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1、關于開展廉政風險防控工作實施方案 一、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，以崗位風險主控為基礎，以制約和監(jiān)督權力為核心，以加強相關制度建設為重點，努力構建符合學院實際的廉政風險防控機制，深入推進學院反腐倡廉和黨風廉政建設，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為推動學院教育教學事業(yè)科學發(fā)展提供有效服務和有力保證。二、工作原則圍繞中心，服務大局；以人為本，教育為先；突出重點，全面覆蓋；科學推進、注重實效。把廉政風險防控工作貫穿于學院教育教學各個領域，體現(xiàn)在黨的建設的各個方面，規(guī)范權力運行，提高行政效能
2、。 三、工作目標 （一）總體目標。立足規(guī)范崗位管理、部門管理、學院管理，針對權力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，分析查找在思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，通過梳理職責、完善工作流程、查找風險、健全措施、檢查考核等環(huán)節(jié)，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，將可能發(fā)生的腐敗問題作為一種風險進行有效控制，對預防腐敗工作進行規(guī)范化、系統(tǒng)化循環(huán)管理，著力構建覆蓋全院的廉政風險防范機制。(二) 階段目標。2012年2013年為動員部署、組織實施階段，主要任務是全面動員部署廉政風險防控工作，制定出臺實施意見，實現(xiàn)風險排查、風險定級、風險預警和防控措
3、施全覆蓋。2014年2015年為深化提高階段，主要任務是建立相關制約監(jiān)督機制，健全相關制度，完善長效機制，形成權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控體系，實現(xiàn)廉政風險防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。(三)范圍對象。學院各單位及從事管理工作的所有崗位。下列部門為廉政風險防控工作的重點部門：黨辦、院辦、宣傳部、組織人事處、財務處、國資及產業(yè)管理處、后勤基建處、招生就業(yè)處、科技處、教務處、學生處、繼續(xù)教育中心、督導室、保衛(wèi)處、工會、團委、圖書館等。四、組織領導（一）成立廉政風險防控工作領導小組在黨委的統(tǒng)一領導下，成立學院廉政風險防控工作領導小組（附件1）。領導小組下設
4、辦公室。各單位負責人為領導小組成員，亦為本部門廉政風險防控工作第一責任人。（二）建立領導小組成員責任點制度領導小組成員要對分管部門和系把好關、負總責，加強督促和指導。（三）確定廉政風險防控工作聯(lián)絡員制度各單位要確定一名廉政風險防控工作聯(lián)絡員，并將名單上報學院廉政風險防控工作領導小組辦公室。聯(lián)絡員主要承擔本部門信息報送、資料領取、檔案收集整理等工作。五、主要內容及方法步驟（一）動員部署 1.學院廉政風險防控工作領導小組在認真學習中國共產黨黨內監(jiān)督條例、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則和中央、省委、省政府、高校工委有關文件精神的基礎上，準確把握廉政風險防控工作的指導思想、工作原則、工作內容和
5、工作重點，結合實際，制定實施方案，組織開展各項工作。2.召開各級廉政風險防控工作會議，統(tǒng)一思想，提高認識，全面部署廉政風險防控工作。3.認真做好廉政風險防控工作的宣傳和氛圍營造工作。（二）排查廉政風險1.編制職權目錄全院各單位要按照職責范圍、崗位要求，對各自職責職權進行全面梳理。全面清理和分項梳理對管理、服務對象行使的各類職權，以及單位內部人、財、物管理等職權，摸清職權底數(shù)，2.繪制權力流程圖按照“擴大民主、減少環(huán)節(jié)、方便辦事”的原則，依據(jù)“程序法定、流程簡便”的要求，各單位要合理界定，科學規(guī)范每一項權力行使的程序，優(yōu)化權力運行流程，明確權力行使條件、程序、期限、制約監(jiān)督方式和辦理事項所需提交
