2011年度安全形勢分析會發(fā)言材料.docx

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1、2011年度市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)總結(jié)及形勢分析2011年是我市推動城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的啟動之年，是全力推進“三個發(fā)展”、“三個提升”的關(guān)鍵之年，更是“辦好青奧會、建設(shè)新南京”的重要之年。重點工程全面展開，環(huán)境綜合整治、雨污分流等政府工程任務(wù)重、要求高。面對壓力，為確保今年市政工程安全生產(chǎn)、文明施工工作目標順利完成，我站加強了對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工的監(jiān)督管理，尤其是對危險性較大分部分項工程的監(jiān)督管理，并結(jié)合我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)狀，有針對性地開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。 一、2011年安全監(jiān)管基本概況今年以來截止12月1日，新受理監(jiān)督市政基礎(chǔ)設(shè)施工程235項，341標段，工程總造價約1

2、16.7億元（另外地鐵工程24項，工程造價38.59億元）。開展監(jiān)督巡查3335次；發(fā)出整改通知392份；發(fā)出局部停工通知33份；對行為人約談24次，行政處罰55起；對有關(guān)單位和責任人亮黃牌31次，亮紅牌13次；安全文明措施費登記104項目；54個項目通過市級文明工地考核，7個工程項目通過省級文明工地考核，12個工程項目申報四季度省級文明工地考核。截止2011年12月1日，所監(jiān)督的涉及危險性較大的分部分項工程93個項目（106個標段）共166項，其中37個工程項目（40個標段）48項正在實施；涉及超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程79個項目（95個標段）共117項，其中36個工程（39個標

3、段）39項正在實施。二、2011安全生產(chǎn)基本情況今年以來，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，在參建各方的共同努力下，安全生產(chǎn)工作較為平穩(wěn)，沒有發(fā)生群死、群傷、較大以上安全生產(chǎn)事故，但是，一些工程項目還是發(fā)生了一般安全生產(chǎn)傷亡事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，目前我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。截止12月1日止，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工共發(fā)生3起一般安全生產(chǎn)事故，死亡2人，傷2人。這3起事故分別是：（一）江山大街；（二）南京火車站北廣場（三）2011年11月16日下午4時45分左右，浦口新城興城路、石佛路工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起裝載機倒車過程中不慎軋倒放線施工人員致人員死亡事故；從事故類

4、別看，三起都是機械傷害事故。三、2011年安全監(jiān)管工作主要舉措1、明確各方責任，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治工作根據(jù)省、市專項整治工作相關(guān)文件要求，結(jié)合市政工程實際，制定并發(fā)出了2011年市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全專項整治工作方案，制訂了工作計劃，布置了工作任務(wù)，明確了各方責任，扎實開展安全專項整治基礎(chǔ)工作。三季度，按照工作部署對全市在建基礎(chǔ)設(shè)施工程涉及高大模板支撐、腳手架工程的項目進行專項整治督查。2、加強服務(wù)指導，提高參建各方安全責任意識為提高參建各方安全責任意識，監(jiān)督人員分批次、分區(qū)域?qū)υ诮üこ痰母鞣截熑沃黧w開展了有關(guān)安全生產(chǎn)責任的宣貫，重點對危險性較大的分部分項工程安全管理辦法、建設(shè)工程高大模板

5、支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則及建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范等相關(guān)文件和標準規(guī)范進行了宣貫，突出意識管理，對近階段安全生產(chǎn)工作進行點評，督促企業(yè)抓項目，項目抓實施，監(jiān)理抓督查，層層抓落實，進一步提高了責任單位的安全意識，有效地推動了工程安全生產(chǎn)文明施工水平。3、突出監(jiān)管重點，狠抓危險性較大分部分項工程安全管理為了有效控制防范安全事故發(fā)生，今年以來安全監(jiān)管工作突出抓住以下重點開展工作：一是突出專項施工方案管理，加強了對專項方案編制、審批、論證程序的監(jiān)督檢查，特別對論證專家的資格、論證意見的準確性以及方案的執(zhí)行加強了檢查；二是突出執(zhí)行管理，加強了對現(xiàn)場實施、監(jiān)理驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求必須嚴格按照方案施

