論政府職能在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的作用

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精選資料 目錄 綜述 1 1我國農(nóng)村社會保障制度概述 4 1.1我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 4 1.2我國農(nóng)村社會保障制度面臨的問題 5 2我國政府職能在農(nóng)村社會保障制度中的主導(dǎo)作用 6 2.1政府職能概述 6 2.2政府的社會職能在農(nóng)村社會保障制度中的作用 6 2.2.1政府社會公共服務(wù)職能概述 6 2.2.2社會公共服務(wù)職能在農(nóng)村社會保障制度中的作用 7 3我國農(nóng)村社會保障制度的成就與展望 8 3.1我國農(nóng)村社會保障制度的成就 8 3.2新時(shí)期對我國農(nóng)村社會保障制度的展望 9 參考文獻(xiàn) 11 致謝詞 12 綜述 我國農(nóng)村社會保障制度在50多年的發(fā)展歷程中幾經(jīng)波折，農(nóng)村社會保障一直是我國社會保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，是解決城鄉(xiāng)分割問題、緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大趨勢、促進(jìn)社會公平的重大舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中政府一直是中堅(jiān)力量，發(fā)揮著決定作用，政府職能的有效發(fā)揮是加快我國社會保障制度建設(shè)的重要保證。 1我國農(nóng)村社會保障制度概述 我國農(nóng)村社會保障制度主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容： 第一是農(nóng)村社會保險(xiǎn)。這是農(nóng)村社會保障的核心，是較高層次的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計(jì)劃生育等許多方面。 我國現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村社會保障的政策法律主要是指國務(wù)院的通知、國務(wù)院制定的條例，中央部委及各省、自治區(qū)、直轄市等制定的法規(guī)、規(guī)章等。 第二是農(nóng)村社會救助。農(nóng)村社會救助制度是國家及各種社會群體運(yùn)用掌握的資金、實(shí)物、服務(wù)等手段，通過一定機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，向農(nóng)村中無生活來源、喪失工作能力者，向生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個(gè)人和家庭，向農(nóng)村中一時(shí)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和不幸事故的遇難者，實(shí)施的一種社會保障制度，以使受救助者能繼續(xù)生存下去。 第三是農(nóng)村社會福利。農(nóng)村社會福利是指為農(nóng)村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會救濟(jì)和社會保險(xiǎn)外的保障措施與公益性事業(yè)，其主要任務(wù)是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，同時(shí)對這些特困群體提供生活方面的上門服務(wù)，并開展娛樂、康復(fù)等活動，逐步提高其生活水平。 第四是農(nóng)村社會優(yōu)撫。農(nóng)村社會優(yōu)撫是指優(yōu)待、撫恤和安置農(nóng)村退伍軍人，以及對農(nóng)村從軍家屬給予物質(zhì)精神方面的補(bǔ)助。農(nóng)村社會優(yōu)撫是一項(xiàng)特殊的保障，已列入國家整個(gè)社會保障體系之中。 2我國政府職能概述 政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機(jī)關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。 政府職能具體包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能以及社會公共服務(wù)職能。 政治職能，亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護(hù)國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護(hù)國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：第一、軍事保衛(wèi)職能；第二、外交職能；第三、治安職能；第四、民主政治建設(shè)職能。 經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：第一、宏觀調(diào)控職能；第二、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能；第三、市場監(jiān)管職能。 文化職能是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實(shí)施的管理。它是加強(qiáng)社會主義精神文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要有一下四類：第一、發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能；第二、發(fā)展教育的職能；第三、發(fā)展文化事業(yè)的職能；第四、發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。 社會公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。政府的社會職能主要有：第一、調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；第二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；第三、促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能；第四、提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。 