大連市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)考試大綱

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1、 大連市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)考試大綱（試行） 一、 目的及意義 根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，為切實(shí)貫徹落實(shí)財(cái)政部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》及《大連市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，加強(qiáng)我市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，從根本上提高政府采購(gòu)工作的評(píng)審質(zhì)量，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程中的公平性、公正性、準(zhǔn)確性，我市將建立健全政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格制度及培訓(xùn)考試制度并先期發(fā)布《大連市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)考試大綱（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大綱”）。 大綱旨在提高我市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中運(yùn)用政府采購(gòu)法律法規(guī)政策及相關(guān)理論分析解決貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)中的實(shí)際問(wèn)題

2、的綜合能力，要求專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的具體問(wèn)題能夠進(jìn)行系統(tǒng)分析、合理打分、進(jìn)行原因判斷并提出解決辦法。大綱的發(fā)布一方面為現(xiàn)有政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家指明業(yè)務(wù)研習(xí)的方向，另一方面也為即將開(kāi)展的專(zhuān)家培訓(xùn)考試做前期鋪墊工作，明確的培訓(xùn)考核內(nèi)容及政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)具備的職業(yè)能力水平，是我市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家考試命題的依據(jù)。 二、 主要內(nèi)容（詳見(jiàn)附件） 1、《政府采購(gòu)法律培訓(xùn)考試大綱》 2、《政府采購(gòu)實(shí)務(wù)培訓(xùn)考試大綱》 3、《政府采購(gòu)案例培訓(xùn)考試大綱》 三、 貫徹落實(shí) 各區(qū)、市、縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政局有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理工作的實(shí)際組織實(shí)施，指導(dǎo)專(zhuān)家進(jìn)行針對(duì)大綱內(nèi)容的學(xué)習(xí)，為大連市政

3、府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格制度及培訓(xùn)考核制度的實(shí)施做好前期準(zhǔn)備工作。我市將在近期推出以上制度的相關(guān)政策，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)及網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育等多種方式完善專(zhuān)家培訓(xùn)制度，并通過(guò)考試或考核確定政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格和繼續(xù)從業(yè)資格。 各位大連市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)大綱內(nèi)容，不斷加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)的了解和能力的運(yùn)用，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平， 鑒于政府采購(gòu)工作涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，大綱還需要根據(jù)政府采購(gòu)工作的發(fā)展和工作實(shí)踐，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)修訂、完善。 附件一 政府采購(gòu)法律培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 通過(guò)本科目培訓(xùn)考試，檢驗(yàn)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家運(yùn)用政府采購(gòu)法律法規(guī)政策分析、解決政府采購(gòu)實(shí)際法律政策問(wèn)題的

4、工作能力和水平。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 1、政府采購(gòu)的法律法規(guī)與政策體系 1.1掌握《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的基本原則、基本規(guī)范及基本程序。 1.2掌握國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、遼寧省相關(guān)部門(mén)及大連市相關(guān)部門(mén)所頒布的政府采購(gòu)規(guī)范性文件中的基本原則、基本規(guī)范及基本程序。 2、政府采購(gòu)當(dāng)事人與監(jiān)督檢查管理 2.1了解供應(yīng)商的分類(lèi)和資格條件。 2.2了解政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、分類(lèi)、資格條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)收費(fèi)的相應(yīng)要求。 2.3了解政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制。 3、招標(biāo)的規(guī)定 3.1掌握政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)基本操作流程、大連市政府采購(gòu)信息系

5、統(tǒng)相關(guān)操作流程。 3.2了解招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要點(diǎn)以及選擇發(fā)布媒介的要求。 3.3了解資格預(yù)審文件構(gòu)成和編制的要求，資格預(yù)審和資格后審的方法、程序和確定合格投標(biāo)人的要求。 3.4了解招標(biāo)文件構(gòu)成和編制的要求。 4、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)的規(guī)定 4.1了解競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)程序和確定參加競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商的要求。 4.2了解競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)文件構(gòu)成和編制的要求。 4.3了解競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)方式、適用條件。 5、投標(biāo)的規(guī)定 5.1了解投標(biāo)文件構(gòu)成的要求。 5.2了解投標(biāo)文件的送達(dá)、修改、撤回

