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1、一、郡縣制的來(lái)龍去脈一、郡縣制的來(lái)龍去脈二、郡縣制的內(nèi)容二、郡縣制的內(nèi)容三、郡縣制取代分封制的意義三、郡縣制取代分封制的意義四、郡縣制沿襲兩千年的反思四、郡縣制沿襲兩千年的反思本課主要內(nèi)容本課主要內(nèi)容當(dāng)歷史的步伐跌跌撞撞地走進(jìn)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代之后，面對(duì)一系列當(dāng)歷史的步伐跌跌撞撞地走進(jìn)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代之后，面對(duì)一系列新舊社會(huì)矛盾問(wèn)題的糾結(jié)與困擾，老態(tài)龍鐘的新舊社會(huì)矛盾問(wèn)題的糾結(jié)與困擾，老態(tài)龍鐘的分封制分封制表現(xiàn)出表現(xiàn)出無(wú)可奈何的態(tài)度，而作為無(wú)可奈何的態(tài)度，而作為“新生牛犢新生牛犢”的的郡縣制郡縣制則顯露出則顯露出強(qiáng)大的實(shí)際效用。強(qiáng)大的實(shí)際效用。1、春秋時(shí)期，郡、縣開(kāi)、春秋時(shí)期，郡、縣開(kāi)始出現(xiàn)；始出現(xiàn)；2
2、、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)普遍推行郡、縣；普遍推行郡、縣；3、秦統(tǒng)一六國(guó)，在全國(guó)、秦統(tǒng)一六國(guó)，在全國(guó)推行郡縣制；推行郡縣制；4、秦以后被歷代沿襲。、秦以后被歷代沿襲。 郡縣制的來(lái)龍去脈郡縣制的來(lái)龍去脈秦代郡縣制的內(nèi)容秦代郡縣制的內(nèi)容1、秦代的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分郡縣兩級(jí)：郡、秦代的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分郡縣兩級(jí)：郡是中央政府的下一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是中央政府的下一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，“郡郡”設(shè)設(shè)郡守郡守、郡丞、郡尉，、郡丞、郡尉，郡守郡守是郡的最高是郡的最高行政行政長(zhǎng)官長(zhǎng)官；郡下設(shè)置若干縣，縣設(shè)縣令、縣丞、；郡下設(shè)置若干縣，縣設(shè)縣令、縣丞、縣尉，縣的長(zhǎng)官稱縣尉，縣的長(zhǎng)官稱縣令縣令或或縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)；縣級(jí)以下；縣級(jí)
3、以下有鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層有鄉(xiāng)、里兩級(jí)基層地方行政地方行政機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)。2、郡守和縣令由皇帝直接、郡守和縣令由皇帝直接任命任命，受中央管理監(jiān)督，不能世襲。受中央管理監(jiān)督，不能世襲?？たh制取代分封制的意義郡縣制取代分封制的意義錢穆先生在談到郡縣制時(shí)，曾講：錢穆先生在談到郡縣制時(shí)，曾講：“郡縣政令受制于中央、郡縣守今郡縣政令受制于中央、郡縣守今不世襲，視實(shí)際服務(wù)成績(jī)?yōu)槿蚊膺M(jìn)不世襲，視實(shí)際服務(wù)成績(jī)?yōu)槿蚊膺M(jìn)退，此為郡縣制與宗法封建性質(zhì)絕退，此為郡縣制與宗法封建性質(zhì)絕不同之點(diǎn)。自此不同之點(diǎn)。自此貴族特權(quán)階級(jí)貴族特權(quán)階級(jí)分割性之封建，漸變而為分割性之封建，漸變而為官僚統(tǒng)官僚統(tǒng)治治之政府。之政府。”侯外廬先生也指出
