把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來

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1、 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來 把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來 文章標題：把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來 資源型地區(qū)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展， 應把保護生態(tài)環(huán)境擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略位置， 把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體框架，把

2、環(huán)境容量作為發(fā)展經(jīng)濟的重要前提， 把環(huán)境準入作為調節(jié)經(jīng)濟的重要手段， 把環(huán)境管理作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要措施， 把環(huán)境評估作為考核經(jīng)濟發(fā)展成效的重要依據(jù)。 應全面貫徹落實科學發(fā)展觀，通過調整經(jīng)濟結構、 轉變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)在加快發(fā)展中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中加快發(fā)展。 在加快發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境， 實現(xiàn)人與自然和諧相處， 是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求。 作為一個生態(tài)脆弱、 環(huán)境承載能力有限的資源型地區(qū)， ** 省經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾較為突出。因此，** 省在部署“十一五”時期乃至整個重要戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展時，把保護生態(tài)環(huán)境提高到戰(zhàn)略目

3、標的層面， 提出了“建設充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美新 ** ”的目標。 以科學發(fā)展實現(xiàn)人與自然和諧相處 1/22 ** 省依托資源能源優(yōu)勢發(fā)展能源原材料產(chǎn)業(yè)， 在為全國發(fā)展提供能源服務、為 ** 發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎的同時，也出現(xiàn)了地表塌陷、水資源枯竭、煤矸石堆積、植被破壞、大氣污染等突出問題。全省水土流失面積占國土總面積的６９％， 森林覆蓋率比全國平均水平低３． ２６個百分點，人均占有水資源不及全國平均水平的１７％， 許多地方的地下水處于超采狀態(tài)。 全?。保眰€重點城市的環(huán)境空氣質量均未達到國家二級標準，

4、個別城市在國家監(jiān)控的１１３個城市中排名靠后。 同時，由于礦產(chǎn)資源的長期高強度開采， 加之黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱， 資源、環(huán)境、生態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越嚴重。采煤破壞地下水資源，產(chǎn) 生礦井水和煤矸石；洗煤、運輸以及用煤發(fā)電、煉焦，又造成新一輪污染。而污染的加劇，又抑制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了產(chǎn)業(yè)結構調整的難度。 ** 的資源、環(huán)境、生態(tài)問題與不合理的產(chǎn)業(yè)結構、粗放的經(jīng)濟增長方式問題交織在一起，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。 今后５年， ** 省既要保持經(jīng)濟年均１０％的增長速度， 盡快縮小與發(fā)達地區(qū)的差距， 又要使單位國內生產(chǎn)總值綜合能耗下降２５％， 污染物排放下降４

5、０％左右， 二氧化硫下降１４％， 水污染物ＣＯＤ下降１３％，以有效控制環(huán)境污染，明顯改善生態(tài)狀況。如何實現(xiàn)這一目標？科學發(fā)展觀為我們提供了強大的思想武器， 指明了正確的前進方向。 科學發(fā)展觀強調以人為本， 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。 全面貫徹落實科 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 學發(fā)展觀，必須努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展

6、的速度與結構、 質量、效益相統(tǒng)一，與人口、資源、 環(huán)境相協(xié)調，在充分考慮資源環(huán)境承載力的前提下推進發(fā)展，促進自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間的良性循環(huán)。為此， 應緊緊抓住國家促進中部崛起、 在** 開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的機遇，把生態(tài)環(huán)境保護擺在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略位置，以強有力的組織領導和教育引導糾正部分干部群眾片面追求增長速度、輕視環(huán)境建設和保護的傾向， 以“人一己百”的精神應對黃土高原較差的自然條件帶來的挑戰(zhàn)， 以經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變扭轉能源原材料產(chǎn)業(yè)污染嚴重制約發(fā)展的現(xiàn)狀，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

7、 實現(xiàn)加快發(fā)展與保護環(huán)境良性互動 堅持科學發(fā)展， 必須摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的做法， 克服不顧環(huán)境承載力、 在發(fā)展速度上層層加碼的傾向， 把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體框架， 把環(huán)境容量作為發(fā)展經(jīng)濟的重要前提， 把環(huán)境準入作為調節(jié)經(jīng)濟的重要手段， 把環(huán)境管理作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要措施， 把環(huán)境評估作為考核經(jīng)濟發(fā)展成效的重要依據(jù)， 努力實現(xiàn)在加快發(fā)展中保護環(huán)境、在保護環(huán)境中加快發(fā)展。 抓好“藍天碧水工程”， 改善重點地區(qū)的環(huán)境質量。 為了盡快使環(huán)保工作取得突破性進展，有效改善環(huán)境狀況，堅決遏制生態(tài)惡化趨勢，

