村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 沙河鎮(zhèn) 村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案 ? 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實(shí)際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二、基本原則 （一）把握正確改革方向 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。 （二）堅(jiān)守法律政策底線 堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。 （三）尊重農(nóng)民群眾意愿 堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持把公平、公正、公開(kāi)貫穿于改革的全過(guò)程，通過(guò)民主協(xié)商解決改革中的矛盾問(wèn)題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。 （四）因地制宜有序推進(jìn) 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。既鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 （五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，注重調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。 三、改革目標(biāo)任務(wù) 通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，由點(diǎn)及面推進(jìn)，2018年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個(gè)試點(diǎn)村2018年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照時(shí)間表和路線圖狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。 四、主要內(nèi)容 按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項(xiàng)任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)全面實(shí)施。 （一）全面開(kāi)展清產(chǎn)核資 1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域?yàn)┩砍猓┑荣Y源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對(duì)集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況。 2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對(duì)集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營(yíng)使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。 3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機(jī)，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度。 （二）科學(xué)確認(rèn)成員身份 1.制定成員身份確認(rèn)辦法。借鑒外地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合下都實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。 2.嚴(yán)格確認(rèn)程序。各村應(yīng)在充分進(jìn)行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況應(yīng)全程張榜公布，對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。成員身份確認(rèn)既要堅(jiān)持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。 3.建立登記備案制度。對(duì)經(jīng)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，要建立登記備案制度，準(zhǔn)確記錄村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體信息，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。 （三）有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革 1.集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。 2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書(shū)。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。 （四）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理和村民自治事務(wù)。 2.維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行且需發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須報(bào)發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮?duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)權(quán)利；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)。 （五）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營(yíng)等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時(shí)，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機(jī)制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。 五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排 我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進(jìn)行。 （一）建立鎮(zhèn)、村二級(jí)組織機(jī)構(gòu)（2018年2-5月） 1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記張福新同志擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，并由鄭德英同志負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財(cái)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。 2.各村要成立集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書(shū)記擔(dān)任工作小組組長(zhǎng)。村級(jí)工作小組成員由村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級(jí)老干部組成。各村工作小組名單5月底前報(bào)送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。 （二）動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2018年5月） 經(jīng)管站五月底前組織召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動(dòng)員部署會(huì)議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗(yàn)，使有關(guān)人員明確開(kāi)展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實(shí)施過(guò)程，可根據(jù)需要，針對(duì)具體問(wèn)題再行培訓(xùn)。 （三）宣傳發(fā)動(dòng)（2018年5月） 通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議、村民小組長(zhǎng)座談會(huì)等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊(cè)等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。 （四）開(kāi)展清產(chǎn)核資（2018年6-9月） 1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，核實(shí)集體資產(chǎn)的原始價(jià)值、累計(jì)折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，一般按照會(huì)計(jì)賬目?jī)r(jià)值核定，對(duì)有實(shí)無(wú)賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、民主、公開(kāi)的評(píng)定，經(jīng)七天公示無(wú)異議后確認(rèn)。對(duì)大多數(shù)村民要求對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估定價(jià)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。 2.劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地），在分類清查核實(shí)各類資產(chǎn)的存量、價(jià)值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并張榜公開(kāi)。 3.按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。 （五）界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員（2018年10月-2019年12月） 1.各村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議進(jìn)行討論修訂形成決議。 2.各村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本組織的農(nóng)民逐人進(jìn)行甄別界定，對(duì)符合本經(jīng)濟(jì)組織成員標(biāo)準(zhǔn)條件的人員，直接認(rèn)定其成員資格；對(duì)身份確認(rèn)有異議的，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益不受侵害。 3.成員認(rèn)定工作結(jié)束后，按戶造冊(cè)登記，經(jīng)戶主簽字確認(rèn)。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進(jìn)行張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。 （六）依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能（2020年1-2月） 1.量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。 2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過(guò)30%。集體股可用于處置遺留問(wèn)題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報(bào)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)后，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。 3.股權(quán)確定。對(duì)成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。 4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書(shū)》以備發(fā)放。 （七）完善股份權(quán)能（2020年2-3月） 制定股權(quán)證書(shū)管理制度、臺(tái)賬管理制度，制定農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。 （八）構(gòu)建治理機(jī)制（2020年3-4月） 組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)后，嚴(yán)格按照章程運(yùn)行。將集體資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行治理機(jī)制。 （九）探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)政策措施（2020年4-5月） 貫徹落實(shí)《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(巖委辦發(fā)〔2017〕41號(hào))和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》(杭委辦發(fā)〔2018〕8號(hào))，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。 （十）總結(jié)和完善（2020年6月） 1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，各村要對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊(cè)等重要紙質(zhì)、影像資料進(jìn)行全面整理歸檔。 2.檢查驗(yàn)收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對(duì)各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 4.探討經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。 5.總結(jié)報(bào)告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報(bào)告。 六、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會(huì)，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革進(jìn)程。制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村成員大會(huì)或成員代表大會(huì)依法討論通過(guò)后實(shí)施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長(zhǎng)要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。 （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對(duì)鎮(zhèn)村干部年度考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對(duì)村績(jī)效考核。各村兩委、各包村工作隊(duì)要扎扎實(shí)實(shí)工作、切實(shí)解決改革中遇到的矛盾問(wèn)題，落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。要層層壓實(shí)責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報(bào)送工作進(jìn)度和存在問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財(cái)政、國(guó)土、衛(wèi)計(jì)、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。 （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，運(yùn)用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信》、墻報(bào)、入戶走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)政策宣講會(huì)等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動(dòng)，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與改革的積極性。要有針對(duì)性地開(kāi)展專題培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實(shí)掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進(jìn)制定方案、清產(chǎn)核資、資格認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施。 （四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展，根據(jù)工作實(shí)際給予各村一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排。 （五）強(qiáng)化督促檢查 鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過(guò)聯(lián)合督查、定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)各村、各包村工作隊(duì)進(jìn)行跟蹤督查，確保不折不扣完成各年度工作任務(wù)。強(qiáng)化督促結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作不認(rèn)真、成果質(zhì)量存在問(wèn)題的村要列出清單。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，限期整改到位，對(duì)組織推進(jìn)不力、工作不負(fù)責(zé)任、工作進(jìn)度緩慢的，要重點(diǎn)督查，通過(guò)點(diǎn)名通報(bào)、效能告誡、組織約談等方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。 （六）確保社會(huì)穩(wěn)定 改革過(guò)程中，要切實(shí)保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡(jiǎn)單和少數(shù)人說(shuō)了算。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟(jì)工作，確保農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定，對(duì)因在改革過(guò)程中不民主、不公開(kāi)、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體上訪事件的，除追究本集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對(duì)非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠；涉及違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 -可編輯修改-