鐵路工程_概算清理

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1、- 3： 鐵路工程工程概算〔合同〕清理 集團(tuán)公司工程經(jīng)濟(jì)部 2011年6月 目 錄 一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則2 〔一〕目前鐵路概算編制程序2 〔二〕鐵道部投資控制總體原則2 二、鐵路工程概算(合同)清理程序2 三、鐵路工程投資控制的管理模式2 〔一〕建立管理試點(diǎn)單位2 〔二〕試點(diǎn)單位管理特點(diǎn)2 四、概算清理容及資料的收集與整理2 〔一〕施工圖量差2 1、施工圖量差的定義2 2、施工圖量差計(jì)價(jià)情況和建立單位的處理式12 〔1〕關(guān)于施工圖量差、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問(wèn)題解讀2 〔2〕施工圖量差驗(yàn)工計(jì)價(jià)2 〔3〕建立單位處理式2 3、施工圖量

2、差計(jì)價(jià)情況和建立單位的處理式22 4、施工圖量差的統(tǒng)計(jì)分析2 5、部施工圖檢算2 〔二〕總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)2 1、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的容2 2、屬于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)圍的費(fèi)用計(jì)算原則2 3、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的支付2 〔三〕I類(lèi)變更設(shè)計(jì)2 1、變更設(shè)計(jì)的定義2 2、施工圖量差與變更設(shè)計(jì)的區(qū)別2 3、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)申報(bào)應(yīng)具備的條件2 4、I類(lèi)變更設(shè)方案分原則2 5、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)需準(zhǔn)備的資料2 6、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)辦理流程2 7、I類(lèi)變更審批的兩種式2 8、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)上報(bào)需要注意的問(wèn)題2 9、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題2 〔四〕II類(lèi)變更設(shè)計(jì)2 1、II類(lèi)變更設(shè)計(jì)的分類(lèi)2 2、I

3、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)辦理需準(zhǔn)備的資料2 3、II類(lèi)變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制原則2 〔五〕價(jià)差調(diào)整2 1、甲供料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問(wèn)題2 2、甲控料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問(wèn)題2 3、地材及其他材料價(jià)差2 〔六〕征地拆遷費(fèi)用2 1、三電遷改2 2、地下管線遷改2 3、“三改〞工程〔改路改河改溝改渠地道路改移〕2 〔七〕、索賠2 〔八〕其他費(fèi)2 前 言 通過(guò)三年的摸索，我們感覺(jué)到鐵道部的每一項(xiàng)概算清理都是有一定的套路的，而且有相應(yīng)的文件規(guī)定。我們初步統(tǒng)計(jì)了一下，鐵道部在2008年到2010年，關(guān)于Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)就出臺(tái)了至少五份文件，包括整個(gè)的投資控制，鐵道部也下達(dá)了至少2-3個(gè)文件，還有價(jià)

4、差處理、降造等。今天主要講述初步設(shè)計(jì)招標(biāo)下的概算清理，施工圖招標(biāo)目前為止還沒(méi)有接觸到，還需要不斷總結(jié)。 工作中發(fā)現(xiàn)，很多工程經(jīng)理部的預(yù)算人員，單獨(dú)從業(yè)務(wù)角度來(lái)講是沒(méi)有問(wèn)題的，但是對(duì)政策的理解和把握上還存在一定的缺乏。 關(guān)于概算清理信息的來(lái)源，通常比擬缺乏，往往是業(yè)主怎么說(shuō)，我們就怎么做。業(yè)主和就按照鐵道部下達(dá)的文件來(lái)執(zhí)行，由于信息來(lái)源不對(duì)稱，造成對(duì)同樣一個(gè)鐵道部文件的理解，我們和業(yè)主之間存在一定的差異。今天的講課容，大局部是對(duì)照鐵道部的一些文件和條文進(jìn)展摘抄。大家首先要理解，為什么叫概算清理，概算清理實(shí)際上是針對(duì)業(yè)主初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)展調(diào)整，并不是對(duì)施工單位的合同來(lái)進(jìn)展調(diào)整〔合同調(diào)整主

5、要是業(yè)主按照合同關(guān)系對(duì)施工單位來(lái)調(diào)整〕。 首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則，才能知道那些可以拿回來(lái)。從2008年以來(lái)，由于鐵路建立規(guī)模擴(kuò)，建立機(jī)構(gòu)快速擴(kuò)，新成立了很多客運(yùn)專線工程建立公司，很多業(yè)主單位的概預(yù)算人員也很缺乏，對(duì)文件的理解也不是很清楚；其次是要了解鐵路工程概算〔合同〕清理程序，業(yè)主在合同清理中有一定的套路，施工單位發(fā)生的所有費(fèi)用，只有放入這幾個(gè)筐〔下面附有圖表表述〕里面，才能夠得到清算，才有可能拿得回來(lái)，如果連這個(gè)筐都放不進(jìn)去，例如有些業(yè)主由于趕工期等等原因提出很多不靠譜的費(fèi)用，是要不回來(lái)的，這一定要分清楚，不能被業(yè)主忽悠。第三就是鐵路工程投資控制的管理模式，試點(diǎn)單位

6、和非試點(diǎn)單位在管理上是分層次、分級(jí)別來(lái)進(jìn)展控制的。例如烏木齊鐵路局和**鐵路局管段的試點(diǎn)單位，鐵道部就不組織概算清理，按照2011年鐵道部下達(dá)的概算清理推進(jìn)方案，分三級(jí)清概，分別是鐵道部清概、鐵路局清概、均不清概；第四就是概算清理的容和有關(guān)資料的收集問(wèn)題，按照鐵道部規(guī)定，收集那些資料，才能拿回相應(yīng)的費(fèi)用，沒(méi)有資料是絕對(duì)不可能的。 一、鐵路概算編制程序及投資控制總體原則 〔一〕目前鐵路概算編制鐵路根本建立工程要實(shí)行全過(guò)程、全方位的投資管理，按工程〔預(yù)〕可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程實(shí)施四個(gè)階段進(jìn)展投資控制。工程〔預(yù)〕可行性研究階段應(yīng)合理確定投資規(guī)模，鐵道部主管部門(mén)為開(kāi)展方案司；工

7、程初步設(shè)計(jì)階段批復(fù)設(shè)計(jì)概算，鐵道部主管部門(mén)為工程設(shè)計(jì)鑒定中心；工程工程招投標(biāo)、工程實(shí)施階段按批準(zhǔn)投資進(jìn)展過(guò)程控制，鐵道部主管部門(mén)為建立管理司。 程序 目前鐵路概算編制程序：投資估算工程(預(yù))可行性研究階段應(yīng)科學(xué)確定建立規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化選擇技術(shù)方案并合理核定工程投資估算?！差A(yù)〕可行性研究重點(diǎn)研究工程的工程范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、線路主要方案、主要設(shè)備設(shè)計(jì)原則、重大橋隧工程方案和橋隧工程比例、主要站段建立規(guī)模、工程建立年限、資金籌措方案和工程的效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 〔經(jīng)發(fā)改委或鐵道部審批通過(guò)，是工程總投資控制法定限額〕---------初步設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)概算以批復(fù)投資估算為根底，按照設(shè)計(jì)概算編制方法，

8、依據(jù)各專業(yè)設(shè)計(jì)工程數(shù)量和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)展編制。制梁場(chǎng)、鋪架基地、焊軌基地等大型臨時(shí)工程應(yīng)按照正式工程設(shè)計(jì)并編制概算。工程初步設(shè)計(jì)概算分章節(jié)費(fèi)用原則上要控制在批復(fù)投資估算額度內(nèi)，根本預(yù)備費(fèi)嚴(yán)格按照一至十一章費(fèi)用總額的5%計(jì)列。概算編制方法沒(méi)有明確費(fèi)率的費(fèi)用工程應(yīng)附計(jì)費(fèi)依據(jù)及計(jì)算清單。 **初步設(shè)計(jì)一般將數(shù)量提的比擬充足，為了以防萬(wàn)一。但到鐵道部橫豎要砍一刀，按照被砍限額進(jìn)展施工圖的設(shè)計(jì) 〔是對(duì)投資估算的深化，也是工程組織建立的依據(jù)〕---------分標(biāo)概算〔也稱招標(biāo)概算，確定投標(biāo)價(jià)〕-------施工圖投資檢算--------概算清理。 "關(guān)于印發(fā)"鐵路根本建立工程投資控制管理方法"的通知

