【“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案】 十四五規(guī)劃模板

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1、【“十四五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案】 十四五規(guī)劃模板 ; 1 ;　十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案　目錄　十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案 1 ..................... 1 十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案 2 ..................... 7 十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案 3 .................... 11　十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案1　十四五時(shí)期（2021;2025年），是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段。 依托八大優(yōu)勢、打響八張名片，研究和編制好十四五規(guī)劃，描繪未來發(fā)展藍(lán)圖，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2、 為切實(shí)做好十四五規(guī)劃編制工作，按照有關(guān)精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。 　一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期全市發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出十四五時(shí)期的; 2 ;　發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。 編制工作緊緊圍繞五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和五個(gè)扎實(shí)要求，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，使十四五規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展新要求、符合發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。 　二、基本原則 （一）堅(jiān)

3、持目標(biāo)導(dǎo)向。 　對(duì)標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行倒推，謀劃好我市十四五期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。 從當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 ?。ǘ﹫?jiān)持理順關(guān)系。 　厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系。 堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 　（三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。 　對(duì)規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。 凡是市場機(jī)制能夠充

4、分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編制或者不編制規(guī)劃；對(duì)關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，要明確思路方向、; 3 ;　重點(diǎn)任務(wù)、空間布局；對(duì)由政府、市場、社會(huì)共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要強(qiáng)化創(chuàng)新，聚焦政府發(fā)揮作用的內(nèi)容和方式，為市場和社會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 ?。ㄋ模﹫?jiān)持民主開放。 　提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與十四五規(guī)劃編制工作。 廣泛開展調(diào)研活動(dòng)，借助互聯(lián) 網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。 　三、

5、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃 總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對(duì)未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全市各級(jí)各單位的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。 全市十四五規(guī)劃《綱要》起草工作由市發(fā)改局牽頭，會(huì)同各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各有關(guān)部門（單位）共同完成。 經(jīng)市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。 ?。ǘ┛臻g規(guī)劃 市自然資源局牽頭組織起草《國土空間規(guī)劃》，以空間治; 4 ;　理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，經(jīng)市人大常委會(huì)審議后

6、，按程序報(bào)批。 ?。ㄈｍ?xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。 專項(xiàng)規(guī)劃由各有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)編制，按程序報(bào)審，并報(bào)送市發(fā)改局和自然資源局 與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。 上級(jí)行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由各有關(guān)部門（單位）報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。 其他市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改局與相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布實(shí)施。 未納入市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)單位組織編制并實(shí)施，報(bào)市發(fā)改局備案。 ?。ㄋ模﹨^(qū)域

7、規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃的框架下，各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。 區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議前，應(yīng)報(bào)送市發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市政府備案。 　; 5 ;　四、進(jìn)度安排 十四五規(guī)劃編制工作共分為四個(gè)階段：?。ㄒ唬┲卮髥栴}前期研究階段。 　市發(fā)改局完成十四五規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)十三五時(shí)期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況，分析存在問題及原因，初步提出十四五時(shí)期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措。 ?。ǘ┌l(fā)展思路梳理階段。

8、 　承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的單位要形 成各自十四五規(guī)劃基本思路初稿，報(bào)送市十四五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 7月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市十四五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)市委、市政府審議。 ?。ㄈM定綱要框架階段。 　各規(guī)劃承擔(dān)單位組織開展市級(jí)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級(jí)、市專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃思路框架。 根據(jù)上級(jí)相關(guān)編制十四五規(guī)劃建議，結(jié)合實(shí)際，開展十四五規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與國家和省、市發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

9、 ?。ㄋ模┚V要起草審定階段。 　; 6 ;　形成全市十四五規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各有關(guān)部門（單位）和市人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各屆代表意見，修訂后報(bào)市委、市政府審定，提請(qǐng)市人大審議。 　五、組織機(jī)構(gòu) 為確保十四五規(guī)劃編制工作順利完成，市政府成立市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 各鎮(zhèn) （街道、管委會(huì)）、各有關(guān)部門（單位）要及時(shí)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并確定聯(lián)絡(luò)員與市十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，同步做好編制工作。 由市發(fā)改局負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)有關(guān)知名專家、學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)干部組成規(guī)劃編制專家委員會(huì)， 負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的咨詢、評(píng)審、驗(yàn)收等工作。