8、 3/22 ** 省實施了以改善重點城市、 重點區(qū)域、重點流域環(huán)境質量為主要內容的“藍天碧水工程”， 要求通過５年的集中治理， 明顯改善１１個重點城市建成區(qū)的大氣環(huán)境質量。 同時，明顯改善城市集中式飲用水水源地和汾河上游河段的水質， 確保飲水安全， 并使汾河中下游河段的水質達到農(nóng)田灌溉水質標準， 保障農(nóng)灌用水安全。 有條件的城市和縣城建成生態(tài)景觀水域， 形成清潔優(yōu)美的城市環(huán)境。 加強大運高速公 路兩側規(guī)定范圍內的清潔綠色環(huán)保走廊建設，展現(xiàn)綠色 ** 風貌。 加快調整產(chǎn)業(yè)結構， 轉變經(jīng)濟增長方式， 從源頭

9、上控制污染物排放總量。調整產(chǎn)業(yè)結構，逐步降低能源原材料產(chǎn)業(yè)的比重，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對環(huán)境容量有限、經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域，嚴格限制和加快淘汰耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)和項目，推動現(xiàn)有工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中， 盡快把排污總量控制在環(huán)境容量許可的范圍之內；對環(huán)境 狀況較好、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，重點發(fā)展低污染、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，做到增產(chǎn)增效不增污； 對經(jīng)濟相對發(fā)展不足的生態(tài)脆弱地區(qū)，實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展與生態(tài)保護相適應的具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地等具有特殊

10、保護價值的地區(qū)， 禁止不符合規(guī)定的開發(fā)活動， 實行強制 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 性保護。與此同時，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快礦井水、煤層氣、焦爐煤氣、高爐煤氣、煤矸石的開發(fā)利用，培育一批循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，建設一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟縣（市、區(qū)） ，促進資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，使循環(huán)經(jīng)濟更直接、更有效地促進生態(tài)環(huán)境的改善。

11、 抓好預防、監(jiān)管、治理工作，全面提高污染防治水平。加大污染預防力度，擴大防范范圍，延伸防范領域，做好規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域開發(fā)環(huán)評工作，實行清潔生產(chǎn)審核、 環(huán)境標識和認證制度，建立完善重大決策環(huán)評制度；全面實施污染物排放總量控制， 把控制計劃落實到基層和重點排污單位； 嚴格執(zhí)行“三同時”管理制度， 強化對新建項目的環(huán)保技術要求。加大污染監(jiān)管力度，加強重點排污企業(yè)的在線監(jiān)控，禁止無證或違法排放； 對飲用水源地要劃定保護區(qū)重點保護， 禁止新建排污企業(yè)；加強危險化學品管理，完善環(huán)境突發(fā)事件應急體系。加大 污染治理力度，認真實施燃煤電廠脫硫、 垃圾無害化處理、 污水處理

12、、危險廢棄物處置等環(huán)保重點工程；嚴格執(zhí)行強制淘汰和限期治理制 度，關停、搬遷、改造一批重污染企業(yè)，限期治理一批企業(yè)。 以造林綠化為重點加強生態(tài)建設， 提高環(huán)境承載能力。 繼續(xù)抓好天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程，抓緊實施通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán) 5/22 城綠化、城市綠化六大綠化工程，努力建成多層次、立體化、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)保護，完善監(jiān)管制度， 提高管護能力，改變重數(shù)量輕質量、 重建立輕管護的局

13、面。 推進煤礦、鐵礦、鋁土礦等資源開采區(qū)的生態(tài)保護與恢復， 促進資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以防治土壤污染為重點， 以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村為載體，以環(huán)境基礎設施建設、飲用水及水源地保護、農(nóng)村新能源 利用、農(nóng)業(yè)廢物綜合利用為主要內容，啟動新農(nóng)村環(huán)保行動，提高農(nóng)村的人居環(huán)境質量。 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機結合。 用戰(zhàn)略眼光 推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 實現(xiàn)環(huán)境保護由被動推進向主動推進轉變， 由就 環(huán)保抓環(huán)保向環(huán)保與經(jīng)濟相融互促轉變， 由偏重于投入向投入與產(chǎn)出 效益并重轉變， 由主要依靠政府推動向政府和市場共同推