9、"〔鐵計(jì)【2007】97號(hào)〕第三條： “第三條 按照科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、節(jié)約投資的原則，編制建立工程投資估算和設(shè)計(jì)概算?；蜩F道部批復(fù)的可行性研究報(bào)告是建立工程規(guī)模和投資控制的依據(jù)，批準(zhǔn)的投資估算是建立工程投資控制的法定限額。建立單位在鐵道部批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)概算規(guī)模組織建立。〞 〔二〕鐵道部投資控制總體原則 清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額；如概算清理總額突破原批復(fù)概算總額10%及以上的，必須報(bào)發(fā)改委重新審批，發(fā)改委審批通過(guò)后能追加投資。詳見(jiàn)—關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)"開(kāi)展改革委員會(huì)有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算投資工程概算調(diào)整管理的通知"〔辦計(jì)發(fā)［2009］33號(hào)〕第三條: “第三條、堅(jiān)持程序，依

10、法合規(guī)組織工程建立和調(diào)整變更 調(diào)整和變更設(shè)計(jì)一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用調(diào)整要依據(jù)合同約定，按照利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法合規(guī)進(jìn)展合同變更。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。〞 開(kāi)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算投資工程概算調(diào)整管理的通知 發(fā)改投資[2009]1550號(hào) 國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及方案單列市、**生產(chǎn)建立兵團(tuán)開(kāi)展改革委，各中央管理企業(yè)： 為格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)和規(guī)中央預(yù)算投資工程概算管理，現(xiàn)就概算調(diào)整管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、依現(xiàn)行規(guī)定由開(kāi)展改革委核定批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的中央預(yù)算投資工程，在建立過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件

11、發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)向開(kāi)展改革委申請(qǐng)調(diào)整概算。 二、申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí)，應(yīng)提交以下材料： 〔一〕原初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 〔二〕由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，調(diào)整概算與原批復(fù)概算比照表，并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算法； 〔三〕與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商局部； 〔四〕調(diào)整概算所需的其他材料。 三、申請(qǐng)調(diào)整概算的工程，凡概算調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%及以上的，開(kāi)展改革委原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)展審計(jì)，待審計(jì)完畢后，再視具體情況進(jìn)展概算調(diào)整。 四、對(duì)于申請(qǐng)調(diào)整概算的工程，開(kāi)展改革委將按照靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的

12、原則，區(qū)別不可抗因素和人為因素對(duì)概算調(diào)整的容和原因進(jìn)展審查。對(duì)于使用根本預(yù)備費(fèi)可以解決問(wèn)題的工程，不予調(diào)整概算。對(duì)于確需調(diào)整概算的工程，須經(jīng)開(kāi)展改革委組織專家評(píng)審后予核定批準(zhǔn)。 五、對(duì)由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整等不可抗因素造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。 六、對(duì)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供給、監(jiān)理單位過(guò)失造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任扣減有關(guān)責(zé)任單位的費(fèi)用，超出的投資不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過(guò)失情節(jié)重的責(zé)任單位，建議相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)依法給予處分并公告。 七、對(duì)由于工程單位管理不善、失職瀆職，擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、

13、增加建立容，成心漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的，將給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)于超概算重、性質(zhì)惡劣的，將向國(guó)務(wù)院報(bào)告并追究工程單位的法律責(zé)任。 開(kāi)展改革委 二〇〇九年六月十五日 二、鐵路工程概算(合同)清理程序 . z. - 工程建立單位組織設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的原則，在初步設(shè)計(jì)總概算批準(zhǔn)后15日編制初步設(shè)計(jì)鑒修概算報(bào)鐵道部核備，并附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)·統(tǒng)計(jì)表。鑒修概算應(yīng)格按批復(fù)初步設(shè)計(jì)原則編制，并與批復(fù)總概算吻合，鑒修概算編制中如有與批復(fù)容不一致的應(yīng)另行提出報(bào)部批準(zhǔn)。依據(jù)鐵道部批復(fù)意見(jiàn)編制的初步設(shè)計(jì)鑒修概算是工程建立單位組

14、織工程招標(biāo)或編制施工圖投資檢算的主要依據(jù)，也是工程工程實(shí)施階段投資控制的根底。 工程投資檢算編制必須肅、認(rèn)真、及時(shí)、細(xì)化，格控制在批復(fù)初步設(shè)計(jì)鑒修概算之。投資檢算超出鑒修概算的建立工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)重新復(fù)核，并對(duì)投資增加原因進(jìn)展分析說(shuō)明。投資檢算超出鑒修概算并影響工程投資的建立工程，須經(jīng)鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心組織審核后報(bào)鐵道部總工程師批準(zhǔn)。 . z. - 征地拆遷 〔含管線遷改、〞三改工程〞〕〔審價(jià)〕 Ⅰ類(lèi)設(shè)計(jì)變更 初步設(shè)計(jì)概算 施工圖投資檢算≤100% 招標(biāo)概算〔約等于≈〕合同總價(jià) 價(jià)差及政策性調(diào)整〔審價(jià)〕

15、 其他費(fèi) 〔建管費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)、地方行政收費(fèi)等〕 預(yù)備費(fèi)處理費(fèi)用 〔包干外Ⅱ類(lèi)、新增工程、廢棄工程等合同外費(fèi)用〕 降造費(fèi)處理費(fèi)用〔試點(diǎn)單位處理Ⅰ類(lèi)變更〕 (應(yīng)爭(zhēng)取局部預(yù)備費(fèi)待處理費(fèi)用納入降造費(fèi)處理) 鐵建立［2000］82號(hào) 關(guān)于印發(fā)"鐵路根本建立工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定"的通知 鐵路工程概算〔合同〕清理程序 . z. - 三、鐵路工程投資控制的管理模式 〔一〕建立管理試點(diǎn)單位 根據(jù)鐵道部"關(guān)于繼續(xù)做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"〔鐵建立函[2009]20號(hào)〕文件精神，試點(diǎn)單位圍包括 在**鐵路局、鐵路局、哈

16、大客運(yùn)專線公司、京滬高速鐵路公司4個(gè)試點(diǎn)單位的根底上，增加鐵路局、鐵路局、烏木齊鐵路局、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路〔甘青〕公司籌備組7個(gè)單位。 〔二〕試點(diǎn)單位管理特點(diǎn) 上述11家試點(diǎn)單位，其管理特點(diǎn)與非試點(diǎn)單位相比有以下不同: 1、試點(diǎn)單位按照規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉及建立工程“四個(gè)重大〞〔主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模、重大案、重大工期〕的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。涉及“四個(gè)重大〞的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)由鐵道部鑒定中心審查，建立單位根據(jù)審查結(jié)果按照和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同。 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車(chē)速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽

17、引種類(lèi)、機(jī)車(chē)類(lèi)型或動(dòng)車(chē)組類(lèi)型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類(lèi)型或行車(chē)指揮式與旅客列車(chē)運(yùn)行控制式、建筑限界； 建立規(guī)模：正線鋪軌長(zhǎng)度，車(chē)站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 重大案：初步設(shè)計(jì)批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、四電集成、站房建筑案。 2、試點(diǎn)單位自行處置征地拆遷和地相關(guān)事務(wù)。以省部協(xié)議為依據(jù)，與地政府簽訂征地拆遷實(shí)施協(xié)議，處理征地拆遷的相關(guān)事宜；根據(jù)鐵道部有關(guān)部門(mén)確定的處理權(quán)限，自行洽談并簽訂三點(diǎn)遷改及管線遷改協(xié)議；依據(jù)法律法規(guī)自行處理涉及地的相關(guān)事務(wù)。重大事項(xiàng)報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后實(shí)施。 3、工程全面實(shí)行審價(jià)制度，由鐵道部財(cái)務(wù)司委托審價(jià)單位對(duì)建立工程進(jìn)展審價(jià)，借助社會(huì)專業(yè)力量對(duì)工程投資控制進(jìn)展

