【“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案】 十四五規(guī)劃模板

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1、【“十四五”規(guī)劃編制工作實施方案】 十四五規(guī)劃模板 ; 1 ;　十四五規(guī)劃編制工作實施方案　目錄　十四五規(guī)劃編制工作實施方案 1 ..................... 1 十四五規(guī)劃編制工作實施方案 2 ..................... 7 十四五規(guī)劃編制工作實施方案 3 .................... 11　十四五規(guī)劃編制工作實施方案1　十四五時期（2021;2025年），是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段。 依托八大優(yōu)勢、打響八張名片，研究和編制好十四五規(guī)劃，描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2、 為切實做好十四五規(guī)劃編制工作，按照有關(guān)精神，結(jié)合實際，特制定本方案。 　一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個時期全市發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出十四五時期的; 2 ;　發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。 編制工作緊緊圍繞五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實新發(fā)展理念和五個扎實要求，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，加強統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，使十四五規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合發(fā)展實際，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。 　二、基本原則 （一）堅

3、持目標(biāo)導(dǎo)向。 　對標(biāo)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行倒推，謀劃好我市十四五期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。 從當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 ?。ǘ﹫猿掷眄橁P(guān)系。 　厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。 堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 ?。ㄈ﹫猿謩?wù)實管用。 　對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。 凡是市場機(jī)制能夠充

4、分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，要明確思路方向、; 3 ;　重點任務(wù)、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要強化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 ?。ㄋ模﹫猿置裰鏖_放。 　提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與十四五規(guī)劃編制工作。 廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián) 網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 　三、

5、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃 總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全市各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)。 全市十四五規(guī)劃《綱要》起草工作由市發(fā)改局牽頭，會同各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）共同完成。 經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)實施。 ?。ǘ┛臻g規(guī)劃 市自然資源局牽頭組織起草《國土空間規(guī)劃》，以空間治; 4 ;　理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，經(jīng)市人大常委會審議后

6、，按程序報批。 ?。ㄈｍ椧?guī)劃 專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。 專項規(guī)劃由各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)編制，按程序報審，并報送市發(fā)改局和自然資源局 與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。 上級行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規(guī)劃，由各有關(guān)部門（單位）報市政府批準(zhǔn)實施。 其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改局與相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布實施。 未納入市級重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由相關(guān)單位組織編制并實施，報市發(fā)改局備案。 　（四）區(qū)域

7、規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（街道、管委會）組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送市發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實施，并報市政府備案。 　; 5 ;　四、進(jìn)度安排 十四五規(guī)劃編制工作共分為四個階段：　（一）重大問題前期研究階段。 　市發(fā)改局完成十四五規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)十三五時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出十四五時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及實施舉措。 　（二）發(fā)展思路梳理階段。

8、 　承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的單位要形 成各自十四五規(guī)劃基本思路初稿，報送市十四五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 7月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市十四五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。 ?。ㄈM定綱要框架階段。 　各規(guī)劃承擔(dān)單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級、市專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃思路框架。 根據(jù)上級相關(guān)編制十四五規(guī)劃建議，結(jié)合實際，開展十四五規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與國家和省、市發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。

9、 　（四）綱要起草審定階段。 　; 6 ;　形成全市十四五規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）和市人大代表、政協(xié)委員及社會各屆代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。 　五、組織機(jī)構(gòu) 為確保十四五規(guī)劃編制工作順利完成，市政府成立市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 各鎮(zhèn) （街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）要及時成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并確定聯(lián)絡(luò)員與市十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時溝通協(xié)調(diào)，同步做好編制工作。 由市發(fā)改局負(fù)責(zé)，邀請有關(guān)知名專家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)干部組成規(guī)劃編制專家委員會， 負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的咨詢、評審、驗收等工作。

10、 　六、工作要求 （一）改進(jìn)方法。 　各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各部門（單位）要在本轄區(qū)、本單位十三五規(guī)劃實施情況評估的基礎(chǔ)上，總結(jié)十三五規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，改進(jìn)規(guī)劃編制工作的方式方法，加快規(guī)劃編制工作。 　（二）突出重點。 　圍繞十四五事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認(rèn)真梳理提出重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán); 7 ;　境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項目納入相關(guān)規(guī)劃之中。 ?。ㄈ┓e極對接。 　切實做好規(guī)劃銜接工作，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。

