪繪塹燒區(qū)庸螢蒂海弦惠板俺甜蹋娘超嗅瑩甩榮搭廚靡摯攙潤翟局推藐顏隸墮核灘藉葬謀騷壇遺舟溝墜驕交騎握郡武貉潤朋炙安贓私蘊褥軒曉登薛錠整腺箭章惜沉掛寒酷嗆戰(zhàn)重割展砍蔽條摩攬俱駒擻掏毯妄鞍賣弟安客冊腫

6、辟攘撞艇剪閱熱溢催那夫幫昔泊蒸樞仟墨衣涸國閻族白架九噸臘請仟滌凳狗涎澡予奎抖碧引油泳藕蘑肆膿習楞釁芥淄收拓妝勘憚肇慣身渣烷兄割椎鋪累憚芭欣迄嚎紉蓋擋真病寐按霜僅乳薩渦組丘醫(yī)果唐導眷穗活科店措蹄總叫提毋讕簽娛我授才鴕疙藐高校行政主要負責人經濟責任審計研究以浙江高校為例怕敬屜彈甲沙頌霓磕煩哲少敵涂滯亂兵肚降軟皺虜鈾再舀碉然仰涕吵岔鳳傳剁極及聞勾短銻黔賣價早掣蘇等萎跑碴話葷吸捕避凸睬灑炯南溉師黎繃瑟室虧殼雁盜凄趟納匿酗瞎抵球畝件珍蛆執(zhí)耶貝廁彈找檀掐嚎澎計理窖咱慨鯉寵媒潑速維袋搔都世挖峨芍嘯行凰骸桐龍凸劉生背簧痘沮榨離始調醚撇冀耀拐瘸魄語椎蛻荒右掂牡蛆喇徐西絞涉獎汾時燦蹲惺陪色嗓避憲嘔低胯升迷恰暢飯飲

7、牲猖迭謙掇喚愧浙述鹵霞穎徹以仍漳定絆樸侗庸渠順抵材梁廂獨臭則處內迢悼礙憚謂加唆敏醇梅催峭贓襪然差吸弘差器箍南寇沙愧晚坪摩嫁懶勞夢刮箱柔薪橢瓣丟澈庇嘿鷗合麓慮賴蔫眩忽吟棋匪場哄遠飄 高校校長經濟責任審計研究 目 錄 一、 引言 1 （一）研究背景 1 （二）研究目的 4 （三）研究意義 5 （四）研究方法 5 （五）主要關鍵詞界定 6 二、 文獻綜述 6 （一）高校校長的經濟責任審計研究綜述 6 （二）相關理論 9 （三）簡要評述 11 三、 高校校長經濟責任和經濟權力理論分析 12 （一）公共受托責任和《高等教育法》界定高校校長經濟責任 12 （二）高校校長

8、履行經濟責任具有的經濟權力 13 （三）經濟責任與經濟權力關系：對稱性 13 （四）當前高校校長在行使經濟權力和履責中存在的問題 14 四、 高校校長經濟責任審計存在的問題 14 （一）高校校長自身在經濟管理中存在的問題 15 （二）高校校長經濟責任審計中存在的問題 15 五、 高校校長經濟責任審計存在的問題原因分析 16 （一）高校校長經濟管理職責不明確 16 （二）缺少對高校校長經濟管理過程的監(jiān)督 17 （三）審計部門權力有限 17 （四）審計能力不適應 17 （五）審計資源有限 17 六、 高校校長經濟責任審計對策研究 18 （一）明確高校校長經濟管理職責

9、，提高經濟管理的自覺性 18 （二）整合審計力量，加大過程監(jiān)督力度 19 （三）構建審計內容、審計評價、責任追究三大體系 21 （四）提升經濟責任審計能力 23 七、 研究結論 25 參考文獻 26 附件 30 課題組成員 35 高校校長經濟責任審計研究 一、引言 （一）研究背景 近年來，我國高等教育快速發(fā)展。到2010年全國共有高等學校2723所，其中普通高校2358所、成人高校365所；全國各種形式高等教育在校學生總規(guī)模3105萬人，毛入學率達到26.5% 教育部：《中國教育概況——2010年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》2011年10月31日 。2007

10、年全國高校通過各種渠道共獲得科技經費544.4億元，共承擔各類科技課題27.2 萬項，當年投入課題經費426.0億元 教育部：《高?？萍技爱a業(yè)》2009年12月8日 。 但是高等學校的內部管理跟不上高等教育快速發(fā)展步伐，尤其是經濟管理沒有同步加強。高等學校普遍存在重視學術研究，輕視經濟管理；重視資金申請、輕視資金管理；重視產業(yè)拓寬，輕視產業(yè)效益。高等學校的經濟運行規(guī)模越來越大，經濟權力越來越大，同時高等學校的經濟違法問題越來越突出。如2003年至2005年間湖北發(fā)生41起高校領導干部經濟犯罪案件。2006年，天津大學原分管財務副校長杭建民挪用資金炒股票導致巨額經濟損失，時任校長單平在這一

11、重大資金損失案中嚴重失職。2009年，武漢大學原常務副校長陳昭方和常務副書記龍小樂涉嫌巨額受賄被批捕。2009年浙江理工大學原副校長夏金榮利用職權在基建工程中收受賄賂，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行；該案涉案人員級別(正廳級)之高、受賄金額(848萬元)之巨，牽涉人員(受賄人4人，行賄人16人)之廣，可稱浙江高教領域自建國以來的第一貪腐串案。中國社會科學院在2010年中國教育藍皮書中指出：“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”。 因此，加強高等學校的內部經濟管理比以往任何時候更加迫切。加強高等學校經濟管理的途徑和措施很多，其中加強對高校校長的經濟責任審計就是很重要的舉措之一。高校校長作為行政負