18、事前事中的把關(guān)核實(shí)。 4、試點(diǎn)單位應(yīng)格按鐵道部規(guī)定，自行使用招標(biāo)降造費(fèi)鐵路根本建立工程投資控制管理方法〔鐵計(jì)[2007]97號(hào)〕15條 客運(yùn)專線工程建立單位依據(jù)審核后的施工圖設(shè)計(jì)和施工圖投資檢算進(jìn)展施工招標(biāo)，其他鐵路建立工程可以根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和鑒修概算組織工程招投標(biāo)。招標(biāo)完成后工程建立單位將工程招標(biāo)降造費(fèi)報(bào)鐵道部開(kāi)展方案司、建立管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心。 ，每年年末向鐵道部方案司報(bào)告使用情況。 降造費(fèi)使用圍第二十一條 嚴(yán)格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。除鐵道部明文規(guī)定使用降造費(fèi)的工程外，其他實(shí)施過(guò)程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)缺乏的情況下使用降

19、造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由工程建立單位負(fù)責(zé)的材料價(jià)差調(diào)整，以及按照國(guó)家和省級(jí)地方政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷等費(fèi)用，履行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入年度投資調(diào)整方案 主要包括：未納入工程承包合同的增加工程費(fèi)用、支付合同調(diào)整費(fèi)用、補(bǔ)充預(yù)備費(fèi)以及其他合理費(fèi)用。 "鐵路根本建立工程招標(biāo)降造費(fèi)使用暫行規(guī)定" 〔鐵建立［2000］82號(hào)〕 第三條:工程招標(biāo)降造費(fèi)系指雙在施工或設(shè)備材料采購(gòu)合同中約定的合同額與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算相應(yīng)局部的差額。 第四條：工程招標(biāo)降造費(fèi)屬于工程款，建立單位在招標(biāo)完畢后，應(yīng)將各專業(yè)降造費(fèi)及總額報(bào)部核備。必須在批準(zhǔn)的建立工程涉及圍使用，用于調(diào)劑工程工程費(fèi)用缺乏或缺

20、口局部，有建立單位統(tǒng)籌使用，并報(bào)部備案。 第五條：工程招標(biāo)降造費(fèi)適用圍如下：1、主要用于補(bǔ)充根本預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)增漲預(yù)留；2、經(jīng)部批準(zhǔn)的有關(guān)工程費(fèi)用；3、支付合理的施工索賠費(fèi)用；未納入工程合同的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；5、經(jīng)部批準(zhǔn)允支出的其他費(fèi)用。 5、試點(diǎn)單位對(duì)建立工程投資負(fù)責(zé)。除征地拆遷、材料差價(jià)、涉及建立工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和重大案的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，且鐵道部對(duì)投資另有調(diào)整外，投資應(yīng)控制在批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算的靜態(tài)投資之。 6、試點(diǎn)單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價(jià)差調(diào)整方法和公布的當(dāng)期信息價(jià)自行調(diào)整材料價(jià)差，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報(bào)鑒定中心核備；降造費(fèi)缺乏時(shí)，應(yīng)由鐵道部給予批復(fù)。 7、鐵道部不再進(jìn)

21、展概算清理，改為對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)展審核。在實(shí)施過(guò)程中，如投資超出初步設(shè)計(jì)概算，必須及時(shí)分析原因并報(bào)鐵道部鑒定中心，抄送鐵道部方案司、建立司。 試點(diǎn)工程： **局：至鐵路、至鐵路、至鐵路 局：衡茶吉鐵路、九景衡鐵路、沿海港口鐵路支線； 局：**至鐵路、至城際、至鐵路； 局：至城際鐵路、至城際鐵路、漯阜鐵路復(fù)線電化 烏木齊鐵路局：蘭新線嘉峪關(guān)至紅柳河段電化、哈密至羅布泊鐵路、南疆鐵路輪臺(tái)至阿克增建二線 四、概算清理容及資料的收集與整理 鐵路工程概算〔合同〕清理主要包括以下八個(gè)面容： 1、施工圖量差 2、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi) 3、I類(lèi)變更設(shè)計(jì) 4、II類(lèi)變更設(shè)計(jì) 5、價(jià)差調(diào)整 6、

22、征地拆遷費(fèi)用 7、索賠 8、其他費(fèi) 〔一〕施工圖量差 1、施工圖量差的定義 施工圖數(shù)量與招標(biāo)工程量清單〔即合同清單數(shù)量〕之間產(chǎn)生的差值為施工圖量差。嚴(yán)格區(qū)分施工圖量差和變更設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)的工程數(shù)量列入施工圖工程數(shù)量來(lái)對(duì)待。很多人錯(cuò)誤混淆在一起。量差是兩個(gè)設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量的差值，變更設(shè)計(jì)是施工圖交付后，施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程數(shù)量差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。 2、施工圖量差計(jì)價(jià)情況和建立單位的處理式1 〔合同約定施工圖量差納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的工程〕 〔1〕關(guān)于施工圖量差、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)化等突出問(wèn)題解讀 A、施工圖負(fù)量差是否意味著風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的增大 合同專用條款條和工程量

23、清單說(shuō)明2.8條的差異 合同專用條款： 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下容： 〔1〕初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)及全部Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用； 〔2〕非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用； 〔3〕發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以及〔4〕以外的材料、設(shè)備價(jià)差 〔4〕建立工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)； 〔5〕工程保險(xiǎn)費(fèi) 〔6〕由于變更施工法、施工工藝引起費(fèi)用的增加； 〔7〕工程質(zhì)量、施工平安、建立工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。 工程量清單說(shuō)明 2

24、.8總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用包括但不限于以下容： 同合同專用條款〔略〕 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由投標(biāo)人根據(jù)建立工程的具體情況自主填報(bào)，費(fèi)用包干，一律不調(diào)整。 B、施工總價(jià)承包工程對(duì)合同總價(jià)的理解與認(rèn)識(shí) 根據(jù)招標(biāo)文件約定，工程實(shí)行施工總價(jià)承包。但有以下情況之一的可作調(diào)整： 〔1〕發(fā)包人對(duì)建立案、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模、建立工期的重大調(diào)整以及費(fèi)承包人原因引起的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)： 〔2〕保險(xiǎn)圍以外，由于不可抗力造成的損失案通用條款辦理。 〔3〕甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按照鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整〔總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)處理的工程除外〕。 〔4〕按和鐵道部有關(guān)政策允調(diào)整并經(jīng)原審批部門(mén)批

25、準(zhǔn)調(diào)整的容可進(jìn)展調(diào)整。鐵建立2008【182】號(hào) "關(guān)于調(diào)整2008年度鐵路建立工程材料價(jià)差的指導(dǎo)意見(jiàn)" 鐵建立[2008]182號(hào) 三、規(guī)合同 目前，各類(lèi)建立工程合同差異較大，不符合發(fā)改委、鐵道部等九部委"標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件"合同條款及格式要求。各建立單位要與施工單位本著平等協(xié)商的原則，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)完善合同，對(duì)現(xiàn)有施工合同中關(guān)于價(jià)款調(diào)整的容修改或補(bǔ)充“按和鐵道部有關(guān)政策允調(diào)整并經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整的容可進(jìn)展調(diào)整。〞原合同中與此相悖的價(jià)款調(diào)整條款應(yīng)終止執(zhí)行并作相關(guān)修訂；根據(jù)鐵道部確定的材料價(jià)差調(diào)整原則以及批準(zhǔn)的建立工程概算價(jià)差或材料價(jià)差調(diào)整容，及時(shí)與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。 〔5〕"鐵

26、路驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理方法"〔【2006】211號(hào)〕與"關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知"〔鐵建立函【2009】644號(hào)〕的規(guī)定 專用合同條款：總價(jià)子目的計(jì)量 本項(xiàng)補(bǔ)充： 按照鐵道部現(xiàn)行建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。 "關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法"的通知" [鐵建立[2006]211號(hào)] 第九條 建立工程實(shí)行施工總承包的，采用合同總價(jià)下的工程量清單式進(jìn)展驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 工程量清單圍的工程，按合同約定的單價(jià)進(jìn)展計(jì)價(jià)。 工程量清單圍外的工程，屬于建立單位對(duì)建立案、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和建立工期的重大調(diào)整，以及由于人力不可抗力造成重大損失補(bǔ)充合同的工程，按施工總承包合同約定