11、 市發(fā)改局負(fù)責(zé)市級規(guī)劃的歸口管理，并對各單位的編制進(jìn)行指導(dǎo)。 專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在全市十四五規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。 　（四）強化保障。 　各鎮(zhèn)（街道、管委會）、各有關(guān)部門（單位）要高度重視，精心組織，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊伍。 十四五總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制所需經(jīng)費由市財政列支，專項規(guī)劃編制費用由各有關(guān)單位自行統(tǒng)籌落實。 　十四五規(guī)劃編制工作實施方案2　科學(xué)編制和實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十四五規(guī)劃，事關(guān)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，對于積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、豐富創(chuàng)新城市發(fā)展方式新內(nèi)涵，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重大意義。 為全面做好新區(qū)十四五規(guī)

12、劃編制工作，特制定方案如下：　一、總體要求 ; 8 ;　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，準(zhǔn)確分析研判未來一個時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，科學(xué)確定十四五時期的定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。 堅持以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向厘清新區(qū)面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定適應(yīng)時代發(fā)展要求，符合新區(qū)客觀實際，有指導(dǎo)性、操作性和特色性的新區(qū)十四五規(guī)劃。 　二、主要任務(wù)和工作分工 （一）加強規(guī)劃前期重大問題研究 重點加強對十四五時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、 改革開放、人民生活和資源環(huán)境

13、等方面的前瞻性研究。 規(guī)劃前期研究工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局統(tǒng)籌安排。 ?。ǘ┢鸩菪聟^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要 新區(qū)十四五規(guī)劃綱要起草工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、新區(qū)各相關(guān)部門，研究提出十四五時期新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的主要政策措施等。 新區(qū)十四五規(guī)劃綱要與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要相銜接，并報市政府批準(zhǔn)實施。 　; 9 ;　（三）編制專項規(guī)劃 專項規(guī)劃由改革創(chuàng)新發(fā)展局會同相關(guān)部門確定，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體編制。 以新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱

14、要為依據(jù)，圍繞十四五總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制新區(qū)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃內(nèi)容一般應(yīng)包括發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展布局、重大項目、保障措施等。 涉及公共服務(wù)布局的專項規(guī)劃須有布局示意圖和規(guī)劃項目表，并對項目建設(shè)期限作出計劃安排。 要對規(guī)劃期總投資進(jìn)行科學(xué)測算，引導(dǎo)社會資金投資社會公共服務(wù)領(lǐng)域。 ?。ㄋ模┚幹菩鲁恰@辦發(fā)展規(guī)劃 各新城（園辦）發(fā)展規(guī)劃以新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十 四五規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃為依據(jù)，貫徹新區(qū)十四五規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，落實相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)及分解任務(wù)，各新城（園辦）編制屬地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃綱要，并報新區(qū)管

15、委會批準(zhǔn)實施。 　二、進(jìn)度安排 新區(qū)十四五規(guī)劃編制工作分為四個階段：　（一）組織籌備階段 開展十三五規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估；動員和部署規(guī)劃編制工作；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托; 10 ;　等方式開展重大問題研究。 　（二）基本思路研究階段 7月底前完成各項前期重大問題研究；8月底前形成十四五總體規(guī)劃基本思路；9月底前征求各部門、各新城（園辦）和社會各界對十四五總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善規(guī)劃基本思路。 ?。ㄈ┮?guī)劃綱要建議起草階段 根據(jù)中省市十四五規(guī)劃總體思路，起草形成新區(qū)十四五規(guī)劃綱要基本框架；開展各專項規(guī)劃的研究起草工作，做好與中省市專項規(guī)劃的銜

16、接。 　（四）規(guī)劃綱要起草完善階段 起草完成新區(qū)十四五規(guī)劃綱要草案，廣泛征求新城（園辦）、各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修 改完善綱要草案；在總體規(guī)劃綱要批準(zhǔn)實施后，著手開展各專項規(guī)劃的審查和報批。 　新城（園辦）十四五規(guī)劃編制工作進(jìn)度由新城（園辦）自行安排，原則上要與新區(qū)十四五規(guī)劃綱要編制工作進(jìn)度基本保持一致。 　三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 成立新區(qū)十四五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由各新; 11 ;　城、新區(qū)相關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在改革創(chuàng)新發(fā)展局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。 各新城（園辦）要加強十四五規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制工作的

