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1、一、聚焦三化扶貧,脫貧攻堅工作取得階段性成效年初至今,全縣深入貫徹 13662 脫貧攻堅工作部署,聚焦區(qū)域化、精準化、機制化脫貧思路,高位推進以 七個一批 為主要內(nèi)容的脫貧攻堅工作,在大家的共同努力下,今年1-6月,全縣累計減少貧困人口7900人,完成年度指標任務1.56萬人的50.64%,完成到戶貸款資金1831.45萬元,占計劃數(shù)的61.05%。整合投入各級財政扶貧資金2.23億元。今年7月30-31日,在全州召開的脫貧攻堅暨縣域經(jīng)濟發(fā)展推進現(xiàn)場會上,xx縣作為考察現(xiàn)場,接受了州委州政府和全州各個縣市領導的檢驗,得到了州委州政府的肯定。總體來說,我縣上一階段的扶貧攻堅工作,按照既定目標,取
2、得了階段性成果,這一階段的工作可以說既有特點、又有亮點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是區(qū)域化脫貧取得實效我們著力推進 一園一環(huán)一帶四區(qū) 產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展,201X年上半年,發(fā)展基礎持續(xù)鞏固,元蔓高速公路、虎街河水庫、縣城新區(qū)供水、農(nóng)村道路提升改造等多個基礎設施項目順利實施。產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整,豬牛羊、雞鴨鵝、稻田泥鰍、牛蛙等特色養(yǎng)殖和芒果、火龍果等特色水果,丹參、三七、葛根等生物中藥材種植規(guī)模持續(xù)擴大;葛飲料廠、生物藥液提取中心等農(nóng)特產(chǎn)品、生物中藥材加工項目加快推進;依托哈尼梯田、馬幫古城等旅游品牌,以開秧門、歌舞節(jié)、姑娘節(jié)、蒙面情歌等民俗節(jié)慶活動為契機的旅游業(yè)逐漸發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加,上半年
3、,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入11846元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入3749元。 二是精準化脫貧取得實效圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批,創(chuàng)建了精準扶貧產(chǎn)業(yè)到戶五大培育中心。圍繞易地搬遷脫貧一批,啟動了29個易地扶貧搬遷項目點建設。圍繞生態(tài)保護脫貧一批,成功列入國家光伏扶貧目錄,順利完成全省光伏扶貧試點項目,實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。圍繞轉移就業(yè)脫貧一批,組織召開了全縣農(nóng)民工大會,制定了農(nóng)民外出務工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法,在蒙自創(chuàng)建了xx縣農(nóng)民工服務中心,扶持成立2家勞務輸出公司,1-7月實現(xiàn)轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)3.2萬人次,創(chuàng)勞務收入3.8億元。圍繞健康救助脫貧一批,加快推進全民健康體檢行動和衛(wèi)生屋建設,實現(xiàn)所有建檔立卡
4、貧困人口全部參加新農(nóng)合,33個衛(wèi)生屋完成基礎設施建設和醫(yī)用設備配套,完成2306人免費健康體檢,通過體檢,收治了一批因病致貧人口,按95%新農(nóng)合報賬比例為他們報銷了醫(yī)療費用。圍繞教育支持脫貧一批,組建農(nóng)民專業(yè)合作社168個,依托合作社和村級組織,舉辦各類培訓班31期2251人。圍繞兜底保障脫貧一批,完成樂育鎮(zhèn)大新寨村公租戶進農(nóng)村 兜底房 試點各項前期工作,即將開工。實現(xiàn)全縣6.07萬戶農(nóng)村民房保險全覆蓋。 三是機制化脫貧取得實效我們制定下發(fā)了易地扶貧搬遷到戶補助政策、貧困自然村脫貧摘帽競賽活動、農(nóng)副產(chǎn)品推銷行動、金融信貸扶貧等實施辦法和方案,創(chuàng)建了xx縣精準扶貧手機大數(shù)據(jù)管理平臺,加強了干部幫
5、扶管理,這些工作的開展,使全縣精準扶貧攻堅工作打開了局面,實現(xiàn)了突破。 二、正視存在的問題,找準補齊工作短板這次會議,關鍵是要分析當前存在的問題,找準工作的短板,我認為,主要是以下五個方面的問題,大家要引起重視,研究加以解決。 (一)扶貧方式的轉變還有待加強當前,從中央到地方,都在講精準扶貧,但是在實際工作中,還存在扶貧方式轉變不到位的情況,大家從思想意識,到工作方法,到采取措施,還有一些過去大水漫灌式扶貧方式的影子。我們要做到精準,首先就要精細,就要精細到村,精細到村小組,到戶。特別是精細到戶,上級黨委政府、縣委、縣政府制定了很多政策,這些政策已經(jīng)很好地貫徹到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到了村委會,但是是否