6、、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金和聯(lián)合體投標(biāo)的要求。 6、響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)的規(guī)定 6.1熟悉競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)響應(yīng)性文件構(gòu)成的要求。 6.2了解競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)響應(yīng)性文件的送達(dá)、修改、撤回、有效期、保證金等要求。 7、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的規(guī)定 7.1了解招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)和參與人。 7.2掌握評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的條件與評(píng)標(biāo)紀(jì)律，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成和組建。 7.3掌握評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)方法和程序，評(píng)標(biāo)報(bào)告的編寫(xiě)要求，推薦中標(biāo)候選人的原則。 7.4熟悉廢標(biāo)和重新招標(biāo)的法定情形。 8、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)程序 8.1熟悉競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源

7、采購(gòu)程序時(shí)間、地點(diǎn)和當(dāng)事人條件。 8.2掌握競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)小組的構(gòu)成和成交原則。 8.3掌握競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)要求，推薦成交候選人的原則。 9、中標(biāo)與簽約的規(guī)定 9.1掌握確定中標(biāo)人的原則和程序要求。 9.2熟悉合同簽訂的原則。 10、政府采購(gòu)爭(zhēng)議的解決 10.1了解政府采購(gòu)質(zhì)疑的規(guī)定和答復(fù)的要求。 10.2了解投訴的受理、處理的程序和要求。 10.3了解行政處罰、行政復(fù)議與行政訴訟程序。 11、政府采購(gòu)的法律責(zé)任 11.1了解政府采購(gòu)活動(dòng)的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。 11.2熟悉政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)人、供應(yīng)商、代

8、理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。 三、應(yīng)當(dāng)熟悉的政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件 12 .1中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 12.2中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 12.3財(cái)政部、監(jiān)察部關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法 12.4財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 12.5財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法 12.6財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法 12.7財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知 12.8財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》 12.9財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意

9、見(jiàn)》 12.10財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》 12.11財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)） 12.12遼寧省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)（遼財(cái)采【2008】886號(hào)） 12.13大連市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知 12.14大連市政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理暫行辦法 12.15大連市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律規(guī)范 12.16了解其他政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件 附件二 政府采購(gòu)實(shí)務(wù)培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 通過(guò)本科目培訓(xùn)考試，檢

10、驗(yàn)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)用政府采購(gòu)相關(guān)政策、法律知識(shí)分析解決貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)評(píng)審實(shí)際問(wèn)題的業(yè)務(wù)水平和能力。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 1.政府采購(gòu)制度 1.1掌握政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的職責(zé)定位、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任范圍。 1.2掌握政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家必須具備的職業(yè)道德素質(zhì)和行為規(guī)范。 1.3熟悉政府采購(gòu)的目標(biāo)、原則、任務(wù)范圍的分類(lèi)和實(shí)施條件，選擇采購(gòu)的目標(biāo)控制要素和策略。 1.4了解公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)。 1.5熟悉政府采購(gòu)的原則、范圍和程序；集中和分散采購(gòu)的特點(diǎn)；熟悉采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的條件及工作程序。 1.6熟

11、悉政府采購(gòu)招標(biāo)與合同之間的關(guān)系。 1.7了解公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)的組織形式和運(yùn)用條件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。 1.8了解政府采購(gòu)活動(dòng)中的爭(zhēng)議類(lèi)型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中質(zhì)疑投訴的處理、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。 1.9了解政府采購(gòu)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。 2.資格審查 2.1熟悉政府采購(gòu)項(xiàng)目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和供應(yīng)商的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，掌握貨物、工程和服務(wù)政府采購(gòu)項(xiàng)目資格審查的原則、方法。 3. 公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)文件 3.1了解采購(gòu)文件編寫(xiě)

