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1、《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的比較分析
（1）政府采購的定義
政府采購（GovernmentProcurement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在有關(guān)財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務(wù)的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購的管理制度。
（2）政府采購的特點
政府采購具有以下特點。
?資金來源的公共性；
?采購主體的特定性；
?采購活動的非商業(yè)性；
?采購對象的廣泛性；
?政策性；
?規(guī)范性；
?影響力大。
此外，財政
2、部門實行全方位的監(jiān)督，也是政府采購的一個重要特征。
（3）政府采購的目標(biāo)
政府采購的目標(biāo)主要有以下幾點。
?加強支出管理，提高資金使用效率；
?宏觀調(diào)控手段；
?呆護民族產(chǎn)業(yè)；
?呆護環(huán)境；
?穩(wěn)定物價；
?促進就業(yè)；
?促進國際貿(mào)易；
?加強對國有資產(chǎn)的管理。
此外，規(guī)范交易行為，促進公平競爭也是政府采購的重要政策目標(biāo)之一。
（4）政府采購的原則
政府采購必須堅持下列原則。
?公開、公平、公正和有效競爭原則，這是政府采購的核心原則；
?物有所值原則（ValueforMoney）；
?推動國內(nèi)競爭和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則；
?防腐倡廉原則；
?支持政府其他政策的原
3、則。
此外，國民待遇和非歧視性原則是己經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》成員必須遵循的兩個重要原則
5）政府采購的程序
國際經(jīng)驗表明，各項采購無論采取什么方式，也不論涉及多大金額，都要按規(guī)定的步驟進行。一個項目的完整采購程序包括以下幾個階段。
?確定采購需求；
?預(yù)測采購風(fēng)險；
?選擇采購方式；
?資格審查；
?執(zhí)行采購方式；
?簽訂采購合同；
?履行采購合同；
?驗收；
?結(jié)算；
?效益評估。
在以上10個階段中，前6個階段構(gòu)成合同形成階段，后4個階段構(gòu)成合同管理階段。
（6）政府采購的方式
?按招標(biāo)范圍劃分為：公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)
4、；
?按是否具備招標(biāo)性質(zhì)劃分為：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購；
?按采購規(guī)模分類劃分為：小額采購方式、批量采購方式和大額采購方式；
?按運用的采購手段劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代化采購方式；
?按招標(biāo)所經(jīng)歷的階段劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。
（7）政府采購的分類
?按采購對象的不同劃分為：貨物采購、工程采購和服務(wù)采購三類。
?按供應(yīng)商所在地域劃分為：國際性招標(biāo)采購和國內(nèi)招標(biāo)采購。
前者的適用條件是：采購實體所在國家或地區(qū)已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定必須采用國際性招標(biāo)采購的；采購實體所在國家或地區(qū)雖未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但國內(nèi)供應(yīng)商不能滿足采購需求的
5、。后者的適用條件是:采購實體所在國家或地區(qū)未加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，凡
是在本國或地區(qū)能夠組織生產(chǎn)或承建并能滿足采購需求的項目：或采購實體所在國家或地區(qū)雖已加入國際或區(qū)域性政府采購協(xié)議，但預(yù)期國外供應(yīng)商對采購項目明顯不感興趣，或國外供應(yīng)商在國內(nèi)沒有相應(yīng)的售后服務(wù)機構(gòu)的。
?按采購手段的先進性劃分為：傳統(tǒng)采購方式和現(xiàn)代采購方式。
傳統(tǒng)采購方式是指依靠人力完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志發(fā)布采購信息、采購實體和供應(yīng)商直接參與每個采購環(huán)節(jié)的具體活動等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度較低的國家或地區(qū)?，F(xiàn)代采購方式也稱網(wǎng)上采購或電子采購，是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的
6、一種采購方式，一般通過因特網(wǎng)發(fā)布采購信息，網(wǎng)上報名、瀏覽、下載標(biāo)書和網(wǎng)上投標(biāo)等。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。
?按招標(biāo)階段的不同劃分為：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購。
單階段招標(biāo)采購是指要求供應(yīng)商一次性提交包括技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)在內(nèi)的投標(biāo)文件以確定中標(biāo)供應(yīng)商的采購方式。一般招標(biāo)采購均屬單階段招標(biāo)采購。兩階段招標(biāo)采購指采購方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或不可能確定服務(wù)特點的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價格的技術(shù)標(biāo)，在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報價的投標(biāo)書的采購。其適用條件是：大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的高新技術(shù)產(chǎn)品和特殊性質(zhì)的工程。
?按政府采購的集中程度
7、劃分為：集中采購、分散采購和半集中半分散采購三種方式。
在規(guī)定限額以上或采購目錄范圍內(nèi)的采購應(yīng)采用集中采購方式。在規(guī)定限額以下或采購目錄范圍之外的采購一般由采購實體分散采購。目前各地推行的定點采購實際土屬于半集中半分散采購。
?按政府采購機構(gòu)的參與程度劃分為：政府采購機構(gòu)直接組織的采購和委托招投標(biāo)機構(gòu)采購兩種方式。
前者適用于技術(shù)規(guī)范和要求相對穩(wěn)定，批量大，規(guī)模效益顯著的商品、服務(wù)和小型工程采購:后者適用于技術(shù)性能復(fù)雜且升級換代快的大型設(shè)備、專用設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品以及大型建筑工程的采購。
（8）政府采購法與招投標(biāo)法的關(guān)系
政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在我國雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在
8、總體上卻有許多相同的地方。
首先，從法律角度的界定來看它們的基本目標(biāo)一致。都是為了保護國家和社會公共利益，保護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，規(guī)范采購程序和采購人的行為。
其次，它們最終完成的任務(wù)大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。
再有，它們的工作所采取的方式很相似。一般都是運用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運行模式，在有關(guān)方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購任務(wù)。
但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。
我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)