14、動轉變。 強 化對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策引導，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點、目標和途徑， 明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)目錄， 完善鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施， 積極吸引內 外資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技水平，增強自主創(chuàng)新能力， 力爭在環(huán)保關鍵技術、 共性技術方面取得突破。 推進環(huán)保示范工程建 設，加強環(huán)保新設備、新工藝、新產(chǎn)品的推廣應用。積極發(fā)展環(huán)保裝 備制造業(yè)、環(huán)保服務業(yè)，培育一批有競爭力的環(huán)保生產(chǎn)、服務企業(yè)和 企業(yè)集團，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 舉全省之力共建秀美山川 ------------------------------

15、--------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 加強領導，明確責任。從現(xiàn)代化建設大局和長遠發(fā)展的高度，以對人 民群眾、對子孫后代高度負責的歷史使命感， 以求真務實的工作作風，以正視現(xiàn)實、尊重規(guī)律的科學態(tài)度， 把加強生態(tài)環(huán)境保護工作擺在更加突出的位置。各級黨委要及時研究解決環(huán)保工作中面臨的重大問 題，支持人大加強環(huán)境保護立法和執(zhí)法檢查， 支持政府實施環(huán)境保護措施，支持政協(xié)進行環(huán)境保護監(jiān)督。 各級政府要嚴格實行環(huán)境保

16、護工作目標責任制，層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、工作到位。相關部門要認真履行環(huán)保職責，依法加強管理，著力解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的突出問題。 全民參與，形成合力。廣泛開展環(huán)保教育，增強公眾的環(huán)保意識，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)組織以及社區(qū)組織的作用， 調動環(huán)保團體和環(huán)保志愿者的積極性， 開展綠色社區(qū)、 學校、企業(yè)、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，鼓勵和引導公眾積極參與環(huán)保事業(yè)。 完善體制，健全機制。形成健全的法律保障：認真貫徹國家環(huán)境保護法律法規(guī)，抓緊完

17、善地方性環(huán)保法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實把環(huán)境保護納入法制化軌道； 形成明確的經(jīng)濟導向： 建立和完善資源開采和生態(tài)恢復補償機制，建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機 制，實施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理收費政策， 提高工業(yè)企業(yè)排污 7/22 收費標準，促進企業(yè)自覺減少排放污染物和保護環(huán)境； 形成較高的技術標準：完善各行業(yè)、各領域的綜合性環(huán)保技術標準，應用先進技術手段提高環(huán)保工作的效率和質量； 形成有力的行政約束： 對于法律夠不著、經(jīng)濟難見效、技術用不上的環(huán)保問題， 通過行政手段加以解決。 嚴

18、格責任，注重實效。把生態(tài)環(huán)境保護工作成效納入領導班子和領導干部綜合考核內容，作為干部選拔任用和獎懲的硬指標，嚴格實行“一票否決”制。把環(huán)保目標和任務分解到每個市縣、每個企業(yè)、每個年度，堅持定時向社會發(fā)布各自的完成情況，接受社會監(jiān)督。重點解決群眾反映強烈的環(huán)境問題， 使環(huán)境質量有明顯變化， 讓廣大群眾切實享受到環(huán)境改善帶來的實惠。 《把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來》 來源于網(wǎng)，歡迎閱讀把加快發(fā)展與保護環(huán)境有機統(tǒng)一起來。 構建和諧社會必須做好信訪工作

19、 構建和諧社會必須做好信訪工作 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 信訪工作在維護社會和諧穩(wěn)定的大局中， 發(fā)揮著不可替代的獨特作用。各級黨委政府要把信訪工作擺在更加突出的位置， 列入重要議事日程，通過做好信訪工作， 為我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 信訪工作作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁、 人民群眾表

20、達意愿和要求的重要渠道、 反映社情民意的“晴雨表”， 在維護社會和諧穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮著不可替代的獨特作用。在新形勢下，能否做好信訪工作， 不僅影響到社會的和諧穩(wěn)定， 還直接關系到黨和政府在人民群眾中的威望和聲譽，關系到人心向背和黨的事業(yè)的興衰榮 辱。因此，充分發(fā)揮信訪工作在維護社會和諧穩(wěn)定中的獨特作用，促進我省經(jīng)濟又快又好發(fā)展，是各級政府的一項重要工作。 正確分析信訪工作面臨的形勢， 增強做好信訪工作的責任感和使 命感 當前，我省信訪形勢主要呈現(xiàn)以下幾個新特點： 一是群眾因同一問題上訪的頻率越來越快；二是違反《信訪條例》的跨市縣、跨行業(yè)串聯(lián)聚集現(xiàn)象時有

