群策群力抓好項目庫建設.doc

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群策群力抓好項目庫建設 夯實長遠發(fā)展的項目基礎 ——在全市項目庫建設工作會上 市發(fā)展和改革局局長 肖傳武 各位領導、同志們： 當前正值“十二五”規(guī)劃編制的關鍵時期，也是我市搶抓機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟增長再創(chuàng)新高和投資增長方式逐步轉(zhuǎn)型的重要階段。項目建設是實現(xiàn)增長目標的重要抓手，而項目庫為固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟建設提供源源不斷的項目支撐。近期，市委、市政府組織召開了多次會議，專題研究和部署當前的項目庫建設工作，并成立了專門的領導小組和工作專班，充分體現(xiàn)了我市領導決策層高瞻遠矚、未雨綢繆的科學發(fā)展思路，也為我市未來實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、較快的發(fā)展制定了科學、具體的實施方案。 長期以來，市發(fā)改局作為職能部門，一直高度重視項目庫建設，很早就著手建立了全市的項目庫，這個項目庫對全市的投資和項目工作起到了較大的促進作用。下面我結合當前我市項目庫工作的實際和“十二五”規(guī)劃編制的需要，談幾點意見，不妥之處請各位領導和同志們批評指正。 一、加快項目庫建設的緊迫性 當前我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，相對于重慶、萬州等周邊發(fā)達地區(qū)的縣市，我們面臨著工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、整體發(fā)展不夠的客觀實際。保持經(jīng)濟的快速增長，必須繼續(xù)實施投資拉動。今年年初，市委、市政府提出了我市2010年固定資產(chǎn)投資要實現(xiàn)總量40億元、增幅達到45%的增長目標，同時，我市調(diào)整工業(yè)結構、加強薄弱環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)變增長方式的任務非常繁重，完成這些任務也需要有較大規(guī)模的增量投資來支撐。從外部環(huán)境看，明年就將進入“十二五”發(fā)展時期，發(fā)展機遇更多。去年9月，國家出臺了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，“三基地一樞紐”的定位（全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐）、 “兩橫兩縱”的構建（沿長江、沿隴海和沿京廣、沿京九經(jīng)濟帶）與我省的“兩圈一帶”戰(zhàn)略（以武漢市為中心的城市經(jīng)濟圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈、長江經(jīng)濟帶），為我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個良好的機遇。要搶抓發(fā)展機遇、解決發(fā)展難題，我們必須進一步加大投資力度，而項目儲備是作好投資工作的基礎和前提，項目庫建設的好壞直接關系到今后一個時期投資增長的可持續(xù)性。 目前，我市項目庫建設的現(xiàn)實情況是，起步較早，有一定數(shù)量的項目儲備，但項目總量不夠、項目庫體系不夠科學、后勁不足。“十五”以來，我市的項目工作堅持“建設一批、策劃一批、儲備一批”的工作思路，把項目庫建設工作放在十分重要的位置。特別是近年來，市委、市政府提出了打造“百億元工程”、“雙百億工程”、“十大工程”等發(fā)展戰(zhàn)略，一方面進一步規(guī)范了全市的項目工作，另一方面緩解了項目儲備日漸匱乏的局面?！半p百億工程”包含基礎設施類項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，總投資近210億元，除部分屬在建項目外，70%為重點推進的儲備項目，“十大工程”進一步系統(tǒng)歸納了全市的重點項目，總投資259億元，近70%為儲備項目。然而根據(jù)初步調(diào)查，一些儲備項目（尤其是億元以上的重點項目）可行性十分不穩(wěn)定，有的甚至連前期策劃都未完成，是否能對我市的經(jīng)濟發(fā)展形成可靠的項目支撐尚不可預計。同時，在項目庫管理方面，由于多方面的因素，項目信息不能及時更新，管理體系不夠科學，還沒有形成較為完備的管理制度，往往是一些項目單位和主管部門閉門造車，項目儲備跟不上投資形式。 據(jù)有關信息，投資體制改革方案實施以后，項目的運作方式已經(jīng)發(fā)生明顯變化，規(guī)劃的重要性已凸顯出來。