關(guān)于全面落實(shí)“河長制”工作情況調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于全面落實(shí)“河長制”工作情況調(diào)研報(bào)告全面落實(shí)“河長制”工作情況調(diào)研報(bào)告全面推行河長制，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，是加強(qiáng)水環(huán)境管理保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)水環(huán)境治理、修復(fù)水生態(tài)、保護(hù)水資源、維護(hù)河流生命健康具有重要意義。為深入了解掌握我市推行河長制工作一年來的運(yùn)行情況，同時(shí)弄清全市257條設(shè)立河長的河流（段）“河長制”工作的落實(shí)情況和成效，我們對(duì)全市6縣（市、區(qū)）河長制運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。一、河長制實(shí)施情況及主要做法全市有257條河流設(shè)立了河長，其中流域面積x平方公里以上的河流有x條，x平方公里以下重要河流有x條。全市共設(shè)立河長x個(gè)（包括總河長、副總河長），其中市級(jí)河長

2、x個(gè)，縣級(jí)河長x個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)河長x個(gè)，村級(jí)河長x個(gè)；共設(shè)立河湖警長x個(gè)，其中市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)x個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)x個(gè)，村級(jí)x個(gè)。我市成立市級(jí)河長制辦公室，各縣（市、區(qū)）均成立了縣、鄉(xiāng)級(jí)河長制辦公室。（一）高位推動(dòng)，全面構(gòu)建河長制工作體系。一是市委、市政府把推進(jìn)河長制工作作為全面深化改革的重大任務(wù)，多次聽取專題工作匯報(bào)，明確指示要對(duì)標(biāo)一流，扎實(shí)推進(jìn)全市河長制工作；要求市河長辦一月一報(bào)告、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)。二是市總河長、市委書記張志川，多次深入沁河研究、指導(dǎo)沁河治理工作。三是市總河長、市委副書記、市長劉鋒多次召集相關(guān)部門研究部署河長制工作；并多次深入沁河、丹河調(diào)研。四是市人大常委會(huì)把河長制工作作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)

3、象，對(duì)全市河長制工作進(jìn)行了全方位督導(dǎo)，多次召開座談會(huì)，挖掘問題，商談對(duì)策，聽取和審議市政府關(guān)于全面推行河長制工作情況的報(bào)告，為加快推進(jìn)河長制工作提出了指導(dǎo)性意見。五是市級(jí)河長、副市長按照分工，召集相關(guān)部門研究、解決河長制工作的具體問題。按xx市河長巡查工作制度要求全部開始巡河履職。六是市水務(wù)局全面推進(jìn)河長制工作建設(shè)。市水務(wù)局第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開專題會(huì)議，傳達(dá)省實(shí)施方案精神和全市改革推進(jìn)會(huì)議精神，研究討論xx市全面推行河長制實(shí)施方案、工作舉措和實(shí)施步驟。經(jīng)過努力，我市率先在全省出臺(tái)了xx市全面推行河長制實(shí)施方案。目前，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長已全面開展巡河工作。市級(jí)河長已

4、累計(jì)巡河30余次，縣級(jí)河長累計(jì)巡河170余次，鄉(xiāng)級(jí)河長已累計(jì)巡河2000余次。（二）機(jī)制先行，確保河長履職盡責(zé)。一是進(jìn)一步完善河長制相關(guān)制度。制度建設(shè)作為河長制工作的重中之重，河長會(huì)議制度、工作督查制度、巡查工作制度等10項(xiàng)配套制度相繼制定出臺(tái)，河長制信息平臺(tái)建設(shè)初步完成，為河長制的高效推進(jìn)提供了制度支撐?？h、鄉(xiāng)參照市級(jí)制度，全部出臺(tái)了相關(guān)制度。二是按照水利部編制“一河一策”方案指南。完成了市級(jí)河流丹河、跨縣重要河流東大河、白洋泉河、白水河、獲澤河、長河的“一河一策”編制工作。目前，“一河一策”通過專家審查、市級(jí)河長審定。各縣縣級(jí)河流的“一河一策”編制工作按要求全部完成。三是及時(shí)公示河長名單、

