《政府的權(quán)力：依法行使》教案

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1、 《政府的權(quán)力：依法行使》教案 班級 高二 學科 高中思想政治教程 任課教師 李蓮 課題 政府的權(quán)力：依法行使 講課時間 2013年3月26日 教材內(nèi)容分析 本框題內(nèi)容是人教版普通高中課程標準實驗教科書思想政治必修模塊2《政治生活》第二單元第四課第一框的內(nèi)容。我國的政府是為人民服務的政府，堅持為人民服務的原則，擔負起組織經(jīng)濟建設、公共服務等職能，政府是否依法行政直接關系到人民的根本利益。因此，本框與上一課《我國的政府是人民的政府》有密切的邏輯聯(lián)系。政府的權(quán)力是一種公共權(quán)力，我國的政府是人民的政府，政府如何行使公共權(quán)力，是維護人民利益的關鍵，在這

2、一點上承接了上一課的內(nèi)容。政府在行使權(quán)力的過程中如何保障依法行政，這就引起下一框的內(nèi)容《權(quán)力的行使：需要監(jiān)督》。因此，本框具有承上啟下的作用。 教學目標 知識目標 識記依法行政的含義、任務及其具體要求；理解政府提高依法行政水平的基本要求。 能力目標 歸納分析政府依法行政的意義；辨證的觀點看待政府權(quán)力。 情感、態(tài)度、價值觀目標 培養(yǎng)符合時代精神的法制觀念、正確的權(quán)力觀念。 重點 政府依法行政的意義和具體要求 難點 提高政府依法行政水平的基本要求 教法 合作探究法、情景導入法 課型 講授課 教具 多媒體、黑板板書

3、 教學過程 教師行為 學生行為 【導入新課】（PPT放映）視頻:南京城管沉默執(zhí)法,盯走小攤販.我國的政府是為人民服務的政府，堅持對人民負責的原則，它如何行使權(quán)力直接關系到人民群眾的利益。政府及其工作人員應怎樣行使手中的權(quán)力用以達到為人民服務的目的呢？這就涉及到我們今天學習的內(nèi)容：政府的權(quán)力：依法行使。請同學們把書翻到43頁，仔細閱讀該框題的內(nèi)容。 【教師講解】 一、 政府依法行政 1.依法行政的含義、必要性 我國政府的權(quán)力是人民賦予的，只能用來維護人民的利益。同學們現(xiàn)在請看書上43頁情景導入中的兩個鏡頭，看看材料中促使政府的做出決定的理由是否正當？說說

4、你的看法。并為政府及其工作人員如何行使權(quán)力提出你的建議。（PPT放映） 同學們都說出了自己的看法。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府的宗旨是為人民服務，這就要求我國政府在行使權(quán)力的過程中，始終在民主和法律的監(jiān)督之下，堅持依法行政，民主決策。那什么是依法行政呢？我們來慢慢分析?！靶小笔切惺梗罢敝傅氖菄覚?quán)力，“法”是憲法和法律，行使這項權(quán)力的主體是政府及其公職人員。所以聯(lián)系起來，依法行政的含義就是“依法行政就是要求各級政府及其工職人員，嚴格依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)利，依法處理各種事務?！? 同學們現(xiàn)在開動腦筋想一想，我們?yōu)槭裁匆獔猿忠婪ㄐ姓兀靠梢越Y(jié)合鏡頭一

5、、鏡頭二、以及發(fā)生在唐福珍身上的強拆事件進行探討。 同學們說的都有一定的道理。我國是一個社會主義法制國家，像鏡頭一中某政府下達的指標與鏡頭二中政府宣布納稅到了一定的限額就可以對違反交通規(guī)則的行為免追究責任，這是不符合法律規(guī)定的，也不利于政府威信的樹立和行政管理水平的提高。所以依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的要求。此外依法治國體現(xiàn)了對人民負責的原則，如果某些相關政府部門做到依法行政，像唐福珍那樣的慘劇發(fā)生的概率也會降低很多。這就是我們?yōu)槭裁匆獔猿忠婪ㄐ姓? 2.依法行政的具體要求 政府要做到依法行政，有哪些具體要求呢？請同學們翻到書的44頁，同學們現(xiàn)在仔細閱讀書上標注的六

