區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

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1、摘要：當前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題在許多地區(qū)日益凸顯出來。 經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡問題，已經(jīng)成為困擾我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康 發(fā)展的突出社會問題，成為理論和實踐工作中的熱門和焦點問題。 本 文從各地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人民生活水平等方面來分析區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，以及造成發(fā)展不平衡的原因，提出相應的對策。 改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟政策開始從注重公平轉(zhuǎn)向注重效率， 在 東部沿海地區(qū)基礎好、投資效益高的情況下，實行了向東部傾斜的區(qū) 域經(jīng)濟政策，促進了國民經(jīng)濟的全面高漲和新的經(jīng)濟增長源的形成。 然而，與之相伴隨的區(qū)域差距的日益顯現(xiàn)， 這違背了我國和諧發(fā)展戰(zhàn) 略。本文對我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因

2、及對策進行了分析。 全國各地上半年GDP曾幅普遍好于預期，顯示了中國經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、 較快、良好的運行態(tài)勢。但各地增減不一的 GD嗽字，也暴露出經(jīng)濟 發(fā)展過程中存在的一些問題。 一、什么叫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡： 我國實行以公有制為主體，其他多種經(jīng)濟形式為補充的經(jīng)濟制度。 允許一部分人先富起來，帶動另一部分人共同走向共同富裕， 這是一 個不短的過程，需要全國人的共同努力。 而在地區(qū)分布上，地區(qū)資 源分布不平衡。有些地方交通便利，資源豐富，產(chǎn)品富饒，經(jīng)濟發(fā)展 的速度就快一些；反之亦反之。這就叫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。 二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)和原因： 我國地域廣闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)

3、展水平存在著很大的差 異，其中只要表現(xiàn)在如下幾個方面： 1、地區(qū)經(jīng)濟水平 差異。在歷史中由于自然、政治和社會因素的 積累，逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差距現(xiàn)象。新中國成立以來，由 于實行計劃經(jīng)濟體制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距不是非常明顯。 可是， 改革開放以來，對外開放首先從東部沿海地區(qū)開始， 實行東部優(yōu)先發(fā) 展，然后帶動西部地區(qū)發(fā)展的政策方針， 東部沿海地區(qū)利用其有利的 地理和社會因素，積極參與國際分工，區(qū)域經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，成為 改革開放二十年來中國經(jīng)濟騰飛的引擎。 這樣，東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展 差距就顯現(xiàn)出來，并且不斷擴大。西部要想趕超東部，關(guān)鍵在于努力 發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，采用比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，積

4、極參與東部地區(qū)以及國際 分工，并根據(jù)經(jīng)濟增長條件適時推動產(chǎn)業(yè)升級，才能實現(xiàn)趕超，并取 得比較好的經(jīng)濟發(fā)展效果。 2、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異。如第三產(chǎn)業(yè)的比重。我國中西部地區(qū)工 業(yè)基礎相對薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要 采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長期以來扮演著東部能源，原材料供應基 地的角色，而加工工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使 資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，致使中西部 的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化程度 偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產(chǎn)業(yè)擴散的生產(chǎn)要 親傳遞網(wǎng)絡，與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系比較松散，輻射能力較差。而

5、東部 地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，而且工業(yè)化程度高，產(chǎn)品的科技含量高， 附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。 這是 區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不同導致經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。 東部地區(qū)要強調(diào)第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)和金融性的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 而在中部地區(qū)要 強調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化發(fā)展，在西部地區(qū)要強調(diào)第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，特別是與生態(tài)環(huán)境保護、旅游、文化和科技，以及軍事相 關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3、人民生活水平 差異。由于人民的收入、消費觀的不同，我國 各地區(qū)人民的消費水平也有較大的差異。西部地區(qū)擁有最高的消費 率，而東部地區(qū)的消費率最低，各地區(qū)消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作 用也相

6、應的有強有弱。中部地區(qū)消費需求對該地區(qū)經(jīng)濟增長的影響最 大。 造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因有： 1、自然資源分布不均衡以及開發(fā)建設程度的不同導致經(jīng)濟發(fā)展 不均衡。中國自然資源種類多，數(shù)量豐富，向有“地大物博”之說。 但是其分布很不平衡，尤其以水、能源和礦產(chǎn)資源更為突出。中國水 資源的分布，南方多，北方少。能源方面，煤炭探明儲量將近 80% 分布于中國北方，10%在西南地區(qū)，而江南8省只占很少一部分。 2、工業(yè)基礎以及技術(shù)條件的差異導致發(fā)展不平衡。 工業(yè)在中國 經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化 中發(fā)揮著重要作用。西部地區(qū)由于歷史條件的限制，發(fā)展落后，大型