6、到村,到農(nóng)戶中,值得大家思考。今年上半年,我專程去我掛鉤的10戶建檔立卡戶走訪,不久前,我又讓政府辦的同志逐戶去了解我們精準扶貧政策的落實情況,有些是落實了,但是有些還沒有落實到戶。這就說明我們的政策還沒有完全到戶,政策就像卡車拉的貨物一樣,已經(jīng)拉到鄉(xiāng)鎮(zhèn),拉到村委會,拉到村小組,但是還沒有把這些政策分發(fā)到戶。 (二)扶貧項目推進有待加強毋庸置疑,我們有的扶貧項目推進的確不夠理想。包括易地搬遷項目,這個項目從去年申報的時候就開始強調(diào)要加快推進,但是效果不理想。主要原因,是大家的思維方式還停留在美麗家園的標準上,在做易地扶貧搬遷項目規(guī)劃時,思路仍然停留在劃地建成小別墅的老的思路上,混淆了 扶貧 和
7、 致富 的標準。這其中有思維方式轉變不到位的失誤。州內(nèi)其他縣市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法值得我們學習,他們的易地扶貧項目,有些是建成樓房,有些是建成其他建筑,這說明,我們在研究政策、制定政策上還存在一些問題。扶貧項目不僅僅是易地搬遷項目,還有整村推進,整鄉(xiāng)推進,還包括薄改項目。前不久,州政府召開了全州薄改項目推進會,會議通報我們時間過半,薄改項目剛剛完成50%多的任務數(shù),在全州來看雖然也不算慢,但是跟好的比,還有提升空間,說明我們的項目推進還有待加強。項目落不了地有各種原因,落實不了地的,規(guī)劃沒有批的,設計等前期工作沒有做完的,只要找,都有許多原因。薄改項目我要強調(diào)一下,資金方面雖然還有一點缺口,但省州
8、的資金已經(jīng)給的很多了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實不了,就是自身的問題。哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要是感覺征不下來,可以提出來調(diào)整項目給能干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來干,項目不能拖,一定要完成。 (三)資金使用有待加強好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映過易地扶貧的資金撥不下來的問題,這里我要強調(diào): 從各個渠道走出去的資金撥付太慢的問題,從扶貧辦開始,要迅速整改。已經(jīng)開會定下來的各個項目的資金,各個部門該撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要盡快撥付,財政局要負責檢查監(jiān)管。涉農(nóng)部門的資金,可以按照不低于30%的比例預撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)上資金使用要嚴格按照扶貧資金去使用,使用結果由審計嚴格進行審計,部門不得卡著不放。 (四)工作方法創(chuàng)新有待加強工作方法的創(chuàng)新,特別是項目上一定要加強。我舉個例子
9、,州委姚書記說要 不破法規(guī)破常規(guī) ?,F(xiàn)在大家都知道破壞法規(guī)要追究責任,違法亂紀是不敢了,但是有的連常規(guī)也不愿意破,以前怎么辦,現(xiàn)在就怎么辦。當前形勢下,需要大家拿出勇于擔當?shù)木?,包括在資金整合方面,只要不違法,只要是為了扶貧攻堅,只要是為了群眾的利益,都可以去做。工作一定要在遵守法規(guī)的基礎上打破常規(guī),不管是前期工作也好,項目落地也好,項目推進也好,都是要破常規(guī)的。你隨波逐流,別人破而后立,同樣的事情別人的效率就會比你快,你的工作就會落在后面。職能部門,特別是有審批權限的各部門,要創(chuàng)新工作方式,如規(guī)劃可以連施工設計圖一起做,有的可以幾步并成一步走,扶貧攻堅工作講的是效果和結果,要實現(xiàn)邊疆地區(qū)跨
10、越發(fā)展脫貧攻堅,就要干的好,比別人干的多,要能在落后別人的情況下同步或超前完成,就要靠工作方法的創(chuàng)新,就要靠我們?nèi)パ芯抗ぷ鞣椒ǎ紡V益、穩(wěn)步推進,如迤薩鎮(zhèn) 稻漁共作 的推進經(jīng)驗,就值得我們借鑒學習。 (五)綜合協(xié)調(diào)有待加強扶貧工作是統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會方方面面的重要工作,所以扶貧辦要承擔起綜合協(xié)調(diào)的職責,不僅要協(xié)調(diào)扶貧工作涉及到的項目,還要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,從職能部門轉變?yōu)榫C合部門。我曾經(jīng)強調(diào)過,凡是大的,區(qū)域性的項目都由發(fā)改來綜合協(xié)調(diào),其他和扶貧有關的項目都由扶貧辦綜合協(xié)調(diào),這些制度要堅持,要完善。扶貧辦要大膽協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金,凡涉農(nóng)資金都要由扶貧辦提出建議,涉農(nóng)部門安排項目的時候,要主動和扶貧辦協(xié)