6、工，確保專項施工方案執(zhí)行到位，不留安全隱患；三是突出現(xiàn)場檢查，開展了危險性較大分部分項工程的安全專項督查，對在建工程涉及深基坑（槽）、高大模板支撐系統(tǒng)、起重機械設(shè)備等超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程進行重點督查，同時對分站監(jiān)督工作進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時消除安全隱患；四是突出動態(tài)監(jiān)管，對危險性較大分部分項工程進行全過程動態(tài)監(jiān)管，開工前要求建設(shè)單位申報危險性較大分部分項工程清單，開工后要求施工單位每周上報安全周報表，監(jiān)理單位編制安全專項措施并履行監(jiān)理職責，我站根據(jù)工程清單和上報安全報表，建立在建工程危險性較大分部分項工程管理臺帳并定期更新，同時將超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程通過站

7、信息平臺對社會進行公示。4、認真落實文件要求，推進現(xiàn)場管理專項整治認真貫徹落實文明施工相關(guān)文件精神，重點對寧政發(fā)2011133號關(guān)于進一步加強建設(shè)工程文明施工管理的若干意見進行宣貫，并根據(jù)該文件的主要內(nèi)容和相關(guān)標準制作新版的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程文明施工宣傳手冊，發(fā)放工程項目部，進一步提高工程作業(yè)人員文明施工意識，同時要求新開工工程開工前建設(shè)單位應(yīng)確定施工現(xiàn)場文明施工責任單位，并與責任單位簽訂南京市建設(shè)工程文明施工承諾書，監(jiān)督人員將承諾書簽訂作為開工條件審查和硬件設(shè)施達標一項重要考核內(nèi)容。通過以上一系列措施的實施，作業(yè)人員文明施工意識明顯得到提高，施工現(xiàn)場管理水平得到提高，施工現(xiàn)場揚塵措施得到有效落

8、實，施工現(xiàn)場專項整治取得成效。5、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對現(xiàn)場安全生產(chǎn)文明施工監(jiān)管為進一步加強市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場管理，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、安全和文明施工管理全面受控，我站自主研發(fā)了市政工程流動監(jiān)測車，該車能及時將發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的質(zhì)量、安全問題、違規(guī)行為進行取證，及時發(fā)送相關(guān)單位落實整改，為違規(guī)處罰取得基礎(chǔ)性資料。同時充分利用流動監(jiān)測車機動、靈活、高效、威懾力強等特點，進一步提高監(jiān)測車使用的效率，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工存存在的問題，并及時進行處置和分析，取得良好成效。6、開展專項檢查，進一步治理施工現(xiàn)場安全隱患。根據(jù)省住建廳關(guān)于開展全省建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作督查的通知要求，根據(jù)

9、市住建委的統(tǒng)一部署，我站組織開展了對全市在建工程項目夏季高溫汛期的安全生產(chǎn)專項檢查，主要對各方責任主體到崗履責情況；項目主要管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；夏季高溫及汛期的安全專項施工方案、應(yīng)急預案的編制、報審和實施情況；危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案編制、審核、審批手續(xù)履行情況以及超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專家論證組織實施情況；施工現(xiàn)場臨時用電安全管理工作情況等進行了抽查。認真貫徹省住建廳、市住建委關(guān)于立即組織開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)“拉網(wǎng)式”大檢查的通知精神，發(fā)出關(guān)于立即開展市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)專項檢查的通知，要求在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程立即開展安全生產(chǎn)專項檢查。在各

10、工程項目開展安全生產(chǎn)自查自糾工作的基礎(chǔ)上，要求監(jiān)督分站對各自管轄區(qū)域內(nèi)工程項目開展安全生產(chǎn)“拉網(wǎng)式”大檢查情況進行了巡查，確保了安全生產(chǎn)專項檢查工作全面徹底、不走過場，安全防范措施落實到位。7、吸取教訓、引以為戒，消除安全事故隱患針對9月25日我市發(fā)生管道清疏作業(yè)中毒，造成三人死亡事故，為防止類似事故再次發(fā)生，當天我站立即以市住建委名義并發(fā)出了關(guān)于進一步加強全市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)工作的緊急通知，要求全市在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，進一步加強工程安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理工作執(zhí)行力，健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責任制，所有在建工程立即停工整頓，由建設(shè)單位牽頭，全面開展安全隱患排查，

11、重點加強對危險性較大的分部分項工程安全管理，排查整改合格后方可復工。下午15時，組織全市涉及管道施工及危險性較大的分部分項工程的75個在建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的建設(shè)單位現(xiàn)場負責人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師共160余人參加，召開了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)管理緊急工作會議，通報了此次事故，分析了我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程當前安全生產(chǎn)面臨的形勢，進一步明確工程安全生產(chǎn)管理責任，提出下一步安全生產(chǎn)管理工作的要求，對進一步消除現(xiàn)場安全事故隱患起到促進作用。在工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理方面，雖然我們做了大量的工作，但從今年發(fā)生的幾起事故以及站組織的幾次專項安全生產(chǎn)大檢查情況來看，當前我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作