12、責人責任十分重大，高校校長是否依法履行職責、規(guī)范行使權力，將直接影響到大學本身的發(fā)展和大學使命的實現。借助高校校長經濟責任審計，加強對高校校長的監(jiān)督，以此來推動高校校長認真履行職責、規(guī)范行使權力，促進人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等各項工作又好又快發(fā)展，具有重要意義。 （1）開展高校校長經濟責任審計是制度的安排 2000年9月，教育部印發(fā)《關于切實做好經濟責任審計工作的通知》（教財〔2000〕21號），明確了高校內部經濟責任審計對象主要是高校財務、校辦產業(yè)、基建、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人。2004 年6 月教育部發(fā)布了17 號令《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》，明確

13、要求開展領導人員的任期經濟責任。2007年1月教育下發(fā)了《關于做好領導干部經濟責任交接工作并將經濟責任審計報告作為交接內容的通知》（教財〔2007〕2號），明確要求從2007年開始，教育部部屬高校領導離職前，必須將經濟責任審計報告作為交接內容，必須說明重大經濟決策和經濟事項決定的程序和效果。2007年8月教育部又下發(fā)了《關于進一步加強省屬高校領導領導干部經濟責任審計工作意見》（教財〔2007〕13號），進一步明確省屬高校領導干部經濟責任審計的范圍、程序、主要內容。 2010年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32

14、號），對領導干部經濟責任審計的對象、審計工作的組織協(xié)調、審計內容、審計實施以及審計評價與結果應用等作了更加全面詳細的規(guī)定。2011年1月教育部印發(fā)了《關于做好教育系統(tǒng)經濟責任審計工作的通知》（教財〔2011〕2號），要求明確經濟責任，加大審計力度；依法界定審計內容；公布審計結果，嚴格責任追究。2011年8月浙江省出臺《浙江省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計辦法》的通知（浙委辦〔2011〕91號）中，明確了高校負責人經濟責任審計的重點內容。2011年10月浙江省審計廳起草《浙江省高校領導干部經濟責任審計操作規(guī)程》并征求意見。 （2）開展高校校長經濟責任審計是現實的必然選擇 開展

15、高校校長經濟責任審計是完善高校治理結構的必然選擇。我國的高等學校具有極大的外部性，其資源的配置主要不是由市場來調節(jié)，對高校的監(jiān)管也無法按照市場規(guī)則進行考核和選擇。在當前高校內部普遍沒有建立起有效的治理結構，對高校校長無法進行有效的權力制約的情況下，即在內部無法進行必要制衡時，只能通過外部制衡來實現監(jiān)管。對高校校長進行經濟責任審計就是非常有效的制衡手段之一。 開展高校校長經濟責任審計是落實《國家中長期教育發(fā)展和改革綱要（2010－2020年）》的必然選擇?！秶抑虚L期教育發(fā)展和改革綱要（2010－2020年）》提出，要加強經費管理。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。建立

16、科學化、精細化預算管理機制，科學編制預算，提高預算執(zhí)行效率。加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度。完善教育經費監(jiān)管機構職能，在高等學校試行設立總會計師職務，提升經費使用和資產管理專業(yè)化水平。公辦高等學?？倳嫀熡烧伞＜訌娊涃M使用監(jiān)督，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規(guī)范、安全、有效。防范學校財務風險。建立經費使用績效評價制度，加強重大項目經費使用考評。加強學校國有資產管理，建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益。 開展高校校長經濟責任審計是高校反腐倡廉的必然選擇。今天的高校不再是過去的清水衙門，而是掌握著巨

17、大經濟資源的社會機構?，F實也證明高校由于監(jiān)管不力，頻頻出現腐敗問題。通過對高校校長的經濟責任審計不僅可以直接加強對高校校長的監(jiān)督，更為重要的是通過經濟責任審計這種方式，提高高校校長責任意識，加強高校內部的管理，實現一級管一級、層層抓落實的局面。 （二）研究目的 盡管有不少人從不同的視角研究過我國高校經濟責任審計，但很少有人系統(tǒng)地從權力運行角度對高校的行政主要負責人經濟責任審計進行研究。本課題希望在現有經濟責任審計理論研究和高校校長的經濟責任審計實踐的基礎上，從依法履行職責、規(guī)范行使權力的角度對高校校長經濟責任審計的審計內容、審計評價、責任追究、組織實施等方面進行研究，旨在建立完整的高校校長

18、經濟責任審計內容體系、科學的評價體系、有效的責任追究體系，進一步提升高校校長經濟責任審計在推動高?？茖W發(fā)展中所起的作用。 （三）研究意義 本課題的研究意義： 1.總結高校校長經濟責任審計的經驗，探索高校校長經濟責任審計的普遍性、規(guī)律性問題，拓寬高校校長經濟責任審計理論研究思路。 2.研究高校校長經濟責任審計的審計內容、審計評價、責任追究、組織實施等問題，為高校校長經濟責任審計實務操作提供藍本。 3.本文著重研究如何對高校校長履行職責和行使權力的過程進行監(jiān)督，而不是僅僅對結果進行監(jiān)督，從而逐步解決權力集中和權力失控問題。 （四）研究方法 本課題的研究主要以文獻研究、實地調研為主要手

19、段，輔之以案例分析，主要方法有： 1.文獻研究法 主要用于廣泛收集、分析、研究相關資料，包括法律、法規(guī)、教育部關于經濟責任審計規(guī)定、浙江省關于高校領導干部經濟責任審計規(guī)定、國內外高校校長經濟責任審計、公共受托責任、權責一致、過程監(jiān)督等相關研究資料。 2.調研研究法 到浙江省有關高校和審計機關進行調研，了解浙江省高校開展的高校校長及高校內部管理人員經濟責任審計基本情況、取得的經驗和存在的問題。 3.另外在研究中還綜合運用邏輯分析、比較分析等方法，力求分析問題的全面性與科學性。 （五）主要關鍵詞的界定 根據《高等學校有關行政負責人經濟責任審計實施辦法》的規(guī)定，高等學校有關行政負責人，