11、調(diào),用在重點關鍵環(huán)節(jié)上,不要安排在一些無關大局的小地方,扶貧辦要把好項目安置關,向上協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)上報工作。以上五方面,是我們在扶貧攻堅工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,及時改進。 三、掌握原則,創(chuàng)新方法,推進脫貧攻堅取得更大勝利一項工作要抓出成效,干出成果,離不開原則指導和創(chuàng)新方法。 (一)掌握原則推進工作我認為,下一步抓扶貧工作的工作原則歸納起來是三句話, 一是實事求是, 二是先易后難, 三是先中心后周邊。 一是要實事求是。扶貧攻堅工作一定要實事求是。實事求是,要求不能弄虛作假,不能數(shù)字脫貧,就是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、村小組、扶貧戶的實際出發(fā),來開展扶貧攻堅工作。 二是要先易后難。
12、先易后難,就是要先把容易脫貧,容易扶貧的先扶起來,再去幫扶貧困程度更深的。我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組,生存條件很惡劣,以現(xiàn)有力量很難讓這些地方短時間脫貧,這些難啃的骨頭可以稍后再解決,集中精力把已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎,幫一把就能脫貧的先扶起來。要使精力花得有效率,不要反過來先解決難的,有些地方投入太大,例如,按照中央2萬元解決一個貧困戶的標準,我們投入100萬,應該解決50戶脫貧問題,不能投入100萬,才解決了20-30戶的脫貧問題,這是沒有效率的表現(xiàn)。 三是要先中心后周邊。一個區(qū)域發(fā)展的規(guī)律,一般是以一個或幾個點為中心,以點帶面,逐漸向外輻射,最終帶動區(qū)域發(fā)展,脫貧攻堅工作也是如此,我們要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中
13、心,村委會中心,村小組中心的脫貧問題,先把中心的貧困問題解決掉,然后再向周邊輻射。為什么要這樣呢,因為一個地方的中心,肯定是基礎設施投資最多的地方,基礎設施提升了,社會服務隨之增加,下一步的產(chǎn)業(yè)到戶就可以事半功倍。 (二)創(chuàng)新方法做出成效掌握了原則,就可以對工作做出創(chuàng)新,而在具體工作中,具體分析,合理靈活采取多種方法,就能使工作更有效率,事半功倍。具體到扶貧攻堅工作來說,有五個方法要用好、要創(chuàng)新: 第一個工作方法是抓區(qū)域發(fā)展。抓區(qū)域發(fā)展,就是要形成一個增長極。從經(jīng)濟規(guī)律來說,一個地方要發(fā)展,要有一個增長點或者增長極。而xx縣的增長極,就在于我們的30萬畝熱區(qū)、我們的龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、五大中心
14、。沒有這些要素構成的增長極,地方經(jīng)濟社會就難以發(fā)展。增長極的實質(zhì),就是能夠匯聚良好的基礎設施環(huán)境,健全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,充分的人才資源保障,有這些要素之后,再加上政策引導促進,一個地方就可以得到長足的發(fā)展。增長極發(fā)展起來之后,就會產(chǎn)生許多需求,這些發(fā)展需求就會對周邊其他地方形成帶動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有自己的增長極,產(chǎn)業(yè)要形成連片規(guī)模,不光是要有增長極,還要清楚自己的增長點在哪里,如果既沒有增長極,也沒有增長點,就談不上區(qū)域發(fā)展。有了增長極和增長點后,還要有個普惠面,地方增長起來以后,要帶動多少農(nóng)戶,要惠及多少農(nóng)戶,所以一個區(qū)域的發(fā)展必須既有增長極、增長點,又有普惠面。抓區(qū)域發(fā)展有三方面的重要工作,就是
