大連市政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱

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1、 大連市政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱（試行） 一、 目的及意義 根據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)貫徹落實(shí)財政部《政府采購評審專家管理辦法》及《大連市政府采購評審專家管理辦法》，加強(qiáng)我市政府采購評審專家隊伍素質(zhì)建設(shè)，從根本上提高政府采購工作的評審質(zhì)量，保證評標(biāo)過程中的公平性、公正性、準(zhǔn)確性，我市將建立健全政府采購評審專家資格制度及培訓(xùn)考試制度并先期發(fā)布《大連市政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱（試行）》（以下簡稱“大綱”）。 大綱旨在提高我市政府采購評審專家在實(shí)際評審過程中運(yùn)用政府采購法律法規(guī)政策及相關(guān)理論分析解決貨物、工程和服務(wù)采購中的實(shí)際問題

2、的綜合能力，要求專家對政府采購活動中存在的具體問題能夠進(jìn)行系統(tǒng)分析、合理打分、進(jìn)行原因判斷并提出解決辦法。大綱的發(fā)布一方面為現(xiàn)有政府采購評審專家指明業(yè)務(wù)研習(xí)的方向，另一方面也為即將開展的專家培訓(xùn)考試做前期鋪墊工作，明確的培訓(xùn)考核內(nèi)容及政府采購評審專家應(yīng)具備的職業(yè)能力水平，是我市政府采購評審專家考試命題的依據(jù)。 二、 主要內(nèi)容（詳見附件） 1、《政府采購法律培訓(xùn)考試大綱》 2、《政府采購實(shí)務(wù)培訓(xùn)考試大綱》 3、《政府采購案例培訓(xùn)考試大綱》 三、 貫徹落實(shí) 各區(qū)、市、縣（先導(dǎo)區(qū)）財政局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)政府采購評審專家管理工作的實(shí)際組織實(shí)施，指導(dǎo)專家進(jìn)行針對大綱內(nèi)容的學(xué)習(xí)，為大連市政

3、府采購評審專家資格制度及培訓(xùn)考核制度的實(shí)施做好前期準(zhǔn)備工作。我市將在近期推出以上制度的相關(guān)政策，通過現(xiàn)場培訓(xùn)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等多種方式完善專家培訓(xùn)制度，并通過考試或考核確定政府采購評審專家資格和繼續(xù)從業(yè)資格。 各位大連市政府采購評審專家應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)大綱內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對政府采購相關(guān)知識的了解和能力的運(yùn)用，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平， 鑒于政府采購工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，大綱還需要根據(jù)政府采購工作的發(fā)展和工作實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)修訂、完善。 附件一 政府采購法律培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 通過本科目培訓(xùn)考試，檢驗(yàn)政府采購評審專家運(yùn)用政府采購法律法規(guī)政策分析、解決政府采購實(shí)際法律政策問題的

4、工作能力和水平。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 1、政府采購的法律法規(guī)與政策體系 1.1掌握《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的基本原則、基本規(guī)范及基本程序。 1.2掌握國務(wù)院相關(guān)部門、遼寧省相關(guān)部門及大連市相關(guān)部門所頒布的政府采購規(guī)范性文件中的基本原則、基本規(guī)范及基本程序。 2、政府采購當(dāng)事人與監(jiān)督檢查管理 2.1了解供應(yīng)商的分類和資格條件。 2.2了解政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求。 2.3了解政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制。 3、招標(biāo)的規(guī)定 3.1掌握政府采購招標(biāo)投標(biāo)基本操作流程、大連市政府采購信息系

5、統(tǒng)相關(guān)操作流程。 3.2了解招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書的要點(diǎn)以及選擇發(fā)布媒介的要求。 3.3了解資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。 3.4了解招標(biāo)文件構(gòu)成和編制的要求。 4、競爭性談判、詢價和單一來源采購的規(guī)定 4.1了解競爭性談判、詢價和單一來源采購程序和確定參加競爭性談判、詢價和單一來源采購供應(yīng)商的要求。 4.2了解競爭性談判、詢價和單一來源采購文件構(gòu)成和編制的要求。 4.3了解競爭性談判、詢價和單一來源采購方式、適用條件。 5、投標(biāo)的規(guī)定 5.1了解投標(biāo)文件構(gòu)成的要求。 5.2了解投標(biāo)文件的送達(dá)、修改、撤回