27、的單價(jià)計(jì)價(jià)，在批準(zhǔn)費(fèi)用項(xiàng)下計(jì)費(fèi)； 其他工程由雙協(xié)商單價(jià)，按驗(yàn)工數(shù)量進(jìn)展計(jì)價(jià)，但不得超過(guò)承包合同總價(jià)。 工程全部驗(yàn)收合格后，承包合同計(jì)價(jià)剩余費(fèi)用〔不包括質(zhì)量保證金〕一次撥付施工總承包單位。 "關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知" 〔鐵建立函[2009]644號(hào)〕 為加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、格依據(jù)合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。建立單位要加強(qiáng)合同管理，除建立單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須依據(jù)合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。按規(guī)定需要補(bǔ)充、完善合同的，及時(shí)補(bǔ)充、完善，禁合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 二、格施工驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。建立單位要格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計(jì)申請(qǐng)年度投資方案，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須格執(zhí)行"鐵

28、路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法"〔鐵建立〔2006〕211號(hào)〕，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，驗(yàn)工后按合同約定及時(shí)支付工程款。禁虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)，禁超撥工程款。 C、設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工優(yōu)化〔如梁場(chǎng)合并〕所引起的施工圖量差 合同專用條款承包人提出的合理化建議降低的合同價(jià)格、縮短的工期或提高了工程經(jīng)濟(jì)效益的，按鐵道部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行； "鐵路根本建立工程投資控制管理方法" 〔鐵計(jì)[2007]97號(hào)〕 第十四條 鼓勵(lì)工程建立單位組織設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)原則及規(guī)模圍對(duì)施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化以案更為合理、投資更為經(jīng)濟(jì)為原則。建立單位應(yīng)將施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)納入勘察設(shè)計(jì)合同管理，并約定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲條款。施工

29、圖設(shè)計(jì)優(yōu)化核減的工程投資作為建立工程根本預(yù)備費(fèi)由工程建立單位管理使用。按照預(yù)備費(fèi)管理 關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程施工圖審核管理方法"的通知 〔鐵建立【2010】36號(hào)〕 　第三十九條 建立單位應(yīng)在施工圖審核、優(yōu)化設(shè)計(jì)、剔除過(guò)失漏碰和不合理因素后，組織勘察設(shè)計(jì)單位按章節(jié)編制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)總概算之，報(bào)部方案司、建立司和鑒定中心核備。施工圖預(yù)算超出初步設(shè)計(jì)總概算的，須經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)后可實(shí)施。 　　當(dāng)審核后的施工圖投資檢算未超過(guò)批復(fù)初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)，建立單位組織優(yōu)化設(shè)計(jì)、剔除過(guò)失漏碰和不合理因素節(jié)省的工程投資，納入預(yù)備費(fèi)管理。還是納入預(yù)備費(fèi)管理，排除了總價(jià)承包可能。

30、 D、關(guān)于鉆樁改為挖樁施工驗(yàn)工計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定 "關(guān)于局部工程擅自將鉆樁改為挖樁問(wèn)題的通知" 〔建工電【2010】87號(hào)〕 凡鉆樁改挖樁，必須按照挖樁驗(yàn)工計(jì)價(jià)，已驗(yàn)工計(jì)價(jià)的要扣回，防超驗(yàn)虛驗(yàn)現(xiàn)象。 〔2〕施工圖量差驗(yàn)工計(jì)價(jià) 施工圖量差計(jì)價(jià)模式 當(dāng)工程量清單中工程出現(xiàn)施工圖正量差后，建立單位一般按照合同清單數(shù)量控制，對(duì)超出合同清單數(shù)量的正量差暫時(shí)不予以驗(yàn)工計(jì)價(jià)。對(duì)負(fù)量差也不予以驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 〔3〕建立單位處理式 如果*標(biāo)段正負(fù)量差相抵后，總體反映為正量差。則正量差部雖給予計(jì)價(jià)但相應(yīng)沖抵風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；假設(shè)總體反映為負(fù)量差，應(yīng)和設(shè)計(jì)、業(yè)主協(xié)商消化后，確保合同總價(jià)不核減。 3、施工圖

31、量差計(jì)價(jià)情況和建立單位的處理式2 〔合同約定施工圖量差可以調(diào)整合同價(jià)款的工程〕 〔1〕施工圖量差的驗(yàn)工計(jì)價(jià) 一般建立單位采用招標(biāo)清單總量控制和格復(fù)核實(shí)際施工數(shù)量的雙控式，對(duì)施工圖負(fù)量差不與驗(yàn)工計(jì)價(jià)；對(duì)施工圖正量差，在沒(méi)有修正合同清單數(shù)量的情況下，一般也不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 〔2〕建立單位的處理式 對(duì)施工圖正量差予以計(jì)價(jià)，對(duì)施工圖負(fù)量差給予減少。建立單位按清單修正結(jié)果重新確定合同總價(jià)，并與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。 4、施工圖量差的統(tǒng)計(jì)分析 5、部施工圖檢算 〔二〕總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi) 1、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的容 〔1〕初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差和承包人引起的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)以及全部Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)引起的工程

32、增減的費(fèi)用. 〔2〕非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。 〔3〕發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以及以外的材料設(shè)備價(jià)差〔經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)整的除外〕；〔即甲供料和甲控料以外的地材及其他材料；+5%甲控材料差〕 〔4〕建立工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi) 〔5〕工程保險(xiǎn)費(fèi) 〔6〕由于變更施工法、施工工藝所引起的費(fèi)用的增加 〔7〕工程質(zhì)量、施工平安、建立工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。 2、屬于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)圍的費(fèi)用計(jì)算原則 有適用清單單價(jià)的按清單單價(jià)執(zhí)行；無(wú)一樣子目有類(lèi)似子目的在合理圍案類(lèi)似子目經(jīng)發(fā)包人同意后執(zhí)行類(lèi)似子目單價(jià)；無(wú)適用或

33、類(lèi)似子目的可按招標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)編制原則和相應(yīng)中標(biāo)降造率確定變更單價(jià)，征得發(fā)包人審核后執(zhí)行。 3、總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的支付 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)可采用據(jù)實(shí)驗(yàn)工、按比例控制、總額包干的計(jì)價(jià)式。按每季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)額乘以總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率確定當(dāng)季度總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)計(jì)價(jià)限額，當(dāng)期完成的應(yīng)有總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)解決的工程或費(fèi)用低于限額的，按實(shí)際費(fèi)用計(jì)價(jià)，余額結(jié)轉(zhuǎn)下期；如果高于當(dāng)期限額的，按當(dāng)期限額計(jì)價(jià)。末次計(jì)價(jià)總額包干。前提是任計(jì)量都必須符合鐵道部和建立單位關(guān)于驗(yàn)工計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。 "關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知"〔鐵建立函[2009]644號(hào)〕 〔三〕I類(lèi)變更設(shè)計(jì) 1、變更設(shè)計(jì)的定義 變更設(shè)計(jì)，是指施工圖經(jīng)審核

34、修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)?！?鐵路建立工程變更設(shè)計(jì)管理方法"〔鐵建立[2005]146號(hào)〕 第二十八條 建立單位對(duì)施工圖審核單位審核合格的施工圖加蓋施工圖審核專用印章后交付施工。交付施工的施工圖不得擅自修改，確需修改的，按照變更設(shè)計(jì)管理規(guī)定辦理?！碴P(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程施工圖審核管理方法"的通知〔鐵建立【2010】36號(hào)〕 2、施工圖量差與變更設(shè)計(jì)的區(qū)別 初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與經(jīng)建立單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差施工圖設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員必須按照初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)意見(jiàn)進(jìn)展設(shè)計(jì)，不得未經(jīng)同意擅自擴(kuò)達(dá)設(shè)計(jì)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增列工程件名。 ；