6、個具體要求，并聯(lián)系生活實際舉例說明。 依法行政首先要做到合法行政，政府在實施管理的過程中，應遵照法律、法規(guī)的規(guī)定。在書上鏡頭二當中，那位納稅大戶說：“我是納稅大戶，免責。”法律面前一律平等，沒有特殊，我國的憲法也沒有規(guī)定納稅納得越多，觸犯了法律、法規(guī)就越可以免責。 其二，依法行政要求合理行政。合理行政是指政府在實施行政管理時，要遵循公平、公正原則。鏡頭二中的納稅大戶違反了交通規(guī)則政府規(guī)定可以免責，如果是納稅不多的普通老百姓違反了交通規(guī)則呢？一個可以免責，一個不能免責，沒有秉承公平，公正的原則，也沒有提現(xiàn)政府的為人民服務。 現(xiàn)在老師想讓同學們思考一個問題，合理就一定合法嗎？合法

7、就一定合理嗎？現(xiàn)在請同學們討論一下。 合理行政和合法行政既有區(qū)別又有聯(lián)系。合法行政是政府在實施管理時，應按照法律、法規(guī)的規(guī)定的程序和權(quán)限進行，沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民義務的決定。它體現(xiàn)了法律的嚴格性、絕對性、權(quán)威性。合理行政指政府實施行政管理時，應遵循公平、公正的原則，對管理者要平等的對待，不能偏私、不能歧視。它體現(xiàn)了行政過程中的靈活性和人文精神。 其三，依法行政還要求程序正當，除涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)秘密以外，政府應當公開行政管理的內(nèi)容，同時要求嚴格遵循法定程序，依法保障公民的合法權(quán)益。現(xiàn)在在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有政務公開欄，將政府管理的相關信息公開在公開欄

8、內(nèi)。 其四、政務依法行政還要求高效便民，政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。以前辦一件小小的事，都有數(shù)不清的公章。有人統(tǒng)計國，建一個批發(fā)市場要蓋112個公章，邊一家房地產(chǎn)公司要蓋80多個公章。用鞏漢林的話說：跑斷了腿，磨碎了嘴，身板差點沒累毀。現(xiàn)在根據(jù)國務院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。如：我市下關區(qū)的“政務超市”全國首創(chuàng)，現(xiàn)在廣為實施。 探討：有人說遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個問題談談自己的看法嗎？ 現(xiàn)在老師將同學們的觀點進行總結(jié)歸納。只有嚴格遵守辦事程序按法

9、律辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。嚴格遵守辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎，只有在遵守辦事程序的基礎之上提高辦事效率，才能真正為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務。兩者是統(tǒng)一的。 第五，，依法行政還要求誠實守信，政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。這樣有利于政府權(quán)威的樹立和加大人民對它的信任。 最后，依法行政要求全責統(tǒng)一，政府履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。大家可以看看書上44頁下方的專家點評，了解一下權(quán)利和責任到底有什么樣的關系。政府在行使權(quán)利的時候，必須要承擔責任，為了防止權(quán)利的濫用，還必須接受嚴格的監(jiān)督。如果政府在行使權(quán)力的過程中侵犯了公民的合法權(quán)利，還

10、應按規(guī)定予以賠償。 現(xiàn)在請同學們看到書上城管執(zhí)法人員和小攤販的案例，并討論，回答材料后面的問題。 城管執(zhí)法人員同情小商販的艱難處境是可以的，可是不予理睬，任由其堵塞交通，這種做法違反了合法行政、合理行政的要求。小攤販占道經(jīng)營本身違法行為，作為執(zhí)法隊員，不能不管不問，應對其進行管理，這是他們的職責所在。 如果直接沒收小攤販的商品，這種做法違反了合理行政的要求，屬于不適當?shù)膱?zhí)法手段，給當事人造成經(jīng)濟損失，還會傷害政府和群眾的關系，就沒有體現(xiàn)出城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的人文精神。 對于案例中的第二種做法，給這些小攤販講道理，勸其離開，這符合合法行政，也體現(xiàn)了政府在執(zhí)法過程中的

11、合理行政。 3.如何提高依法行政的水平 不知道大家還記不記得2009年末的砒霜門事件？2009年11月末，中國海南省出入境檢驗檢疫局檢驗結(jié)果和?？谑行l(wèi)生防疫站復檢證實，統(tǒng)一蜜桃多、農(nóng)夫山泉等三款飲料均砷（俗稱“砒霜”）成分超標，被指不能食用。相關廠家陷入“砒霜門”。這一事件發(fā)生后，根據(jù)省委、省政府和國家工商總局領導的指示精神，12月2日，省工商局成立了以黃成模局長為組長的調(diào)查組，對此事件進行了深入調(diào)查。省工商局調(diào)查表明，?？谑泄ど叹值某闃訖z驗行為是在依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責。但在工作過程中，海口市工商局在抽樣時沒有完全執(zhí)行國家工商總局規(guī)定的工作流程，也沒有按規(guī)定要求檢驗機構(gòu)將檢