21、發(fā)生；三是反映熱點、難點問題相對集中，主要涉及社保、安置、土地、就業(yè)等方面；四是行為過激，甚至違反《信訪條例》和有關法律、法規(guī)，穿狀衣、打橫幅、堵門口，疏導、勸返難度加大。 信訪形勢呈現(xiàn)上述特點，既有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上看，信訪問題是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的歷史產(chǎn)物， 在改革發(fā)展 9/22 進程當中不可避免， 這是當前我省信訪量在高位運行的主要原因。 從 主觀上看，一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，出臺 的政策措施考慮連續(xù)性和平衡性不夠； 有的干部的群眾觀念淡漠， 對

22、 群眾的合理要求或應該解決的問題不解決， 該及時辦的事長期拖著不 辦，對個別群眾過高和無理的要求， 也不做耐心細致的疏導教育工作， 造成了一些上訪群眾產(chǎn)生“大鬧大解決， 小鬧小解決， 不鬧不解決” 和“法不責眾”的錯誤認識；有的重發(fā)展、輕穩(wěn)定，忽視及時解決發(fā) 展中產(chǎn)生的問題，不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民 爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛， 而且導致問題積累， 矛盾激化；還有的對群眾越級上訪簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫 下在解決問題上， 導致重復越級上訪現(xiàn)象越來越多。 就信訪部門自身而言，履行職責、發(fā)

23、揮作用還不夠充分，解決問題的“招數(shù)”不足、 方法不多，特別是對《信訪條例》和新的《治安管理條例》 宣傳不夠，群眾缺乏了解，沒有產(chǎn)生應有的法律約束力，在無知中違法。 綜觀全局，信訪工作的確面臨著許多新的問題和新的特點， 存在著許多亟待研究解決的突出問題。 我們要按照黨中央提出的貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、 建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想和部署，從民心向背和政權鞏固的高度， 進一步提高對信訪工作的復雜性、艱巨性和長期性的認識， 切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感。 做好新形勢下信訪工作的對策 1. 加強領導，牢牢掌握信訪工作的主動權，

24、 從根本上消除社會不 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 穩(wěn)定的誘因。各級政府和領導要切實擔負起做好新時期信訪工作的責 任，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀， 把信訪工作擺在更加突 出的位置，列入重要的議事日程。要從源頭上解決信訪問題，必須特 別重視提高政策水平，認真解決好政策不及時、不連續(xù)、不落實的問 題，從

25、根本上防止因政策因素導致信訪問題的發(fā)生。 制定和出臺政策， 既要從實際出發(fā)，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對立。又要 防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時期、不同部 門的政策打架沖撞和群體之間、 地區(qū)之間的相互攀比。 要通過必要的 民主程序和聽證會等形式， 充分聽取群眾的意見和建議， 避免決策失 誤。政策一旦制定出臺，就要不折不扣地抓落實，取信于民。防止因 政策不落實或落實不到位而引發(fā)重大信訪問題及群體性事件發(fā)生。 此 外，要堅持信訪突出問題和群體性事件的排查制度， 有預見性地解決 好敏感時期的信

26、訪問題，特別是社會的熱點、難點、焦點問題。 2. 牢記宗旨，切實維護群眾的合法權益， 從工作中消除社會不穩(wěn)定因素造成的負面影響。群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關聯(lián)著大道理，人民群眾有要求、有怨言、有意見找黨委政府，正是對黨和政府的信任， 解決他們的信訪問題是我們的職責所在。 各級領導和干部既要抓大政方針，也要抓涉及群眾切身利益和實際困難的事 情，特別是群眾已經(jīng)通過信訪途徑反映出來的問題， 再小也要竭盡全力去辦。此外， 要做好政策的宣傳和釋疑解惑工作，特別是要針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛等問題， 及時做 11

27、/22 好釋疑解惑、以正視聽的工作。 要把以“八榮八恥”為主要內容的社 會主義榮辱觀教育活動，與教育引導廣大干部群眾正確處理國家利 益、集體利益與個人利益的關系， 正確對待在改革發(fā)展中遇到的困難 和問題結合起來， 理解和支持黨和政府的工作， 在改革發(fā)展中維護合 法權益，實現(xiàn)合法利益。 3. 強化措施，在矛盾排查調處中做到未雨綢繆，從 源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、 標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通