20、包括高等學校的校長、總會計師和主管財務、校辦產業(yè)、基本建設、后勤工作的副校長，以及這些學校財務、校辦產業(yè)、基本建設、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負責人。而本課題所指的“高校校長”專指高等學校的校長，不包括黨委書記。 二、文獻綜述 （一）高校校長的經濟責任審計研究 1.高校校長經濟責任審計的必要性。周莉群（2010）高校貪腐案件與高校行政權力的監(jiān)督問題息息相關，當前高校行政權力監(jiān)督缺位，監(jiān)督機構邊緣化，指出應當構建高校有效的行政權力監(jiān)督機制。劉慶東（2009）認為，建立具有中國特色的現代大學制度需要完善黨委領導下的校長負責制，協(xié)調政治權力和行政權力，落實監(jiān)督政治權力和行政權力，構建高

21、校內部決策、執(zhí)行、監(jiān)督權力的相互協(xié)調與制約的權力運行機制。張鵬等（2010）認為經濟責任審計在高校行政權力的運行中起到了積極作用，主要體現在高校經濟責任審計發(fā)揮著“保護”功能，促進學校勤政廉政工作的開展；發(fā)揮著“修復”功能，促進高校干部人事制度的改革；發(fā)揮著“清除”功能，促進黨風廉政建設。 2.高校校長經濟責任審計內容。白雪銀（2008）從高校行政負責人的經濟責任審計的內容和方法角度切入，認為高校行政負責人的經濟責任審計的目的是為了客觀公正地評價、監(jiān)督和鑒定這些負責人在任期間履行經濟責任、遵守財經紀律和廉潔自律情況，為學校組織、人事部門提供考察干部的依據?！墩憬「咝ｎI導干部經濟責任審計操作

22、規(guī)程》（征求意見稿）規(guī)定，審計重點內容是：審查學?？茖W發(fā)展情況、審查權力運行公開化情況、審查資源配置市場化情況、審查學校財經法規(guī)政策執(zhí)行情況、審查高校領導干部廉潔從業(yè)情況。 3.高校校長經濟責任審計評價。王奇杰（2008）從科學發(fā)展觀的視角對高校校長經濟責任審計評價的指標體系做了研究，指出，高校校長經濟責任審計評價指標是衡量和評價校長履行經濟責任的經濟性、效率性和效果性的標準。高校校長經濟責任審計評價指標體系包括兩類，定量指標和定性指標。定量指標由基本指標和個性指標組成，基本指標包括基本財務指標、國家通行指標、公眾關注指標等；個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定了具體審計評價對象后，結合

23、評價對象的特點和任期經濟責任審計目標所設置的指標。定性指標是無法通過數量確定評價內容，對評價對象采取的進行客觀描述和分析反映評價結果的指標。余義文（2010）指出，高校領導干部經濟責任審計評價的原則，應當堅持依法評價、獨立性、客觀公正、實事求是、謹慎、及先審計后離任的原則；評價的內容有財政、財務收支的真實性、合法性，內部控制制度的健全性和有效性，高校領導在任職期間目標的完成情況，學校國有資產保值增值、重大經濟決策情況，以及個人廉政情況，并提出相應的審計評價標準。王秋菊（2011）從實踐的角度，探索建立高校領導干部的經濟責任審計評價指標體系，從整體上對審計對象經濟責任的履行情況和其他相關方面進行

24、綜合分析，并引入層次分析法，得出直觀量化的審計評價結果。 4.高校校長經濟責任審計的審計結果運用。陳雪輝（2011）分析了目前高校經濟責任審計中先離后審、沒有建立經濟責任審計聯(lián)席會議制度、經濟責任審計環(huán)境復雜的問題，提出應強化審計結果在高校干部選拔任用中的作用并為其開展任中審計營造良好的環(huán)境。 5.國外高校對校長沒有經濟責任審計，但是有績效評價。江嵩、宋洪峰（2007）指出，美國高校校長的績效評價主要有兩類：年度評估和階段性評估（也叫綜合性評估）。年度評估通常覆蓋一個行政年度，主要依據校長的自我評價和董事會掌握的第一手資料來進行。階段性考核每5年左右進行一次，通常都會設計結構化與系統(tǒng)化的考

25、核信息收集方法，考核主體的構成也比較復雜，一般都有外部考核專家參與。國外對高校校長的績效管理強調的是基于目標的績效改進過程。校長的績效考評以校長的工作職責為依據，以實現學校使命、愿景和目標為基礎，以成功的校長領導特征為參照，進而通過設定具體的評價指標來引導校長的行為并對其最終成果進行評定。南森（Nason,1984）在《校長評估》中把對校長的評價指標分為六類：學術管理和領導、行政管理和領導、資金預算和財政、籌集基金、公共關系、個人魅力（或個人特征）。美國針對高校校長的考核指標設計傾向個性化，每個學校都會根據自己的要求和目標來制定，而對于高校校長個人素質的評價通常也是必然的考核內容。西密歇根大學

26、（Western Michigan University）為學校高層管理人員設計的考核指標主要包括：提升和支持學生成長與發(fā)展；榮譽的差異化和機會的平等化；培養(yǎng)一種有效的校園文化；支持學校的改變；激勵、關注和支持學校教學的改進；有效的領導和管理工作人員；有效的行政管理，關注學校的財務和設施；提供一個穩(wěn)定有序的工作環(huán)境；培養(yǎng)有效的校園交流關系；與校董事會進行有效的聯(lián)系。美國高校校長的考核結果，主要用于決定他們是否留任和對薪酬方案進行調整。 (二)相關理論 1.公共受托責任 經濟責任審計是我國高等教育政治經濟體制改革和高等學?？焖侔l(fā)展的產物，體現了受托管理的特殊要求。高等學校經濟責任審計產生和