5、更新河長公示牌。農(nóng)村換屆工作結(jié)束后，及時(shí)向社會(huì)公示河長名單。同步更新河長公示牌相關(guān)信息，共更新河長公示牌591塊，其中，市級(jí)16塊、縣級(jí)147塊 、鄉(xiāng)級(jí)210塊、村級(jí)196塊，水庫22塊。四是市河長辦多次召開河長聯(lián)席會(huì)議，安排部署河長制工作。兩次分組對(duì)縣級(jí)政府的河長制工作進(jìn)行督察督導(dǎo)，加快推進(jìn)河長制工作。（三）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。以“世界水日”和“中國水周”為契機(jī)，我市河長辦大力開展河長制宣傳工作，在xx市全面推行河長制實(shí)施方案出臺(tái)之時(shí)，市、縣電視臺(tái)新聞?lì)l道多次報(bào)道、黃金時(shí)段插播河長制公益廣告6個(gè)月；在太行日?qǐng)?bào)、xx在線等主流媒體對(duì)河長制工作進(jìn)行全面宣傳。同時(shí)，還利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合“掌上微

6、xx”微信公眾號(hào)向廣大群眾推放惜水愛河的科普知識(shí)；在2018年開展“河長制知識(shí)網(wǎng)絡(luò)有獎(jiǎng)競(jìng)答”活動(dòng)中，全市共2萬人參與答題，社會(huì)反響強(qiáng)烈；宣傳活動(dòng)期間，共發(fā)放各類宣傳品和宣傳資料2萬余份、特刊x份，宣傳畫x份，印發(fā)了部分省全面推行河長制實(shí)施方案匯編河長制工作手冊(cè)x份、圖解xx河長制x份，營造了全社會(huì)參與河湖保護(hù)的良好氛圍。（四）加強(qiáng)協(xié)同，專項(xiàng)整治成效好。一是開展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”。2018年，共投入資金x萬元，排查河道垃圾及違章堆積物x萬方，排查阻水林木及高桿作物x畝，排查淤積量x萬方，排查違章房屋252平方米，違規(guī)違章建筑和垃圾全部清理完成。二是實(shí)施“紅、黃”牌管理制度。對(duì)全市所有涉水企事業(yè)單位

7、共166個(gè)入河排污口設(shè)置了標(biāo)識(shí)牌。對(duì)全市涉水企事業(yè)單位實(shí)施環(huán)?！包S、紅”牌管理，共核定“黃”牌企事業(yè)單位103家，“紅”牌企事業(yè)單位4家，目前已全部按要求整改到位。三是實(shí)施跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市、縣地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)的監(jiān)控和考核，加大對(duì)不達(dá)標(biāo)斷面的懲處力度，截至目前，全市累計(jì)扣繳生態(tài)補(bǔ)償金x萬元，獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償金x萬元。四是積極開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治活動(dòng)。完成了禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)89個(gè)，總面積1330.399 平方公里，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)16家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)已全部關(guān)停搬遷。通過專項(xiàng)整治，我市地表水水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)，在2018年前半年省環(huán)保廳公布全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量改善情

8、況兩項(xiàng)排名中，我市均名列第一。（五）綜合施策，相關(guān)重點(diǎn)工程得到加快推進(jìn)。一是沁河重點(diǎn)治理工程全面啟動(dòng)。省七河生態(tài)修復(fù)工程是省政府全面推行河長制重要任務(wù)，沁河xx段河道治理工程是全省七河生態(tài)修復(fù)工程之一，由陽城縣、沁水縣政府組織實(shí)施。二是市區(qū)黑臭水體得到有效治理。市區(qū)黑臭水體治理工程全面完成，10條黑臭水體整治初見成效。2018年啟動(dòng)書院河清水復(fù)流工程建設(shè)。三是濕地工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市級(jí)河長、市河長辦多次督導(dǎo)高平南部兩河濕地、澤州丹河濕地公園及陵川茶棚河濕地工程，加快推進(jìn)工程建設(shè)。四是污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。2017年全市新建污水管網(wǎng)50公里，2018年要新建污水配套管網(wǎng)50公里，污水處理率達(dá)

9、到90%以上；開工建設(shè)的污水處理廠（站）10座，規(guī)劃建設(shè)的2座。同時(shí)，開始啟動(dòng)供水、排水、污水處理一體化工程。高平市被省水利廳確定為“一體化工程”示范縣，計(jì)劃完成100個(gè)村的供水、排水、污水處理一體化工程。二、存在的主要問題（一）工作合力有待加強(qiáng)。在管水治水實(shí)踐中，部門之間互相推諉、扯皮現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分地區(qū)上下游割裂、水陸分離、左右岸相互推諉，縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，及行業(yè)之間缺乏有效溝通。各級(jí)河長在對(duì)所管轄流域督導(dǎo)巡查、協(xié)調(diào)解決問題的力度不夠平衡。全市除了大田、沙縣率先在全省成立生態(tài)綜合執(zhí)法局，成立專門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其余10個(gè)縣（市、區(qū)）只是參照這個(gè)模式，統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法，存在執(zhí)法合力不