10、 　六、工作要求 （一）改進(jìn)方法。 　各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各部門（單位）要在本轄區(qū)、本單位十三五規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)十三五規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，改進(jìn)規(guī)劃編制工作的方式方法，加快規(guī)劃編制工作。 ?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)。 　圍繞十四五事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán); 7 ;　境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃之中。 ?。ㄈ┓e極對(duì)接。 　切實(shí)做好規(guī)劃銜接工作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力。

11、 市發(fā)改局負(fù)責(zé)市級(jí)規(guī)劃的歸口管理，并對(duì)各單位的編制進(jìn)行指導(dǎo)。 專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在全市十四五規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。 ?。ㄋ模?qiáng)化保障。 　各鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、各有關(guān)部門（單位）要高度重視，精心組織，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊(duì)伍。 十四五總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支，專項(xiàng)規(guī)劃編制費(fèi)用由各有關(guān)單位自行統(tǒng)籌落實(shí)。 　十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案2　科學(xué)編制和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃，事關(guān)新區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、豐富創(chuàng)新城市發(fā)展方式新內(nèi)涵，開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面具有重大意義。 為全面做好新區(qū)十四五規(guī)

12、劃編制工作，特制定方案如下：　一、總體要求 ; 8 ;　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，準(zhǔn)確分析研判未來一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢，科學(xué)確定十四五時(shí)期的定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。 堅(jiān)持以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主線，以問題為導(dǎo)向厘清新區(qū)面臨的形勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，符合新區(qū)客觀實(shí)際，有指導(dǎo)性、操作性和特色性的新區(qū)十四五規(guī)劃。 　二、主要任務(wù)和工作分工 （一）加強(qiáng)規(guī)劃前期重大問題研究 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)十四五時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、 改革開放、人民生活和資源環(huán)境

13、等方面的前瞻性研究。 規(guī)劃前期研究工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局統(tǒng)籌安排。 ?。ǘ┢鸩菪聟^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要 新區(qū)十四五規(guī)劃綱要起草工作由新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局牽頭，各新城、新區(qū)各相關(guān)部門，研究提出十四五時(shí)期新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的主要政策措施等。 新區(qū)十四五規(guī)劃綱要與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要相銜接，并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。 　; 9 ;?。ㄈ┚幹茖ｍ?xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃由改革創(chuàng)新發(fā)展局會(huì)同相關(guān)部門確定，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體編制。 以新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃綱

14、要為依據(jù)，圍繞十四五總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制新區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。 規(guī)劃內(nèi)容一般應(yīng)包括發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展布局、重大項(xiàng)目、保障措施等。 涉及公共服務(wù)布局的專項(xiàng)規(guī)劃須有布局示意圖和規(guī)劃項(xiàng)目表，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期限作出計(jì)劃安排。 要對(duì)規(guī)劃期總投資進(jìn)行科學(xué)測算，引導(dǎo)社會(huì)資金投資社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。 　（四）編制新城、園辦發(fā)展規(guī)劃 各新城（園辦）發(fā)展規(guī)劃以新區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十 四五規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，貫徹新區(qū)十四五規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，落實(shí)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)及分解任務(wù)，各新城（園辦）編制屬地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃綱要，并報(bào)新區(qū)管

15、委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。 　二、進(jìn)度安排 新區(qū)十四五規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段：?。ㄒ唬┙M織籌備階段 開展十三五規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估；動(dòng)員和部署規(guī)劃編制工作；研究確定重大調(diào)研課題，通過公開招標(biāo)、直接委托; 10 ;　等方式開展重大問題研究。 ?。ǘ┗舅悸费芯侩A段 7月底前完成各項(xiàng)前期重大問題研究；8月底前形成十四五總體規(guī)劃基本思路；9月底前征求各部門、各新城（園辦）和社會(huì)各界對(duì)十四五總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善規(guī)劃基本思路。 ?。ㄈ┮?guī)劃綱要建議起草階段 根據(jù)中省市十四五規(guī)劃總體思路，起草形成新區(qū)十四五規(guī)劃綱要基本框架；開展各專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，做好與中省市專項(xiàng)規(guī)劃的銜

