在全區(qū)2019年城市基層黨建工作交流座談會(huì)上的講話(huà)

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1、在全區(qū)2019年城市基層黨建工作交流座談會(huì)上的講話(huà)在全區(qū)城市基層黨建工作交流座談會(huì)上的講話(huà)今天我們召開(kāi)全區(qū)城市基層黨建工作交流座談會(huì)，主要目的是傳達(dá)學(xué)習(xí)全省城市基層黨建示范市（縣）工作座談會(huì)精神，交流學(xué)習(xí)一些先進(jìn)地區(qū)城市基層黨建工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)對(duì)照分析發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在的差距和不足，進(jìn)一步理清工作思路，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)城市基層黨建工作的具體措施。剛才，我們交流學(xué)習(xí)了先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，大家結(jié)合工作實(shí)際談了認(rèn)識(shí)，查找了差距和不足，提出了富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，講的都很好。近年來(lái)，我區(qū)大力推進(jìn)城市基層黨建工作，積極創(chuàng)新思路，精心謀劃部署，總結(jié)形成了一批卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，城市基層黨建工作

2、有序推進(jìn)，但對(duì)照中央和省、市委對(duì)城市基層黨建工作提出的新部署、新要求，對(duì)照省外發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，我區(qū)在城市基層黨建工作方面仍然存在不小的差距，突出表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。各領(lǐng)域黨組織書(shū)記對(duì)城市基層黨建工作的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)未到位，對(duì)黨建工作的理解和認(rèn)識(shí)還僅僅局限在本單位、本部門(mén)，包括部分社區(qū)書(shū)記也是簡(jiǎn)單地把社區(qū)黨建工作等同于城市基層黨建工作，沒(méi)有站在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度和高度來(lái)謀劃城市基層黨建工作，沒(méi)有把駐區(qū)單位黨建、社區(qū)黨建工作放到城市基層黨建工作這個(gè)“大盤(pán)子”中考慮謀劃，條塊不能有機(jī)銜接。二是黨組織政治功能發(fā)揮上有差距。各街道（社區(qū)）黨組織還缺乏做政治

3、工作的意識(shí)和能力。十八大以來(lái)，各街道（社區(qū)）實(shí)施了“三化一服務(wù)”黨建提升行動(dòng)、“X”行動(dòng)，社區(qū)黨組織服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力和服務(wù)水平得到明顯改善，但黨組織的政治功能卻被忽視了，沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心缺乏黨建引領(lǐng)的元素，沒(méi)有明顯的標(biāo)識(shí)，沒(méi)有展示出組織的作用。有的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，思想政治工作薄弱，不愿不會(huì)做群眾工作，不善于教育引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)手段跟不上。有的社區(qū)周周有活動(dòng)、月月有活動(dòng)，但開(kāi)展的活動(dòng)中紅色因素太少、甚至沒(méi)有，僅僅是為搞活動(dòng)而搞活動(dòng)，凝聚群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾的功能弱化。三是工作措施落實(shí)上有差距。部分街道（社區(qū)）行政化、機(jī)關(guān)化傾向比較嚴(yán)重，網(wǎng)格化管理、區(qū)域

4、化聯(lián)建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門(mén)多、主動(dòng)走訪(fǎng)入戶(hù)少，與轄區(qū)單位聯(lián)建也僅僅停留在簽訂協(xié)議書(shū)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)的層面，共議大事、共商急事、共解難事少；在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)措施方法單一，項(xiàng)目設(shè)置少、活動(dòng)載體少，還是簡(jiǎn)單的捐款、打掃衛(wèi)生等，針對(duì)性不強(qiáng)，在職黨員的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。四是黨建工作融合發(fā)展上有差距。一些街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建熱熱鬧鬧，但不愿參與新興領(lǐng)域黨建，認(rèn)為管多了會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題和麻煩，有些甚至認(rèn)為是一種累贅，不愿抓、不敢抓；一些街道社區(qū)抓新興領(lǐng)域黨建沒(méi)有抓到點(diǎn)子上，沒(méi)有找到街道社區(qū)和新興領(lǐng)域黨建的契合點(diǎn)。五是系統(tǒng)性推進(jìn)黨建工作上有差距。近年來(lái)，各街道（社區(qū)）在黨建方面確實(shí)做了大

5、量的工作，也出了許多有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如：XX等等，這些做法在加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨員作用方面起到了一定作用，但從城市基層黨建工作的角度來(lái)講，只是點(diǎn)上出了彩，而由點(diǎn)及面系統(tǒng)提升方面做的還不夠，面上工作的整體性、系統(tǒng)性還有較大的差距，等等。這些問(wèn)題的存在，也充分反映出全區(qū)城市基層黨建工作還比較薄弱，差距還比較大，貫徹落實(shí)好黨的十九大、十九屆三中全會(huì)及上海會(huì)議精神，還任重道遠(yuǎn)。下面，結(jié)合前期外出考察學(xué)習(xí)情況和大家的發(fā)言，我就進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市基層黨建工作談三個(gè)方面的意見(jiàn)。第一，深刻理解和把握城市基層黨建工作的內(nèi)涵2017年7月，在上海召開(kāi)的全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)首次提出了“城市基層