28、過聯(lián)席會議、建 立排查調處機制、 建立信訪督查工作機制等方式， 為處理信訪突出問 題、積極預防和妥善處置群體性事件提供有力保證。 一要重視群眾初 信初訪，認真及時就地解決好群眾反映的問題， 能夠解決的問題在規(guī) 定時間內盡快給予答復。 按政策規(guī)定不能解決的問題， 要耐心地做好 群眾的解釋說服工作，不能“踢皮球”，不能久拖不決。二要加強基 層基礎工作，提高就地化解信訪問題的能力。要定期排查矛盾，做到 見微知著，對可能發(fā)生的越級或集體上訪的情況，要做到提前發(fā)現(xiàn)， 提前介入，依法、及時、就地解決，防患于未然。三要對信訪重點

29、問 題和重點區(qū)域進行專項治理， 對重大和疑難信訪問題， 實行領導包案、 掛牌督辦，在源頭上、政策層面上加大處理信訪問題的力度。四要建 立和完善信訪工作內部監(jiān)督機制，在信訪舉報、案件查處、集體審理 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 等重要環(huán)節(jié)和工作崗位都要建立內部監(jiān)督制約機制，防止壓信不辦， 不依法辦信，辦信不到

30、位等情況發(fā)生。 4. 依法行政，繼續(xù)深入貫徹實施《信訪條例》 ，從信訪環(huán)境中鏟除滋長社會不穩(wěn)定因素的土壤。要繼續(xù)加大《信訪條例》貫徹實施工作的力度，加強對各級干部特別是基層干部的法制教育， 提高依法行政、依法處理信訪問題的能力和水平。 要堅持依法行政和依法處理信訪問題，嚴格規(guī)范和約束各級信訪部門受理群眾信訪的行為。 對屬于司法機關處理的涉法涉訴信訪問題，要引導信訪者向司法機關反映，通過法律程序、法律手段解決。要加強與司法部門、行政執(zhí)法部門的聯(lián)系和合作，使涉法涉訴信訪問題依法分流和依法處理。 要采取有力措施，維護正常信訪秩序。 要通過普法教育活動，增強全民法制觀念和提高法律水平，讓廣大

31、群眾知法、守法，懂得運用法律手段解決各種矛盾糾紛，維護自己的合法權益。 ** 是煤炭資源大省，是國家重要的能源基地。胡 錦濤同志去年視察 ** 時指出：** 作為煤炭大省， 具有資源方面的比較 優(yōu)勢，要努力建設成為新型能源和工業(yè)基地。 溫家寶總理在今年的《政 府工作報告》中要求，把加強能源和重要原材料工業(yè)基地建設作為實 施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要任務。這為 ** 煤炭經(jīng)濟的發(fā)展指明了方 13/22 向。

32、 煤炭經(jīng)濟對 ** 來說是一把“雙刃劍”： 煤炭是寶貴的資源財富，煤炭經(jīng)濟是 ** 最重要的經(jīng)濟支柱， 為全省和全國的建設發(fā)展作出了重大貢獻； 但與此同時， 長期過度無序開采和生產(chǎn)方式分散落后也造成了資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、地表沉陷、礦難頻發(fā)等一系列問題。按照科學發(fā)展觀的要求，遵循資源型經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，我們應轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路，從更高的起點、更寬廣的視野確立煤炭經(jīng)濟發(fā)展的新理念、新戰(zhàn)略，痛下決心徹底轉變增長方式，走集約發(fā)展、內涵發(fā)展、綜合高效發(fā)展、綠色發(fā)展和文明和諧發(fā)展的道路，實現(xiàn)由煤炭資源基地向綜合能源基地、 由煤炭工業(yè)大省向煤炭經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略轉變。 走集約發(fā)

33、展道路，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和總體素 質 長期以來，在多種因素的影響下， ** 省的煤炭開采形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村及個人一齊上， “多、小、散、亂、差”的發(fā)展格局。走集約發(fā)展道路，必須從“治亂”破題，嚴厲打擊非法私挖濫采行為， 割除嚴重損害國家和人民利益、 制約 ** 經(jīng)濟社會健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的“毒瘤”。 自去年９月開始， ** 省開始實施旨在提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和總體素質的“三大戰(zhàn)役”。 第一戰(zhàn)役去年９月打響，到今年１月，全省依法關閉非法、違法采煤礦點４８７６個， ----------------------------------

