規(guī)范行政行為 推進(jìn)依法行政

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1、規(guī)范行政行為規(guī)范行政行為 推進(jìn)依法行政推進(jìn)依法行政推進(jìn)依法行政推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府的政策背景建設(shè)法治政府的政策背景1、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)200410號(hào)）2、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定（國發(fā)200817號(hào)）3、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見（國發(fā)201033號(hào)）4、中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定、中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）（其中第九項(xiàng)“推進(jìn)法治中國建設(shè)”）

2、5、中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決、中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定定 (2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過)廣東省依法行政考評(píng)辦法考評(píng)內(nèi)容廣東省依法行政考評(píng)辦法考評(píng)內(nèi)容（一）制度建設(shè)情況；（二）行政決策情況；（三）行政執(zhí)法情況；（四）政府信息公開情況；（五）社會(huì)矛盾防范和化解情況；（六）行政監(jiān)督情況；（七）依法行政能力建設(shè)情況；（八）依法行政保障情況。 依法行政的主要內(nèi)容依法行政的主要內(nèi)容依法行政不只是個(gè)別部門的事；依法行政不只是有執(zhí)法任務(wù)的部門的事；依法行政不只是有處罰權(quán)的部門的事； 依法行政，是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是指

3、行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。 主要內(nèi)涵是各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能超越職權(quán)，也不能放棄法定職責(zé)。 “三位”原則：不錯(cuò)位，不缺位，不越位依法行政的基本要求依法行政的基本要求 合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正當(dāng)程序正當(dāng) 高效便民高效便民 誠實(shí)守信誠實(shí)守信 權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一依法行政的基本要求依法行政的基本要求 綱要針對(duì)當(dāng)前依法行政中存在的主要問題，明確提出的依法行政的路徑，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政具有極其重要的作用。以六項(xiàng)基本要求約束政府，讓行政權(quán)力受到了全方位和更加嚴(yán)格的約束，才能有效地推動(dòng)依法行政的進(jìn)程。 合法

4、行政合法行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。主要內(nèi)容： 1、行政主體合法 2、行政職權(quán)合法 3、行政行為合法 4、行政程序合法依法行政的基本要求依法行政的基本要求 合理行政合理行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適必要、適當(dāng)當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)

5、益的方式?；疽螅?1、行政的目的和動(dòng)機(jī)合理 2、行政的內(nèi)容和范圍合理 3、行政的行為和方式合理 4、行政的手段和措施合理依法行政的基本要求依法行政的基本要求 程序正當(dāng)程序正當(dāng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避?；疽螅?1、行政程序公開 2、保證當(dāng)事人的參與權(quán)依法行政的基本要求依法行政的基本要求 高效便民高效便民行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定

6、時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。基本要求： 1、從方便老百姓辦事出發(fā)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 2、主動(dòng)及時(shí)履行職責(zé) 3、在時(shí)限內(nèi)辦理，不能久拖不決依法行政的基本要求依法行政的基本要求 誠實(shí)守信誠實(shí)守信行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?；疽螅?1、發(fā)布信息全面、準(zhǔn)確、真實(shí) 2、制度、決策穩(wěn)定，不能朝令夕改 3、補(bǔ)償原則依法行政的基本要求

7、依法行政的基本要求 權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?；疽螅?1、行政職權(quán)與行政職責(zé)統(tǒng)一 2、行政主體與責(zé)任主體一致 3、行政結(jié)果與行政責(zé)任相當(dāng) 4、接受監(jiān)督，違法必究依法行政的基本要求依法行政的基本要求 行政行為行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的 能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。1、行政行為是行政主體所為的行為。2、行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。3、行政行為是行政主體實(shí)

8、施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為抽象行政行為和具體行政行為。規(guī)范行政行為的具體要求規(guī)范行政行為的具體要求 抽象行政行為抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。 如行政規(guī)范性文件，包括行政立法、決定、命令等規(guī)范行政行為的具體要求規(guī)范行政行為的具體要求 “抽象行政行為抽象行政行為”的具體要求：的具體要求： 對(duì)縣區(qū)政府及部門來說，主要是規(guī)范性文件的制定工作： 1、內(nèi)容合法，合理可行：合法性審查 2、程序合法：專家論證、征求意見（聽證）、集體討論規(guī)范行政行為的具體要求規(guī)范行政行為的具體要求 具