3簡述政府職能在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的作用 事實(shí)上，農(nóng)村社會保障制度的改革是由政府通過行政命令或者法律規(guī)范規(guī)劃、組織和實(shí)行的；如果政府改革的預(yù)期收益低于預(yù)期成本，那么改革就不會繼續(xù)，即便其具有很大的社會收益；其他的利益主體可以進(jìn)行適度的制度創(chuàng)新，但是必須在政府規(guī)定的范圍以內(nèi)，因此，農(nóng)村社會保障制度的改革屬于一種路徑替代方式的制度變遷，政府在農(nóng)村社會保障制度的改革中理所當(dāng)然的處于主導(dǎo)地位。 綜上所述，政府的意愿決定了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展軌跡，在大部分情況下，農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展速度與政府對它的關(guān)注程度是一種正相關(guān)的關(guān)系。政府是否愿意進(jìn)行改革、是否愿意努力推進(jìn)這種改革以及政府職能在改革中的有效發(fā)揮決定著農(nóng)村社會保障制度變遷的最終結(jié)果。 論政府職能在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的作用 作 者：王 惠 指導(dǎo)教師：康維波 （山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院 泰安 271018） 【摘 要】近幾年三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在三農(nóng)問題中，農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。搞好農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，既有利于解決面臨的問題，也有助于發(fā)展中國特色的新農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的歷程中，我國政府一直是中堅(jiān)力量，其職能的有效發(fā)揮以及適時(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，在此過程中跟好的解決農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的問題，并進(jìn)行合理的規(guī)劃與展望。 【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 社會保障制度 政府職能 農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)一直是我國新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。新農(nóng)村的建設(shè)過程也是我國政府轉(zhuǎn)變政府職能的過程。在農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)中，政府要充分的發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等職能，進(jìn)而更充分地解決三農(nóng)問題，建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村，建設(shè)服務(wù)型政府。 1我國農(nóng)村社會保障制度概述 農(nóng)村社會保障體系作為農(nóng)村居民生活保障的“安全網(wǎng)”，必須具備廣覆蓋的功能，即必須覆蓋所有需要保障的對象，這是建立健全農(nóng)村社會保障體系的基本要求。在我國農(nóng)村社會保障體系中，最低生活保障是最后一道“安全線”。社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)都是國家通過立法實(shí)施的以保障基本生活為目的的社會保障制度，政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。 1.1我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷程，中國農(nóng)村社會保障制度大體經(jīng)歷探索和坎坷，大體經(jīng)歷了以家庭保障特征的初步建立階段，以集體保障為特征的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的階段，改革初期的家庭與土地保障為主的階段和市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范探索的階段的四個(gè)發(fā)展時(shí)期，雖然發(fā)展至今，農(nóng)村社會保障制度仍然存在著一些缺陷和問題，但是它為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善農(nóng)民生活、支撐中國工業(yè)化戰(zhàn)略順利推進(jìn)，作出了較大貢獻(xiàn)。 20世紀(jì)90年代以來，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中國的人口結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較為明顯的變化，大量農(nóng)村剩余勞動力頻繁流動，大量農(nóng)民集體土地被征用轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地?！稗r(nóng)民工”和“失地農(nóng)民”成為這一時(shí)期比較熱門的詞匯。他們的出現(xiàn)使為他們建立社會保障制度成為必然。中國對這兩類群體的社會保障建設(shè)作出了積極的探索，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會各界對于為農(nóng)民工建設(shè)完善的社會保障制度的必要性和緊迫性已有廣泛共識，但是由于其建設(shè)的龐雜性，采用什么樣的具體路徑尚無明確共識。各地根據(jù)各自的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的狀況，進(jìn)行了積極的探索。雖然全國性的農(nóng)民工社會保障制度尚沒有建立，但是各地的實(shí)踐模式在推動農(nóng)民工社會保障權(quán)益方面取得了明顯成效，為建立全國性的農(nóng)民工社會保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。