今后國家安排項目，主要依據(jù)就是規(guī)劃，項目一旦列入規(guī)劃并被論證通過，項目建設將是一路綠燈，而對于列不進規(guī)劃、進不了國家和省大盤子的項目，原則上將不會臨時考慮，更不會給予資金和用地支持。今年正是制定“十二五”規(guī)劃的關鍵時期，其中“十二五”項目庫的建設應該是重中之重。因此，加強項目庫建設，是關系到利川經(jīng)濟今后較長時期能否持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性問題。對此，我們必須有清醒的認識。必須采取更加有效的措施，切實加大項目庫建設，進一步放寬視野，著眼全局，在深入開展市場調(diào)研的基礎上，圍繞“十二五”以及今后十年實現(xiàn)全面小康社會的奮斗目標，抓緊論證一批科技含量高、市場前景好，具有規(guī)模經(jīng)濟效益的重大前期項目，進一步充實項目庫。 二、切實加強項目庫建設 根據(jù)當前的形勢和我市項目庫工作的實際，如何建立一個短期、中期、長期相結合、涵蓋全面建設小康社會全過程的大型項目庫，是一項刻不容緩的緊迫工作。這對于保持我市項目工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進全市固定資產(chǎn)投資的可持續(xù)增長具有非常重要的意義。 目前我市項目庫雖然有了一定數(shù)量的項目儲備，但涵蓋面還比較窄，還遠沒有涵蓋利川未來開發(fā)建設的各個領域，尤其是工業(yè)和社會事業(yè)項目仍顯不足，而且多以近期擬建項目為主，超前規(guī)劃的中遠期項目不多。因此，今后的工作任務還非常繁重，要滿足全面建設小康社會的需要，我們還有許多工作要做。因此，在項目的規(guī)劃、篩選中，建議把握以下幾個問題： 第一、突出重點。項目規(guī)劃、篩選的重點，一是要突出農(nóng)村基礎設施建設、社會發(fā)展事業(yè)等公益性項目。主要是有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基礎設施項目，公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育、廣播電視、文化等社會事業(yè)項目。二是要突出優(yōu)勢資源開發(fā)利用項目。主要是天然氣開發(fā)利用、風力發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品及中藥材精深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，為盡快形成具有利川比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系奠定項目基礎。三是要突出招商引資項目。要針對恩施州內(nèi)外不同類型投資者的需要各有側(cè)重地謀劃項目，既要規(guī)劃一批適合戰(zhàn)略投資者的大項目，也要設計一批投資規(guī)模不大、資金回報率高、具有“短、平、快、靈”特點的旅游業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等方面項目，為全面提高利川市的招商引資水平和對外開放程度提供項目保障。 第二、提高項目規(guī)劃的前瞻性和預見性。我們首先要研究把握好國家的宏觀政策導向，積極研究分析好市場信息，及時了解掌握投資意向，在項目規(guī)劃上做到心中有數(shù)、有的放矢，減少盲目性。在這一點上，我們有許多成功的經(jīng)驗值得借鑒和發(fā)揚。2008年底國家出臺擴內(nèi)需促增長的系列政策后，我市各相關部門在充分研究國家政策的基礎上，從項目庫中挑選了一批適合本地區(qū)發(fā)展實際的儲備項目進行了申報，成功率很高，截止目前，共有56個項目擠進了中央投資的籠子，獲得的國家無償資金達1.38億元。只有這樣，在通過大量調(diào)查、研究、分析、溝通的基礎上，才能提高對項目工作的前瞻能力和預見水平，解放思想，開拓視野，大膽設計，超前規(guī)劃一批項目，并開展市場調(diào)研、確定建設內(nèi)容等基礎性工作。同時，在項目謀劃中，既要側(cè)重近期擬建項目，也要對中、遠期規(guī)劃項目給予足夠的重視，近、中、遠相結合，形成項目建設的合理梯度和層次。 第三、創(chuàng)新項目規(guī)劃思路。近年來，項目建設的市場環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境以及投資者意向等都發(fā)生了很大變化，這對我們項目工作的內(nèi)容和質(zhì)量都提出了更高的要求。在這種情況下，如果我們因循守舊，不創(chuàng)新項目工作的思路，那么我們所謀劃的項目很可能與市場脫節(jié)，很難符合投資者的意向。因此，項目工作一定要與時俱進，因勢利導，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路。