第13章 政府采購(gòu)

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1、第十三講 政府采購(gòu)第一節(jié) 政府采購(gòu)概述第二節(jié) 政府采購(gòu)方式第三節(jié) 企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單一、政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)概述（一）概念和特點(diǎn)（一）概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)政府采購(gòu)（Government Government ProcurementProcurement），），也稱(chēng)公共采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣姺?wù)日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣姺?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法法定的方式、方法和程序，定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。1 1、資金來(lái)源的、資金來(lái)源的公共公共

2、性性2 2、采購(gòu)主體的、采購(gòu)主體的特定特定性性3 3、采購(gòu)活動(dòng)的、采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性非商業(yè)性4 4、采購(gòu)對(duì)象的、采購(gòu)對(duì)象的廣泛廣泛性性、政策性、政策性、規(guī)范性、規(guī)范性、影響力大、影響力大政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)：政府采購(gòu)的主要特點(diǎn)： 各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模集中采購(gòu)模式式，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，如韓國(guó)。由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，如韓國(guó)。（二）政府采購(gòu)的模式（二）政府采購(gòu)的模式 有的國(guó)家實(shí)行有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。完全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家不完

3、全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家不多。多。 多數(shù)國(guó)家實(shí)行多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的半集中半分散的采購(gòu)采購(gòu)模式。模式。 從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式集中采購(gòu)模式到半集中半分散到半集中半分散模式的過(guò)程。隨著模式的過(guò)程。隨著電電子貿(mào)易子貿(mào)易的普及，估計(jì)政府采購(gòu)模式將的普及，估計(jì)政府采購(gòu)模式將又會(huì)又會(huì)走向集中走向集中。（三）政府采購(gòu)的原則（三）政府采購(gòu)的原則1 1、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則的原則2 2、物有所值原則、物有所值原則3 3、推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、原則4 4、防腐倡廉原則、防腐倡廉原則5 5、支持政府其他政策的原則、支持政府其他政策的原則1 1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率2 2、宏觀調(diào)控手段、宏觀調(diào)控手段3 3、保護(hù)民族工業(yè)、保護(hù)民族工業(yè)4 4、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定物價(jià)、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理（四）政府采購(gòu)的目標(biāo)（四）政府采購(gòu)的目標(biāo) 政府采購(gòu)的完整采購(gòu)程序包括：政府采購(gòu)的完整采購(gòu)程序包括：確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，選擇確定采購(gòu)需求，預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，選擇采購(gòu)方式，資格審查，執(zhí)行采購(gòu)方式，采購(gòu)方式，資格審查，執(zhí)行采購(gòu)方式，簽訂采購(gòu)合

5、同，履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，簽訂采購(gòu)合同，履行采購(gòu)合同，驗(yàn)收，結(jié)算，效益評(píng)估。結(jié)算，效益評(píng)估。在以上在以上1010個(gè)階段中，個(gè)階段中，前前6 6個(gè)階段稱(chēng)為合同形成階段；后個(gè)階段稱(chēng)為合同形成階段；后4 4個(gè)個(gè)階段為合同管理階段。階段為合同管理階段。（五）政府采購(gòu)的程序（五）政府采購(gòu)的程序（六）政府采購(gòu)管理（六）政府采購(gòu)管理1 1、主管機(jī)構(gòu)、主管機(jī)構(gòu) 政府采購(gòu)按使用對(duì)象，可政府采購(gòu)按使用對(duì)象，可分為民用產(chǎn)品采購(gòu)和軍用產(chǎn)品分為民用產(chǎn)品采購(gòu)和軍用產(chǎn)品采購(gòu)，軍用產(chǎn)品采購(gòu)的主管部采購(gòu)，軍用產(chǎn)品采購(gòu)的主管部門(mén)為門(mén)為國(guó)防部門(mén)國(guó)防部門(mén)，而民用產(chǎn)品的，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門(mén)財(cái)政部門(mén)。2