34、----------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 基本上遏制了非法、違法煤礦的生產(chǎn)。第二戰(zhàn)役今年上半年進行，整 合淘汰主要產(chǎn)煤縣年產(chǎn)９萬噸以下的小煤礦１３００―１４００個， 通過大型煤炭企業(yè)托管中小煤礦等方式， 改造提升中型礦井， 達到提 高單井生產(chǎn)能力和采煤機械化水平的目的。 今年下半年至明年實施第 三戰(zhàn)役，在全省范圍實施煤炭企業(yè)橫向和縱向聯(lián)合重組， 引導支持若 干重點煤炭企業(yè)運用市場經(jīng)濟的

35、方式和手段， 以產(chǎn)權股權為紐帶， 聯(lián) 合、兼并、重組地方中小煤礦；兼并整合煤資源加工轉化企業(yè)；在國 有控股的前提下， 通過合資合作、 股份制等形式引進國內外先進企業(yè) 結成戰(zhàn)略合作伙伴，從而實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化， 形成良好的體制機制， 建設現(xiàn)代化大型礦井與煤資源轉化加工產(chǎn)業(yè)并舉、核心競爭力較強、 產(chǎn)能億噸級和幾千萬噸級、 銷售收入幾百億元的大型煤炭集團。 通過 實施“三大戰(zhàn)役”， 今年下半年全省煤礦總數(shù)將從原來的９０００多 個減至２０００至２５００個， 并實現(xiàn)百萬噸以上煤礦產(chǎn)量占全省煤 炭總量的８０％以上， 從根本上扭

36、轉全省煤炭產(chǎn)業(yè)“多、 小、散、亂、 差”和生產(chǎn)方式落后的格局， 同時也從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)的狀 況。 走內涵發(fā)展道路，嚴格控制煤炭的產(chǎn)能產(chǎn)量 煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量盲目擴張， 不僅過度消耗和浪費不可再生的寶貴資源，而且勢必引發(fā)供過于求和惡性競爭等問題， 并使不堪重負的生態(tài)環(huán)境“雪上加霜”。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī) 15/22 律，必須摒棄盲目擴大產(chǎn)能產(chǎn)量的外延式生產(chǎn)的老路， 在科學預測和保障全國煤炭需求的基礎上， 自覺控制總量， 努力提高煤炭經(jīng)濟的質量和效益，走內涵式發(fā)

37、展道路。 根據(jù)對國內外煤炭需求的預測和我國能源規(guī)劃， “十一五”末全國煤炭市場需求量約為２４億―２５億噸。 按照占全國市場份額２５％的比例測算， ** 省“十一五”期間煤炭年產(chǎn)量應控制在７億噸左右。這就意味著“十一五”期間 ** 省應實行煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量的“零增長”，除對新上的重點煤電、煤化工、煤制油項目適當配置部分煤炭資源和礦井產(chǎn)能外，一律不再新上生產(chǎn)商品煤的煤礦。因此，應引導鼓勵大型煤炭企業(yè)主要通過兼并現(xiàn)有小煤礦、 整合資源、產(chǎn)能置換實現(xiàn)發(fā)展壯大，通過改革采煤方法、 采用先進采煤技術和設備等途徑把煤炭資源回收率從現(xiàn)在的４０％左右提高到６０％以上

38、， 并通過推廣應用先進的煤炭洗選工藝和技術等途徑把煤炭洗選比重提高至７０％以上，增加資源附加值，提高經(jīng)濟效益。 走綜合高效發(fā)展道路， 建設我國新型能源和材料工 業(yè)基地 ** 的能源資源結構主要是煤， 能源工業(yè)長期以來以生產(chǎn)和輸出煤炭為主。要把 ** 建設成為國家重要的可持續(xù)發(fā)展的新型能源 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 -------------------------------------------

39、----------- 基地，就不能停留于單一 的煤炭生產(chǎn)和輸出，而要積極朝著綜合能源基地的方向發(fā)展。重點規(guī)劃、開發(fā)和建設好晉北、晉東、晉中三大煤炭基地，通過大力推進煤炭加工轉化，積極發(fā)展電力、焦炭、煤層氣 和焦爐煤氣、煤基醇醚燃料和煤基合成油等綜合能源產(chǎn)品， 形成一次、二次能源并舉，煤、電、氣、油等各類能源共同發(fā)展的新格局。 ** 豐富的動力煤資源是發(fā)展電力工業(yè)的有利條件， 而且 通過回收利用采煤廢水和采用空冷發(fā)電機組， 可以保證坑口電廠用水需要。可多上坑口電廠，特別是利用煤矸石和洗中煤發(fā)電的電