12、依然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、部分施工單位安全生產(chǎn)主體責任意識不強，特別是對國發(fā)23號文件精神沒有全面認真貫徹落實，有些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實，安全觀念淡薄，安全生產(chǎn)投入不足，對施工現(xiàn)場和項目部缺乏有效的監(jiān)控手段，部分企業(yè)項目經(jīng)理長期不在崗，導致施工現(xiàn)場安全隱患突出。2、部分工程監(jiān)理人員沒有真正肩負起安全監(jiān)理責任。監(jiān)理人員對應(yīng)負的安全責任認識不清，定位不準，現(xiàn)場監(jiān)理人員存在不到位的現(xiàn)象，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患不能及時監(jiān)督整改，安全生產(chǎn)監(jiān)理責任不能真正落實到實處。3、部分工程文明施工措施落實不到位。圍擋破損，未完全有效隔離施工區(qū)域和社會通道；交

13、通指示牌、便民告示牌、危險源告知牌、安全標識牌設(shè)置不到位；現(xiàn)場材料未及時有效覆蓋，揚塵控制措施落實不到位；綜合管線施工前的產(chǎn)權(quán)單位交底不到位，現(xiàn)場挖掘作業(yè)時的旁站指導不到位。4、部分工程項目對危險源預辨識及控制措施落實不到位，對一線作業(yè)人員教育培訓不到位，部分作業(yè)人員安全生產(chǎn)基本常識缺乏，安全生產(chǎn)意識淡薄。5、部分工程項目管理人員和特種作業(yè)人員對安全標準、規(guī)范和操作規(guī)程缺乏了解或執(zhí)行不嚴格，對機械設(shè)備使用和管理不到為，機械違章或帶病操作時有存在，這些都給工程施工安全生產(chǎn)埋下了極大的安全事故隱患。四、2012年安全管理工作思路2012年我站安全監(jiān)管工作將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預

14、防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，以落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知精神為核心，依靠科技進步和信息化，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以提升監(jiān)督執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，強化安全責任落實，加強對危險性較大分部分項工程監(jiān)管，有效防范重大以上安全事故發(fā)生；加強文明工地建設(shè)，推進建筑施工安全質(zhì)量標準化進程，提升市政工地文明施工形象；加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，進一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力、事故處理能力和抵御風險能力；加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步完善安全監(jiān)管手段和機制，提高監(jiān)管效能；堅持安全形勢分析，解

15、決安全管理突出問題，有效杜絕施工作業(yè)的“三違”行為，防范一般事故和堅決杜絕較大以安全事故發(fā)生，確保我市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工形勢穩(wěn)定受控。1、進一步落實各方責任主體安全生產(chǎn)責任進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)責任主體地位，督促承擔起安全生產(chǎn)的主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機制；其次要強化建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任落實。對施工企業(yè)安全監(jiān)督管理應(yīng)該采取多種方式，一是企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，定期組織安全檢查，覆蓋到企業(yè)的所有項目，并建立檢查情況記錄制度；發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的長效機制。二是要提高施

16、工企業(yè)搞好安全工作的能動性，強化企業(yè)對自己工程項目的安全管理，三是認真貫徹落實建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法相關(guān)工作要求。在重要工程、重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險性較大分部分項工程施工時，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員在崗到位，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。2、持續(xù)深入開展安全專項治理和隱患排查工作 持續(xù)深入開展安全專項整治和隱患排查工作，重點加強對深基坑（槽）、高支摸、建筑起重機械、場內(nèi)機動車輛以及臨時用電等方面的安全專項整治，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。3、強化安全教育培訓，提高現(xiàn)場人員安全意識和操作技能扎實開展安全宣傳教育，特別是加大對專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊

17、伍和農(nóng)民工的安全教育力度，進一步強化對特殊工種和安全管理人員持證上崗培訓，企業(yè)每年至少組織二次全員安全生產(chǎn)教育培訓。嚴格考核和持證上崗制度，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓、無證上崗的上述人員，將作為不符合安全生產(chǎn)條件處理。逐步推行農(nóng)民工經(jīng)安全教育培訓合格、持證上崗制度。加強對企業(yè)和項目管理人員的安全培訓和繼續(xù)教育，提高安全管理水平和能力；加強對工程監(jiān)理人員的安全培訓和繼續(xù)教育，提高監(jiān)理安全素質(zhì)，確?，F(xiàn)場安全監(jiān)理責任落實到位。4、堅持安全形勢分析，找準監(jiān)管工作突破點進一步加強地區(qū)安全形勢的分析，找準著力點和突破點。建立安全生產(chǎn)形勢分析制度，定期召開行業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析會，總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作，宣貫安全

