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1、期末作業(yè)考核行政法與行政訴訟法滿分 100 分一、簡答(每題 10 分,共 60 分)1、簡述平衡論的基本內(nèi)涵。答:“平衡論”至今尚屬理論萌芽時期,其自身亦需一個不斷的自我反思和建構(gòu)過程才能漸臻完善的理論體系。 我們在思考和構(gòu)建“平衡論”體系時日益感受到, “平衡論”的提出對我們進行行政法學(xué)研究而言更具深遠(yuǎn)的方法論意義。2、簡述信賴保護原則。答:信賴保護原則是行政法中的一個重要原則:指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護,行政機關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為,確需改變行政行為的,對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補償。3、簡述行政行為的生效規(guī)則。答:一、即時生效。二、受領(lǐng)生效。三
2、、公告生效。四、附條件生效。4、簡述行政程序法的基本原則。答:(1)公正原則。(2)公開原則。(3)保障基本人權(quán)原則。(4)效率原則。5、簡述行政職權(quán)的性質(zhì)與特點。答:1)、強制性。行政職權(quán)是一法定權(quán)力,以國家強制力為后盾。2)、單方性。其效力的發(fā)生通常不以行政相對人的意志為轉(zhuǎn)移。3)、不可處分性。沒有法律依據(jù)并經(jīng)過法定程序,行政主體不能增加、減少、放棄或轉(zhuǎn)讓行政職權(quán)。4)、與職責(zé)的統(tǒng)一性。6、簡述法律法規(guī)授權(quán)組織和受行政委托組織的區(qū)別。答:一、是否享有行政職權(quán)不同法律、法規(guī)授權(quán)的組織:經(jīng)授權(quán)后自身享有被授予的行政職權(quán)。受委托組織:經(jīng)委托后,自身仍不享有被委托的行政職權(quán),僅僅享有該職權(quán)的行使權(quán)
3、而已。二、行事的名義不同法律、法規(guī)授權(quán)組織:可以自己名義行事被授予的行政職權(quán)。受委托組織:不可以自己名義行事受委托的行政職權(quán),而應(yīng)以委托行政機關(guān)的名義行使。三、責(zé)任承擔(dān)主體不同法律、法規(guī)授權(quán)的組織:自己承擔(dān)被授予的行政職權(quán)。受委托組織:自己不承擔(dān)受委托的行政職權(quán)的行使后果,而由委托行政機關(guān)承擔(dān)。注意:法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使被授予的行政職權(quán)時是行政主體;而受委托組織在行使受委托的行政職權(quán)時不是行政主體。四、是否需要法律依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)的組織:授權(quán)必須有法定依據(jù),若授權(quán)沒有法定依據(jù)的,則應(yīng)當(dāng)視為“委托”。受委托的組織:不強求必須法定依據(jù),除非法律有特別規(guī)定。二、論述題(每題 20 分,共 4
4、0 分)1、論述行政合法性原則。答:行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運用必須依據(jù)法律,符合法律要求,不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范,不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)。違法行政行為依法應(yīng)予以追究,違法行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求包括以下三個方面:1任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設(shè)立行政權(quán)力,也不得超越自己的職權(quán)范圍行事。2任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律,不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規(guī)范,而且要遵守程序法規(guī)范。3任何行政職
5、權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù),符合法律宗旨。根據(jù)行政合法性原則的要求,任何違法行政行為都必須予以追究,違法行政主體及其工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.結(jié)合實際,談?wù)勑姓笇?dǎo)的重要意義。答:第一,行政指導(dǎo)可以防止行政主體和行政相對人之間的關(guān)系失衡。根據(jù)現(xiàn)代行政法的理論,行政法應(yīng)是平衡法。即為了加強行政管理的職能,發(fā)揮行政管理的積極作用,在一些行政領(lǐng)域仍然要采用命令服從,管理受管理的行政行為模式。在這種情況下,可通過綜合配置行政主體與行政相對人權(quán)利義務(wù)和設(shè)定相應(yīng)的運作機制,使雙方的權(quán)利義務(wù)總體上趨于平衡,以體現(xiàn)雙方的法律地位平等;而在另外一些行政領(lǐng)域,則應(yīng)鼓勵行政主體在依法行政的前提
6、下,改變傳統(tǒng)的管理模式,淡化權(quán)力色彩,使行政權(quán)與公民權(quán)處于比較協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài),以平衡兩者的關(guān)系。第二,行政指導(dǎo)可以促進社會主義民主的發(fā)展。行政指導(dǎo)以形式上的柔軟溫和為突出特征,把民主、平等等行政法原則具體化為行政管理的操作程序,把行政管理雙方當(dāng)事人從以往單純的命令與服從關(guān)系中解脫出來,使命令者的主動地位與服從者的被動地位均由絕對化轉(zhuǎn)為相對化,設(shè)立了行政管理雙方當(dāng)事人之間商討、通融、妥協(xié)之余地,有利于化解抵觸、對立情緒而增強信賴關(guān)系,減少摩擦沖突,增進雙方當(dāng)事人的統(tǒng)一與合作,從而以“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的模式,實現(xiàn)行政目標(biāo)。而行政指導(dǎo)的發(fā)展與制度化、規(guī)范化,必將促進國家政治生活的民主化,經(jīng)濟管理的民主
7、化,整個社會生活的民主化,促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。第三,行政指導(dǎo)可以推動社會主義法制的發(fā)展。市場經(jīng)濟體制要求管理多樣化、法制化,傳統(tǒng)的管理手段已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。黨的十六大提出要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實行政企分開,把企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)力切實交給企業(yè),進行機構(gòu)改革,把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)督部門,培育和發(fā)展社會中介組織。這樣就為行政指導(dǎo)等非強制手段的運用提供了政策依據(jù)。對行政指導(dǎo)等非強制手段的運用與研究,能夠為行政法制的發(fā)展提供理論依據(jù),推進行政法制建設(shè),實現(xiàn)依法治國宏偉藍(lán)圖。第四,行政指導(dǎo)體現(xiàn)了中國回避糾紛
8、的法文化要求。法文化是法律生活中群體性觀念模式和行為模式的總稱。行政指導(dǎo)這種“非公式的行政活動”,作為當(dāng)今世界大多數(shù)國家出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象,與它們某種共同的法文化背景不無關(guān)系,也就是說,行政指導(dǎo)是以不使人們之間產(chǎn)生糾紛或在不使糾紛擴大方面負(fù)有不斷努力義務(wù)為前提的法文化,即以回避法律糾紛的文化為背景的。因此只要運用得合理,便可回避可能產(chǎn)生的執(zhí)行上的糾紛。雙方就某事件協(xié)商,回避了司法機關(guān)的介入,此外,還可以節(jié)約時間、費用,緩和行政組織間的對立。在日本,作為對行政指導(dǎo)的救濟手段,行政裁判所特有的司法審查方法也能和日本歷史與文化的應(yīng)有方式進行考察。審查行政指導(dǎo)的合法性之際,以行政機關(guān)在多大程度上努力回避糾紛,作為合法性審查的評價標(biāo)準(zhǔn),即一旦產(chǎn)生糾紛,不是以為了保護自己的利益,而是以回避相互間糾紛為解決糾紛的評價標(biāo)準(zhǔn)。這一點值得我們重視。