6、、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和聯(lián)合體投標(biāo)的要求。 6、響應(yīng)競爭性談判、詢價和單一來源采購的規(guī)定 6.1熟悉競爭性談判、詢價和單一來源采購響應(yīng)性文件構(gòu)成的要求。 6.2了解競爭性談判、詢價和單一來源采購響應(yīng)性文件的送達(dá)、修改、撤回、有效期、保證金等要求。 7、開標(biāo)和評標(biāo)的規(guī)定 7.1了解招標(biāo)的開標(biāo)程序、開標(biāo)時間、地點(diǎn)和參與人。 7.2掌握評標(biāo)專家的條件與評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)委員會的構(gòu)成和組建。 7.3掌握評標(biāo)原則、評標(biāo)方法和程序，評標(biāo)報告的編寫要求，推薦中標(biāo)候選人的原則。 7.4熟悉廢標(biāo)和重新招標(biāo)的法定情形。 8、競爭性談判、詢價和單一來源采購程序 8.1熟悉競爭性談判、詢價和單一來源

7、采購程序時間、地點(diǎn)和當(dāng)事人條件。 8.2掌握競爭性談判、詢價和單一來源采購小組的構(gòu)成和成交原則。 8.3掌握競爭性談判、詢價和單一來源采購評估報告的編寫要求，推薦成交候選人的原則。 9、中標(biāo)與簽約的規(guī)定 9.1掌握確定中標(biāo)人的原則和程序要求。 9.2熟悉合同簽訂的原則。 10、政府采購爭議的解決 10.1了解政府采購質(zhì)疑的規(guī)定和答復(fù)的要求。 10.2了解投訴的受理、處理的程序和要求。 10.3了解行政處罰、行政復(fù)議與行政訴訟程序。 11、政府采購的法律責(zé)任 11.1了解政府采購活動的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。 11.2熟悉政府采購活動的采購人、供應(yīng)商、代

8、理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。 三、應(yīng)當(dāng)熟悉的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件 12 .1中華人民共和國政府采購法 12.2中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 12.3財政部、監(jiān)察部關(guān)于政府采購評審專家管理辦法 12.4財政部關(guān)于政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 12.5財政部關(guān)于政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法 12.6財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法 12.7財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知 12.8財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》 12.9財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意

9、見》 12.10財政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知》 12.11財政部、國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財庫[2006]90號） 12.12遼寧省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動的實(shí)施意見（遼財采【2008】886號） 12.13大連市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購活動有關(guān)事項的通知 12.14大連市政府采購非招標(biāo)采購方式管理暫行辦法 12.15大連市政府采購評標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范 12.16了解其他政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件 附件二 政府采購實(shí)務(wù)培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 通過本科目培訓(xùn)考試，檢

10、驗(yàn)政府采購評審專家應(yīng)用政府采購相關(guān)政策、法律知識分析解決貨物、工程和服務(wù)采購評審實(shí)際問題的業(yè)務(wù)水平和能力。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 1.政府采購制度 1.1掌握政府采購評審專家的職責(zé)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。 1.2掌握政府采購評審專家必須具備的職業(yè)道德素質(zhì)和行為規(guī)范。 1.3熟悉政府采購的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍的分類和實(shí)施條件，選擇采購的目標(biāo)控制要素和策略。 1.4了解公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)。 1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序；集中和分散采購的特點(diǎn)；熟悉采購進(jìn)口設(shè)備的條件及工作程序。 1.6熟

11、悉政府采購招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 1.7了解公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等采購的組織形式和運(yùn)用條件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 1.8了解政府采購活動中的爭議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭議的預(yù)防，對采購活動中質(zhì)疑投訴的處理、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問題。 1.9了解政府采購主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 2.資格審查 2.1熟悉政府采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握貨物、工程和服務(wù)政府采購項目資格審查的原則、方法。 3. 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購文件 3.1了解采購文件編寫

12、、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題。 3.2熟悉采購文件中的違法、歧視性條款判別。 4. 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購的響應(yīng)性文件 4.1熟悉貨物、工程和服務(wù)采購響應(yīng)性文件的構(gòu)成，投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保證金、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單）報價表與說明、技術(shù)和服務(wù)管理方案等內(nèi)容和格式。 4.2熟悉響應(yīng)性文件修改、簽署、裝訂、有效期等相應(yīng)要求。 5.評標(biāo)、中標(biāo)與簽約 5.1了解開標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實(shí)施要點(diǎn)。 5.2掌握貨物、工程和服務(wù)的評標(biāo)原則，各類評標(biāo)方法、步驟的特點(diǎn)和要求，投標(biāo)文件符合性評定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無效投標(biāo)的情形；