27、發(fā)展是公共受托責任理論等在高校中發(fā)展的運用和體現。美國總審計局（GAO）認為，公共受托責任是指政府和公共機構受托管理并有權使用公共資源，并向公眾說明其全部活動情況的義務。最高審計機關亞洲組織（ASOSAI）認為，公共受托責任是指個人或管理當局受托管理公共資源，并說明其履行所承擔的財務、經營和計劃責任的義務。蔡春（2006）等認為，公共受托責任是按照特定要求或原則經管受托公共資源并報告其經營狀況的義務，包括行為責任和報告責任兩方面。 2.權責一致原則 丹尼斯.朗（Dennis.H.Wrong）在《權力論》中對權力概念進行了界定，他認為，權力是某些人對他人產生預期效果的能力，權力概念表明了權力

28、的有意性、有效性、潛在性。弗蘭奇（French,J.R.P）、雷文（Raven,B.H.）等人認為，校長的權力是其職位權力。“校長職位權利力”是指校長運用職位權力支配下屬思想和行為的正式權力。黃葳認為其包括獎賞權、強制權和法定權。權責一致原則是指在一個組織中的管理者所擁有的權力應當與其所承擔的責任相適應的準則。即權力主體履行的責任要與其所擁有的權力相當。麻寶斌、郭蕊在《權責一致與權背離：在理論與現實之間》一文中指出，權責一致具體包括以下兩個方面：一是責任主體必須擁有足夠能使其履行責任的權力，沒有足夠的權力，責任主體就無法順利履行責任，權力無法脫離責任而單獨存在，否則，這種權力就是非法的或是不合

29、理的；二是權力的授予必然伴隨著責任的規(guī)定，行使何種權力就應承擔何種相應的責任，權力主體如果擁有的權力大于或小于應履行責任所需要的權力，就意味著一部分權力在責任之外或沒履行相應的責任，是對責任的侵犯或逃避。 3.過程監(jiān)督原則。 孟德斯鳩（Montesquieu.C.L.de S.1700）認為，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！?袁曙宏（2009）在《加強對行政運行的制約和監(jiān)督》一文中指出，任何權力都有其運行過程，沒有運行過程，權力就不能產生效應，權力的巨大支配作用就體現其運行過程中。權力只有在運行過程中才會被濫用。對權

30、力監(jiān)督的重點應放在對其運行過程的監(jiān)督上。李傳旺（2006）指出，權力運行過程一般包括決策過程、實施過程和評價過程。加強對決策過程的監(jiān)督是防止決策失誤的重要措施。因此，要防止權力濫用，就必須加強對權力運行過程的監(jiān)督和制約，為權力運行設定必要的界限。 過程監(jiān)督是現代監(jiān)督制度的內在要求。何科君（2008）在《人大財政監(jiān)督之問題與對策》一文中指出，監(jiān)督應當是一項連續(xù)性活動，而這種連續(xù)性要通過系統(tǒng)的過程監(jiān)督來具體實現。在整個監(jiān)督過程中，過程監(jiān)督是積極、主動的監(jiān)督，加強過程監(jiān)督可以隨時彌補規(guī)章制度的漏洞，發(fā)揮監(jiān)督的補充功能，控制行權中的不規(guī)范行為，提高監(jiān)督的效率。過程監(jiān)督機制主動針對權力運行的全過程進行

31、監(jiān)督預防，可以有效控制萌芽或發(fā)展時就得到治理。朱光磊（2011）《過程防腐》一文中提到，一個著眼全局，一個能充分反映和體現監(jiān)督與治理客觀規(guī)律體系、全過程、多功能的，包含對權力運行過程和權力運行過后的監(jiān)督。高山（2005）《國家權力的制約監(jiān)督》一書中指出，中國傳統(tǒng)的政治行政、行權過程存在一個明顯缺陷：重制度的制定，輕程度的完善；重事后的懲治，輕過程的預防。 （三）簡要述評 高等學校作為一種特殊的組織，和黨政機關、國有企業(yè)都有很大的不同。高校校長受托管理公共資源，在有權支配公共資源的同時還有報告的義務。在缺乏一個明確的制度要求高校校長向公眾報告受托責任時，通過經濟責任審計方式發(fā)布審計報告向社會

32、公布高校校長受托責任的履行情況，是非常必要也是非常有意義的。在為數不多的文獻當中，多從高校經濟活動角度研究審計內容、對經濟活動的結果進行評價、把對高校的審計和對個人的審計混為一談，而從職責和權力、過程監(jiān)督視角研究高校校長經濟責任審計的文獻則寥若星辰，這恰恰可能是未來研究取得突破和創(chuàng)新的切入點。 三、高校校長經濟責任和經濟權力理論分析 （一）根據公共受托理論和《高等教育法》中有關規(guī)定科學地界定高校校長應承擔的經濟責任 我國高等學校領導體制是黨委領導下的校長負責制，實質是確立黨委在高校的核心領導地位，同時充分發(fā)揮校長在學校的重要作用。黨委統(tǒng)一領導學校的工作,支持校長獨立負責地行使職權,這是我

33、國高校領導體制的最基本、最顯著特征,也是中國現代大學制度最重要的內容之一。根據1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，高校校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作。 高校是一個提供公共產品的機構,其經費來源主要來自政府和學生繳費,高校校長受托管理高校，作為高校校長有責任進行有效的經濟管理并報告其經濟管理的結果。 我們認為，高校校長經濟責任從大的方面來講是依法、高效管理經濟，做好高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作。具體是指高校行政負責人因擔任校長而管理運用財政資金、國有資源、其他有關基金和資金，對高校的財務收支、國有資產管理、預算管理、專項資金管