9、體行政行為，具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織以及這些組織中的工作人員，在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。 如：行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等等。規(guī)范行政行為的具體要求規(guī)范行政行為的具體要求 “具體行政行為具體行政行為”的總體要求：的總體要求： 1、主體合法 2、事實(shí)清楚 3、程序合法 4、適用法律正確規(guī)范行政行為的具體要求規(guī)范行政行為的具體要求行政處罰行政處罰 一、實(shí)體要求 （一）主體合法1、處罰主體合法（1）實(shí)施行

10、政處罰的部門具備行政處罰的主體資格；（2）實(shí)施的行政處罰符合法定權(quán)限；（3）法律文書中，印章使用符合行政處罰法的有關(guān)規(guī)定；（4）履行行政執(zhí)法任務(wù)的人員必須是行政執(zhí)法人員，并按照規(guī)定申領(lǐng)和持有合法、有效的行政執(zhí)法證件。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 一、實(shí)體要求 （一）主體合法 2、被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確（1）被處罰主體必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織。案卷中應(yīng)有證明被處罰主體資格的材料；（2）被處罰主體必須是違法行為的當(dāng)事人；（3）法律文書中，被處罰主體應(yīng)當(dāng)使用全稱，且前后一致。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 一、實(shí)體要求 （二）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿1、法律文書所

11、述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的事實(shí)；2、準(zhǔn)確記載違法時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果以及調(diào)查取證過程；3、證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)合法、真實(shí)，與違法事實(shí)有關(guān)聯(lián)，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 一、實(shí)體要求 （三）適用法律正確1、作出行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；2、法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目； 3、行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 一、實(shí)體要求 （四）程序合法1、應(yīng)按照立案、調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行的步驟實(shí)施行政處罰；2、在時(shí)

12、間順序上應(yīng)按照實(shí)施處罰的步驟記載；3、在形式上，應(yīng)有相應(yīng)法律文書記載；4、在行為方式上必須符合法定要求。主要包括：兩名以上執(zhí)法人員，并出示證件；作出決定前告知擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取陳述和申辯；符合聽證條件的，作出決定前書面告知聽證權(quán)利；要求聽證的，應(yīng)依法組織聽證；決定須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，情節(jié)復(fù)雜或者重大行政處罰決定必須經(jīng)集體討論；應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的，須上報(bào)；送達(dá)回證；依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的，須移送。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 二、案卷要求 （一）立案：立案審批表，應(yīng)明確以下內(nèi)容：1、當(dāng)事人基本情況。2、案件來源。檢查中發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、群眾來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)交辦、移送、途

13、徑披露和其他方式等。3、案情記載。應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)，及承辦人對(duì)涉嫌違法的事實(shí)、情節(jié)的客觀描述。4、承辦人意見。寫明當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款，建議立案的理由、依據(jù)及意見、承辦人簽名及日期。5、辦案機(jī)構(gòu)意見。辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、簽名及日期。6、審批意見。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見、簽名及日期。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 二、案卷要求（二）調(diào)查取證：1、有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法，案卷內(nèi)所有調(diào)查取證文書中均有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名。2、調(diào)查筆錄。包括：詢問筆錄、檢查（勘驗(yàn)）筆錄等。3、抽樣取證文書。包括：抽樣取證通知書和抽樣取證物品處理通知書等。4、先行登

14、記保存證據(jù)文書。包括：先行登記保存證據(jù)通知書、物品清單、先行登記保存證據(jù)物品處理通知書。一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 二、案卷要求（二）調(diào)查取證： 5、鑒定結(jié)論：申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人；申請(qǐng)鑒定的時(shí)間及內(nèi)容；明確的結(jié)論性意見；鑒定人員簽名、鑒定機(jī)構(gòu)印章及日期。6、告知及聽證文書（1）行政處罰事先告知書；陳述、申辯筆錄（或當(dāng)事人陳述申辯材料）。（2）聽證文書：聽證告知書、舉行聽證通知書或聽證公告、聽證筆錄、聽證報(bào)告等。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作聽證告知書。7、調(diào)查終結(jié)報(bào)告一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 二、案卷要求（三）審查決定：1、案件處

15、理審批表2、案件集體討論記錄3、行政處罰決定書（四）送達(dá)和執(zhí)行（五）結(jié)案一般程序處罰案件行政處罰行政處罰 一、實(shí)體要求 同一般程序處罰案卷簡易程序處罰案件行政處罰行政處罰 二、案卷要求 1、使用預(yù)定格式和編有號(hào)碼的行政處罰決定書；2、當(dāng)事人姓名或單位名稱、地址（住址）；3、違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)；4、違法行為的事實(shí)和證據(jù)；5、罰款金額或警告內(nèi)容；6、行政處罰依據(jù)（條、款、項(xiàng)、目）；7、行政處罰履行方式和期限；8、告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；9、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱、印章和日期；10、當(dāng)場(chǎng)實(shí)施處罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號(hào)碼、簽名或蓋章；1