12、、補(bǔ)充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問(wèn)題。 3.2熟悉采購(gòu)文件中的違法、歧視性條款判別。 4. 公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)的響應(yīng)性文件 4.1熟悉貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)響應(yīng)性文件的構(gòu)成，投標(biāo)函及其附錄、投標(biāo)保證金、授權(quán)委托書(shū)、聯(lián)合體協(xié)議書(shū)、分項(xiàng)清單（工程量清單）報(bào)價(jià)表與說(shuō)明、技術(shù)和服務(wù)管理方案等內(nèi)容和格式。 4.2熟悉響應(yīng)性文件修改、簽署、裝訂、有效期等相應(yīng)要求。 5.評(píng)標(biāo)、中標(biāo)與簽約 5.1了解開(kāi)標(biāo)的程序、內(nèi)容和組織實(shí)施要點(diǎn)。 5.2掌握貨物、工程和服務(wù)的評(píng)標(biāo)原則，各類(lèi)評(píng)標(biāo)方法、步驟的特點(diǎn)和要求，投標(biāo)文件符合性評(píng)定的主要內(nèi)容和依據(jù)，廢標(biāo)和無(wú)效投標(biāo)的情形；

13、掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)的構(gòu)成分析；掌握編制評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人的原則。 5.3了解確定中標(biāo)人的原則、步驟。 5.4了解合同協(xié)議書(shū)簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成。 6、談判、詢(xún)價(jià)成交與簽約 6.1了解競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)的程序、內(nèi)容和組織實(shí)施要點(diǎn)。 6.2了解競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)專(zhuān)家的產(chǎn)生、談判、詢(xún)價(jià)小組的組建以及組織實(shí)施的要求。 6.3掌握確定成交人的原則、步驟。 6.4了解合同協(xié)議書(shū)簽訂的依據(jù)、步驟和履約擔(dān)保以及合同文件的構(gòu)成。 附件三 政府采購(gòu)案例培訓(xùn)考試大綱 一、培訓(xùn)考試目的 檢驗(yàn)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)用政府采購(gòu)相關(guān)理論、法律知

14、識(shí)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析、合理打分、原因判斷及提出解決辦法的綜合能力。 二、培訓(xùn)考試內(nèi)容和要求 運(yùn)用政府采購(gòu)法律培訓(xùn)、政府采購(gòu)實(shí)務(wù)培訓(xùn)兩科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，按照案例分析要求，正確理解給定案例背景材料所反映的問(wèn)題，通過(guò)分析、提煉，提出自己的判斷和解決方案，運(yùn)用準(zhǔn)確文字（數(shù)據(jù)或圖表形式）表達(dá)出來(lái)。 三、例題 [案例1]評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析 　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電設(shè)備安裝工程，開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，從政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)斐槿?人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較： 　　1、評(píng)標(biāo)

15、委員會(huì)成員簽到； 　　2、選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員； 　　3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化； 　　4、對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封； 　　5、逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書(shū)、合同及獲獎(jiǎng)證書(shū)的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分； 　　6、按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分； 　　7、按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分； 　　8、評(píng)分匯總； 　　9、推薦中標(biāo)候選人，完成并

16、簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告； 　　10、評(píng)標(biāo)結(jié)束。 　　[問(wèn)題] 　　(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問(wèn)題？為什么？ 　　(2)上述評(píng)標(biāo)程序是否存在問(wèn)題？為什么？ 　　[考查] 　　(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)法定結(jié)構(gòu)； 　　(2)評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)依據(jù)。 　　[參考答案] 　　(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo)，所占比例超過(guò)了總?cè)藬?shù)的三分之一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過(guò)三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不能少于三分之二的規(guī)定。 　　(2)在評(píng)標(biāo)程序中，第3、4、5、6

17、步存在問(wèn)題。 　　第3步中討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)越權(quán)，違反了法律規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評(píng)標(biāo)時(shí)不能采用的規(guī)定，因?yàn)榇藭r(shí)通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 　　第4步對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 第5步中應(yīng)依據(jù)查對(duì)有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進(jìn)而對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，而不能對(duì)該證明或證件原件直接打分，因此此處查對(duì)的原件不屬于投標(biāo)文件。 第5—7步中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)