40、廠，并全力配合國家在 ** 建設特高壓輸電網(wǎng)，多往華北、華中、華東地區(qū)輸電。這不僅有利于 ** 的經(jīng)濟發(fā)展，而且有利于全國生產(chǎn)力的合理布局，降低發(fā)電成本，減輕鐵路和公路的壓力。 ** 已初步探測煤層氣儲量１０萬億立方米， 約占全國儲量的１／３；每年煉焦炭產(chǎn)生的焦爐煤氣大約１５０億立方米， 目前基本沒有得到開發(fā)利用， 而是簡單排放和“點天燈”燃燒， 不僅浪費資源，還污染大氣。應依托科技進步，加快開發(fā)和利用煤層氣和焦爐煤氣這一優(yōu)良的清潔能源和重要的化工原料。 所有大、中型煤礦均應實行“先抽氣再開采”，把抽氣和多聯(lián)產(chǎn)開發(fā)及綜合利用結合起來，

41、 17/22 抓緊規(guī)劃建設輸氣管網(wǎng)，使煤層氣變廢為寶。此外，煤基醇醚燃料和 煤基合成油是對我國能源安全具有重大戰(zhàn)略意義的石油燃料的替代 品，** 省大量深埋、 不能作為焦煤和動力煤等使用的高硫高灰劣質煤 源和煤層氣、焦爐煤氣可作其原料。 應著力推進自主技術創(chuàng)新和引進 消化國外先進技術， 努力實現(xiàn)醇醚燃料和煤基合成油的突破發(fā)展， 使 之成為 ** 能源產(chǎn)業(yè)多元化的支撐點和全省經(jīng)濟新的增長點。 ** 煤炭經(jīng)濟綜合高效發(fā)展的另一個廣闊空間和戰(zhàn)略重 點是煤化工產(chǎn)業(yè)。當前，全球石油

42、價格屢創(chuàng)新高且居高不下，使煤化工具有成本優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?；高新技術發(fā)展及其在煤化工領域的應 用，可以大大減輕煤化工生產(chǎn)對環(huán)境的污染。 要抓住機遇全力發(fā)展化肥、甲醇及衍生品、乙炔電石、乙烯、丙烯、粗苯加工、煤焦油深精加工、煤基醇醚燃料和煤基合成油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用項目，力爭使煤化工行業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)， 把** 建設成為我國重要的煤化工基地。積極發(fā)展與煤炭相關的產(chǎn)業(yè)，形成煤―電―鋁、煤―鐵―鋼（鑄）、煤―焦―化等多種產(chǎn) 業(yè)鏈條，打造多元支柱產(chǎn)業(yè)群， 真正把 ** 的煤炭資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。 實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟

43、綜合高效發(fā)展，應把握好兩個關鍵環(huán)節(jié)： 一是實施科技興煤戰(zhàn)略。 大力推進技術創(chuàng)新和科技進步， 努力把信息 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 ------------------------------------------------------ 技術、網(wǎng)絡技術、自動化技術、環(huán)保技術、潔凈煤技術等廣泛運用于煤礦開采、安全監(jiān)控、環(huán)境保護和煤炭資源深加工等領域，加大科技創(chuàng)新的投入和政策支持力度， 扶持煤炭研究院所、 高等院校和煤礦企業(yè)技術研發(fā)中心等在關

44、鍵技術、 共性技術和適用技術方面實現(xiàn)研發(fā)突破并推廣應用。 二是大力發(fā)展支撐煤炭、 焦炭生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)。 加快建設綜合交通運輸體系， 尤其是運煤的鐵路和公路專用通道； 加快規(guī)劃建設一批物流中心等基礎設施， 培育專業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流；加快建設完善煤炭、焦炭等市場體 系，建立煤炭交易市場， 發(fā)展網(wǎng)上定貨、 交易的現(xiàn)代電子商務； 等等。走綠色發(fā)展道路，大力整治和保護生態(tài)環(huán)境 按照科學發(fā)展觀的要求， 煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。為此， ** 省委、省政府從今年開始組織實施“三大工程”， 大力整