要進一步擴大項目創(chuàng)新的范圍，眼光放遠，站在加快利川市乃至整個恩施州全面建設小康社會進程的全局和戰(zhàn)略高度，敢想，敢試，敢干，用新的項目建設模式、理念解決長期以來存在的老問題，使我們的項目謀劃更適應實際，更適應投資者需要，更適應市場環(huán)境、技術條件的變化，從而提高項目謀劃的成功率。 第四、做好項目庫的動態(tài)管理工作。從項目角度來講，由于市場環(huán)境、國家投向等經(jīng)常發(fā)生變化，項目本身就是一個動態(tài)概念，時間不同，市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了變化，投資建設的重點和方向也會發(fā)生變化。因此，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目部門把項目庫的更新工作當作一項長期工作來抓，吐故納新、常年篩選、滾動儲備，使項目庫的內(nèi)容能夠結合利川市、恩施州、湖北省以及國家經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況得到經(jīng)常更新，切實為今后我市的投資和項目工作起到指導作用。同時，在這里也建議我市各部門參照省一級項目庫的內(nèi)容和模式，與省一級項目庫實現(xiàn)互聯(lián)互通。通過我們的群策群力、協(xié)調(diào)配合，不斷增強項目庫的科學性、指導性、可行性，為利川全面建設小康社會夯實項目基礎。 第五、做好對基層項目規(guī)劃工作的業(yè)務培訓。很多項目來自于各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，項目謀劃的許多具體工作也主要是由這些基層單位承擔的。因此，加強對基層單位在項目規(guī)劃工作中的業(yè)務培訓顯得尤為必要。根據(jù)市委、市政府的安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位相繼成立了項目庫工作專班，我們要堅持走“請進來、走出去”的路子，一方面請專家對我們進行業(yè)務指導，另一方面組織業(yè)務骨干走出去學習先進經(jīng)驗。同時，建議各項目策劃單位和部門加強溝通，及時把了解掌握的國家宏觀政策導向、國內(nèi)外的市場信息及投資者意向等方面的情況互相通氣，使我們的項目工作能更有針對性，更有可行性，少走彎路。 三、加強項目前期工作，更有效地發(fā)揮項目庫作用 項目庫建成后，能不能發(fā)揮作用，作用發(fā)揮到何種程度，在很大程度上取決于項目前期工作的質(zhì)量。前期工作是項目庫建設的延續(xù)和深化，是項目庫生命力的保證，也是爭取國家投資以及招商引資的基礎，是投資成敗的關鍵。這方面，我們既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。因此，我們應該對前期工作高度重視、緊抓不放，并且要抓緊、抓好、抓出成效，保證工作的質(zhì)量和進度。在這里就如何做好前期工作，提出以下幾個方面的建議： 第一、提高項目選擇的針對性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在項目選擇中要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，選擇當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展急需的項目；要結合市場信息和投資者意愿，選擇建設內(nèi)容實在，資源、市場有保證的項目；要結合國際、國內(nèi)金融市場的變化和資本流向，選擇融資渠道暢通，有融資能力的項目；要結合國家的宏觀政策導向，選擇能夠爭取國家相關優(yōu)惠政策的項目。項目選擇時要特別注意廣泛征求有關部門、行業(yè)和專家的意見，加強各行業(yè)管理部門和地方、企業(yè)之間的溝通。要當前和長遠并重，既要選擇一批近兩年爭取國家投資、招商引資的項目，又要結合“十二五”發(fā)展思路，結合“616工程”、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設等發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快全面建設小康社會的總體戰(zhàn)略目標，選擇一批中遠期項目。在選擇中既要注重基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設項目，也要兼顧競爭性產(chǎn)業(yè)項目；既要注重經(jīng)濟發(fā)展項目，也要兼顧社會事業(yè)項目；既要注重對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的大項目，也要兼顧適應社會資金、中小型投資者需要的中、小型項目；既要注重資本、技術密集型項目，也要兼顧勞動密集型項目。 