18、其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述，該評(píng)標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。 [案例2]評(píng)標(biāo)委員會(huì)違規(guī)要求投標(biāo)人澄清實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容 　　[背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價(jià)格過(guò)高，為此，招標(biāo)人代表建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了以下兩項(xiàng)澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說(shuō)明： 　?、?如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%; 　?、?如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套

19、。 　　在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人A及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒(méi)有承諾免費(fèi)提供噴油嘴，因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴。但承諾可以?xún)?yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人A的回復(fù)較滿(mǎn)意，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。 　　[問(wèn)題] 　　(1)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制? 　　(2)本案評(píng)標(biāo)過(guò)程是否存在問(wèn)題?為什么? 　　(3)本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效?為什么? 　　[分析] 《招標(biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)

20、明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。這里的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定了投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等為投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)第十九條又進(jìn)一步規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。本案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容，屬于投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，相當(dāng)于要投標(biāo)人A進(jìn)行了二次投標(biāo)報(bào)價(jià)，違反了法律賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)。 　　[參考答案] 　　(

21、1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。 　　(2)本案中，招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項(xiàng)澄清內(nèi)容，即①如果中標(biāo)，

22、在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%，②如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報(bào)價(jià)，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。 　　(3)本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,該評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效。 [案例3]評(píng)標(biāo)匯總后違規(guī)重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格 　　[背景]某機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目

23、采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在完成了各自對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審與比較后進(jìn)行打分匯總、推薦中標(biāo)候選人和完成評(píng)標(biāo)報(bào)告工作。匯總完成后，有一位評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不同意匯總后的結(jié)論，提出在聽(tīng)了其他成員介紹的情況后，需要重新核對(duì)一下自己的打分結(jié)果，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給每個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員提供一份空白表格，以便其對(duì)投標(biāo)文件重新進(jìn)行評(píng)審。 　　為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為法律規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)任何單位和個(gè)人不能干預(yù)其評(píng)標(biāo)活動(dòng)，于是就是否重新發(fā)放評(píng)標(biāo)表格，征求了所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中存在兩種意見(jiàn)： 　　第1種意見(jiàn)：依據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，既然有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成

24、員不同意最終的評(píng)標(biāo)結(jié)論，可以向這部分成員重新發(fā)放評(píng)標(biāo)用表格，然后再重新匯總，推薦中標(biāo)候選人，而不能要求所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審。 　　第2種意見(jiàn)：依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的功能定位，評(píng)標(biāo)結(jié)束前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)利決定評(píng)標(biāo)的方式與方法，因?yàn)閷?duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論依法承擔(dān)責(zé)任的主體是評(píng)標(biāo)委員會(huì)，所以應(yīng)通過(guò)舉手表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定是否發(fā)放空白表格。 　　最后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)達(dá)成了一致意見(jiàn)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員舉手表決是否發(fā)放空白表格，進(jìn)行重新評(píng)審。超過(guò)三分之二的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員同意重新發(fā)放空白表格，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于是向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)放了空白表格，評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)審

25、和比較，推薦了中標(biāo)候選人，簽署了評(píng)標(biāo)報(bào)告。? 　　[問(wèn)題] 　　(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述評(píng)標(biāo)組織程序是否有問(wèn)題？為什么？ 　　(2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的兩種意見(jiàn)是否正確？為什么？ 　　(3)如果你組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，會(huì)怎樣處理？? 　　[考查] 　　(1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)規(guī)定有關(guān)條款。 　　(2)商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》對(duì)綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的規(guī)定。? 　　[參考答案] 　　(1)本案中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)標(biāo)組織程序存在問(wèn)題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的地位和“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)”一條規(guī)定的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致了其