失地農(nóng)民是中國城鎮(zhèn)化過程中必須要面對的一個(gè)重要群體，他們安置和保障的效果不僅關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧社會總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)自由而全面發(fā)展的終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1.2我國農(nóng)村社會保障制度面臨的問題 城市和農(nóng)村社會保障體系二元化，農(nóng)村社會保障水平低、覆蓋面小。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的二元結(jié)構(gòu)，決定了城鄉(xiāng)社會保障體系也必然是二元性的。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在社會保障資源享用與權(quán)利分配過程中的不平等，農(nóng)民群體往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應(yīng)有待遇，致使農(nóng)村社會保障的發(fā)生體系不健全，保障水平低層次。 農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢。近年來，國家對農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。 農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會互濟(jì)性低、保障能力弱。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國家投入為補(bǔ)充的形式。這使國家和集體所承擔(dān)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。在實(shí)際開辦過程中，許多農(nóng)戶出于自利的動機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無法擴(kuò)大。2我國政府職能在農(nóng)村社會保障制度中的主導(dǎo)作用 政府職能的有效發(fā)揮是我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重要前提。如何轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，解決農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中存在的問題，規(guī)劃農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的前景，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，是首先需要解決的問題。 2.1政府職能概述 政府職能亦稱行政職能，行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 行政職能的特點(diǎn)：執(zhí)行性、動態(tài)性、多樣性。行政職能體系分為行政管理的基本職能與行政管理的運(yùn)行職能。其基本職能包括，政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能。運(yùn)行職能則包括，決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。 2.2政府的社會職能在農(nóng)村社會保障制度中的作用 在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中政府職能的作用主要體現(xiàn)在其基本職能中的社會職能。人民政府為人民?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧》要求政府充分發(fā)揮其社會職能，為和諧社會的建設(shè)提供社會公共服務(wù)，立足實(shí)際，解決關(guān)乎民眾切身實(shí)際的問題，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建社會主義和諧社會。 2.2.1政府社會公共服務(wù)職能概述 社會公共服務(wù)職能，即指除政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能以外政府必須承擔(dān)的其他職能。政府的社會職能主要有： 　 第一、調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能。即政府為保證社會公平、縮小地區(qū)發(fā)展差距和個(gè)人收入差距，運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)社會分配、組織社會保障，以提高社會整體的福利水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。 　　第二、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能。即政府通過各種手段，對因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹等因素所造成的環(huán)境惡化、自然資源破壞等進(jìn)行恢復(fù)、治理、監(jiān)督、控制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 　　第三、促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立的職能。即政府通過制定法律法規(guī)、政策扶持等措施，促進(jìn)社會自我管理能力的不斷提高。 　　第四、提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策，也是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，因此我國政府必須加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的管理，包括計(jì)劃生育的法制建設(shè)，方針、政策的制定，規(guī)劃組織計(jì)劃生育科學(xué)研究，加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳、咨詢和技術(shù)服務(wù)工作。 2.2.2社會公共服務(wù)職能在農(nóng)村社會保障制度中的作用 第一、社會分配不均勻是影響我國農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。其主要包括政府對農(nóng)村建設(shè)的支持力度，具體表現(xiàn)在資金物資等的支持。