35、經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程驗(yàn)收前，變更法施工圖的活動(dòng)稱為變更設(shè)計(jì)雙以施工圖為界，之前的活動(dòng)定義為施工圖量差，之后的活動(dòng)定義為變更設(shè)計(jì)。 3、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)申報(bào)應(yīng)具備的條件 "鐵路建立工程變更設(shè)計(jì)管理方法"〔鐵建立[2005]146號(hào)〕 第八條符合以下條件之一者為I類(lèi)變更設(shè)計(jì)： 1．變更建立規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大案的； 2．變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的； 3．變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸平安的； 4．變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則； 5．變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬(wàn)元〔含〕以上的。 4、I類(lèi)變更設(shè)方案分原則 第十條 變更設(shè)計(jì)工程劃分原則 1．同一工點(diǎn)或同一病害引起的不

36、可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)； 2．同一工點(diǎn)中的不同變更容、同一病害類(lèi)型的不同工點(diǎn)、同一變更容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)工程〔初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外〕。 第十一條 變更設(shè)計(jì)必須按上述原則劃分，禁將變更設(shè)計(jì)工程合并或拆分。 5、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)需準(zhǔn)備的資料 〔1〕手續(xù)齊全并經(jīng)建立單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設(shè)計(jì)圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化引起的文件、圖紙、變更設(shè)計(jì)通知等等。 〔2〕經(jīng)監(jiān)理、建立指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計(jì)或施工案，要求容翔實(shí)，工程數(shù)量、計(jì)算過(guò)程、示意圖清晰明了，重難點(diǎn)工程、高風(fēng)險(xiǎn)工程要求有設(shè)計(jì)人員審核簽字。 〔3〕施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四簽字的會(huì)議紀(jì)要；

37、涉及地原因的Ⅰ類(lèi)變更。還需要提供地政府行政批復(fù)或文件，會(huì)議紀(jì)要為施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、地政府或部門(mén)五簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要。建立單位發(fā)給要求編制Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)文件的函。 〔4〕鐵道部、業(yè)主下發(fā)和變更相關(guān)的文件、電報(bào)。 6、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)辦理流程 〔1〕流程一：變更設(shè)計(jì)意向提議--------組織現(xiàn)場(chǎng)查看，召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)相關(guān)四〔涉及地的為伍〕會(huì)議紀(jì)要--------滿足1類(lèi)變更設(shè)計(jì)條件，建立單位向設(shè)計(jì)單位發(fā)出要求編制1類(lèi)變更設(shè)計(jì)的正式函件---------繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計(jì)文件--------上報(bào)鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查-----------------------建立

38、單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款。 〔2〕流程二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等〔不需要四會(huì)議紀(jì)要〕------變更設(shè)計(jì)意向提議--------滿足1類(lèi)變更設(shè)計(jì)條件，建立單位向設(shè)計(jì)單位發(fā)出要求編制1類(lèi)變更設(shè)計(jì)的正式函件---------繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計(jì)文件--------上報(bào)鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查-----------------------建立單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款。 7、I類(lèi)變更審批的兩種式 〔1〕建立管理單位試點(diǎn)單位名錄 **鐵路局、鐵路局、哈大客運(yùn)專線公司、京滬高速鐵路公司，鐵路局、鐵路局、烏木齊鐵路局

39、、貴廣鐵路公司籌備組、南廣鐵路公司籌備組、成綿峨城際鐵路公司、蘭新鐵路〔甘青〕公司 〔2〕建立管理試點(diǎn)單位審批式 根據(jù)"關(guān)于繼續(xù)做好建立管理試點(diǎn)單位工作的通知"〔鐵建立函【2009】20號(hào)〕和"關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)審查程序的通知"〔鐵建立函［2009］633號(hào)〕文件精神:全路11家建立管理試點(diǎn)單位的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)將分為三個(gè)階段進(jìn)展審批即：一般性Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)由建立管理試點(diǎn)單位組織審批，報(bào)鐵道部備案------“四個(gè)重大〞Ⅰ類(lèi)變更報(bào)鐵道部鑒定中心審批----“重大復(fù)雜〞Ⅰ類(lèi)變更報(bào)鐵道部鑒定中心兩階段審批 詳見(jiàn)文件相關(guān)章節(jié) "關(guān)于繼續(xù)做好建立管理試點(diǎn)工作的通知" 〔鐵建立函[2009

40、]20號(hào)〕 3．試點(diǎn)單位按規(guī)定程序自行審查批準(zhǔn)不涉及建立工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和重大案的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，按和鐵道部有關(guān)規(guī)定調(diào)整承包合同；涉及建立工程主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)模和重大案的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，按鐵道部"鐵路建立工程變更設(shè)計(jì)管理方法"〔鐵建立[2005]146號(hào)〕規(guī)定程序報(bào)批。 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：鐵路等級(jí)、正線數(shù)目、設(shè)計(jì)行車(chē)速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類(lèi)、機(jī)車(chē)類(lèi)型或動(dòng)車(chē)組類(lèi)型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長(zhǎng)度、閉塞類(lèi)型或行車(chē)指揮式與旅客列車(chē)運(yùn)行控制式、建筑限界； 建立規(guī)模：正線鋪軌長(zhǎng)度，車(chē)站股道數(shù)量，房屋建筑面積； 重大案：初步設(shè)計(jì)批復(fù)的線路、站位、重點(diǎn)橋渡、四電集成、

41、站房建筑案。 "關(guān)于調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)審查程序的通知" 〔鐵建立函[2009]633號(hào)〕 為加強(qiáng)Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)管理，適應(yīng)鐵路建立工作需要，現(xiàn)就調(diào)整重大復(fù)雜Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)審查程序的有關(guān)事宜通知如下： 一、重大復(fù)雜的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)按兩個(gè)階段審批。第一階段審查確定變更設(shè)計(jì)案和概算編制要求，第二階段完成變更設(shè)計(jì)審批工作。 重大復(fù)雜的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)主要包括：大面積拆遷、重要文物、重質(zhì)等問(wèn)題引起的線路案變化，隧道、橋梁重大案變化。 二、經(jīng)建立單位組織研究認(rèn)為屬于重大復(fù)雜Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位及時(shí)完成Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)案和投資框算的相關(guān)材料上報(bào)審批。建立單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的案和要求完成

42、設(shè)計(jì)，對(duì)變更設(shè)計(jì)施工圖組織審核，按審核后的施工圖組織實(shí)施。 建立單位應(yīng)按批準(zhǔn)的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)案和概算編制要求與施工單位簽訂暫定合同；增加投資的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，按依據(jù)批準(zhǔn)概算編制要求框算增加投資局部的70%和鐵道部相關(guān)規(guī)定進(jìn)展驗(yàn)工計(jì)價(jià)。減少投資的Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，扣回減少的費(fèi)用。 三、建立單位組織按審核后的施工圖工程量編制變更設(shè)計(jì)概算，履行第二階段變更設(shè)計(jì)的審批程序，按鐵道部批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)概算與施工單位完善補(bǔ)充施工合同，并完成工程結(jié)算。 四、其他變更設(shè)計(jì)應(yīng)格執(zhí)行鐵道部"鐵路建立工程變更設(shè)計(jì)管理方法"〔鐵建立〔2005〕146號(hào)〕規(guī)定，按照“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工〞的原則進(jìn)展。 〔3〕非建

43、立管理試點(diǎn)單位審批式 所有Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)都要報(bào)鐵道部鑒定中心審批------“重大復(fù)雜〞Ⅰ類(lèi)變更報(bào)鐵道部鑒定中心兩階段審批 8、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)上報(bào)需要注意的問(wèn)題 拋擠淤、地面線變化、土比例成分等大圍基底換填、路基土料源地點(diǎn)更換運(yùn)距調(diào)整、C類(lèi)料改進(jìn)變更為AB類(lèi)填料等。 9、I類(lèi)變更設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)注意的問(wèn)題 〔1〕采用115號(hào)文編制的工程，費(fèi)用編制執(zhí)行鐵道部鐵鑒函【2004】860號(hào)文件，鐵鑒函【2006】16號(hào)文件，對(duì)變更設(shè)計(jì)增加投資局部不計(jì)小臨、企業(yè)管理費(fèi)、方案利潤(rùn)。 〔四〕II類(lèi)變更設(shè)計(jì) 1、II類(lèi)變更設(shè)計(jì)鐵路根本建立工程投資控制管理方法〔鐵計(jì)[2007]97號(hào)〕第二十條