第二，努力提高前期工作的深度和質(zhì)量。前期工作深度不夠、質(zhì)量不高是我市前期工作中存在的一個比較普遍的問題。今后，我們要加強對前期工作的組織領導，落實責任，著力提高前期工作的質(zhì)量和深度。前期工作的實施部門要經(jīng)常向管理部門匯報工作進展情況，管理部門要做好督促、檢查工作。對重大項目的前期工作要實行招投標制，吸引州內(nèi)外有實力、有資質(zhì)的機構承包、承辦或參與一些重大項目前期工作。這方面我們利川已經(jīng)進行過一些嘗試，但還遠遠不夠。目前，發(fā)改局作為職能部門，要求各項目單位在上報“十二五”規(guī)劃項目時提高規(guī)劃深度，投資在1000萬元以上的要提供較為完備的項目簡介，5000萬元以上的要求達到項目建議書的深度，億元以上的項目達到可研深度。 還要做好項目前期工作計劃，投資主管部門負責組織對前期工作成果的評審、審查和論證，對質(zhì)量達不到要求的要補做、重做。針對我市目前前期工作上存在的共性問題，要進一步充實工作內(nèi)容，主要是充實資金籌措和外部配套條件的內(nèi)容。今后重大項目的可研都要求提出切實可行、完整齊備的項目融資方案，充實水、電、路等外部配套條件的解決方案，建議市政府同意將這些意見納入相應的管理制度，從而使前期工作更加有的放矢，避免走彎路、走錯路，花冤枉錢。 第三、堅持以企業(yè)為主體，市場機制運作和政府推動相結合的原則。企業(yè)是市場競爭的主體，也是投資的主體，要充分發(fā)揮企業(yè)的主動性，確立企業(yè)作為投資者的主體地位。我們應該看到，隨著市場在資源配置中地位的逐步加強，隨著政府投資在全社會固定資產(chǎn)投資中比例的進一步下降，前期工作也要及時實現(xiàn)由政府部門做前期為主向企業(yè)、社會做前期為主轉(zhuǎn)變，政府部門在其中應主要發(fā)揮扶持、引導作用。因此，要注重運用市場機制解決項目前期投入不足和法人缺位問題，引人競爭機制，對重大項目前期工作實行招標競標，探索前期成果有償轉(zhuǎn)讓和前期成果人股進行項目建設的辦法，調(diào)動社會各界參與前期工作的積極性。同時，要提高前期經(jīng)費的使用效率，加強對前期經(jīng)費使用的管理，把有限的前期費用使用到最有可能實施的項目上。 四、關于加強項目庫建設的幾點建議 1、進一步完善項目庫工作責任制。建議項目庫任務實行部門責任制和領導負責制，明確責任，劃分任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位要將投資100萬元以上的項目，全部納入項目庫，市級項目庫要將投資在500萬元以上的項目納入項目庫，同時應儲備一批千萬及億元以上的大型項目。 2、建立入庫項目獎勵制。為了調(diào)動方方面面策劃項目、包裝項目、整合項目的積極性，建議市政府對入庫項目實行獎勵，根據(jù)入庫項目的質(zhì)量以及實施情況，分別給予不同的獎勵。 3、創(chuàng)造工作條件。要認真落實項目建設前期經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)自己的財力每年列支一定的經(jīng)費，用于項目的前期準備（包括項目建議書、項目可靠性研究報告、初步設計等）和項目建設的年度獎勵。做到專款專用，確保項目前期工作按計劃進行。要進一步充實項目工作隊伍，選調(diào)、聘請一批懂政策、摸情況、有思路、肯吃苦的人員，安排到項目建設第一線。市發(fā)改局今后將加強項目前期工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，舉辦與項目工作有關的培訓班，邀請相關方面的專家作業(yè)務指導，通過培訓與經(jīng)驗交流，提高項目前期工作人員的業(yè)務水平和工作能力。要進一步加快項目庫信息化建設。要利用計算機和網(wǎng)絡工具，借助專業(yè)的項目管理及數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件，增加信息容量，提高自動化應用水平，及時反映項目庫的動態(tài)變化，讓管理者能隨時了解全市項目建設的整體情況?？傊纫{(diào)動各個方面和每個工作人員的積極性，又要為其創(chuàng)造良好的工作條件，從多方面保證項目庫建設的順利推進。 各位領導、同志們，項目建設對推動利川經(jīng)濟發(fā)展意義重大，抓好項目庫建設，是推動項目帶動戰(zhàn)略實施的重要前提，我們各個部門要始終堅持把抓項目作為加快發(fā)展的第一要務，真正把以經(jīng)濟建設為中心體現(xiàn)在抓項目上，做好項目庫這項最基礎的工作，精心部署，通力合作，狠抓落實，在全市上下形成黨政齊抓共管，一把手負總責，方方面面齊心協(xié)力抓項目的工作格局，努力推動我市經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。