6、2、法律體系、法律體系 為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的采購(gòu)的法律和規(guī)章法律和規(guī)章。 各國(guó)的基本法規(guī)為政府采各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的聯(lián)聯(lián)邦采購(gòu)法案邦采購(gòu)法案、聯(lián)邦采購(gòu)條聯(lián)邦采購(gòu)條例例、合同競(jìng)爭(zhēng)法案合同競(jìng)爭(zhēng)法案等；等；新加坡的新加坡的政府采購(gòu)法案政府采購(gòu)法案，英國(guó)的英國(guó)的通用合同及商業(yè)法通用合同及商業(yè)法等。等。 除了基本法規(guī)之外，各國(guó)除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)的美國(guó)的合同糾紛法案

7、合同糾紛法案、小額采購(gòu)法案小額采購(gòu)法案、購(gòu)買(mǎi)美購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法案國(guó)產(chǎn)品法案等近等近2020個(gè)配套法個(gè)配套法規(guī)，新加坡的規(guī)，新加坡的政府采購(gòu)指政府采購(gòu)指南南，英國(guó)的，英國(guó)的非公平合同條非公平合同條款款、貪污禮品法案貪污禮品法案等。等。3 3、采購(gòu)官員管理、采購(gòu)官員管理 世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有嚴(yán)格的嚴(yán)格的要求要求: : 不僅要懂政府采購(gòu)的法規(guī)政策，不僅要懂政府采購(gòu)的法規(guī)政策，還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具備

8、多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購(gòu)備多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購(gòu)技巧，還要善于解決采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的技巧，還要善于解決采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。問(wèn)題。4 4、采購(gòu)信息管理、采購(gòu)信息管理 采購(gòu)信息管理不僅是指采采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購(gòu)況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購(gòu)信息的發(fā)布信息的發(fā)布, ,通常做法是在通常做法是在采購(gòu)采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的公開(kāi)發(fā)行的刊主管機(jī)構(gòu)指定的公開(kāi)發(fā)行的刊物物上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?；或者將采上刊登采?gòu)?fù)ǜ?；或者將采?gòu)信息輸入購(gòu)信息輸入英特網(wǎng)。英特網(wǎng)。5 5、中央和地方關(guān)系、中央和地方關(guān)系 政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府采購(gòu)實(shí)行分

9、級(jí)管理，中央政府和地方政府建立各自的政府政府和地方政府建立各自的政府采購(gòu)制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立采購(gòu)制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政府采購(gòu)法。其次，只要地方政府府采購(gòu)法。其次，只要地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，的采購(gòu)項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購(gòu)規(guī)則操作。必須按中央政府的采購(gòu)規(guī)則操作。6 6、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理 我國(guó)我國(guó)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法注明了注明了一種意見(jiàn)，即供應(yīng)商的資格由主一種意見(jiàn)，即供應(yīng)商的資格由主管部門(mén)認(rèn)定。管部門(mén)認(rèn)定。 目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是是“寬進(jìn)嚴(yán)管

10、法寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)政。供應(yīng)商對(duì)政府訂單有興趣就能參與，有不良府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對(duì)違規(guī)或違法表現(xiàn)就受到處罰，對(duì)違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、丟合同、上上“黑名單黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任、負(fù)刑事責(zé)任。 德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名黑名單單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑黑名單名單”，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入政，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。除去不能進(jìn)入政府府采購(gòu)市場(chǎng)。除去不能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，其余都可以采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。進(jìn)入。 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家

11、的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用應(yīng)商的管理上采用“黑名單黑名單”制比較制比較適宜。供應(yīng)商的資格由適宜。供應(yīng)商的資格由政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購(gòu)做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入中對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入“黑名黑名單單”的供應(yīng)商需由采購(gòu)主管部門(mén)進(jìn)行的供應(yīng)商需由采購(gòu)主管部門(mén)進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。行通報(bào)。 采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其資格進(jìn)行審查，或在審查中有

12、其他違規(guī)違法的行為。在他違規(guī)違法的行為。在政府采政府采購(gòu)法購(gòu)法中要明確規(guī)定處罰措施。中要明確規(guī)定處罰措施。對(duì)委托代理采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)的資對(duì)委托代理采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對(duì)供應(yīng)商審格審定，也可以參照對(duì)供應(yīng)商審定的辦法辦理。定的辦法辦理。（七）國(guó)內(nèi)政府（七）國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施狀況實(shí)施狀況 按國(guó)際國(guó)際通行的計(jì)計(jì)算方法，一個(gè)國(guó)個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)購(gòu)量約約占GDPGDP的10%10%，中國(guó)國(guó)20022002年GDPGDP超過(guò)過(guò)1010萬(wàn)億億，那么么，政府采購(gòu)應(yīng)購(gòu)應(yīng)超過(guò)過(guò)1 1萬(wàn)億億人民幣幣。但實(shí)際實(shí)際上由于中國(guó)國(guó)政府采購(gòu)購(gòu)始于19981998年，起步晚晚，加上中國(guó)國(guó)庫(kù)國(guó)國(guó)庫(kù)制度改革約約