44、 Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按規(guī)定的程序、分工、費(fèi)用處理原則和合同約定執(zhí)行，在根本預(yù)備費(fèi)額度內(nèi)，由工程建立單位負(fù)責(zé)辦理。 的分類(lèi) 〔1〕包干Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)：指符合合同約定、屬于風(fēng)險(xiǎn)包干圍Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，如：隧道一般性圍巖變化、小圍基底換填、一般小橋涵開(kāi)挖支護(hù)式的變化、一般地段路基擋護(hù)形式變化等小于300萬(wàn)元的變更設(shè)計(jì)。 〔2〕包干外Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)： 通常由業(yè)主界定，主要包括地要求或地平安評(píng)估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建立案、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立工期的重大調(diào)整引起，但達(dá)不到Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)： 地要求增加 建立單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加 “三改〔改路

45、、改溝、改渠〕〞工程〔納入一章〕 2、II類(lèi)變更設(shè)計(jì)辦理需準(zhǔn)備的資料 〔1〕施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要；涉及地原因的Ⅱ類(lèi)變更，還需提供地政府行政批復(fù)或文件，會(huì)議紀(jì)要為施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、地政府或部門(mén)五簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要。 〔2〕經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計(jì)算單和工程數(shù)量增減匯總表、單項(xiàng)工程預(yù)算表。 〔3〕Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)：〔尤其是過(guò)渡工程必須有設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)審批過(guò)渡案和詳細(xì)的工程數(shù)量計(jì)算單〕要求繪制變更設(shè)計(jì)圖紙。資料要求容詳實(shí)，工程數(shù)量、計(jì)算過(guò)程、示意圖清晰明了。 3、II類(lèi)變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制原則 包干Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制，按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用

46、計(jì)算原則計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。 包干外Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制，按照初步設(shè)計(jì)概算編制原則計(jì)算〔扣除降造費(fèi)〕；屬于地投資的工程，施工單位應(yīng)與建立單位協(xié)商，爭(zhēng)取不扣減降造費(fèi)。 〔五〕價(jià)差調(diào)整材料價(jià)差增幅較多，與設(shè)計(jì)概算相差甚遠(yuǎn) 　　鐵路工程的材料價(jià)差與省市定額站公布的調(diào)差方式不一樣，它一般分外來(lái)料〔即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給局部〕和地方料。 　　1.由于以前鐵路外來(lái)料的價(jià)差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價(jià)差系數(shù)來(lái)調(diào)整的，設(shè)計(jì)概算一般按設(shè)計(jì)的前一年〔即去年〕的材料價(jià)差系數(shù)，也即2006年出的設(shè)計(jì)概算是根據(jù)2005年的公布的材料價(jià)差系數(shù)，也即在設(shè)計(jì)階段時(shí)外來(lái)料價(jià)差就滯后一年，為工程實(shí)施后的價(jià)差費(fèi)用的增加留

47、下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)專業(yè)的材料屬特有專門(mén)的材料，有些材料用鐵道部測(cè)定的價(jià)差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來(lái)出廠價(jià)屢次調(diào)高，施工期與設(shè)計(jì)期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號(hào)、接觸網(wǎng)的新設(shè)備、新材料不斷出現(xiàn)，用國(guó)產(chǎn)、合資、進(jìn)口的材料出入也很大，用價(jià)差系數(shù)也是難以包干的。? 　　2.地方材料的價(jià)差雖然在設(shè)計(jì)階段用的是當(dāng)期的施工地區(qū)的采購(gòu)價(jià)，但因施工期較長(zhǎng)，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來(lái)**省的砂價(jià)節(jié)節(jié)攀升，比設(shè)計(jì)的調(diào)查價(jià)相差較遠(yuǎn)。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越**、**、**3個(gè)地區(qū)，3個(gè)地區(qū)的河砂的市場(chǎng)價(jià)也接近定額中河砂材料價(jià)的2

48、倍，僅此一項(xiàng)就差幾千萬(wàn)元。 根據(jù)專用合同條款.〔3〕〔4〕、17.1.16和"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)"〔鐵建立【2009】46號(hào)文〕、"關(guān)于印發(fā)"鐵路建立工程甲供甲控物資設(shè)備目錄"的通知"〔鐵建立【2010】163號(hào)等〕要求，建立單位依法合規(guī)計(jì)算材料價(jià)差并按Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)程序辦理，簽訂補(bǔ)充合同辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)?！布坠?、家控、自購(gòu)、道碴、火車(chē)運(yùn)價(jià)差等〕 1、甲供料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問(wèn)題 〔1〕甲供料價(jià)差確實(shí)定：據(jù)實(shí)調(diào)整甲供料實(shí)際采購(gòu)單價(jià)與原招標(biāo)文件中甲供料單價(jià)的差值。即按實(shí)際供給價(jià)風(fēng)格整單價(jià)。 〔2〕甲供料數(shù)量確定：依據(jù)合同專用條款條規(guī)定，根據(jù)監(jiān)理依據(jù)施工圖簽認(rèn)

49、的實(shí)際完成工程量進(jìn)展計(jì)量 2、甲控料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問(wèn)題 〔1〕甲控材料名錄： 鋼筋、鋼絞線、水泥、外加劑、粉煤灰、廠制梁、錨具、鋼梁及橋梁鋼板、站房鋼構(gòu)造、絕緣枕、隔離柵欄、電力電桿、信號(hào)機(jī)構(gòu)、機(jī)柱、地區(qū)通信光電纜，射頻、漏泄通信電纜 〔2〕甲控料價(jià)差確實(shí)定 根據(jù)"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)"〔鐵建立【2009】46號(hào)文〕規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算編制期的材料價(jià)格〔采用*年*季度材料信息價(jià)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況指定的單價(jià)〕與鐵路工程施工階段主要材料信息價(jià)〔施工階段*年*季度材料信息價(jià)〕之間的價(jià)差〔材料價(jià)格均為出廠價(jià)〕 〔3〕甲控料數(shù)量確實(shí)定 根據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)計(jì)算出的甲控料數(shù)

50、量作為價(jià)差調(diào)整的數(shù)量。 〔4〕甲控料價(jià)差的分擔(dān) 以目前較常見(jiàn)的113號(hào)文編制，合同中有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)工程為例：+5%以的價(jià)差由施工單位承當(dāng)，超出+5%以的價(jià)差可以調(diào)整合同價(jià)。 "關(guān)于印發(fā)鐵路根本建立工程投資控制管理方法的通知"〔鐵計(jì)［2007］97號(hào)第21條、"關(guān)于認(rèn)真做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"〔鐵建立【2009】20號(hào)〕第8條、"關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)"〔鐵建立【2009】46號(hào)文〕 "關(guān)于印發(fā)鐵路根本建立工程投資控制管理方法的通知"〔鐵計(jì)［2007］97號(hào)第21條 格招標(biāo)降造費(fèi)管理，招標(biāo)降造費(fèi)必須實(shí)行先批準(zhǔn)后使用的原則。出鐵道部明文規(guī)

51、定使用降造費(fèi)的工程外 ，其他實(shí)施過(guò)程中需要增加的費(fèi)用一律先使用預(yù)備費(fèi)，在預(yù)備費(fèi)缺乏的情況下使用降造費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定及合同約定由工程建立單位負(fù)責(zé)的材料價(jià)差調(diào)整，以及按照和省級(jí)地政府有關(guān)規(guī)定增加的征地拆遷費(fèi)用，屢次行審批手續(xù)并同意使用招標(biāo)降造費(fèi)后，納入年度投資調(diào)整方案。 "關(guān)于認(rèn)真做好建立管理試點(diǎn)工作的通知"〔鐵建立【2009】20號(hào)〕第8條 為加強(qiáng)投資控制，由試點(diǎn)鐵路公司負(fù)責(zé)建立且2008年10月1日以后批復(fù)初步設(shè)計(jì)的工程和以下由試點(diǎn)鐵路局負(fù)責(zé)建立的工程，試點(diǎn)單位根據(jù)鐵道部下發(fā)的材料價(jià)差調(diào)整方法和公布的當(dāng)期信息價(jià)自行調(diào)整材料價(jià)差，費(fèi)用暫由降造費(fèi)列支，并報(bào)鑒定中心核備；降造費(fèi)缺乏時(shí)，應(yīng)由鐵