15、 抓土地流轉、抓龍頭培植、抓合作組織 。一要抓土地流轉。牢牢的把土地流轉這個事情做好,xx縣的農(nóng)業(yè)要發(fā)展,沒有土地流轉是起不來的,土地流轉是當前xx縣實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效最好的政策,從近2年xx縣做出的一些工作和經(jīng)驗來看,這些成績的取得,重要前提就是因為我們實施了大規(guī)模的土地流轉工作。土地流轉是撬動xx縣經(jīng)濟發(fā)展最大的契機,xx縣老百姓為什么窮,就是因為我們沒有像內(nèi)地農(nóng)民一樣,發(fā)展出高水平的精耕細作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,導致畝產(chǎn)太低,要提高畝產(chǎn),從農(nóng)業(yè)規(guī)律來講就是要實施規(guī)模化生產(chǎn),要實施規(guī)模化生產(chǎn),就要通過土地流轉。二要培植龍頭。土地流轉后,要有龍頭企業(yè)來做下一步的工作,才能夠適應規(guī)?;?、
16、標準化生產(chǎn),才能適應市場。依靠傳統(tǒng)農(nóng)戶單打獨斗, 一是不能實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn), 二是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不掉,已經(jīng)不能滿足市場需要。而龍頭企業(yè)既能夠組織生產(chǎn),又能夠解決銷售,因此要培植龍頭企業(yè)。三要組建合作社。合作社是新時期把農(nóng)民組織起來的一個較好的辦法,有組織的農(nóng)民,會成為市場的新興力量,會不斷吸收各種發(fā)展要素促進自我發(fā)展,不斷的提高產(chǎn)出效益,能夠實現(xiàn)自主脫貧。因此,大家要結合實際,做好規(guī)劃,推進熱區(qū)開發(fā)土地流轉,支持大戶發(fā)展,培育龍頭企業(yè),培育合作社,提高群眾收入。第二個工作方法是精準到戶。扶貧工作的重點是 農(nóng)民收入增加,基礎設施改善,公共服務普及 ,而核心是精準到戶。現(xiàn)在的精準扶貧政策已經(jīng)基本具
17、備,關鍵是要到戶,核心就是農(nóng)民增收。一要發(fā)揮各級干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn),村委會,村小組,以及掛包幫干部的作用,迅速把政策資金落實到戶?,F(xiàn)在的問題不是沒有政策,不是沒有資金,關鍵是沒有到戶,沒有到戶政策資金的效果和目標就達不到預期的標準。二要堅持標準,嚴格執(zhí)行 兩不愁,三保障 要求,其中最重要的是住房有保障,要嚴格廚衛(wèi)入戶,人畜分離標準。第三個工作方法是抓公共基礎?;A設施有所改善,才能加快脫貧攻堅步伐。 一是提高基礎設施效益,要提高基礎設施投入的效益,提高普及率,提高受益群眾面。要圍繞扶貧攻堅工作,最大限度的發(fā)揮基礎設施的效益,最大的惠及群眾,惠及群眾多的先做,惠及少的后做。做好基礎設施以后,就積極引導群
18、眾實施易地搬遷,改善生產(chǎn)生活環(huán)境。 二是健全公共服務體系。教育要按照改薄政策推進,醫(yī)療衛(wèi)生要按照衛(wèi)生屋建設和體檢政策推進,要有標準化的廁所。在文化方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要重視民族文化傳承,每個村要有一個活動場所,文化活動是精神生活的載體,沒有精神生活就會出現(xiàn)文化斷層,有了村級活動場所,就有了文化交流的空間。第四個工作方法是抓長效機制。扶貧后還要抓好農(nóng)民的增收長效機制。 一是形成工資性收入。要形成工資收入,就是要轉換農(nóng)民收入的組成方式,要把高風險、不可預見性強的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)性收入轉變?yōu)榈惋L險、可預見的就業(yè)性收入。收入穩(wěn)定,脫貧就有希望,在就業(yè)方面,縣委、縣政府出臺了良好的鼓勵政策,請人社部門抓好落實。
19、二是形成財產(chǎn)性收入。要引導農(nóng)民以土地入股的方式,積極參與市場活動,土地入股了,形成規(guī)模化經(jīng)營了,農(nóng)民就能分紅,就有收益,要推進農(nóng)民掌握的資源轉換為資產(chǎn),以此獲得長期的、穩(wěn)定的收益。 三是健全社保體系。社保體系是脫貧攻堅最后的兜底網(wǎng)絡,現(xiàn)在的問題是社保體系兜得太多,兜得不準的問題,要逐步改善,使社保政策發(fā)揮應有的保障作用。第五個工作方法是抓統(tǒng)計認可。一要抓好檔案建設,要做好記錄工作,到戶扶貧落實了什么內(nèi)容,建檔立卡戶享受了哪些政策,要清楚記錄在案,要讓工作經(jīng)得住歷史的檢驗,避免數(shù)字脫貧、造假脫貧、拒絕脫貧的現(xiàn)象發(fā)生。二要抓公開公示,扶貧工作要有認可度和公信度,要做出讓群眾認同的扶貧成效,才能讓上級部門和社會各界認可我們的工作,對扶貧的成果,要有公認的標準和認定范圍。三要簽字認可。確保做到扶真貧、真扶貧。扶貧是一項大工作,扶貧工作方法,特別是精準脫貧進一步總結和提升。