13、掌握投標(biāo)報價的構(gòu)成分析；掌握編制評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人的原則。 5.3了解確定中標(biāo)人的原則、步驟。 5.4了解合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成。 6、談判、詢價成交與簽約 6.1了解競爭性談判、詢價、單一來源采購的程序、內(nèi)容和組織實(shí)施要點(diǎn)。 6.2了解競爭性談判、詢價、單一來源采購專家的產(chǎn)生、談判、詢價小組的組建以及組織實(shí)施的要求。 6.3掌握確定成交人的原則、步驟。 6.4了解合同協(xié)議書簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成。 附件三 政府采購案例培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 檢驗(yàn)政府采購評審專家對政府采購活動應(yīng)用政府采購相關(guān)理論、法律知

14、識對政府采購活動中存在的具體問題進(jìn)行系統(tǒng)分析、合理打分、原因判斷及提出解決辦法的綜合能力。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 運(yùn)用政府采購法律培訓(xùn)、政府采購實(shí)務(wù)培訓(xùn)兩科專業(yè)知識，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問題，通過分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運(yùn)用準(zhǔn)確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達(dá)出來。 三、例題 [案例1]評標(biāo)委員會組成及其權(quán)限分析 　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評標(biāo)委員會，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，從政府采購專家?guī)斐槿?人。評標(biāo)委員會采用了以下評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評審和比較： 　　1、評標(biāo)

15、委員會成員簽到； 　　2、選舉評標(biāo)委員會的主任委員； 　　3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則，該評標(biāo)細(xì)則對招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化； 　　4、對投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封； 　　5、逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機(jī)構(gòu)等評標(biāo)因素進(jìn)行打分； 　　6、按評標(biāo)細(xì)則，對投標(biāo)報價進(jìn)行評審打分； 　　7、按評標(biāo)細(xì)則，對施工組織設(shè)計進(jìn)行打分； 　　8、評分匯總； 　　9、推薦中標(biāo)候選人，完成并

16、簽署評標(biāo)報告； 　　10、評標(biāo)結(jié)束。 　　[問題] 　　(1)評標(biāo)委員會組成是否存在問題？為什么？ 　　(2)上述評標(biāo)程序是否存在問題？為什么？ 　　[考查] 　　(1)評標(biāo)委員會法定結(jié)構(gòu)； 　　(2)評標(biāo)程序和評標(biāo)依據(jù)。 　　[參考答案] 　　(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個人參加評標(biāo)，所占比例超過了總?cè)藬?shù)的三分之一，評標(biāo)委員會的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。 　　(2)在評標(biāo)程序中，第3、4、5、6

17、步存在問題。 　　第3步中討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則的做法屬于評標(biāo)委員會越權(quán)，違反了法律規(guī)定的評標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時不能采用的規(guī)定，因?yàn)榇藭r通過的評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評標(biāo)的依據(jù)。 　　第4步對投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評標(biāo)委員會。 第5步中應(yīng)依據(jù)查對有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進(jìn)而對投標(biāo)文件進(jìn)行打分，而不能對該證明或證件原件直接打分，因此此處查對的原件不屬于投標(biāo)文件。 第5—7步中，評標(biāo)委員會依據(jù)

18、其討論通過的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述，該評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。 [案例2]評標(biāo)委員會違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購項目，評標(biāo)委員會經(jīng)過初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標(biāo)人代表建議評標(biāo)委員會進(jìn)行了以下兩項澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說明： 　?、?如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%; 　?、?如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套

19、。 　　在規(guī)定的時間內(nèi)，投標(biāo)人A及時進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費(fèi)提供噴油嘴，因?yàn)槠鋬r格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評標(biāo)委員會推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。 　　[問題] 　　(1)評標(biāo)過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制? 　　(2)本案評標(biāo)過程是否存在問題?為什么? 　　(3)本案評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么? 　　[分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說

20、明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這里的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定了投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等為投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第十九條又進(jìn)一步規(guī)定，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者糾正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。本案例中，評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容，屬于投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，相當(dāng)于要投標(biāo)人A進(jìn)行了二次投標(biāo)報價，違反了法律賦予評標(biāo)委員會的職責(zé)。 　　[參考答案] 　　(