52、道部給予批復(fù)。 "關(guān)于鐵路建立工程實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)"〔鐵建立【2009】46號(hào)文〕 按113號(hào)文編制概算的工程 依據(jù)鐵道部"鐵路根本建立工程設(shè)計(jì)概〔預(yù)〕算編制方法"〔鐵建立[2006]113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱113號(hào)文〕編制概算的建立工程， 2007年10月1日后完成工程〔以驗(yàn)工計(jì)價(jià)為準(zhǔn)〕中的鋼材、水泥等主要材料〔見(jiàn)〕，由施工企業(yè)采購(gòu)的，按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的"鐵路工程建立主要材料價(jià)格信息"當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。 中由施工企業(yè)采購(gòu)的材料，施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度〔以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)〕在±5%以局部由施工企業(yè)承當(dāng)，超出局部納入概

53、算并由建立單位承當(dāng)。 材料價(jià)差調(diào)整 鐵路建立工程材料差價(jià)半年調(diào)整一次。建立單位招標(biāo)采購(gòu)材料價(jià)格超過(guò)概算價(jià)的，按規(guī)定程序報(bào)批，材料價(jià)差按最終實(shí)際采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)展結(jié)算，并相應(yīng)調(diào)整合同額與驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 調(diào)整要求 建立工程材料差價(jià)調(diào)整涉及面大、政策性強(qiáng)，建立、設(shè)計(jì)單位要格依照本通知精神，實(shí)事、依法合規(guī)地計(jì)算、審核材料差價(jià)，按Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)程序辦理。鐵道部鑒定中心按程序?qū)Σ牧蟽r(jià)差引起修正設(shè)計(jì)概算文件進(jìn)展審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)鐵道部批準(zhǔn)。建立單位要根據(jù)批復(fù)，履行決策程序，與施工單位簽訂補(bǔ)充合同，依據(jù)合同約定和已完工程數(shù)量等，與施工單位辦理材料差價(jià)結(jié)算。 甲控料調(diào)差實(shí)例 〔單位：元〕 材料名稱

54、 概算編制期材料價(jià)格〔2008年1季度 施工階段材料價(jià)格信息(2009年2季度〕 施工單位承當(dāng) 的價(jià)差 建立單位承當(dāng) 的價(jià)差 供給商實(shí)際 供給價(jià)格 差外差 〔施工單位承當(dāng)〕 42.5水泥 320 356 320*5%=16 356-320-16=20 380 380-356=24 〔5〕甲控料調(diào)差應(yīng)注意的問(wèn)題 甲控材料供給商實(shí)際中標(biāo)單價(jià)與甲控料調(diào)差無(wú)關(guān)；甲控材料供給商的實(shí)際中標(biāo)單價(jià)高于施工階段調(diào)整期材料信息價(jià)而形成的價(jià)差，俗稱“差外差〞依據(jù)合同約定.〔3〕-------一般納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)處理。 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)列的金額，風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

55、包括但不限于以下容： 〔3〕發(fā)包人供給的材料、設(shè)備以及〔4〕以外的材料、設(shè)備價(jià)差；即甲供、甲控調(diào)差以外的所有價(jià)差，都在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中處理。 3、地材及其他材料價(jià)差 依據(jù)合同約定，地材差、施工單位承當(dāng)?shù)?5%材料價(jià)差可以在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中計(jì)價(jià)。清概時(shí)鐵道部批準(zhǔn)的除外。 〔六〕征地拆遷費(fèi)用鐵路建立與地方政府的配合工作復(fù)雜，征地拆遷費(fèi)用嚴(yán)重缺乏 　　1.大型鐵路工程建立工程建立范圍短的幾十公里，長(zhǎng)的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設(shè)計(jì)前期設(shè)計(jì)調(diào)查的征地拆遷費(fèi)用通常都是不夠的，一方面**不想列太多征地拆遷費(fèi)，另一方面施工期的征地拆遷

56、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)調(diào)查時(shí)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差很遠(yuǎn)。如深鐵路增建四線工程，鐵道部與**省簽定了鐵路建立雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實(shí)際上設(shè)計(jì)調(diào)查的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場(chǎng)差異近一倍，僅**市地段范圍內(nèi)就增加征地拆遷費(fèi)近1億元。 　　2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進(jìn)度，在實(shí)踐中建立單位與施工單位就會(huì)很難把握，因此多數(shù)工程的征地費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)概算，這也是鐵路工程調(diào)概的主要原因之一。 關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知 〔鐵建立函[2009]644號(hào)〕 為加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、格依據(jù)合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。建立單位要加強(qiáng)合同管理，除建立單位管理費(fèi)外

57、，其他費(fèi)用必須依據(jù)合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。按規(guī)定需要補(bǔ)充、完善合同的，及時(shí)補(bǔ)充、完善，禁合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 二、格施工驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。建立單位要格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計(jì)申請(qǐng)年度投資方案，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須格執(zhí)行"鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法"〔鐵建立〔2006〕211號(hào)〕，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，驗(yàn)工后按合同約定及時(shí)支付工程款。禁虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)，禁超撥工程款。 三、加強(qiáng)征地拆遷計(jì)價(jià)管理。征地拆遷款由建立單位撥付的工程，原則上按季度〔或月〕由地政府承辦部門(mén)根據(jù)五〔建立單位、地政府有關(guān)部門(mén)、被征地拆遷人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位〕已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建立單位相關(guān)部門(mén)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，

58、經(jīng)確認(rèn)后建立單位向地征地拆遷管理部門(mén)撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地政府撥付的工程，原則上按季度〔或月〕由地政府承辦部門(mén)根據(jù)五已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建立單位相關(guān)部門(mén)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用總額。由施工單位負(fù)責(zé)的征〔租〕地拆遷，根據(jù)工程進(jìn)度，與其他工程一并驗(yàn)工計(jì)價(jià)。鐵路與地征地拆遷價(jià)格未達(dá)成一致的,不得驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 各單位要格按鐵道部規(guī)定做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，鐵道部將適時(shí)對(duì)局部工程進(jìn)展抽查，對(duì)檢查出的驗(yàn)工計(jì)價(jià)問(wèn)題將按鐵道部相關(guān)規(guī)定從重處分。 關(guān)于加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作的通知 〔鐵建立函[2009]644號(hào)〕 為加強(qiáng)鐵路建立工程驗(yàn)工

59、計(jì)價(jià)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 一、格依據(jù)合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。建立單位要加強(qiáng)合同管理，除建立單位管理費(fèi)外，其他費(fèi)用必須依據(jù)合同驗(yàn)工計(jì)價(jià)。按規(guī)定需要補(bǔ)充、完善合同的，及時(shí)補(bǔ)充、完善，禁合同外驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 二、格施工驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。建立單位要格依據(jù)審批后的施工組織設(shè)計(jì)申請(qǐng)年度投資方案，驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須格執(zhí)行"鐵路建立工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)方法"〔鐵建立〔2006〕211號(hào)〕，工程數(shù)量、質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)，驗(yàn)工后按合同約定及時(shí)支付工程款。禁虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)，禁超撥工程款。 三、加強(qiáng)征地拆遷計(jì)價(jià)管理。征地拆遷款由建立單位撥付的工程，原則上按季度〔或月〕由地政府承辦部門(mén)根據(jù)五〔建立單位、地政府有關(guān)部門(mén)、被征地拆遷人、