比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的科技力量的支持，包括種植技術(shù)、農(nóng)田水利技術(shù)：對農(nóng)村教育事業(yè)的支持則體現(xiàn)在校舍的建設(shè)，繼續(xù)完善九年義務(wù)教育制度，讓農(nóng)村的孩子都有學(xué)上；最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶溫飽問題的必要條件，在這個(gè)方面，要結(jié)合各個(gè)農(nóng)村的實(shí)際情況以及各個(gè)貧困農(nóng)戶的自身情況給予生活補(bǔ)助。政府加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)的支持有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，調(diào)節(jié)社會分配，組織社會保障更有助于提高社會整體福利水平，解決農(nóng)民的后顧之憂。這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更有助于建設(shè)社會主義和諧社會。 第二、保護(hù)生態(tài)早已成為當(dāng)今的熱點(diǎn)問題之一，農(nóng)村雖然相比城市環(huán)境質(zhì)量較好，但是近幾年其環(huán)境形勢開始惡化。無節(jié)制的亂施化肥、農(nóng)藥污染土地資源、地下水資源，破壞生態(tài)平衡。為滿足生產(chǎn)生活需要，亂砍濫伐，導(dǎo)致近幾年我國風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是我國北方地區(qū)的春秋季節(jié)。這些現(xiàn)象多數(shù)是由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)科學(xué)知識水平較低，所以當(dāng)務(wù)之急是政府加大對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)知識的普及。具體可以開辦教學(xué)班、免費(fèi)的專家農(nóng)業(yè)知識講座、分配農(nóng)業(yè)專家定時(shí)到各個(gè)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)生產(chǎn)。此外，一定的懲戒有利于提高人們的環(huán)保意識，對此，可指定相關(guān)政策法規(guī)對惡意破壞環(huán)境的人實(shí)行一定的處罰。比如現(xiàn)在實(shí)行的有關(guān)“禁止燃燒秸稈”的相關(guān)政策。 第三、社會化服務(wù)體系的建設(shè)與完善依賴于各項(xiàng)法律法規(guī)及先關(guān)政策的支持。完善農(nóng)村村民自治制度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的自我管理有利于提高農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。對此，政府要完善農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，好的領(lǐng)導(dǎo)是好的發(fā)展的前提。完善村官考核制度，選擇優(yōu)秀的大學(xué)生，并制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，吸引大學(xué)生深入農(nóng)村，共同建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村。 第四、計(jì)劃生育政策在農(nóng)村的貫徹力度仍然有待提高。由于農(nóng)民的傳統(tǒng)思想較為根深蒂固，大多數(shù)農(nóng)民保留多子多福的思想。所以，對農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育教育以及定時(shí)調(diào)查村中人口生育情況仍然是重中之重。同時(shí)，不斷完善計(jì)劃生育政策及相關(guān)政策。此外，實(shí)行必要的懲罰措施，對執(zhí)意違法計(jì)劃生育政策的行為實(shí)行一定的處罰。 3我國農(nóng)村社會保障制度的成就與展望 加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民基本生活大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會具有重要意義。 3.1我國農(nóng)村社會保障制度的成就 近些年來農(nóng)村社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，保障項(xiàng)目不斷增加，是我國農(nóng)村村民得到了更加全面生活及生產(chǎn)保障；覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，在農(nóng)村人口比重大的中國，絕大部分農(nóng)村享受到了政府保障制度給予的優(yōu)惠；保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，不再僅僅局限于解決溫飽問題，更多的是農(nóng)民精神財(cái)富的豐富，物質(zhì)生活極大改善；管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)保障政策措施的輔助，為農(nóng)村社會保障制度建設(shè)開辟道路，各項(xiàng)保障措施合理有序地實(shí)施，使農(nóng)民滿意，政府放心；投入力度不斷加大，政府各項(xiàng)資金、物資的投入是農(nóng)村社會保障制度建設(shè)完善的物質(zhì)保障。 3.2新時(shí)期對我國農(nóng)村社會保障制度的展望 第一、必須高度重視加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，我國正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)矛盾凸顯期。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義； 第二、農(nóng)村社會保障水平必須與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段大體適應(yīng)，在深刻認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度建設(shè)重大意義并加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的同時(shí)，也要在具體實(shí)施過程中切實(shí)體現(xiàn)“保基本、可持續(xù)”的原則，確保農(nóng)村社會保障水平與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承受能力相適應(yīng)； 第三、必須加大在一次分配環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入的力度，社會保障制度是收入分配制度的重要組成部分。