10、足的問題。（二）投入不足、渠道單一。河長制工作資金投入仍然以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，投資渠道單一多元化投資機(jī)制尚未形成，沒有缺乏其他投融資渠道來積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與河流環(huán)境治理和保護(hù)。目前各地河湖治理資金缺口大，缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，河道保潔治理、垃圾處理等各項(xiàng)治理資金難以落實(shí)。（三）全民參與氛圍尚未形成。全面推行河長制工作對(duì)社會(huì)公眾的宣傳發(fā)動(dòng)力度仍不夠大，尚未形成聲勢(shì)浩大的社會(huì)輿論氛圍，群眾對(duì)河長制的知曉率不高，全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放污水，沿河沿溪部分群眾違法占用河道、亂倒垃圾、亂排放污水等現(xiàn)象仍然存在。三、今后工作的建議（一）進(jìn)一步提

11、高政治站位，以更大力度推進(jìn)河長制目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快生態(tài)文明體制改革作出的重大戰(zhàn)略部署。針對(duì)存在的問題，各級(jí)政府及其有關(guān)部要進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把河長制工作作為重大政治任務(wù)、重大發(fā)展問題和重大民生工程來抓好抓實(shí)。相關(guān)責(zé)任單位要各司其職、密切配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推進(jìn)河長制工作。各級(jí)河長辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，以釘釘子精神推進(jìn)河長制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效。（二）進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，

12、下大力氣解決河湖管理保護(hù)突出問題。充分用好河長制平臺(tái)，持續(xù)深入開展“清河行動(dòng)”等專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合省環(huán)保督察反饋問題整改，攻堅(jiān)破解河湖管護(hù)難題，鞏固提升我市水環(huán)境質(zhì)量。一是要加快建設(shè)河長制信息管理平臺(tái)。對(duì)河道的基本概況、水質(zhì)、水環(huán)境等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)入河排污口進(jìn)行定位和編號(hào)，對(duì)河道存在污染源、河道保潔、河道整治過程中存在的問題等逐項(xiàng)進(jìn)行登記。通過建立河長制數(shù)據(jù)庫，建成河長制指揮作戰(zhàn)圖、巡河執(zhí)法管理和績效考核管理為主體的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、移動(dòng)辦公、公眾服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、綜合展示等功能。二是組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，涉及水務(wù)、環(huán)保、國土等相關(guān)部門人員，依托于河湖警長，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，保證沿河

13、兩岸居民不私搭亂建，不私排污水，不亂倒垃圾，不圍耕造田。三是增設(shè)巡河員，走完走好“最后一公里”。建議每條河流流經(jīng)的每個(gè)村段都應(yīng)設(shè)置12名專職巡河員。城區(qū)范圍內(nèi)的河流建議和環(huán)衛(wèi)結(jié)合，增設(shè)保潔功能，實(shí)行政府購買服務(wù)的方式。來切實(shí)推進(jìn)全市河長制管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)河道問題的“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新建立完善河湖管理保護(hù)長效機(jī)制。充分發(fā)揮河長抓手作用。各級(jí)河長要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督導(dǎo)下級(jí)河長和有關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)。要率先垂范，一級(jí)管給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。堅(jiān)持定期巡查，真正掌握河情湖情，把握重點(diǎn)抓住關(guān)鍵。要充分利用考核“指揮棒”

14、作用，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)反饋、督促整改，對(duì)整改不力的要嚴(yán)懲不貸，不搞下不為例。著力健全各項(xiàng)制度機(jī)制。抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，整合自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖保護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。建立健全跨區(qū)域河湖管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，破解跨區(qū)域河湖管護(hù)難題。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖保護(hù)投入機(jī)制。建立健全日常巡查監(jiān)管制度，對(duì)重點(diǎn)河湖、水域岸線進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)早處理。持續(xù)組織開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決清理整治非法排污、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。（四）推進(jìn)全民治水氛圍的形成。一要加大政策

15、法規(guī)宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳載體，運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和全面貫徹河長制的宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)注水資源保護(hù)，河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的氛圍。二要鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。要暢通舉報(bào)渠道，建立垃圾治理舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到河長監(jiān)督工作中。可借鑒大田縣成立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分別成立河長協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛聯(lián)絡(luò)沿河企業(yè)、老黨員、老干部和社會(huì)各界熱心人士，定期組織治水經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，積極開展河長制宣傳和輿論監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變”。三要加大典型案件的曝光力度。運(yùn)用新媒體力量，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大監(jiān)督曝光力度，并建立涉水違法企業(yè)黑名單。讓涉水違法者在經(jīng)濟(jì)上受到重罰、在輿論上受到譴責(zé)，在法律上受到制裁，達(dá)到查處一起，教育一片的社會(huì)效果。