16、接。 ?。ㄋ模┮?guī)劃綱要起草完善階段 起草完成新區(qū)十四五規(guī)劃綱要草案，廣泛征求新城（園辦）、各部門和社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見和建議，進(jìn)一步修 改完善綱要草案；在總體規(guī)劃綱要批準(zhǔn)實(shí)施后，著手開展各專項(xiàng)規(guī)劃的審查和報(bào)批。 　新城（園辦）十四五規(guī)劃編制工作進(jìn)度由新城（園辦）自行安排，原則上要與新區(qū)十四五規(guī)劃綱要編制工作進(jìn)度基本保持一致。 　三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立新區(qū)十四五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由各新; 11 ;　城、新區(qū)相關(guān)部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在改革創(chuàng)新發(fā)展局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。 各新城（園辦）要加強(qiáng)十四五規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制工作的

17、組織協(xié)調(diào)。 ?。ǘ┞鋵?shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障 組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。 新區(qū)、新城 （園辦）要為規(guī)劃編制安排專門經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。 ?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?通過多種方式大力宣傳十四五規(guī)劃編制的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。 采取發(fā)布會(huì)、征詢會(huì)、座談會(huì)等方式，拓寬建言獻(xiàn)策渠道，切實(shí)聽取各界人士的意見和建議。 　十四五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案3　十四五時(shí)期（2021;2025年）是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁

18、進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。 科學(xué)編制十四五發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、意義重大。 為確保自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃編制任務(wù)順利完成，按照國家十四五發(fā)展規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。 　; 12 ;　一、編制任務(wù)、程序和時(shí)間安排 自治區(qū)十四五規(guī)劃體系，是以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃即《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領(lǐng)，以自治區(qū)空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）各級(jí)發(fā)展規(guī)劃共同組成的三級(jí)四類統(tǒng)一規(guī)劃體系。 各類規(guī)劃編制程序包括前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)

19、布等環(huán)節(jié)。 編制工作至2021年初完成。 具體安排如下：?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要。 　自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要是自治區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉 藍(lán)圖和全區(qū)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。 自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是編制自治區(qū)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及盟市、旗縣（市、區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總遵循。 具體編制工作由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同自治區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)，主要分為三個(gè)

20、階段：　1. 前期研究階段。 　主要是在開展前期重大問題研究的基礎(chǔ)上，提出十四五; 13 ;　發(fā)展規(guī)劃基本思路。 　2. 綱要起草階段。 　組織開展規(guī)劃綱要框架重大專題研究，起草形成自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要框架，測算十四五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，確定重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，提出重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項(xiàng)目。 　3. 綱要草案編制階段。 　根據(jù)自治區(qū)黨委規(guī)劃建議起草自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各盟市、各部門、自治區(qū)人大和政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員、民主黨派等各方面意見，組織專家深入論證，并與國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要進(jìn)行銜接，于XX年底報(bào)自治區(qū)

21、黨委、政府審定。 2021年初，自治區(qū)人民政府將自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)自治區(qū)人 民代表大會(huì)審議，并在批準(zhǔn)后公開發(fā)布。 　（二）自治區(qū)空間規(guī)劃。 　自治區(qū)空間規(guī)劃是對(duì)全區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的安排部署，是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間領(lǐng)域的細(xì)化安排，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。 自治區(qū)空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，為自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)自治區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提出; 14 ;　的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)具有空間性指導(dǎo)和約束作用。

22、 具體編制工作由自治區(qū)自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。 ?。ㄈ┳灾螀^(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。 　自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃是自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化安排，原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，主要包括重大生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)，以及國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的落實(shí)。 自治區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排財(cái)政支出預(yù)算、制定相關(guān)政策的依據(jù)。 具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。 ?。ㄋ模┳灾螀^(qū)區(qū)域規(guī)劃。 　自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃以自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行 政區(qū)