26、違規(guī)組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)。在評(píng)標(biāo)匯總結(jié)果出臺(tái)后，無(wú)論是全體評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還是某個(gè)、某幾個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行重新評(píng)審，均違反了法律賦予其獨(dú)立評(píng)審的職責(zé)，違反了公平、公正的原則。所以，在評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能應(yīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求討論是否重新發(fā)放表格，也沒(méi)有權(quán)利要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)就此事進(jìn)行投票。? 　　(2)本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的兩種意見(jiàn)，無(wú)論是第1種意見(jiàn)還是第2種意見(jiàn)，均違背了法律法規(guī)賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職能，即依據(jù)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，這種評(píng)審是一次性的，即在評(píng)標(biāo)結(jié)果出臺(tái)前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的每個(gè)成員應(yīng)對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，最后才能進(jìn)行匯總，推

27、薦中標(biāo)候選人并完成評(píng)標(biāo)報(bào)告。 　　本案同時(shí)違反了商務(wù)部《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》第十六條第(三)款，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后不得重新打分，否則當(dāng)次評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的規(guī)定。 　　本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)投票決定是否重新進(jìn)行評(píng)審的做法是一種越權(quán)行為，違法了法律賦予其的權(quán)利與義務(wù)。? (3)按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)第四十三條的規(guī)定，本案正確的做法應(yīng)是要求該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由，并在其上簽字，進(jìn)而完成整個(gè)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，而不能許可評(píng)標(biāo)委員會(huì)修改已經(jīng)完成的評(píng)標(biāo)結(jié)論，否則就形成了對(duì)已經(jīng)列為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的歧視，違背了公平、公正的評(píng)標(biāo)原則。

28、? 　　[案例4]競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員的資格條件 　　[背景]某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理25臺(tái)筆記本電腦采購(gòu)項(xiàng)目，全部使用財(cái)政性資金，并經(jīng)政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。采購(gòu)人組建了五人談判小組，其中采購(gòu)人代表一人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取三名。成員情況為： 　　采購(gòu)人代表： 成本會(huì)計(jì)，有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格; 　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表： 工民建專(zhuān)業(yè)，有高級(jí)工程師資格; 　　抽取專(zhuān)家1： 電梯工程專(zhuān)業(yè)，工程師; 　　抽取專(zhuān)家2： 計(jì)算機(jī)軟件工程專(zhuān)業(yè)， 高級(jí)工程師; 　　抽取專(zhuān)家3： 通風(fēng)空調(diào)工程專(zhuān)業(yè)， 工程師。 　　隨后，由談判小組組

29、織了本次競(jìng)爭(zhēng)性談判工作。 　　[問(wèn)題] 　　(1)采購(gòu)人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿(mǎn)足政府采購(gòu)要求? 　　(2)小組人員的專(zhuān)業(yè)是否滿(mǎn)足評(píng)審要求? 　　[分析] 《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定，談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。注意，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購(gòu)人代表?！墩少?gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第八條對(duì)專(zhuān)家的資格條件進(jìn)行了規(guī)定，其中(二)要求評(píng)審專(zhuān)家需具有本科(含本科)以上文化程度，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，精通業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況，在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。第十九、二十一條對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的來(lái)源進(jìn)行了規(guī)定，

30、即原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下隨機(jī)抽取;特殊情況，可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專(zhuān)家人選，報(bào)財(cái)政部門(mén)同意后方可進(jìn)行評(píng)審。這些規(guī)定，是采購(gòu)人確定談判小組成員基本條件。 　　[參考答案] 　　(1)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購(gòu)法》要求。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)派代表參加談判，視同采購(gòu)人代表。所以本案中采購(gòu)人代表數(shù)超過(guò)了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。 　　談判小組的組建方法不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》第十九條、二十一條對(duì)評(píng)審專(zhuān)家來(lái)源的規(guī)定，即采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下，在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。在財(cái)政部門(mén)沒(méi)有組建評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓?/p>