21、1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。 　　(2)本案中，招標(biāo)人通過評標(biāo)委員會向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即①如果中標(biāo)，

22、在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%，②如果中標(biāo)，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標(biāo)委員會的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報價，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。 　　(3)本案中，評標(biāo)委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,該評標(biāo)結(jié)果無效。 [案例3]評標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標(biāo)表格 　　[背景]某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目

23、采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會成員在完成了各自對投標(biāo)文件的評審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評標(biāo)報告工作。匯總完成后，有一位評標(biāo)委員會成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽了其他成員介紹的情況后，需要重新核對一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給每個評標(biāo)委員會成員提供一份空白表格，以便其對投標(biāo)文件重新進(jìn)行評審。 　　為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，同時任何單位和個人不能干預(yù)其評標(biāo)活動，于是就是否重新發(fā)放評標(biāo)表格，征求了所有評標(biāo)委員會成員的意見。評標(biāo)委員會中存在兩種意見： 　　第1種意見：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任，既然有的評標(biāo)委員會成

24、員不同意最終的評標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評標(biāo)委員會成員進(jìn)行重新評審。 　　第2種意見：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會的功能定位，評標(biāo)結(jié)束前，評標(biāo)委員會有權(quán)利決定評標(biāo)的方式與方法，因?yàn)閷υu標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評標(biāo)委員會，所以應(yīng)通過舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。 　　最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評標(biāo)委員會達(dá)成了一致意見，由評標(biāo)委員會全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進(jìn)行重新評審。超過三分之二的評標(biāo)委員會成員同意重新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評標(biāo)委員會成員發(fā)放了空白表格，評標(biāo)委員會重新對該項目進(jìn)行了評審

25、和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評標(biāo)報告。? 　　[問題] 　　(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述評標(biāo)組織程序是否有問題？為什么？ 　　(2)評標(biāo)委員會成員的兩種意見是否正確？為什么？ 　　(3)如果你組織評標(biāo)委員會評審，會怎樣處理？? 　　[考查] 　　(1)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)規(guī)定有關(guān)條款。 　　(2)商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》對綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后重新打分的規(guī)定。? 　　[參考答案] 　　(1)本案中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)組織程序存在問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)委員會的地位和“任何單位和個人不得非法干預(yù)評標(biāo)活動”一條規(guī)定的錯誤理解，導(dǎo)致了其

26、違規(guī)組織評標(biāo)活動。在評標(biāo)匯總結(jié)果出臺后，無論是全體評標(biāo)委員會成員還是某個、某幾個評標(biāo)委員會成員進(jìn)行重新評審，均違反了法律賦予其獨(dú)立評審的職責(zé)，違反了公平、公正的原則。所以，在評標(biāo)結(jié)果匯總后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能應(yīng)評標(biāo)委員會的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒有權(quán)利要求評標(biāo)委員會就此事進(jìn)行投票。? 　　(2)本案評標(biāo)委員會的兩種意見，無論是第1種意見還是第2種意見，均違背了法律法規(guī)賦予評標(biāo)委員會的職能，即依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，這種評審是一次性的，即在評標(biāo)結(jié)果出臺前，評標(biāo)委員會的每個成員應(yīng)對自己的評審意見負(fù)責(zé)，最后才能進(jìn)行匯總，推

27、薦中標(biāo)候選人并完成評標(biāo)報告。 　　本案同時違反了商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定》第十六條第(三)款，即評標(biāo)委員會在綜合分?jǐn)?shù)計算匯總后不得重新打分，否則當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效的規(guī)定。 　　本案中，評標(biāo)委員會投票決定是否重新進(jìn)行評審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。? (3)按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第四十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評標(biāo)委員會成員以書面方式闡述其不同意見和理由，并在其上簽字，進(jìn)而完成整個評標(biāo)活動，而不能許可評標(biāo)委員會修改已經(jīng)完成的評標(biāo)結(jié)論，否則就形成了對已經(jīng)列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的歧視，違背了公平、公正的評標(biāo)原則。