13、需1010年左右周期，所以20022002年的政府采購(gòu)購(gòu)只有10001000億億元。年份采購(gòu)規(guī)模（億元）節(jié)約率（%）199831199913013.02200032830200165310.7420021000正確認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度的根本目正確認(rèn)識(shí)實(shí)施政府采購(gòu)制度的根本目的的: : 政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算政府采購(gòu)的主體是依靠國(guó)家預(yù)算資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體。就政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)會(huì)團(tuán)體。就政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接促進(jìn)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接促進(jìn)諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅限于節(jié)約預(yù)

14、算資金。預(yù)算資金。 必要時(shí)，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整必要時(shí)，如經(jīng)濟(jì)蕭條或結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，就可以通過(guò)加大政府采購(gòu)規(guī)模，時(shí)期，就可以通過(guò)加大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。 政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重要的財(cái)政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資金只是相政支出。因此，節(jié)約預(yù)算資金只是相對(duì)的。就政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，預(yù)算對(duì)的。就政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，預(yù)算資金的支出是絕對(duì)的。資金的支出是絕對(duì)的。 二、政府采購(gòu)方式按招標(biāo)范圍分按招標(biāo)范圍分 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) 選擇性招標(biāo)采購(gòu) 限制性招標(biāo)采購(gòu) 按是否具備招標(biāo)性

15、質(zhì)分按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分 招標(biāo)性采購(gòu) 非招標(biāo)性采購(gòu) 采購(gòu)金額是確定招標(biāo)性采購(gòu)與非招標(biāo)性采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一 一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到一定金額以上的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)性采購(gòu)方式；不足一定金額的采購(gòu)項(xiàng)目，采用非招標(biāo)性采購(gòu)方式。按采購(gòu)規(guī)模分按采購(gòu)規(guī)模分 小額采購(gòu)方式 批量采購(gòu)方式 大額采購(gòu)方式 小額采購(gòu)是指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購(gòu)。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)，也可以直接到商店或工廠采購(gòu)。 批量采購(gòu)，即小額物品的集中采購(gòu)，其適用條件是：在招標(biāo)限額以下的單一物品由個(gè)別單位購(gòu)買(mǎi)，而且數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要；或單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。具體采購(gòu)方式可以是詢(xún)價(jià)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)或談判采購(gòu)等。 大額采

16、購(gòu)是單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)。適用的具體采購(gòu)方式有招標(biāo)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。按采購(gòu)手段分類(lèi)按采購(gòu)手段分類(lèi) 傳統(tǒng)采購(gòu)方式 現(xiàn)代化采購(gòu)方式 傳統(tǒng)的采購(gòu)方式是指依靠人力來(lái)完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如通過(guò)報(bào)刊雜志開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商直接參與采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體活動(dòng)等。 現(xiàn)代化采購(gòu)方式是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來(lái)完成采購(gòu)過(guò)程的一種采購(gòu)方式，如采購(gòu)卡采購(gòu)方式和電子采購(gòu)方式。 采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì)采購(gòu)方式的發(fā)展趨勢(shì) 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)仍是主要的采購(gòu)方式，但比重逐漸下降；但比重逐漸下降； 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；