9、任，并規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定，當(dāng)然也包括政府的招標(biāo)采購行為。這就決定了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》存在著密切的聯(lián)系。從國際上看，世界各國都很重視《政府采購法》的立法，在《政府采購法》中規(guī)定一般情況下政府采購應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購，并且規(guī)定招標(biāo)的具體程序，不再單獨制定《招標(biāo)投標(biāo)法》。對我國《招標(biāo)投標(biāo)法》產(chǎn)生重大影響的世界銀行招標(biāo)程序也是這樣處理的，規(guī)范世界銀行招標(biāo)行為的最高文件是《世界銀行貸款項目采購指南》，該指南規(guī)定世界銀行貸款項目采購可以采用的方法。當(dāng)然，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用國際競爭性招標(biāo)（InternationalCompetitionBidding-ICB）進行
10、采購，并且具體規(guī)定了招標(biāo)的程序。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》確實容易產(chǎn)生混淆。但我國采用了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》分別立法的模式，使兩個法產(chǎn)生了較大的區(qū)別，因此，必須分清兩者的關(guān)系。
① 規(guī)范的主體不同
《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。政府部門用于自身消費的采購和政府投資用于公共事業(yè)的采購都應(yīng)當(dāng)由《政府采購法》規(guī)范。具體地講，“政府部門自身消費”是指中央政府，地方政府、政府建立的各類飼壩、機構(gòu)及服務(wù)性企業(yè)對辦公設(shè)施和物品的購買?！坝糜诠彩聵I(yè)的采購”是指由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營的項目、企業(yè)等，如電站、供水、供電和通信等企業(yè)的開辦和經(jīng)營。199
11、9年財政部發(fā)布的《中華人民共和國財政
部政府采購管理暫行辦法》（財預(yù)字[1999]139號）第2條規(guī)定：“各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購機關(guān)）使用財政性資金辦理的政府采購，適用本辦法。本辦法另有規(guī)定的除外。前款所稱財政性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金?！币虼耍墩少彿ā芬?guī)范的主體主要是
政府機關(guān)，如果事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金則也應(yīng)受該法規(guī)范。
而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進行貨物、工程、服務(wù)采購時都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“招標(biāo)人
是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織。”因此，
12、凡是在我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等，都可以成為招標(biāo)人，受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對強制招標(biāo)做了規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)為強制招標(biāo)是一種特殊的情況。除強制招標(biāo)的項目以外，采購行為是否采用招標(biāo)方式，由采購人自己決定。因此，所有強制采用招標(biāo)的建設(shè)項目管理單位和自愿采用招標(biāo)采購的其他民事組織部受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范；并且，《招標(biāo)投標(biāo)法》不但規(guī)范采購（招標(biāo)）主體，也規(guī)范銷售（投標(biāo)）主體，這也與《政府采購法》規(guī)范的主體不同。
② 規(guī)范的行為不同
《政府采購法》規(guī)范的是政府采購行為，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是招標(biāo)投
13、標(biāo)行為。兩者的區(qū)別有以下幾點。
?行為的性質(zhì)不同
政府采購，是指采購機關(guān)以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。而招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，愿意成為賣方（提供方）者提出自己的條件，采購方選擇條件最優(yōu)者成為賣方（提供方）的一種交易方式。政府采購行為是一種行政行為，在一般情況下，招標(biāo)投標(biāo)行為被視為民事行為（因為政府的招標(biāo)采購被視為一種特殊的招標(biāo)行為），政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是非常有限的，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對此有許多規(guī)定。
?行為的范圍不同
《政府采購法》只規(guī)范國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的采
14、購行為；而《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，既包括政府的招標(biāo)采購行為，也包括投標(biāo)的銷售行為?！墩少彿ā芬?guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價采購、競爭性談判采購和單一來源采購等。因為招標(biāo)雖然是政府采購制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購唯一的程序。事實上，哪種方式最為經(jīng)濟有效，哪種方式就應(yīng)成為政府采購的方式，但需要規(guī)范和限定，同時以法規(guī)的形式確定下來。
?行為的運行過程不同
招標(biāo)行為的起點是發(fā)出招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請書），通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購計劃開始，通過規(guī)范采購計劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和
15、采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。因此，政府采購制度所涉及的范圍更廣，管理的實踐更長，對政府采購管理部門的要求也就更高。
③ 強調(diào)的法律責(zé)任不同
雖然《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》都涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定，但兩者的側(cè)重點是不同的。由于《政府采購法》規(guī)范的是政府的采購行為，強調(diào)政府機關(guān)如何管理規(guī)范政府采購行為，因而它強調(diào)的是行政責(zé)任:而《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)投標(biāo)行為視為是民事行為，因而強調(diào)的是民事責(zé)任。
④ 采購機構(gòu)設(shè)置不同
對招投標(biāo)而言，國家批準(zhǔn)設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項設(shè)備等方面的各類招投標(biāo)機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項工程、材料及設(shè)備的采購。而政府采購僅在每一個行政區(qū)劃單位成為一個機構(gòu)，并且擔(dān)負(fù)所有政府采購項目的實施。
⑤ 采購包含具體內(nèi)容不同
必須進行招投標(biāo)的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入自己的采購范圍。
⑥ 組織形式有區(qū)別
招投標(biāo)組織是由業(yè)主、代理機構(gòu)和投標(biāo)人組成的，有時甚至是兩方組織完成采購活動。而政府采購則是由政府采購機構(gòu)與其他三方共同組織采購工作。
⑦ 結(jié)果不同
政府采購資金節(jié)余全部歸財政并充分實現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對國家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言）。這些情況通常的招投標(biāo)是沒有的。
《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的比較分析