28、? 　　[案例4]競爭性談判小組成員的資格條件 　　[背景]某采購代理機(jī)構(gòu)代理25臺筆記本電腦采購項目，全部使用財政性資金，并經(jīng)政府財政部門批準(zhǔn)，采用競爭性談判方式進(jìn)行采購。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機(jī)構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取三名。成員情況為： 　　采購人代表： 成本會計，有注冊會計師資格; 　　采購代理機(jī)構(gòu)代表： 工民建專業(yè)，有高級工程師資格; 　　抽取專家1： 電梯工程專業(yè)，工程師; 　　抽取專家2： 計算機(jī)軟件工程專業(yè)， 高級工程師; 　　抽取專家3： 通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)， 工程師。 　　隨后，由談判小組組

29、織了本次競爭性談判工作。 　　[問題] 　　(1)采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求? 　　(2)小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求? 　　[分析] 《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。注意，采購代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表?！墩少徳u審專家管理辦法》第八條對專家的資格條件進(jìn)行了規(guī)定，其中(二)要求評審專家需具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。第十九、二十一條對評審專家的來源進(jìn)行了規(guī)定，

30、即原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取;特殊情況，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，報財政部門同意后方可進(jìn)行評審。這些規(guī)定，是采購人確定談判小組成員基本條件。 　　[參考答案] 　　(1)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。 　　談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓?/p>

31、地區(qū)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進(jìn)行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。 　　(2)談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計算機(jī)軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，

32、均與采購標(biāo)的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。 [案例5]政府采購評標(biāo)組織與結(jié)果分析 [背景]某醫(yī)院手術(shù)室凈化設(shè)備采購使用政府財政性資金。該醫(yī)院按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，委托具有采購代理資質(zhì)的某代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。該代理機(jī)構(gòu)于2007年7月2日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。在規(guī)定時間內(nèi)，共有七家投標(biāo)人領(lǐng)取了招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法為百分制打分法，其中報價得分=65×（1-|投標(biāo)報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價|/評標(biāo)基準(zhǔn)價）。這里，基準(zhǔn)價=（所有報價之和÷供應(yīng)商數(shù)）×（1-3%）。 2007年7月10日，采

33、購人某醫(yī)院發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)備清單需要更改，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采購人的要求分別給七家投標(biāo)人發(fā)送了最新的圖紙和設(shè)備清單。2007年7月23日，該醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項目舉行開標(biāo)、評標(biāo)會議，由地方財政部門現(xiàn)場全程監(jiān)督。評標(biāo)委員會由省內(nèi)擁有類似設(shè)備的醫(yī)院推薦的六位資深專家組成，但未報有關(guān)財政部門備案。評標(biāo)委員會在開標(biāo)結(jié)束后對該項目所有投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，在評審過程中，投標(biāo)人1和投標(biāo)人2的技術(shù)部分因沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作為廢標(biāo)處理。評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人3作為本項目中標(biāo)供應(yīng)商。 中標(biāo)結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)公布。 [問題] 指出此次招標(biāo)過程是否存在問題，并說明原因。 [分析]本項目采購資金為財政性資金，

34、采購內(nèi)容為貨物。程序上需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》以及政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，如《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）的規(guī)定等。 [參考答案] 此次招標(biāo)中存在的問題如下： (1)招標(biāo)文件修改存在問題。采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件的修改不是在提交投標(biāo)文件截止時間15日前，且對招標(biāo)文件的修改沒有在政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，發(fā)送修改資料時沒有辦理登記手續(xù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部18號令）第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所

35、有招標(biāo)文件接收人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 (2)評標(biāo)委員會組成存在問題。該項目的評標(biāo)委員會的專家產(chǎn)生方式不符合《政府采購評審專家管理辦法》，應(yīng)從財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評標(biāo)專家。在沒有建立政府采購評審庫的地區(qū)，采購機(jī)構(gòu)按照規(guī)定確定評標(biāo)專家后，應(yīng)報財政部門備案同意。本項目的評標(biāo)專家沒有報有關(guān)財政部門備案同意，不符合《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定。 評標(biāo)專家人數(shù)不符合法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。 (3)對供應(yīng)商報價評審公式不符合要求?！敦斦筷P(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財政部[2007]2號）規(guī)定，綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標(biāo)報價得分=（評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價）×價格權(quán)值×100。 主題詞：政府采購評審專家培訓(xùn)考試大綱（試行） 報：財政部、省財政廳、市紀(jì)委監(jiān)察局 送：市審計局 大連市財政局辦公室 2011年12月14日印發(fā) - 27 -