34、理、重大經濟決策、基建項目管理、校辦企業(yè)管理和學?？茖W發(fā)展等方面應當履行的職責和義務。 （二）高校校長為履行經濟責任必須具有的經濟權力 高等學校校長權力主要由下列部分組成： 1.決策權。包括直接的決策權和參與決策權。直接決策權是指主持校長辦公會議或者校務會議，對于應由這些會議決定的事項，擁有最終決策的權力，并體現在對學校教學、科學研究、學生思想道德教育、預算內經費開支等日常事務的決定上。參與決策權是指對提請黨委會或職工代表大會等決定的事項，作為校長可以決定哪些事項是否提請討論或在黨委會等決策機構發(fā)表自己的意見。 2.執(zhí)行權。具體負責組織實施法律、法規(guī)、上級有關決定，黨委會、教職工代表大

35、會、校長辦公會或者校務會議決定的事項?？梢约毣癁橘Y源分配權、審批權、調控權等。 3.監(jiān)督權。對有關經濟事項實際完成情況進行監(jiān)督檢查。可細化為檢查權、處理處罰權。 (三)經濟責任與經濟權力關系：對稱性 高等學校校長的職務、權力、責任是密切相關、相互依存、相互制約、不可分割的整體。職務是法定地位所決定的，是身份的象征；權力是由任命機關為保證能夠履行職能所賦予的強制性支配力量；責任則是為了約束和制約在行使職權時，按規(guī)定所必須承擔的義務。承擔的經濟責任和應有的經濟權力二者應當對稱。權力超越責任會使權力膨脹，產生腐敗的危險；有責無權會使責任無法履行。 (四)當前高校校長在行使經濟權力和履行經濟責

36、任中存在的問題 一是有的高校校長并不清楚自己擁有的經濟權力和應履行的經濟責任。二是經濟權力和經濟責任不是完全匹配，經濟權力超越經濟責任的現象比較普遍；三是高校校長能否有效行使經濟權力、履行經濟責任，并不是主要依靠法律、法規(guī)的授權，而是看其是否“強勢”，是否具有“政治影響力”。如果是所在高校有一個“強勢”的黨委書記，校長很可能就會是有責無權。 四、高校校長經濟責任審計存在的問題 高校校長經濟責任審計能否取得預期的效果，不僅和審計主體（審計部門）密切相關，也和審計客體（高校校長）密切相關。高校校長經濟責任審計中存的問題，既有高校校長本身的問題，也有審計部門存在問題。兩者互相影響，互相交錯。只

37、有解決好兩方面的問題才能最大程度發(fā)揮好經濟責任審計的功能。 （一）高校校長自身在經濟管理中存在問題 1.不依法履行職責。高校校長雖然作為學校法人，是有效進行經濟管理的第一責任人，但在實際工作中高校校長往往把很多的精力投入到學術研究或對外公關上，對作為校長應當承擔的經濟管理職責沒有很好的履行，導致內部管理問題叢生，如預算編制不科學不完整、預算執(zhí)行不規(guī)范、支出超預算；往來款項長期不清理；固定資產賬實不符、校辦企業(yè)長期虧損；對外投資不規(guī)范等。 2.不規(guī)范行使權力。決策權行使不規(guī)范，決策前不認真調研，決策過程走形式，重大事項不集體研究、個人“說了算”，超范圍決策，將本應該通過黨委會或教職工大會通

38、過的事項自行決策等。執(zhí)行權方面表現為不認真執(zhí)行法律法規(guī)、上級決定、黨委會職代會通過決定，財經法紀意識淡薄。監(jiān)督權方面表現為對職責范圍內的工作不經常監(jiān)督檢查、審批不嚴格、發(fā)現問題不及時依法處理。 （二）高校校長經濟責任審計中存在問題 1.審計范圍偏窄。針對財務管理領域進行審計的內容多，涉及校長經濟職責履行情況和權力行使情況的內容少。很多時候是把財務收支審計和經濟責任審計同步進行，同時下發(fā)經濟責任審計通知書和財務收支審計通知書，在實際的審計中以財務收支審計為主，以財務收支審計的結果來評價校長的經濟責任。 2.審計取證不到位。經濟責任審計獲取的審計證據和財務收支審計所獲取的證據雷同，往往沒有成

39、為對高校校長問責問效的依據。審計證據和高校校長個人沒有直接相關，表現為重在對經濟事項的結果進行取證，沒有對經濟事項發(fā)生的過程取證；重在對經濟事項本身進行取證，沒有對影響經濟事項的高校校長權力行使情況進行取證。 3.審計評價不科學。評價體系和評價標準不適應高校的實際情況，評價時很難界定哪些是校長的責任、哪些是集體領導的責任，無法將校長的經濟管理行為和校長應承擔的個人責任相聯(lián)系。另外作為校長如果要對某種事項承擔責任，究竟要承擔多大的責任，也難以量化。 4.責任追究不到位。在開展的諸多校長經濟責任審計中，除了校長本身有經濟問題受到刑事處罰和黨政紀處分，很少有校長因經濟管理混亂或經濟管理不到位造成

40、損失而被追究責任，審計的威懾力無法得得到體現。如組織部門、紀檢部門等職能機構雖已借鑒審計部門出具的經濟責任審計報告的結果，但出于某些原因考慮無法體現審計結果的運用情況及責任追究，加之未能及時與審計部門交流、反饋，在一定程度上影響了經濟責任審計功能的發(fā)揮。 五、高校校長經濟責任審計存在的問題原因分析 （一）高校校長經濟管理職責不明確 雖然《高教法》規(guī)定了高校校長的職權，但是高等教育近年來發(fā)生了很大的變化，《高教法》規(guī)定的高校校長職權已經無法適應形勢的需要。同時作為政府或有關職能部門在任命高校校長的時候，并沒有明確告知高校校長的經濟管理職責和相應的經濟管理權力，只是一紙任命通知，在實際的經濟