17、位； 采購(gòu)手段的發(fā)展趨勢(shì)。采購(gòu)手段的發(fā)展趨勢(shì)。三、企業(yè)如何取得政府采購(gòu)訂單 對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在在政府采購(gòu)中的行動(dòng)，不僅是經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在的市場(chǎng)，更是經(jīng)營(yíng)著未來(lái)的市場(chǎng)。 1 1、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投、建立系統(tǒng)正規(guī)的信息采集制度，選準(zhǔn)投標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)項(xiàng)目 企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購(gòu)項(xiàng)目，首先企業(yè)要想?yún)⑴c政府的采購(gòu)項(xiàng)目，首先就必須了解政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)項(xiàng)就必須了解政府采購(gòu)的信息，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、采購(gòu)貨物或工程的大體內(nèi)容、目的名稱(chēng)、采購(gòu)貨物或工程的大體內(nèi)容、如何分包、資金的來(lái)源、采購(gòu)單位的名稱(chēng)、如何分包、資金的來(lái)源、采購(gòu)單位的名稱(chēng)、招標(biāo)日程安排招標(biāo)日程安排( (如刊登招標(biāo)或預(yù)審?fù)ǜ?、發(fā)如刊登招標(biāo)

18、或預(yù)審?fù)ǜ?、發(fā)行招標(biāo)文件、投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)時(shí)間行招標(biāo)文件、投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)時(shí)間) )等。等。 2 2、充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件充分準(zhǔn)備，編制高質(zhì)量的投標(biāo)文件 政府采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方政府采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式，政府采購(gòu)部門(mén)和投標(biāo)企業(yè)之間主要通式，政府采購(gòu)部門(mén)和投標(biāo)企業(yè)之間主要通過(guò)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行交流是政府采過(guò)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行交流是政府采購(gòu)的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度的公購(gòu)的一大特點(diǎn)，體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度的公平、公正和公開(kāi)原則。在這種情況下，投平、公正和公開(kāi)原則。在這種情況下，投標(biāo)文件成為描述投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)狀況、標(biāo)文件成為描述投標(biāo)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

19、力及投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件響投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力及投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件響應(yīng)程度的重要文件，也是采購(gòu)委員會(huì)和政應(yīng)程度的重要文件，也是采購(gòu)委員會(huì)和政府評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。府評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的主要依據(jù)。 在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿(mǎn)足采在企業(yè)產(chǎn)品和實(shí)力能夠滿(mǎn)足采購(gòu)項(xiàng)目要求的前提下，編制一本高購(gòu)項(xiàng)目要求的前提下，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件，是企業(yè)能否獲得質(zhì)量的投標(biāo)文件，是企業(yè)能否獲得采購(gòu)訂單的采購(gòu)訂單的關(guān)鍵關(guān)鍵。 3 3、科學(xué)合理地確定投標(biāo)價(jià)格，避免盲目科學(xué)合理地確定投標(biāo)價(jià)格，避免盲目報(bào)價(jià)報(bào)價(jià) 報(bào)價(jià)是政府采購(gòu)招標(biāo)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在報(bào)價(jià)是政府采購(gòu)招標(biāo)中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。在政府采購(gòu)招標(biāo)的報(bào)價(jià)中，企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)招標(biāo)的報(bào)價(jià)中

20、，企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)企業(yè)產(chǎn)品實(shí)際成本費(fèi)用際成本費(fèi)用和和利潤(rùn)收益利潤(rùn)收益進(jìn)行成本核算，并了解潛進(jìn)行成本核算，并了解潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià)，綜合測(cè)算后做出真在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能出現(xiàn)的報(bào)價(jià)，綜合測(cè)算后做出真正科學(xué)的報(bào)價(jià)。許多企業(yè)缺乏基本的報(bào)價(jià)技巧，正科學(xué)的報(bào)價(jià)。許多企業(yè)缺乏基本的報(bào)價(jià)技巧，一味壓低價(jià)格，甚至以低于成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)一味壓低價(jià)格，甚至以低于成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利。 4 4、審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略審時(shí)度勢(shì)，采取正確的投標(biāo)策略 一是把握全局，投中要害； 二是利益共享，出奇制勝 ； 三是推陳出新，周密設(shè)計(jì) ； 四是適時(shí)實(shí)行聯(lián)合投標(biāo)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。 5 5、注