16、1、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行行政處罰決定的要有備注。簡易程序處罰案件行政許可行政許可 一、主體合法 （一）行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施； （二）行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，必須具有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)； （三）實(shí)施行政許可必須符合法定權(quán)限。 （四）實(shí)施行政許可的執(zhí)法人員須持有省政府或國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可二、許可事項(xiàng)合法（一）受理的許可事項(xiàng)屬于依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。（二）行政許可事項(xiàng)必須是現(xiàn)行有效的事項(xiàng)。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可三、適用法律依據(jù)合法（一）所適用的法律依據(jù)必須為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；（

17、二）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用應(yīng)準(zhǔn)確無誤，法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱應(yīng)使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目； （三）依據(jù)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出決定的，引用的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可四、程序合法（一）實(shí)施行政許可應(yīng)按照申請(qǐng)、受理、審查、（聽證）、決定、送達(dá)的步驟進(jìn)行；（二）在形式上每一執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、過程和結(jié)果都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律文書記載；（三）在行為方式上必須符合法定要求。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可四、程序合法1、申請(qǐng)階段。須有申請(qǐng)人提交的行政許可申請(qǐng)書或預(yù)定格式的行政許可申請(qǐng)表；對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)有行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)正告知書。2、受理階段。是否受理的決

18、定應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作受理或不受理的書面通知；凡不予受理的，要書面告知不予受理的理由。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可四、程序合法 3、審查階段。書面審查、核實(shí)核查、告知權(quán)利、招標(biāo)拍賣材料、考試材料、綜合評(píng)定意見、鑒定結(jié)論等，都應(yīng)有相應(yīng)的書面材料。4、聽證階段。按照規(guī)定組織實(shí)施聽證，并制作相應(yīng)的文書。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可四、程序合法5、決定階段。是否準(zhǔn)許，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出；不予的，應(yīng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利；延期作出的，應(yīng)當(dāng)有批準(zhǔn)文書并書面告知延期理由。6、送達(dá)階段。應(yīng)有送達(dá)回證，主要有：受理或不予受理行政許可申請(qǐng)通知書；陳述、申辯權(quán)利告知書

19、；行政許可聽證告知書；舉行行政許可聽證通知書；行政許可決定延期通知書；準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可決定書；行政許可證件及其他重要法律文書等。7、依法進(jìn)行變更或者延續(xù)的，應(yīng)有相關(guān)文書。合法性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可一、申請(qǐng)階段1、行政許可申請(qǐng)書或申請(qǐng)表 2、行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書 二、受理階段 1、行政許可申請(qǐng)受理通知書 2、行政許可申請(qǐng)不予受理決定書規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可三、審查階段1.核查筆錄2.詢問筆錄3.行政許可利害關(guān)系人告知書4.陳述、申辯筆錄5.行政許可特別程序告知書6.行政許可延期審批表/行政許可延期通知書規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可四、聽證階段1、行政許可聽證告知書（如當(dāng)事人放棄

20、，應(yīng)有書面記錄） 2、舉行行政許可聽證通知書 3、行政許可聽證公告 4、行政許可聽證筆錄規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)行政許可行政許可五、決定階段1.行政許可決定審批表2.準(zhǔn)予行政許可決定書3.不予行政許可決定書4.準(zhǔn)予變更行政許可決定書5.不予變更行政許可決定書6.準(zhǔn)予延續(xù)行政許可決定書7.不予延續(xù)行政許可決定書六、送達(dá)階段：送達(dá)回證規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法案件立卷歸檔要求行政執(zhí)法案件立卷歸檔要求 1、一案一卷、一卷一號(hào)。2、卷內(nèi)文書應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆、簽字筆書寫。3、卷內(nèi)材料排列有序，應(yīng)有卷內(nèi)目錄。可選擇兩種順序排列：第一種順序是按照辦案過程順序排列文書；第二種順序是行政處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余文書按照法律文書、證據(jù)文書、其他文書設(shè)置分類排序。4、卷內(nèi)文書采用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編寫頁碼，正頁在右上角、反頁在左上角編寫。5、不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在證據(jù)袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容；不能隨文書立卷裝訂的錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人及存放地點(diǎn)等內(nèi)容。6、紙張無破損，破損文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制。文書大小規(guī)格統(tǒng)一，文書過小的應(yīng)襯紙粘貼切齊，文書過大的應(yīng)折疊整齊。謝 謝 大 家！