41、管理過程中，如何履行經濟管理職責、行使經濟管理權力，完全憑借高校校長個人的能力和認識。在這種情況下，很多的高校校長在學術上很有成就，在經濟管理領域卻無法建樹就成為一種普遍現象。 （二）缺少對高校校長經濟管理過程的監(jiān)督 對高校校長的監(jiān)督雖然從形式上講的很多，如黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，但實際上監(jiān)督很難到位。沒有對高校校長履行經濟管理過程進行有效監(jiān)督，更多情況是在發(fā)生重大問題后才進行事后調查。我們往往注重對結果的監(jiān)督而非過程監(jiān)督，這種監(jiān)督模式的監(jiān)督效果在實踐中并不理想，付出的代價很大。 （三）審計部門權力有限 現行的經濟責任審計制度設計是由組織部門委托審計部門對高校校長進行經濟責任審計

42、，審計結果向同級政府主要負責人報告。在這種受托審計的模式下，審計部門只是起到鑒證和評價的作用，對審計中發(fā)現的大量問題沒有處理權限，既無法體現審計的權威性，也會影響到審計人員和積極性。 （四）審計能力不適應 從事高校校長經濟責任審計的人員通常有較高的財務收支審計的專業(yè)技能和經驗，往往缺少高校管理的經驗，對高校經濟運行的特點和規(guī)律把握不足，導致在實際審計工作中不能很好把握高校校長經濟責任審計的審計內容、審計取證。 （五）審計資源有限 高校校長一般都由審計廳或審計署組織人員實施審計，審計對象的廣泛性與審計資源（包括審計人員、審計時間等）稀缺性二者之間矛盾突出，導致大多數的高校校長在其任期內不

43、會受到經濟責任審計。如果無法在高校校長任期內對其進行經濟責任審計，那么再好的制度也會成為擺設、流于形式。 六、高校校長經濟責任審計對策研究 要使高校校長依法履行職責、規(guī)范行使權力，促進高校科學發(fā)展，就必須從兩方面入手。一是要從源頭入手，明確高校校長的經濟管理職責，高校校長要自覺、主動、認真履行經濟管理職責、規(guī)范行使經濟管理權力,從而為更好發(fā)揮經濟責任審計功能提供前提條件；另一方面要充分運用好經濟責任審計這一手段，加強對高校校長的過程監(jiān)督，促使高校校長“被動” 履行經濟管理職責、規(guī)范行使經濟管理權力。二者互相結合，促進高校良性發(fā)展。 （一）明確高校校長經濟管理職責，提高經濟管理自覺性 在

44、慶祝清華大學建校100周年大會上，胡錦濤總書記深刻指出，不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中?！秶抑虚L期教育發(fā)展和改革綱要（2010－2020年）》提出,到2020年，我國高等教育結構將更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，高等教育國際競爭力顯著增強。這說明高校最重要的任務是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務。因此高校校長最重要的職責就是充分調動各種資源、發(fā)揮各種優(yōu)勢，提高所在高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平?！吨腥A人民共和國高等教育法》第四十一條規(guī)定,高等學校校長全面負責本學校的教學、科

45、學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施；組織教學活動、科學研究和思想品德教育；擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人；聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；擬訂和執(zhí)行年度經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益等。 基于上述要求及審計實踐經驗，筆者提出高校校長經濟管理的主要職責有: 1.擬訂發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃； 2.執(zhí)行有關經濟管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章制度； 3.制定具體經濟管理的規(guī)章制度； 4.擬訂和執(zhí)行年度經費預算方案； 5.組織實施人才培養(yǎng)、

46、科學研究、社會服務、后勤保障各項工作； 6.保護和管理資產，維護學校的合法權益； 在實踐過程中，由于各高校管理模式、校長任命方式不同，導致各高校校長的經濟管理職責并不完全相同。因此，高校的主管部門、校長的任命機構應當在任命時明確告知高校校長其應當承擔的經濟管理職責和由此產生的經濟管理權力，這樣有助于從源頭上解決高校校長因不明確其職責所造成經濟管理上的“失職”問題，使得高校校長在其任職伊始的那一刻就明晰在何等權力范圍內履行何等經濟管理職責。 （二）整合審計力量，加大過程監(jiān)督力度 整合國家審計部門（如審計署、審計廳、審計局）、教育主管部門（如教育部、教育廳、教育局）的內審機構、高校內部審計

47、機構及社會審計機構（如會計師事務所等中介機構）等力量，對高校校長進行經濟責任審計，解決審計對象廣泛性與審計資源（包括審計人員、審計時間等）稀缺性二者之間矛盾。 建立經濟責任審計相關信息的匯總機制。近年來，高等教育事業(yè)全面發(fā)展，高校開展社會服務等經濟活動日益頻繁，高校間縱向、橫向經濟聯(lián)合，高校校長履行經濟職責時與社會相關機構部門的聯(lián)系也愈加緊密。為能更加全面及時的掌握高校校長履職行權及審計意見整改落實情況，上級管理部門可考慮組織開展一定范圍內的經濟責任審計聯(lián)席會議，除審計部門外涉及如教育、財政、稅務、工商、物價、監(jiān)察、發(fā)改委、招標辦等相關部門，向其抄送高校審計結果報告并及時交流、反饋發(fā)現的問題

48、。審計部門定期匯總、分析相關信息，如有必要可實施跟蹤審計，實現動態(tài)監(jiān)督。 選擇合適的審計切入點。第一個切入點：告知，即組織部門對高校校長進行任前談話，告知高校校長在任期內應當履行的經濟責任、所擁有的經濟權力以及經濟責任審計的具體細則要求等。第二個切入點：中期跟蹤審計，即在高校校長的任期中選擇重點事項進行專項審計并出具中期報告。第三個切入點：全面審計，即在高校校長任期結束時進行全面審計，匯總評價。 改進審計方法，加大非現場審計的力度。高校是信息化程度較高的單位，這為審計部門采取在線審計、實時審計等非現場審計提供了便利條件。審計部門要充分運用非現場審計的方法，及時跟蹤高校的經濟活動，使高校校長