18、生產(chǎn)相關(guān)文件精神，落實階段性安全生產(chǎn)工作。以安全專項治理、安全生產(chǎn)大檢查、文明工地創(chuàng)建、危險性較大的分部分項工程為四個抓手，落實參建各方安全生產(chǎn)、文明施工責任，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，督促工程施工現(xiàn)場各項安全措施落實到位。一是加強對參建各方安全責任落實進行監(jiān)督，以各方責任落實到位來保證工程安全受控。二是持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項治理和安全生產(chǎn)大檢查，解決施工過程中存在突出問題和存在的安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，避免安全事故發(fā)生。三是加強文明工地創(chuàng)建工作，以文明工地創(chuàng)建工作帶動施工現(xiàn)場安全文明施工水平提升，以施工過程中各項安全文明施工措施落實到位，來確保施工現(xiàn)場安全文明施工。四是加強危險性較大分部

19、分項工程的日常監(jiān)管，對超過一定規(guī)模的危險性較大工程堅持周巡查制度，堅持安全隱患的排查治理，便于及時發(fā)現(xiàn)安全管理過程中的問題，及時解決、消除隱患。5、創(chuàng)新監(jiān)管模式，實行差別化管理 堅持安全監(jiān)督巡查、抽查制度，并及時總結(jié)，不斷創(chuàng)新。一是要加大巡查頻率，提高巡查質(zhì)量，增加突擊抽查。二是要實行差別化管理，做到分類監(jiān)督，對安全業(yè)績優(yōu)的企業(yè)項目減少監(jiān)督檢查的頻率，反之，列為監(jiān)督檢查的重點，加大檢查的頻率。三是要加強對危險性較大的分部分項工程的動態(tài)監(jiān)督管理，認真執(zhí)行超規(guī)模危險性較大分部分項工程登記備案和公示制度，確保在建危險性加大的分部分項工程施工處于受控狀態(tài)。四是加大對安全生產(chǎn)管理資料的管理，通過采取有力

20、措施（培訓、處罰、規(guī)范文本）根除資料中的假、編、造現(xiàn)象。6、堅持樣板引路，進一步推進文明工地創(chuàng)建將市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標準化現(xiàn)場達標、安全措施費用測定和文明工地創(chuàng)建與施工安全質(zhì)量標準化有效結(jié)合，以點帶面逐步推行安全質(zhì)量標準化施工現(xiàn)場創(chuàng)建，實現(xiàn)現(xiàn)場安全防護標準、安全管理有序、現(xiàn)場施工文明管理目標。7、進一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力（1）進一步督促在建工程參建各方切實加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)條件審查制度，并具體到安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，責任到崗到人，嚴格問責。（2）督促工程參建各方認真開展對施工現(xiàn)場危險源的辨識，認真落實危險源的預控措施，有效防范安全事故，確保施

21、工安全。（3）加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)，全面提高安全意識和安全防護能力。（4）加強工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案編制和演練工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大限度地減少應(yīng)事故造成財產(chǎn)和人員損失。 （5）嚴格責任追究。加大巡查和處罰力度，對工程施工過程中存在安全生產(chǎn)程序性工作不到位、安全生產(chǎn)投入和措施不到位、作業(yè)人員違章操作、安全生產(chǎn)文明施工責任落實不到位等行為將加大處罰力度，依法嚴肅查處，保證工程建設(shè)安全文明施工平穩(wěn)受控。8、進一步加強施工現(xiàn)場文明施工監(jiān)管理，有效控制揚塵污染（1）認真貫徹落實寧政發(fā)133號關(guān)于進一步加強建設(shè)工程文明施工管理的若干意見工作要求， 規(guī)范施工現(xiàn)場文明施工行為。（2）加強對工程開工前監(jiān)督管理，要認真對工程安全開工條件進行核查，要督促建設(shè)單位落實施工現(xiàn)場文明施工責任單位，并與責任單位簽訂南京市建設(shè)工程文明施工承諾書。（3）加強對工程施工過程的監(jiān)督管理，重點對圍擋保潔、材料堆放和覆蓋、渣土運輸?shù)葥P塵控制措施進行監(jiān)督檢查；加強對在建工程文明施工重點區(qū)域進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；加大處罰力度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題或隱患且整改不力或造成不良影響的責任單位和責任人，給予行政處罰、紅黃牌警示、通報，力爭使施工現(xiàn)場文明施工處于受控狀態(tài)。