6、的全部材料，繪制“權力運行流程圖”（參照附件3）。各單位請于2013年10月31日前完成 “權力運行流程圖” 繪制工作，上報學院廉政風險防控工作領導小組辦公室備案。 3.排查廉政風險點根據(jù)權力運行流程，通過自我查找、群眾評議、案例分析和組織審定等方式，分層次查找廉政風險點。個人要查找本崗位廉政風險點；各單位要查找本部門廉政分風險點；學院黨委查找學院廉政風險點。要重點圍繞“三重一大”事項，查找涉及人、財、物、招生、采購、基建、后勤等方面容易產生不廉潔行為的風險內容及表現(xiàn)形式。思想道德風險。重點查找由于理想信念不堅定、工作作風不扎實和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對正確行使權力的影響，可能誘發(fā)行為失
7、范的風險。通過自己找、領導提、群眾幫、組織審四個程序，認真查找和分析個人在履行崗位職責等方面存在的廉政風險點。權力行使風險。重點查找由于權力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險。要做到集體討論和崗位工作人員自身查找相結合，細化、分析權利行使風險點的內容和表現(xiàn)形式。制度機制風險。重點查找由于規(guī)章制度不健全，監(jiān)督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險。4.確定廉政風險等級在確定每個崗位風險點的基礎上，根據(jù)可能發(fā)生風險的機率和危害程度客觀進行等級評定。廉政風險等級按風險發(fā)生率或危害（損失）程度，分為高、中、低三個等級。等級評定應遵循就高不就低原則。一般工作人員和崗位的風
8、險點等級由處室負責人審核；處室、系負責人和本單位風險點等級由分管領導審核后，上報學院廉政風險防控領導小組審定。高風險等級：可能出現(xiàn)和滋生嚴重違紀違規(guī)或違法犯罪行為的風險點。中風險等級：容易出現(xiàn)和滋生違規(guī)違紀行為，并且可能受到責任追究及黨紀政紀處分的風險點。低風險等級：容易出現(xiàn)一般違規(guī)違紀行為，并且可能受到內部責任追究或被通報批評、誡勉、提醒談話的風險點。2013年10月31日前各單位完成排查廉政風險點、確定風險等級等工作，認真填寫個人崗位職責廉政風險表（附件4）、內設機構廉政風險等級一覽表（附件5）上報學院廉政風險防控工作領導小組辦公室備案。 （三）制定防控措施和制度針對廉政風險和風險等級，制
9、定有針對性、操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。個人崗位風險，由本人對照與業(yè)務工作相關的各項法規(guī)制度，明晰職責，提出防控風險的具體措施和辦法。單位風險由本單位負責人圍繞決策、執(zhí)行過程，以及監(jiān)督、檢查、考核等關鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施。各單位于2013年10月31日前完成填寫廉政風險點及防控措施制度登記表工作（附件6），上報學院廉政風險防控工作領導小組審定。1.在防范思想道德風險方面：通過專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等方式，著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經常性學習教育，增強黨員干部風險防范意識，提高廉潔從政自覺性。2.在防范權力行使風險方面
10、：健全權力運行程序，完善分權控權的有效方法，規(guī)范權力行使。3.在防范制度機制風險方面：按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全黨風廉政建設相關制度，堵塞制度和監(jiān)控機制方面存在的漏洞，采取多種形式抓好規(guī)章制度的宣傳學習，保障規(guī)章制度的有效運行和全面落實。（四）強化監(jiān)督管理根據(jù)權力運行的不同風險內容和風險等級實行分級管理、分級負責。審定為高風險的，由分管領導和學院領導共同負責；審定為中風險的，由單位負責人和分管領導共同負責；審定為低風險的，由單位負責人和主要承辦人負責。（五）實施預警處置針對腐敗現(xiàn)象容易發(fā)生的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示