21、意建立良好的公共關(guān)系注意建立良好的公共關(guān)系 投標(biāo)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)同外界的聯(lián)系，宣傳、擴(kuò)大本企業(yè)的影響，溝通投標(biāo)人與宣傳、擴(kuò)大本企業(yè)的影響，溝通投標(biāo)人與招標(biāo)人的感情，以爭(zhēng)取中標(biāo)。招標(biāo)人的感情，以爭(zhēng)取中標(biāo)。 目前，在國(guó)際性的招標(biāo)中的這種場(chǎng)外目前，在國(guó)際性的招標(biāo)中的這種場(chǎng)外活動(dòng)比較普遍，采取的手段多種多樣，?；顒?dòng)比較普遍，采取的手段多種多樣，常用的有用的有家訪、會(huì)談、宴會(huì)家訪、會(huì)談、宴會(huì)等比較親切的交等比較親切的交際方式與招標(biāo)單位、用戶(hù)以及有關(guān)單位建際方式與招標(biāo)單位、用戶(hù)以及有關(guān)單位建立聯(lián)系；與當(dāng)?shù)卣賳T、社會(huì)名流聯(lián)絡(luò)立聯(lián)系；與當(dāng)?shù)卣賳T、社會(huì)名流聯(lián)絡(luò)感情，尋找機(jī)會(huì)

22、宣傳，介紹投標(biāo)企業(yè)的能感情，尋找機(jī)會(huì)宣傳，介紹投標(biāo)企業(yè)的能力等等。力等等。 建立良好的公共關(guān)系，樹(shù)立投標(biāo)企業(yè)建立良好的公共關(guān)系，樹(shù)立投標(biāo)企業(yè)自己的形象，獲得多方面的支持，無(wú)疑可自己的形象，獲得多方面的支持，無(wú)疑可以對(duì)取得訂單起很大的以對(duì)取得訂單起很大的推進(jìn)作用推進(jìn)作用。案例與習(xí)題案例與習(xí)題 上海市新區(qū)政府采購(gòu)教室用綠板 案例背景 隨著新區(qū)政府采購(gòu)制度不斷深入，采購(gòu)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，原各部門(mén)自行采購(gòu)的項(xiàng)目，逐步納入政府采購(gòu)。教室用掛壁式搪瓷書(shū)寫(xiě)綠板（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠板）就是其中具有代表性的一例，新區(qū)每年更新的綠板數(shù)量非?？捎^。集中采購(gòu)可以最大限度地發(fā)揮批量采購(gòu)的價(jià)格效應(yīng)，降低采購(gòu)成本和保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)省財(cái)

23、政支出，有利于加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)。 擬定采購(gòu)方案 1、 確定采購(gòu)目標(biāo) 根據(jù)綠板的特點(diǎn)，借助集中采購(gòu)可批量生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，在保證學(xué)校正常需要的前提下降低采購(gòu)價(jià)格，提高綠板的質(zhì)量、延長(zhǎng)綠板的使用壽命是本次采購(gòu)的目標(biāo)。 擬定采購(gòu)方案 2、 選擇采購(gòu)方式 本次采購(gòu)中心委托某社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，中心派員參加對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。本次采購(gòu)綠板數(shù)量較大，達(dá)1190塊，財(cái)政撥款金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，根據(jù)上海市政府采購(gòu)管理辦法第十五條，單項(xiàng)采購(gòu)金額或者一次批量采購(gòu)總額在規(guī)定限額以上的應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。本次招標(biāo)金額已超出批量限額，采購(gòu)時(shí)間較緊故采用有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（邀請(qǐng)招標(biāo)）的采購(gòu)方式擇優(yōu)選定供應(yīng)商。 招標(biāo)過(guò)

24、程 該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)使用單位確定的綠板的技術(shù)及有關(guān)交貨期等商務(wù)要求編制招標(biāo)文件，本次邀請(qǐng)招標(biāo)共邀請(qǐng)五家供應(yīng)商分別為A、B、C、D、E。2003年7月27日發(fā)標(biāo)，發(fā)標(biāo)當(dāng)天售出標(biāo)書(shū)三份，D、E因無(wú)此進(jìn)口原料產(chǎn)品未來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，8月3日投標(biāo)截止時(shí)間僅收到A一份標(biāo)書(shū)，B、C退出投標(biāo)。根據(jù)上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法第十二條第一款規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)必須有三份以上（含三份）的有效投標(biāo)方為有效；對(duì)少于三份有效投標(biāo)的應(yīng)宣布本次招標(biāo)中止，并按本辦法另行組織招標(biāo)采購(gòu)。這樣本次綠板招標(biāo)中止。當(dāng)天采購(gòu)中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)商達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，重新組織招標(biāo)。招標(biāo)過(guò)程 第二次招標(biāo)又邀請(qǐng)了F、G與A共同投標(biāo)。F因無(wú)法滿(mǎn)足8月25日之前