4、，郡縣制在社會(huì)層侯外廬先生也指出，郡縣制在社會(huì)層面還有一層深遠(yuǎn)作用，面還有一層深遠(yuǎn)作用，“郡縣制的經(jīng)郡縣制的經(jīng)濟(jì)意義，即首先使血緣的氏族，落地濟(jì)意義，即首先使血緣的氏族，落地成為地緣的家族，小農(nóng)戶成為基本生成為地緣的家族，小農(nóng)戶成為基本生產(chǎn)單位，農(nóng)民安土作業(yè)，束縛于小農(nóng)產(chǎn)單位，農(nóng)民安土作業(yè)，束縛于小農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的自然經(jīng)濟(jì)”。他認(rèn)為這構(gòu)成秦漢以降他認(rèn)為這構(gòu)成秦漢以降皇權(quán)專制皇權(quán)專制主義制度的基石主義制度的基石?？たh制取代分封制的意義郡縣制取代分封制的意義1、有利于形成中央對(duì)地方的垂直管理，是鞏、有利于形成中央對(duì)地方的垂直管理，是鞏固和強(qiáng)化固和強(qiáng)化中央集權(quán)中
5、央集權(quán)的堅(jiān)實(shí)根基的堅(jiān)實(shí)根基 。2、是、是官僚政治官僚政治取代取代貴族政治貴族政治的重要標(biāo)志。的重要標(biāo)志。3、實(shí)現(xiàn)了權(quán)力向中央集中，有利于鞏固和發(fā)、實(shí)現(xiàn)了權(quán)力向中央集中，有利于鞏固和發(fā)展統(tǒng)一的展統(tǒng)一的多民族國(guó)家多民族國(guó)家 ?？たh制沿襲兩千年的反思郡縣制沿襲兩千年的反思郡縣制自秦以來(lái)被歷代沿襲，元的行省制度、今郡縣制自秦以來(lái)被歷代沿襲，元的行省制度、今天的天的省市縣制省市縣制皆可視為郡縣制的變異。在這一模皆可視為郡縣制的變異。在這一模式下式下中央集權(quán)中央集權(quán)，地方不滿，地方不滿，中央放權(quán)中央放權(quán)，權(quán)放多了，權(quán)放多了，地方政府坐大，不聽(tīng)中央的話，中央權(quán)力消弱地方政府坐大，不聽(tīng)中央的話，中央權(quán)力消弱。
6、如何確保中央控制地方？如何確保中央控制地方？郡縣制沿襲兩千年的反思郡縣制沿襲兩千年的反思?xì)v經(jīng)千年的打磨和探索，除了郡縣制這種中央與地方歷經(jīng)千年的打磨和探索，除了郡縣制這種中央與地方的權(quán)力分配模式之外，還出現(xiàn)了全民思想的控制模式、的權(quán)力分配模式之外，還出現(xiàn)了全民思想的控制模式、社會(huì)精英的控制模式、經(jīng)濟(jì)壟斷控制模式，來(lái)確保中社會(huì)精英的控制模式、經(jīng)濟(jì)壟斷控制模式，來(lái)確保中央對(duì)地方的控制。具體呈現(xiàn)為：央對(duì)地方的控制。具體呈現(xiàn)為：1.郡縣制度郡縣制度：保證了帝國(guó)的穩(wěn)定，保證了中央的人事：保證了帝國(guó)的穩(wěn)定，保證了中央的人事任命權(quán)，避免地方割據(jù)勢(shì)力的滋生；任命權(quán)，避免地方割據(jù)勢(shì)力的滋生；2.尊儒制度尊儒制度：扼殺了：扼殺了“百家爭(zhēng)鳴百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，以實(shí)的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)全民在意識(shí)形態(tài)上的大統(tǒng)一；現(xiàn)全民在意識(shí)形態(tài)上的大統(tǒng)一；3.科舉制度科舉制度：將社會(huì)精英吸納到體制之內(nèi)為我所用；：將社會(huì)精英吸納到體制之內(nèi)為我所用；4.國(guó)有專營(yíng)制度國(guó)有專營(yíng)制度：實(shí)現(xiàn)重要資源的國(guó)營(yíng)化壟斷，以控：實(shí)現(xiàn)重要資源的國(guó)營(yíng)化壟斷，以控制國(guó)計(jì)民生。制國(guó)計(jì)民生。
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