深化收入分配制度改革，核心是要處理好一次分配和二次分配的關(guān)系。增加農(nóng)民收入首先要解決好一次分配問題，增加農(nóng)民收入在初次分配中的比重。這樣做會起到事半功倍的效果； 第四、必須促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展 ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的五大要素之一，也是我國社會保障體系建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前，農(nóng)村與城市發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)的問題依然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，推動逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局； 第五、必須調(diào)動多方力量發(fā)展多層次農(nóng)村社會保障 ，政府在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但政府主導(dǎo)不等于政府包辦和全部由政府買單，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，也要充分調(diào)動各方面力量參與到農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中來； 第六、對完善我國農(nóng)村社會保障制度的基本思路的一點(diǎn)想法。近期（2012年底前）:能保則保，健全機(jī)制；中期（2013年-2020年）:應(yīng)保盡保，改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021年-2040年）:待遇均等，福利適度 。 我國正處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)矛盾凸顯期。必須 從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的重大政 治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。政府作為人民權(quán)力的維護(hù)者，應(yīng)該正確行使其權(quán)力， 堅(jiān)持為人面服務(wù)的工作態(tài)度。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社 會保障制度建設(shè)，解決我國農(nóng)民最實(shí)際的問題。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的 建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，充分提高我國的綜合國力。相信在政府與人 民的共同努力下，我國農(nóng)村將更加快速地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一 步減小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。最終也將實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)。 【參考文獻(xiàn)】 [1]郭士征：《社會保障研究》上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2005年9月第1版 第36頁 [2]孫健夫 楊文杰 谷彥芳：《社會保障概論》經(jīng)濟(jì)管理出版社2007年8月第1版 圖書編號ISBN 978-7-5096-0015-3/F.15 第78-79頁 [3]夏書章：《行政管理學(xué)》 高等教育出版社2008年1月第四版 第54-67頁 【致謝詞】 從步入山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的那一刻起，我秉承“登高必自”的校訓(xùn)，遵守校規(guī)校級，團(tuán)結(jié)同學(xué)，尊敬老師，努力學(xué)習(xí)，追求自我的全面發(fā)展。將近一年的大學(xué)生活給我留下了深刻的印象，為我接下來三年的大學(xué)生涯奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這一年中離不開各方面給予我的幫助。對此，我常懷感恩之心。 首先，感謝農(nóng)大為我的學(xué)習(xí)生活提供了良好的環(huán)境。農(nóng)大人艱苦奮斗的辦學(xué)與創(chuàng)業(yè)精神鼓舞著我時(shí)刻不忘自己的目標(biāo)，并為之不懈奮斗。 其次，感謝文法學(xué)院行政管理系的各位老師。尤其要感謝我的專業(yè)任課老師——康維波副教授。您的專業(yè)教學(xué)水平無可置疑，打破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，視頻輔助教學(xué)方法生動形象。對學(xué)生認(rèn)真負(fù)責(zé)，隨時(shí)給予我今后人生道路的警示與啟迪。 再次，感謝我的同學(xué)與朋友。是你們讓我快速的融入到了農(nóng)大這個(gè)大家庭，并感受到了其中的溫暖，讓農(nóng)大成為我的第二個(gè)家。你們的支持與幫助是我今后大學(xué)生活的堅(jiān)強(qiáng)支柱。 最后，感謝我的父母。所謂，兒行千里母擔(dān)憂。父母在家辛勤的勞作為我在大學(xué)學(xué)習(xí)與生活提供物質(zhì)保障。與父母的每次通話給予我前進(jìn)的動力與戰(zhàn)勝困難的勇氣。 再次，衷心的感謝所有給予我?guī)椭娜恕Ｎ視r(shí)刻提醒自己，不忘自己的目標(biāo)，并為之不懈奮斗。不辜負(fù)學(xué)校、家人、朋友的期望，為自己創(chuàng)造 個(gè)無悔的大學(xué)，為自己今后的人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 王惠 2012年6月10日  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個(gè)人提供合同協(xié)議，策劃案計(jì)劃書，學(xué)習(xí)課件等等 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