31、地區(qū)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評(píng)審專(zhuān)家人選，須先報(bào)財(cái)政部門(mén)審查同意后方可與供應(yīng)商進(jìn)行談判。本案中，由于采購(gòu)人組建的談判小組成員沒(méi)有報(bào)財(cái)政部門(mén)審查同意，其成員資格，特別是其中兩個(gè)僅具有工程師職稱(chēng)的專(zhuān)家，是否滿(mǎn)足政府采購(gòu)法的要求就成了問(wèn)題。 　　(2)談判小組成員的專(zhuān)業(yè)不能滿(mǎn)足談判需求。本次采購(gòu)筆記本電腦，要求專(zhuān)家對(duì)筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性?xún)r(jià)比熟悉，這樣才能采購(gòu)到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)軟件工程專(zhuān)業(yè)，剩下兩位專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)，一位為電梯工程專(zhuān)業(yè)，另一位為通風(fēng)空調(diào)工程專(zhuān)業(yè)，同時(shí)兩位采購(gòu)人代表的專(zhuān)業(yè)分別為成本會(huì)計(jì)、工民建專(zhuān)業(yè)，

32、均與采購(gòu)標(biāo)的物不相干，不滿(mǎn)足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購(gòu)人采購(gòu)到滿(mǎn)足需求的產(chǎn)品。 [案例5]政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)組織與結(jié)果分析 [背景]某醫(yī)院手術(shù)室凈化設(shè)備采購(gòu)使用政府財(cái)政性資金。該醫(yī)院按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，委托具有采購(gòu)代理資質(zhì)的某代理機(jī)構(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。該代理機(jī)構(gòu)于2007年7月2日在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，共有七家投標(biāo)人領(lǐng)取了招標(biāo)文件。 招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法為百分制打分法，其中報(bào)價(jià)得分=65×（1-|投標(biāo)報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)|/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）。這里，基準(zhǔn)價(jià)=（所有報(bào)價(jià)之和÷供應(yīng)商數(shù)）×（1-3%）。 2007年7月10日，采

33、購(gòu)人某醫(yī)院發(fā)現(xiàn)圖紙和設(shè)備清單需要更改，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)采購(gòu)人的要求分別給七家投標(biāo)人發(fā)送了最新的圖紙和設(shè)備清單。2007年7月23日，該醫(yī)院手術(shù)室凈化系統(tǒng)項(xiàng)目舉行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)議，由地方財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由省內(nèi)擁有類(lèi)似設(shè)備的醫(yī)院推薦的六位資深專(zhuān)家組成，但未報(bào)有關(guān)財(cái)政部門(mén)備案。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開(kāi)標(biāo)結(jié)束后對(duì)該項(xiàng)目所有投標(biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審，在評(píng)審過(guò)程中，投標(biāo)人1和投標(biāo)人2的技術(shù)部分因沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作為廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)人3作為本項(xiàng)目中標(biāo)供應(yīng)商。 中標(biāo)結(jié)果在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布。 [問(wèn)題] 指出此次招標(biāo)過(guò)程是否存在問(wèn)題，并說(shuō)明原因。 [分析]本項(xiàng)目采購(gòu)資金為財(cái)政性資金，

34、采購(gòu)內(nèi)容為貨物。程序上需要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》以及政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）的規(guī)定等。 [參考答案] 此次招標(biāo)中存在的問(wèn)題如下： (1)招標(biāo)文件修改存在問(wèn)題。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的修改不是在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，且對(duì)招標(biāo)文件的修改沒(méi)有在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告，發(fā)送修改資料時(shí)沒(méi)有辦理登記手續(xù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第二十七條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所

35、有招標(biāo)文件接收人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 (2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成存在問(wèn)題。該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家產(chǎn)生方式不符合《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，應(yīng)從財(cái)政部門(mén)設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘?，通過(guò)隨機(jī)方式抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。在沒(méi)有建立政府采購(gòu)評(píng)審庫(kù)的地區(qū)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家后，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案同意。本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家沒(méi)有報(bào)有關(guān)財(cái)政部門(mén)備案同意，不符合《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》的規(guī)定。 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)不符合法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。 (3)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)評(píng)審公式不符合要求?！敦?cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)政部[2007]2號(hào)）規(guī)定，綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100。 主題詞：政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家培訓(xùn)考試大綱（試行） 報(bào)：財(cái)政部、省財(cái)政廳、市紀(jì)委監(jiān)察局 送：市審計(jì)局 大連市財(cái)政局辦公室 2011年12月14日印發(fā) - 27 -