45、治生態(tài)環(huán)境， 給三晉大地披上綠裝，還人民群眾碧水藍天。 一是藍天碧水工程。 通過建立健全法規(guī)政策、 加強有效監(jiān)管和運用市場手段等途徑， 多管齊下治理大氣污染和水源污染， 力爭１１個中心城市、 沿大運高速公路和汾河干流沿線等重點區(qū)域的環(huán)境狀況明顯好轉。 19/22 二是造林綠化工程。除繼續(xù)抓好天然林保護、 退耕還林、 京津風沙源治理等國家重點生態(tài)建設工程外， 啟動和實施鐵路公路通 道綠化、交通沿線荒山綠化、農(nóng)村村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城綠化帶、建成區(qū)綠 化、廠礦區(qū)綠

46、化六大重點工程， 每年種樹５００多萬畝， 使“十一五” 期末森林覆蓋率由現(xiàn)在的１３％提高到１８％， 城市建成區(qū)綠化覆蓋 率提高至３５％，礦區(qū)草木覆蓋率達７０％以上。 &nb sp; 三是煤礦沉陷區(qū)治理工程。 擬用３年時間治理采煤沉陷面積１０８４平方公里， 新建住宅面積６００多萬平方米， 維修加固房屋面積３００多萬平方米， 配套建設一批公共服務和基礎設施， 讓沉陷區(qū)內的１６．３萬戶近６０萬人搬進新區(qū)新樓或住上安全的房 子。同時，搞好沉陷區(qū)的土地復墾和植被恢復工作。 此外，要加快推進清潔生

47、產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟， 通過地方人大立法、政府制定規(guī)章政策和加強監(jiān)管等措施， 引導約束煤炭和煤化工以及電力、冶金、建材等企業(yè)安裝除硫脫塵等環(huán)保設施， 節(jié)能、節(jié)水、降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目。支持發(fā)展利用煤矸石和洗中煤發(fā)電的電廠；制定政策鼓勵企業(yè)利用煤矸石、粉煤 灰等生產(chǎn)新型建材、提煉有色金屬；積極推進礦井水回收利用工程，使礦井水復用率達到６０％以上； 新上坑口電廠全部利用礦井復用水 --------------------------------------------------------------- 范文最新推薦 -------------------------------

48、----------------------- 發(fā)電，并使用節(jié)水７５％的空冷機組。通過以上措施，使全省萬元地 區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降５．６％，５年降低２５％；萬元地區(qū) 生產(chǎn)總值污染物排放總量年均下降１０％， ５年降低４０％左右； 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值平均耗水量年均下降８．３％，５年降低３５％。 走文明和諧發(fā)展道路，塑造 ** 煤炭工業(yè)新形象 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領煤炭經(jīng)濟發(fā)展， 應當在生產(chǎn)中給予煤礦工人更多的人文關懷， 給予煤礦所在鄉(xiāng)村更多的扶持幫助， 把煤炭工業(yè)導入文明和諧發(fā)展的軌道。

49、 牢固樹立“以人為本， 珍重生命”的理念， 自覺堅持把礦工的生命安全放在煤炭生產(chǎn)的首要位置， 在安全生產(chǎn)監(jiān)管和防范礦難事故上下真功夫、硬功夫。應進一步健全和完善安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法， 將安全事故責任追究前移， 對不能及時發(fā)現(xiàn)和排除重大礦難事故隱患的有關責任人員嚴肅處理； 將安全管理真正落實到煤炭生產(chǎn)全過程的所有方面、 所有環(huán)節(jié)、所有崗位和所有人員。通過努力，使全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率年均下降２． ５％，“十一五”期末下降到０．８人以下，大大低于全國平均水平；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率年均下降８．３％，５年降低３５％。 21/22 改善礦工的生產(chǎn)生活條件，努力提高礦工的生活質量。應保障礦工收入與煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益協(xié)調增長， 將礦工的基本生活設施作為煤礦的準入條件和監(jiān)管內容。 新礦區(qū)要為煤礦工人建造標準公寓和住房，老礦區(qū)要加快改造棚戶區(qū)。 ５年擬新建住宅面積６００多萬平方米，讓全?。梗等f戶、近３０萬礦區(qū)職工及家屬告別低矮、簡陋的棚戶區(qū)。應按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，積極探索建立以煤哺農(nóng)、 以礦帶鄉(xiāng)的機制， 引導煤炭企業(yè)與所在地農(nóng)村實行“一礦一村”結對幫扶， 構建煤礦與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的新格局， 促進社會主義新農(nóng)村建設。