12、測結(jié)果通知標稱的食品生產(chǎn)者。企業(yè)要求復檢后，在與企業(yè)就復檢具體細節(jié)沒有達成一致意見的情況下，?？谑泄ど叹种苯铀蜋z，不符合程序要求。同時，海口市工商局在沒有事先履行告知程序的情況下，在媒體上發(fā)布《消費警示》，公布錯誤的信息，從而給生產(chǎn)企業(yè)造成了不良影響。 同學們現(xiàn)在思考一下，引發(fā)砒霜門事件的癥結(jié)在哪里？并提出改進的建議。 同學們回答的都很好。在整個“砒霜門”事件中，政府的行政程序不正當，沒有按規(guī)定辦事，在沒有履行告知程序的情況下，就發(fā)布了《消費警示》，所以我們要加強加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。另外，隊伍素質(zhì)不高，有些人依法辦事，依照規(guī)章、制度辦事的觀念不夠強，在抽

13、樣時沒有完全執(zhí)行國家工商總局規(guī)定的工作流程，也沒有按規(guī)定要求檢驗機構(gòu)將檢測結(jié)果通知標稱的食品生產(chǎn)者，他們不能公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，所以要求加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。此外，為了避免上述事件的再次發(fā)生，我們還應該深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責一致、合理分工、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這就是依法行政要求做到的。 4.依法行政的意義 依法行政要求政府合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一，不僅保障了人民的權(quán)利和自由，將政府的行為陽光化，使政府的行為接受人民的監(jiān)督，而且政府嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法在社會中起到

14、了先鋒模范作用，會帶動全社會尊法守法。依法行政還要求政府誠實守信，政府的承諾要兌現(xiàn)，這無疑增進了政府的權(quán)威。所以依法行政，有利于保障人民權(quán)利和自由；有利于加強政府的廉政建設，保證政府工作不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)利的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律，推進社會主義法制建設。 二、審慎行使權(quán)利科學民主決策 政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。決策作為政府行動的指南，政府應該怎樣決策呢？這就涉及到我們要下面要學習的知識點：審慎行使權(quán)力，科學民主決策。 政府的決策是否科學，關系著國計民生，所以要求政府科學民主決策，這也是它的必要性。

15、如何提高政府的決策水平呢？請同學們看看書上45頁的案例，同學們開動腦筋想一想。 除了同學們提到的，老師在這里再補充幾點： ①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性 ②增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。 ③要依法確定各級政府的行政決策權(quán)，明確政府的權(quán)限，政府不能越位、錯位。 ④政府應該嚴格執(zhí)行決策程序。除依法應當保密之外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。如涉及重大的專業(yè)性決策要專家論證；如涉及老百姓切身利益的，要向社會公開或召開座談會、聽證會、論證會等 ⑤建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。 此外，我們還應該堅持按照法

16、律程序原則、少數(shù)服從多數(shù)原則、尊重少數(shù)的原則。 我國還處在社會主義的初級階段，各方面的制度都還有待完善，我國政府在依法行政方面也在不斷的作出努力，所以我們應該正確的看待身邊社會變革和一些政府事物，不能被一些個別政府不依法行政的現(xiàn)象所蒙蔽，要看到社會和政府工作的不斷進步。 【結(jié)束新課】今天的新課就講到這里，我們來一起復習一下。（ppt放映） 下面我們來做幾道練習題。 板書： 學生活動：（積極思考問題，討論問題）回答：不正當，鏡頭當中的政府沒有按照法律法規(guī)辦事，我門可以通過加強對政府的監(jiān)督減少

17、這種情況的發(fā)生。（或其他回答答案） 學生活動：（積極思考、討論）堅持依法行政有利于政府相關部門按照法律法規(guī)辦事，保障人民的利益。 學生活動：（積極思考、回答問題）合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信。（具體事例略） 學生活動（積極思考、討論）：不一定。合法行政指的是要按法律法規(guī)辦事，合理行政指的是在行使權(quán)力的過程中應公平、公正。 學生回答：如果不遵守辦事程序，整個辦事過程會一片混亂，不能達到高效便民的目的。 學生回答：第二種方法最好，即堅持了合法行政，也體現(xiàn)的合理行政，維護了人民的利益。 學生回答：程序不正當、隊伍素質(zhì)不夠高，沒有相應的監(jiān)督。應加強監(jiān)督，提高隊伍素質(zhì)，完善相關程 學生回答：要廣泛聽取群眾意見，找專家進行事前測評…… 教學反思