25、交貨的招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，G在投標(biāo)時(shí)間截止前未給予明確答復(fù)。至此有效投標(biāo)仍為A。根據(jù)上海市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法第十二條第二款規(guī)定連續(xù)兩次招標(biāo)采購(gòu)無(wú)效的，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，但多家供應(yīng)商由于交貨期無(wú)法滿(mǎn)足要求，而本項(xiàng)目的特點(diǎn)不允許延遲交貨，僅A滿(mǎn)足要求參與投標(biāo)。為此預(yù)算單位特向采購(gòu)中心打報(bào)告要求定向采購(gòu)，采購(gòu)中心將此情況以簽報(bào)形式上報(bào)采管辦得到批準(zhǔn)。最后上海普發(fā)書(shū)寫(xiě)板有限公司以204.442萬(wàn)元中標(biāo)，節(jié)約資金4.19%。 綜合分析 1、 招標(biāo)時(shí)間緊 該項(xiàng)目計(jì)劃在7月中旬下達(dá)，由于該項(xiàng)目要求在暑假完成以保證新學(xué)期的使用，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和預(yù)算單位以項(xiàng)目的輕重緩急排序，先操作了其他項(xiàng)目，再操作綠

26、板、多媒體及實(shí)驗(yàn)室。至7月24日社會(huì)中介機(jī)構(gòu)收到預(yù)算單位提供的綠板的技術(shù)要求距8月25日交貨期僅一個(gè)月的時(shí)間，在這一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)包括招標(biāo)選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商產(chǎn)品的生產(chǎn)及1190塊綠板送到各個(gè)學(xué)校，這樣一來(lái)招標(biāo)的時(shí)間就壓縮的很緊。 2、 技術(shù)要求高 3、 供應(yīng)商選擇余地小 由于時(shí)間緊，該綠板又要求為進(jìn)口原料，供應(yīng)商的交貨期往往無(wú)法滿(mǎn)足，因?yàn)閺脑系倪M(jìn)口到綠板的生產(chǎn)需要時(shí)間，從而供應(yīng)商選擇余地就很小。 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 1、 從以上分析來(lái)看，兩次的招標(biāo)失敗不得不采用定向采購(gòu)的主要原因是招標(biāo)至供貨期的時(shí)間緊，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法滿(mǎn)足招標(biāo)要求而放棄投標(biāo)，這次投標(biāo)上海普發(fā)書(shū)寫(xiě)板有限公司在不知其他投標(biāo)單位退出投標(biāo)

27、的情況下報(bào)價(jià)的，否則一家供應(yīng)商的價(jià)格很難控制，集中采購(gòu)的批量效應(yīng)難于實(shí)現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 2、 該社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所擁有的供應(yīng)商信息量不足，在招標(biāo)時(shí)已將所有的供應(yīng)商邀請(qǐng)到。要彌補(bǔ)這一點(diǎn)其一是在工作中逐步積累；二是采用公開(kāi)招標(biāo)的形式，在媒體發(fā)布信息招募供應(yīng)商，而這些都需要以時(shí)間為前提。經(jīng)驗(yàn)體會(huì)經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 3、 在以后的項(xiàng)目采購(gòu)中應(yīng)抓緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批及下達(dá)，給予招標(biāo)充裕的時(shí)間讓供應(yīng)商有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件，從而擇優(yōu)選定供應(yīng)商。復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 1、什么是政府采購(gòu)？政府采購(gòu)的范圍有哪些？ 2、政府采購(gòu)的目的和意義是什么？ 3、政府采購(gòu)一般采取哪些幾種采購(gòu)方式？ 4、企業(yè)應(yīng)如何取得政府采購(gòu)訂單？ 5、在我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的供應(yīng)商管理。實(shí)踐與思考實(shí)踐與思考 學(xué)習(xí)本章后需要思考的問(wèn)題是：政府采購(gòu)在國(guó)外已有幾百年的歷史，在我國(guó)還是新鮮事物，你認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)階段推行政府采購(gòu)制度的根本目的是什么？對(duì)發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次意義何在？如何保證我國(guó)政府采購(gòu)制度的實(shí)施？