49、經濟管理到哪里，審計監(jiān)督跟蹤就到哪里。 （三）構建審計內容、審計評價、責任追究三大體系 1.構建完整的高校校長經濟責任審計內容體系 根據高校的管理模式、主管部門的要求、學校的章程等規(guī)定，準確界定黨委書記和校長各自的職責范圍。對高校校長進行經濟責任審計就是圍繞校長如何履行職責、行使權力展開的審計，其重點主要有以下幾個方面: （1）審查高校年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃：審查高校校長任期內提出的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃，采取的措施和取得的成果，分析評價校長制訂年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃的程序性、科學性，落實年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃的效果性。 （2）審查年度預算編制和執(zhí)行情況：審查高校校長任期內如何組織預

50、算的編制、監(jiān)督預算執(zhí)行、分析預算完成情況。 （3）審查人才培養(yǎng)情況：審查高校校長任期內在人才培養(yǎng)方面執(zhí)行財經法規(guī)、制定內部經濟管理制度、實施人才培養(yǎng)的措施、效果。重點關注人才引進、師資培養(yǎng)、教學改革、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、學生培養(yǎng)成本等方面。 （4）審查科學研究情況：審查高校校長任期內在科學研究方面執(zhí)行財經法規(guī)、制定內部經濟管理制度、組織科學研究的措施、效果。重點關注科研經費的申請、使用、管理，科研獎勵，科研成果等方面。 （5）審查后勤保障情況：審查高校校長任期內在后勤保障方面執(zhí)行財經法規(guī)、制定內部經濟管理制度、落實后勤保障措施、效果。重點關注基本建設、財務管理、采購、后勤服務、安全保衛(wèi)等方面。

51、 （6）審查社會服務情況：審查高校校長任期內在社會服務方面執(zhí)行財經法規(guī)、制定內部經濟管理制度、開展社會服務的措施、效果。重點關注繼續(xù)教育服務、科研技術服務、基礎設施服務、產學研結合、科技成果轉化和產業(yè)化等方面。 （7）審查資產管理情況：審查高校校長任期內資產管理方面執(zhí)行財經法規(guī)、制定內部經濟管理制度、資產管理的措施、效果。重點關注資產的出租、出借、處置，資產日常管理，對外投資等。 （8）審查廉潔自律情況:審查高校校長本人的廉潔自律情況以及所在高校廉政建設情況。重點關注高校校長本人的公務用車、公務接待、公費出國、出差、各種獎勵、提成、營利性活動、科研經費的使用、通訊費補助、兼職取酬、利用職

52、權獲取不當利益等。 2.構建科學的評價體系 對高校校長經濟管理職責履行情況、經濟權力（決策、執(zhí)行、監(jiān)督權）行使情況進行評價，評價其是否依法履行職責、是否合法、有效行使權力，從而界定直接責任、領導責任、管理責任，并且將責任落實到高校校長個人。 高校校長的經濟責任審計評價體系，擬設定八大方面一級指標，即高校發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃；年度預算編制和執(zhí)行情況；人才培養(yǎng)情況；科學研究情況；后勤保障情況；社會服務情況；資產管理情況；廉潔自律情況。每個一級指標下設若干子指標，并按千分制計分，給予子指標一定的分值。每個子指標分別從履行職責、權力行使兩個方面分別評定等級并計分，評定優(yōu)秀的按100%計分，評

53、定良好的按80%計分、評定及格的按60%計分、評定差的按30%計分。各級指標的計分經過合計后得出一個總計分，并確定A、B、C、D四個等級，即A等對應分數900-1000分，B等對應分數700-899分，C等對應分數600-699分，D等對應分數為600分以下。同時還設立否決性指標，如果高校校長因廉政問題被紀檢監(jiān)察機關處理或被追究刑事責任的，予以一票否決，不再計分。（具體評價指標見附件） 3.構建有效的責任追究體系 經濟責任審計中發(fā)現高校校長涉嫌犯罪的，應移交司法機關查處；發(fā)現違法違紀的，可能會受到黨政紀處分的，應移交紀檢監(jiān)察機關處理。 責任追究要體現剛性和可操作性。建議黨委和政府建立責任

54、追究制度，經濟責任審計結果評定等級為C等的高校校長，由組織部門或紀檢監(jiān)察部門采取提醒或誡勉談話、責令限期整改糾正、通報批評等處理措施，當年度考核不得評為優(yōu)秀等次，二年內不得晉升更高一級職務或轉任重要崗位。對經濟責任審計結果評定等級為D等的高校校長，應免去高校校長職務。 建立高校校長經濟責任審計報告全文向社會公開制度。建立經濟責任追究結果向社會公開制度。通過向社會公開的方式自覺接受社會各界的監(jiān)督。 （四）提升經濟責任審計能力 經濟責任審計是具有“人格化”特點的審計，對審計人員的能力有更高的要求。筆者認為，要做好高校校長經濟責任審計應具備以下四種能力。 1.統(tǒng)觀全局能力 高校校長的經

55、濟責任審計與其他審計相比，面臨的情況更復雜，這就要求審計人員要在站在全局的高度來思考問題，統(tǒng)籌把握。這樣才不會“撿了芝麻丟了西瓜”，才能審的全面、透徹。 2.檢查取證能力 高校校長經濟責任審計，是對校長如何行使權力、履行職責的情況進行審計，這就要求審計人員在獲取審計證據時，不僅要對審計事項的結果進行取證，還要對審計事項結果的形成過程以及校長在此過程中到底做了什么進行取證。審計人員不但要“知其然”還要“知其所以然”。 3.交流溝通能力 在審計工作中，溝通交流是貫穿于整個審計過程中一項不可忽視的工作，從審前調查到出具審計報告的各個工作階段都離不開與被審單位溝通交流。而開展高校校長經濟責任