60、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位〕已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建立單位相關(guān)部門(mén)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，經(jīng)確認(rèn)后建立單位向地征地拆遷管理部門(mén)撥付征地拆遷款。征地拆遷款由地政府撥付的工程，原則上按季度〔或月〕由地政府承辦部門(mén)根據(jù)五已確認(rèn)的征地拆遷數(shù)量和實(shí)施協(xié)議確定的費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算費(fèi)用，報(bào)建立單位相關(guān)部門(mén)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，確認(rèn)征地拆遷已完成工作量和支出的費(fèi)用總額。由施工單位負(fù)責(zé)的征〔租〕地拆遷，根據(jù)工程進(jìn)度，與其他工程一并驗(yàn)工計(jì)價(jià)。鐵路與地征地拆遷價(jià)格未達(dá)成一致的,不得驗(yàn)工計(jì)價(jià)。 1、三電遷改 三點(diǎn)遷改實(shí)際完成數(shù)量較工程量清單數(shù)量會(huì)有所增加，在實(shí)際施工中，三電遷改的費(fèi)用調(diào)增，經(jīng)審價(jià)后列入一章

61、征地拆遷增加費(fèi)中。 〔1〕委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的工程應(yīng)準(zhǔn)備的資料：三電遷改五會(huì)議紀(jì)要〔產(chǎn)權(quán)單位含〕，委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計(jì)算單、遷改工程數(shù)量匯總表。 〔2〕施工單位自行遷改的工程應(yīng)準(zhǔn)備的資料：經(jīng)理部應(yīng)和產(chǎn)權(quán)單位簽訂遷改確認(rèn)書(shū)，遷改費(fèi)用可根據(jù)實(shí)際情況自行編制。三電遷改五會(huì)議紀(jì)要，產(chǎn)權(quán)單位確實(shí)認(rèn)書(shū)〔含需遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長(zhǎng)度、型號(hào)、種類(lèi)〕，施工單位遷改示意圖、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、單項(xiàng)概預(yù)算表。 2、地下管線遷改 一般遷改實(shí)際數(shù)量較工程量清單數(shù)量會(huì)有所增加，在施工過(guò)程中，地下管線遷改的費(fèi)用，經(jīng)審

62、價(jià)后列入一章拆遷增加費(fèi)用中。 〔1〕委托產(chǎn)權(quán)單位自行遷改的工程應(yīng)準(zhǔn)備的資料：五會(huì)議紀(jì)要、委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)〔委托產(chǎn)權(quán)單位施工的如水管改移等〕、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計(jì)算單、遷改工程數(shù)量匯總表。 〔2〕和上一樣 3、“三改〞工程〔改路改河改溝改渠地道路改移〕 “三改工程〞〞在施工過(guò)程中隨時(shí)可能發(fā)生變化，尤其是南或經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)變化幅度較大?！叭墓こ台暔曎M(fèi)用的調(diào)增，一般也是以Ⅱ類(lèi)變更形式辦理，除一章道路改移數(shù)量外，橋涵中有關(guān)“三改〞工程量有些列在清單中的其他項(xiàng)?！叭墓こ台暔曇话惆凑瞻赏猗蝾?lèi)變更設(shè)計(jì)程序辦理，今后清概時(shí)超出原初步設(shè)計(jì)數(shù)量不納入

63、施工單位總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)中解決。 〔1〕需要收集整理的資料有：地政府與建立單位有關(guān)“三改工程〞〞協(xié)商的函件，建立單位、地政府、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位關(guān)于“三改工程〞〞有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，“三改工程〞〞設(shè)計(jì)圖紙、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、工程概預(yù)算表。 〔七〕、索賠 1、路基及隧道爆破震動(dòng)引起的損壞或損失費(fèi)用資料收集和整理 提供爆破區(qū)段與房屋平面位置示意圖，經(jīng)建立單位、監(jiān)理、地爆破評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的爆破案和實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，市縣級(jí)環(huán)保局出具的環(huán)評(píng)報(bào)告〔證明爆破對(duì)房屋及邊環(huán)境的影響程度〕，市縣級(jí)房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的房屋損失報(bào)告。

64、2、市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)泥漿、淤泥、建筑垃圾集中外運(yùn)資料的整理收集 提供當(dāng)?shù)卣h(huán)?；蚴腥莶块T(mén)下發(fā)的有關(guān)建筑垃圾、泥漿清運(yùn)的正式文件。經(jīng)理不應(yīng)首先拿到地政府與被拆遷人之間簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議；鐵路產(chǎn)權(quán)的房屋應(yīng)拿到路局"固定資產(chǎn)撤除報(bào)廢申請(qǐng)表"—財(cái)固6表。計(jì)算詳細(xì)的建筑垃圾數(shù)量〔含地下根底〕，編制工程數(shù)量計(jì)算單和工程數(shù)量匯總表，并要求四簽認(rèn)。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況選取適宜地點(diǎn)棄放，提供棄放地點(diǎn)有償使用協(xié)議貨淋室租地協(xié)議、付款憑證、收款收據(jù)。按招標(biāo)文件規(guī)定的預(yù)算編制方法，計(jì)算建筑垃圾至棄運(yùn)地點(diǎn)的挖、裝、運(yùn)、卸、平整費(fèi)用。將地拆遷補(bǔ)償協(xié)議、鐵路"固定資產(chǎn)撤除報(bào)廢申請(qǐng)表"、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)

65、量匯總表、單項(xiàng)預(yù)算表一并整理成冊(cè)，形成建筑垃圾清運(yùn)費(fèi)用資料，清概時(shí)上報(bào)建立單位。 3、地道路占用賠償費(fèi)用資料收集整理 提供地道路賠償?shù)挠嘘P(guān)文件，省市縣均可，如"人民國(guó)公路管理?xiàng)l例"、"***省高等級(jí)公路路產(chǎn)損失賠償收費(fèi)暫行標(biāo)準(zhǔn)"、"公路路政執(zhí)法手冊(cè)"等政府行政主管部門(mén)文件或法律法規(guī)。施工單位與道路所屬產(chǎn)權(quán)單位的占用補(bǔ)償協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)。 4、洪水損失 首先要按地區(qū)所屬圍，提供市級(jí)氣象部門(mén)出具的證明材料，證明50年一遇〔滿足災(zāi)害損失程度合同規(guī)定〕以上氣象局資料。與災(zāi)害情況的發(fā)生，提供監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主四在災(zāi)害發(fā)生后共同進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的原始記錄。 查驗(yàn)圍：僅針

66、對(duì)正式工程〔包括已完和在建〕、 查驗(yàn)容：工程里程、損毀程度、損毀數(shù)量、可修復(fù)程度、現(xiàn)場(chǎng)初步處理意見(jiàn)、對(duì)水毀正式工程原因分析、落實(shí)責(zé)任。 依據(jù)上述資料整理工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表及單項(xiàng)預(yù)算表。 5、建立單位自行提高工程建立標(biāo)準(zhǔn) 由于初步設(shè)計(jì)概算中，房建、站設(shè)工程多采用概算指標(biāo)估列，每座房屋的具體構(gòu)造形式、規(guī)模、外裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)都未明確。2009、2010年鐵道部發(fā)文明確了客運(yùn)專線綠化、防護(hù)柵欄、接觸網(wǎng)支座的建立標(biāo)準(zhǔn)。但是，2011年以前，路局接收單位和建立單位對(duì)路基附屬、防護(hù)柵欄、綠化、房屋裝飾裝修、站設(shè)工程擅自提高建立標(biāo)準(zhǔn)的情況較為普遍。鐵道部屢次明確指出，對(duì)路局或建立單位擅自提高建立標(biāo)準(zhǔn)的工程，一般不予批復(fù)超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的投資，超出局部由建立單位或路局自行解決。 隨著工程進(jìn)展，對(duì)建立單位提出的超標(biāo)準(zhǔn)局部〔主要集中在房屋裝飾裝修〕，要求提供變更設(shè)計(jì)圖紙，并由建立單位發(fā)函及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更。 "鐵路根本建立工程投資控制管理方法" 〔鐵計(jì)[2007]97號(hào)〕 第二十九條 對(duì)鐵路局作為建立單位的工程，清理概算時(shí)因工程建立單位擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、新增工程或其他管理