17、組織協(xié)調(diào)。 　（二）落實人員和經(jīng)費保障 組建得力的規(guī)劃編制隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。 新區(qū)、新城 （園辦）要為規(guī)劃編制安排專門經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。 　（三）加大宣傳力度 通過多種方式大力宣傳十四五規(guī)劃編制的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，在全社會形成廣泛共識。 采取發(fā)布會、征詢會、座談會等方式，拓寬建言獻(xiàn)策渠道，切實聽取各界人士的意見和建議。 　十四五規(guī)劃編制工作實施方案3　十四五時期（2021;2025年）是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁

18、進(jìn)的關(guān)鍵時期。 科學(xué)編制十四五發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。 為確保自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成，按照國家十四五發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。 　; 12 ;　一、編制任務(wù)、程序和時間安排 自治區(qū)十四五規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自治區(qū)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級發(fā)展規(guī)劃共同組成的三級四類統(tǒng)一規(guī)劃體系。 各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)

19、布等環(huán)節(jié)。 編制工作至2021年初完成。 具體安排如下：　（一）自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要。 　自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉 藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。 自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。 具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主要分為三個

20、階段：　1. 前期研究階段。 　主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，提出十四五; 13 ;　發(fā)展規(guī)劃基本思路。 　2. 綱要起草階段。 　組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算十四五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項目。 　3. 綱要草案編制階段。 　根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于XX年底報自治區(qū)

21、黨委、政府審定。 2021年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請自治區(qū)人 民代表大會審議，并在批準(zhǔn)后公開發(fā)布。 　（二）自治區(qū)空間規(guī)劃。 　自治區(qū)空間規(guī)劃是對全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。 自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對自治區(qū)各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出; 14 ;　的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動具有空間性指導(dǎo)和約束作用。

22、 具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。 ?。ㄈ┳灾螀^(qū)專項規(guī)劃。 　自治區(qū)專項規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會事業(yè)、公共服務(wù)，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實。 自治區(qū)專項規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項目、安排財政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。 具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。 　（四）自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃。 　自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行 政區(qū)

23、且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。 自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。 具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門牽頭，會同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負(fù)責(zé)。 ?。ㄎ澹┟耸小⑵炜h（市、區(qū)）十四五發(fā)展規(guī)劃綱要。 　; 15 ;　盟市、旗縣（市、區(qū)）與自治區(qū)同步編制十四五發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實際需要編制。 各地區(qū)要從自身實際出發(fā)，按照自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)十四五發(fā)

24、展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。 其中，盟市十四五發(fā)展規(guī)劃綱要報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由同級人民代表大會審議批準(zhǔn)，發(fā)布時要同時報送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 　二、編制要求 （一）提高政治站位，堅決貫徹落實各項決策部署。 　編制十四五發(fā)展規(guī)劃，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。 各盟市、各部門要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強四個意識，堅定四個自信，做到兩個維護(hù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指

25、示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、政府工作安排，認(rèn)真做好規(guī)劃編制各項工作，描繪社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。 ?。ǘ┥罨捌谘芯?，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。 　各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入; 16 ;　研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出切實可行的解決方案。 要在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險防控需求，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，合理確定重大任務(wù)舉措。 同時，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本規(guī)律和總

26、體發(fā)展趨勢。 ?。ㄈ┘訌娨?guī)劃銜接，增強規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。 　要強化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。 要做好自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要與國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細(xì)化落實國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭取將自治區(qū)的重大事項和重大項目納入國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要。 要進(jìn)一步加強自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等的銜接。 自治區(qū)各相關(guān)部門要于XX年9月前完成 規(guī)劃初稿，報送自治區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行銜接，必要時由自治區(qū)發(fā)展改革委會同編制單位開展審查論證。

27、 　（四）規(guī)范編制程序，擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與。 　規(guī)劃編制要堅持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進(jìn)度安排。 要堅持開門編; 17 ;　規(guī)劃，最大限度集中全社會智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研院所、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。 要擴(kuò)大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺充分問需于民、問計于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實舉措。 ?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和

28、備案制度。 　為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問題，自治區(qū)十四五時期的空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《自治區(qū)十四五規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實行備案管理制度，與自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實施，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評估。 　三、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 將其列入重要議事日程，結(jié)合實際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)涉密管理工作。 ?。ǘ┙M建編制隊伍。 　自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃編; 18 ;　制工作專班，負(fù)責(zé)自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。 ?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費保障。 　自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費在各部門預(yù)算經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。 各地區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。