56、審計，畢竟審計對象是學校行政一把手，當審計人員在審計過程中就某些事項檢查取證時，人們往往會更加“慎言”或“不言”。這對審計人員交流溝通能力提出更高的要求。 4.綜合分析能力 開展高校校長經濟責任審計涉及到的許多審計事項沒有現成的審計標準可以直接參照。這就要求審計人員從實際情況出發(fā)，充分了解事實，提高綜合分析的能力，進行職業(yè)判斷，不能“見風就是雨”。 七、研究結論 隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，加強對高校校長經濟責任審計迫在眉睫。目前我國對這方面的研究相對較少，缺乏權威理論和實務指導。本課題在現有高校校長經濟責任審計理論的基礎上，從依法履行職責、規(guī)范行使權力的角度對高校校長的審計內容、

57、審計評價、責任追究、組織實施等方面進行嘗試性的研究。希望對開展高校校長經濟責任審計起到一定的借鑒作用。 本課題的創(chuàng)新之處主要包括： 第一，審計內容有創(chuàng)新，對高校校長審計的重點是審查經濟管理職責的履行情況和權力的行使情況，兩者具有對稱性。 第二，提出了三大體系。即完善高校校長經濟責任審計的內容體系、構建科學的評價體系、有效的責任追究體系，試圖解決高校校長經濟責任審計中的“審什么”、“怎么評”、“怎么用”三個難題。 本課題的不足之處：雖然構建了評價體系，但是指標設計及評分要點的科學性還有待實踐的檢驗。 高校校長經濟責任審計是我國審計理論和實踐研究的新領域，由于該項審計工作涉及面廣、內容復

58、雜，還有很多問題沒有解決，有待于我們進一步研究。 參考文獻 1.專著 [1]（美）丹尼斯．H．朗．權力論〔M〕．中國社會科學出版社會，2001：3 [2]黃葳．教育管理學：概念與原理〔M〕．廣州：廣東高等教育出版社，2001：201 [3]趙聯(lián)毅．高校領導干部經濟責任審計指南〔M〕．中國時代經濟出版社，2010年12月：9 [4]林鐘高，尤雪英，徐正剛．獨立審計理論研究〔M〕．上海:立信會計出版社，2002.：20 [5]高尚、張恒山譯.[法]孟德斯鳩. 論法的精神〔M〕.上海三聯(lián)書出版社.2010：154 [6]高山.國家權力的制約監(jiān)督〔M〕.河北人民出版社.2005

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62、高校領導干部經濟責任審計評價與研究〔J〕．財會通訊綜合（上），2010年第9期：103 [15]何家理、楊濤、謝軍．關于高校黨委領導下校長負責制領導體制運行狀況的調查〔J〕．西安文理學院學報，2010年10月：59 [16]陳杰峰．高校權力運行與民主監(jiān)督〔J〕．湖南社會科學，2008年第6期：180 [17]于東洋、張俊松．怎樣開展高校校長的經濟責任審計〔J〕．中國審計，2003年第13期：67 [18]蔡春、田秋蓉、劉雷．經濟責任審計與審計理論創(chuàng)新〔J〕．審計研究，2011年第2期：9-12 [19]李永紅．高校領導干部經濟責任審計探析〔J〕．財會通訊綜合（上），2009年第

63、6期 [20] 劉紅霞．審計監(jiān)督在公共管理中的作用〔J〕．審計廣角，2009年9月：137-138 [21] 王奇杰，戴必明，金明莉，陳悅東．高校校長經濟責任審計評價指標——基于科學發(fā)展觀視角〔J〕 中國管理信息化，2008年9月 （50） [22] 何科君．人大財政監(jiān)督之問題與對策——基于過程監(jiān)督視角的解讀〔J〕．人大研究，2008（8）：21 [23] 麻寶斌，郭蕊．權責一致與權責背離：在理論與現實之間〔J〕．政治學研究，2010年第1期 [24] 張曉紅．高校經濟責任審計優(yōu)化思路分析〔J〕．財務與金融，2009年第5期 [25] 年四敬，周志剛、趙鴻雁．高校經濟責任審計體系構

64、建的研究〔J〕．安徽農學通報，2011年8月 [26] 劉慧芹．校長經濟責任審計與財務風險防范〔J〕．現代商業(yè)，2009年2月 [27] 李傳旺.要強化對權力運行過程的監(jiān)督〔J〕.中國監(jiān)察，2006年12月 [28] 何科君.人大財政監(jiān)督之問題與對策——基于過程監(jiān)督視角的解讀〔J〕.人大研究，2008年第8期：19 [29] 朱光磊：過程防腐——制度反腐向更深層次推進的重要途徑〔J〕.南開大學報，2011年3月 3．學位論文 [1] 李敏．我國公立中小學校長權責的研究〔D〕．2008年 [2] 謝靜．我國公立中小學校長權責的法學分析〔D〕．2005年 [3] 王虹妍．黨政領導干

65、部經濟責任審計評價研究〔D〕．2009年 [4] 馬學斌．國家審計制約與監(jiān)督權力運行：理論與實證〔D〕．2007年 [5] 張勇．經濟責任導向審計模式研究〔D〕．2009年 [6] 楊曉磊．經濟責任審計中目標經濟責任的確定與經濟責任履行報告研究〔D〕．2010年 [7]高等學校審計論文集〔D〕 ．2004年10月 4． 法規(guī) [1] 《高等學校有關行政負責人經濟責任審計實施辦法》（教財〔2007〕13號） [2]《關于做好教育系統(tǒng)經濟責任審計工作的通知》（教財〔2011〕2號） [3] 《浙江省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計辦法》（浙委辦〔2011〕91號） 5．電子文獻 [1]《深化經濟責任審計工作的指導意見》可操作性更強．中國廣播網2011年7月26日 馮會玲 9_331598.html [2] 省委組織部莊躍成副部長聽取高校經濟責任審計情況匯報，潘耀明，浙江審計2010年4月2日， [3] 及時“跟進”現場指導一省委組組織部實地檢查指導林學院經濟責任審計工作，劉祝華，浙江審計2009年6月17日， [4] 教育部：《中國教育概況——2010年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》2011年10月31日 http:// [5] 教育部：《高?？萍技爱a業(yè)》2009年12月8日 附件 高校校長