11、、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。1.建立預警處置結果回告制度。有關單位和個人接到預警提示后，應在規(guī)定時限內對廉政風險成因進行剖析，制定整改措施，形成書面報告，及時回告實施預警的有關部門。2.建立腐敗風險預警處置督查制度。紀檢監(jiān)察部門對防控措施落實不到位的單位及時督導。對高風險單位和崗位每年至少抽查一次。3.建立預警處置情況通報制度。紀檢監(jiān)察部門實施預警處置的重要個案和綜合情況，要及時向學院黨委和上級紀檢監(jiān)察部門報告，并在一定范圍內通報。（六）實行動態(tài)管理以年度為周期，建立廉政風險動態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機制，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施
12、，實現(xiàn)對廉政風險的動態(tài)管理。學院廉政風險防控工作領導小組將定期或不定期的開展廉政風險防控工作專項檢查考核。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，填寫廉政風險防范管理提示表（附件7），及時糾正。（七）總結提高，完善管理體系1.認真做好總結。根據(jù)上級部署，以上工作于2015年前完成。學院各單位要適時組織對廉政風險防范工作開展情況“回頭看”活動，進行自我評估，查找問題，完善措施，總結提高。2.搞好檢查驗收。學院廉政風險防控工作領導小組對全院各單位進行檢查考核。對考核結果較差、沒有實現(xiàn)預定目標的單位和個人，要督促制定整改措施，完善制度，跟蹤回訪，強化監(jiān)督，確保廉政風險防控工作落實到位。 六、工作要求（一）高度重視，
13、精心組織。各單位黨政領導是廉政風險防控工作的組織者和實施者，必須切實擔負起領導責任，把廉政風險防控作為一項重大任務列入工作日程，加強組織領導，周密部署安排，認真組織實施。各單位廉政風險防控工作聯(lián)絡員要與學院廉政風險防控工作領導小組辦公室保持工作聯(lián)系，并做好情況反饋工作，及時將工作中好經驗、好做法及取得的成效，上報領導小組辦公室。（二）領導帶頭，明確責任。各單位主要負責人要以身作則，率先垂范，認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，結合實際制定工作進程表，把工作職責落實到具體崗位和每個工作人員，將廉政風險防控與業(yè)務工作同部署、同要求、同督促，推動各項工作及時得到貫徹落實。領導班子及其成員要嚴格按照
14、黨風廉政建設責任制要求，切實履行“一崗雙責”責任，抓好自身和職責范圍內的廉政風險防控工作。（三）突出重點，統(tǒng)籌推進。要突出重點領域，緊緊圍繞“人、財、物”重點崗位，在民主決策、干部人事、基建工程、物資采購、財務管理、資產管理、招生錄取、科研經費、學術誠信等重點防控領域，查找風險點，制定防控措施；要突出權力制約，建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控網絡。（四）強化督查，嚴格追究。要加強對階段任務完成情況的檢查驗收，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，推動工作有效落實。要嚴格問責追究，對工作進展緩慢、效果不明顯的，要及時幫助指導；對沒有按照規(guī)
15、定落實廉政風險防控措施或受到預警提示后不認真及時整改的單位和個人，進行通報批評。領導小組辦公室要加強組織協(xié)調，做好情況收集、匯總、督促等工作。廉政風險防控是對公共權力運行實施有效監(jiān)督的重要手段，是加強內部管理、推進工作規(guī)范高效的一項基礎性工作。各單位要把廉政風險防控工作與教育教學工作相結合，在完成工作目標任務的過程中實現(xiàn)防范和監(jiān)督；與落實黨風廉政建設責任制和貫徹廉政準則相結合，促進黨員干部廉潔自律；與深化內部管理體制改革相結合，將懲防體系建設的要求和措施落到實處，以廉政風險防控工作的深入開展，促進學院各項事業(yè)的長足發(fā)展。 附件2崗位設置和崗位職責登記表處室單位院校名稱：崗 位人 員崗 位 職
16、責附件4個人崗位職責廉政風險表崗位名稱： 崗位責任人 日期： 2013 年 9月 24 日崗位職責內容風險防范點自評崗位廉政風險等級高中低綜合等級崗位責任人簽字：李宇潔 負責人簽字：附件5內設機構廉政風險等級一覽表單位名稱： 審核人（分管領導）： 日期： 年 月 日崗位設置崗位風險等級備 注崗 位責任人高中低崗位1：崗位2：崗位3：崗位4：崗位5：13附件6：廉政風險點及防控措施制度登記表處室單位院校名稱：風險點風 險 情 形風 險等 級崗位人員防 控 措 施防 控 制 度監(jiān)督人處室單位院校負責人簽字： 分管領導簽字：附件7廉政風險防控管理提示表處室單位院校（部門、院系）姓名風險點提示防范措施提示主管領導簽字： 負責人簽字：時間： 年 月 日
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