23、且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。 自治區(qū)區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃體系中發(fā)揮支撐性作用，側(cè)重于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。 具體編制工作由自治區(qū)相關(guān)職能部門牽頭，會(huì)同區(qū)域涉及的盟行政公署、市人民政府共同負(fù)責(zé)。 ?。ㄎ澹┟耸?、旗縣（市、區(qū)）十四五發(fā)展規(guī)劃綱要。 　; 15 ;　盟市、旗縣（市、區(qū)）與自治區(qū)同步編制十四五發(fā)展規(guī)劃綱要和空間規(guī)劃，其他規(guī)劃可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要編制。 各地區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，按照自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則、具體要求、工作安排，制定本地區(qū)十四五發(fā)

24、展規(guī)劃編制工作方案，深入研究本地區(qū)發(fā)展思路、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出地區(qū)特色，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。 其中，盟市十四五發(fā)展規(guī)劃綱要報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，發(fā)布時(shí)要同時(shí)報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委備案。 　二、編制要求 （一）提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署。 　編制十四五發(fā)展規(guī)劃，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。 各盟市、各部門要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定四個(gè)自信，做到兩個(gè)維護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 密切協(xié)調(diào)配合，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指

25、示批示精神，深入落實(shí)自治區(qū)黨委、政府工作安排，認(rèn)真做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作，描繪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉藍(lán)圖。 ?。ǘ┥罨捌谘芯?，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。 　各盟市、各部門要拓展規(guī)劃前期研究的廣度和深度，深入; 16 ;　研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出切實(shí)可行的解決方案。 要在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡勞動(dòng)力、資金、土地、能源、財(cái)政等重要資源要素支撐，以及資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防控需求，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，合理確定重大任務(wù)舉措。 同時(shí)，要充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，確保規(guī)劃內(nèi)容符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律和總

26、體發(fā)展趨勢。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性。 　要強(qiáng)化各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。 要做好自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要與國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，既要細(xì)化落實(shí)國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要要求，又要爭取將自治區(qū)的重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目納入國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要。 要進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等的銜接。 自治區(qū)各相關(guān)部門要于XX年9月前完成 規(guī)劃初稿，報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委進(jìn)行銜接，必要時(shí)由自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同編制單位開展審查論證。

27、 　（四）規(guī)范編制程序，擴(kuò)大規(guī)劃編制的民主參與。 　規(guī)劃編制要堅(jiān)持規(guī)范化、民主化，確保起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等程序制度化，明確編制進(jìn)度安排。 要堅(jiān)持開門編; 17 ;　規(guī)劃，最大限度集中全社會(huì)智慧，使規(guī)劃編制過程成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識(shí)的過程。 要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)、科研院所、智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究。 要擴(kuò)大民主參與，借助現(xiàn)代信息平臺(tái)充分問需于民、問計(jì)于民，著力解決群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題，重視向企業(yè)、基層一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、聽取意見，從實(shí)踐中尋找破解發(fā)展難題的務(wù)實(shí)舉措。 ?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃管理，完善規(guī)劃編制目錄清單和

28、備案制度。 　為解決以往規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等突出問題，自治區(qū)十四五時(shí)期的空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃將嚴(yán)格限定在《自治區(qū)十四五規(guī)劃編制目錄清單》內(nèi)，并實(shí)行備案管理制度，與自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要同步研究、同步編制、同步實(shí)施，依托國家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)統(tǒng)一管理、同步監(jiān)測評(píng)估。 　三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)， 將其列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)劃屬性強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并認(rèn)真做好相關(guān)涉密管理工作。 ?。ǘ┙M建編制隊(duì)伍。 　自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組建自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃編; 18 ;　制工作專班，負(fù)責(zé)自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃基本思路和綱要草案的具體起草工作。 　（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。 　自治區(qū)十四五發(fā)展規(guī)劃綱要和自治區(qū)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。 各地區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。