7、 工業(yè)企業(yè)很少，規(guī)模較小，所以經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，而一些沿海地區(qū)， 開放時間早，引入外資較多，科技投入較多，科研開發(fā)能力較強，工 業(yè)基礎好，經(jīng)濟發(fā)展狀況良好。市場機制不健全。市場機制具有使要 素價格和要素收益均等化的作用，當發(fā)達地區(qū)的水、土地、勞動、能 源、環(huán)境及其他資源價格上漲、收益下降時，資金必然流向這些要素 價格較低的欠發(fā)達地區(qū)，從而促進欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。我國由于市場 經(jīng)濟體制還不完善，要素價格還沒有充分反映其稀缺程度， 特別是多 數(shù)發(fā)達地區(qū)對土地費用等要素價格進行補貼， 在一定程度上阻礙了資 金在區(qū)域間的自由流動。欠發(fā)達地區(qū)的勞動力由于戶籍、社會保障制 度的制約，不能充分地在地區(qū)間自由

8、流動，難以形成區(qū)域間合理的競 爭關(guān)系，發(fā)達地區(qū)利用了欠發(fā)達地區(qū)的勞動力資源， 但沒有付出應有 的社保、教育等成本。資源價格偏低，既造成對資源的過度需求和浪 費，又誤導一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗能、資源性產(chǎn)品。 3、生態(tài)建設以及市場化運作程度等導致經(jīng)濟發(fā)展不平衡。 生態(tài) 環(huán)境保護已經(jīng)成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件， 生態(tài)建設也成為 我國經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。隨著中國改革的深入，市場化程度也在不 斷提高，但是我國市場化進程是不平衡的， 不用的領(lǐng)域和地區(qū)的市場 化成都有很大的差別，東部地區(qū)的市場化進程較快，而西部地區(qū)的市 場化進程較慢。 4、經(jīng)濟發(fā)展政策導致發(fā)展不均衡。 區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制尚不健 全

9、。實施區(qū)域管理和區(qū)域規(guī)劃缺乏必要的法律保障， 各類規(guī)劃之間如 區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等缺乏法律 支撐下的協(xié)調(diào)機制，因此造成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，區(qū)域規(guī)劃的 內(nèi)容在實際管理中無法落到實處。區(qū)域管理體制不健全，政出多門， 機構(gòu)職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制和穩(wěn)定 的資金渠道。 5交通等基礎設施的建設的不均衡影響。我國東部地區(qū)基礎設 施建設已經(jīng)進入“基本適應型” “中部地區(qū)屬于“隨后一跟進型”；西 部地區(qū)則處于滯后狀態(tài)。交通運輸基礎設施的嚴重不足已經(jīng)成為制約 西部經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。 區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)論及政策建議 首先我們必須正確認識到區(qū)域經(jīng)

10、濟發(fā)展差異是一個帶有普遍性的 經(jīng)濟現(xiàn)象，如果得不到及時控制，甚至不斷擴大，將會造成發(fā)達地區(qū) 的資源過度集中，人口過度密集，地區(qū)負擔加重，而對于欠發(fā)達的地 區(qū)，由于人力、技術(shù)、資金等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的資源流向了發(fā) 達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展無從保障， 會導致長期增長緩慢甚至 衰退。因此政府應當重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距問題， 出面處理好效率與 公平的問題，既保證宏觀經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長， 又使區(qū)域經(jīng)濟能夠協(xié) 調(diào)共同發(fā)展。 第一，在加快西部地區(qū)發(fā)展的過程中，對人力資本投資是至關(guān)重 要的，它可以創(chuàng)造區(qū)域間趨同的條件，達到實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的預期 效果。所以，從中西部地區(qū)的投資政策角度看，首先應該把

11、錢投在教 育等促進人力資本積累的領(lǐng)域。 第二，開放程度的差異，也是造成地區(qū)間經(jīng)濟增長差異的一個重 要原因。越是開放的經(jīng)濟，市場機制所發(fā)揮的作用也越明顯，資源配 置的效率也越高。加快中西部地區(qū)改革開放步伐，也是促進其經(jīng)濟增 長速度的重要杠桿。但開放程度在很大程度上是由外生的制度決定 的，因此要實現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟增長的趨同，首先要做到政策的趨同。 第三，政府應該通過制定法規(guī)政策規(guī)范市場秩序，確定區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃整體發(fā)展方向，改善投資環(huán)境，推進體制創(chuàng)新，促進 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，政府還可以運用經(jīng)濟杠桿和政策手段調(diào)控 宏觀經(jīng)濟活動，在財政和金融領(lǐng)域，集中財力物力，加大對欠發(fā)達地 區(qū)和增長潛力較大地區(qū)的投資。通過轉(zhuǎn)移支付制度，政府投資，稅收 優(yōu)惠等國家收入、支出體制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。