6、黨建”的概念。去年X月，省委召開(kāi)全省城市基層黨建工作會(huì)議。今年X月，市委X書(shū)記調(diào)研X區(qū)社區(qū)黨建工作時(shí)要求XXX。XX月XX日，省委組織部召開(kāi)全省城市基層黨建示范市（縣）工作座談會(huì)，再次安排部署了創(chuàng)建工作。中央和省、市對(duì)城市基層黨建工作作出的一系列新部署、新要求，為我們推動(dòng)城市基層黨建工作指明了方向，提供了遵循。特別是，上海會(huì)議第一次從中央層面對(duì)加強(qiáng)城市基層黨建工作作出了專(zhuān)題安排部署，意義重大，大家一定要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。在這里，我們首先要搞清楚兩個(gè)概念：第一，要搞清楚什么是城市基層黨建？所謂城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)

7、制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。第二，要搞清楚城市基層黨建與城市社區(qū)黨建到底有什么區(qū)別？從我的理解來(lái)看，城市基層黨建與城市社區(qū)黨建是一種整體與局部、包含與被包含的關(guān)系，也就是說(shuō)，城市基層黨建，是城市地域范圍內(nèi)基層黨建的新形態(tài)，是城市社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建的升級(jí)版，是城市各領(lǐng)域圍繞社會(huì)治理形成的整體性、區(qū)域化、系統(tǒng)性的大黨建。只有圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持以區(qū)域化管理為抓手，通過(guò)重構(gòu)組織體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化組織功能，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層治理同步，才能抓住城市基層黨建工作的主題，使基層黨建工作始終保持旺盛的生命力。為此，大家在推動(dòng)城市基層黨建的過(guò)程中要做到三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要轉(zhuǎn)變

8、思想觀(guān)念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想上認(rèn)識(shí)到了，行動(dòng)才有可能跟進(jìn)。要切實(shí)認(rèn)清城市基層黨建的內(nèi)涵，理清與社區(qū)黨建的關(guān)系，改變以往的慣性思維，轉(zhuǎn)變城市基層黨建就是城市社區(qū)黨建的思想觀(guān)念，以系統(tǒng)地思維來(lái)看待城市基層黨建，牢固樹(shù)立起系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)的觀(guān)念，切實(shí)把城市基層黨建作為一個(gè)系統(tǒng)性、整體性工程來(lái)推進(jìn)。二是要轉(zhuǎn)變工作思路。新形勢(shì)下，面對(duì)城市發(fā)展出現(xiàn)的新情況新變化新問(wèn)題，基層黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)、守正出新，始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待相適應(yīng)，真正做到城市每發(fā)展一步，黨的組織建設(shè)就跟進(jìn)一步，黨的作用發(fā)揮就深化一步。因此，大家要切實(shí)轉(zhuǎn)變以往那種就黨建而抓黨建的工作思路，要把“促進(jìn)城市建設(shè)、提升社會(huì)治理”

9、作為城市基層黨建工作的定位和目標(biāo)，整體研究謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城市各領(lǐng)域黨建工作。三是要轉(zhuǎn)變工作方法。在這次考察學(xué)習(xí)中，我們深深體會(huì)到，上海、武漢、濟(jì)南等地總結(jié)提煉的一些特色做法，在方式方法上很有新意，也很容易讓居民群眾接受。因此，我們要在工作方式上大膽創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方式，讓群眾真正融入社區(qū)，讓群眾參與到城市基層黨建工作中來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變以往那種只會(huì)干、不會(huì)說(shuō)、不會(huì)總結(jié)的工作方式，加大工作提煉、總結(jié)、宣傳力度，不斷提升我們創(chuàng)新做法的內(nèi)涵和層次。第二，注重運(yùn)用創(chuàng)新思維推進(jìn)城市基層黨建工作一是要強(qiáng)化黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各街道（社區(qū)）黨工委要牢固樹(shù)立城市大黨

10、建理念，緊緊圍繞強(qiáng)化政治、服務(wù)兩個(gè)功能，充分發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在之前工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)“大黨委”制和“兼職委員”制，擇優(yōu)吸納黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等黨組織負(fù)責(zé)人或黨員負(fù)責(zé)人為兼職委員，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，定期與轄區(qū)單位黨組織溝通協(xié)調(diào)，解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問(wèn)題和難題。要進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能，在服務(wù)群眾時(shí)要把黨的標(biāo)志亮出來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)要旗幟鮮明體現(xiàn)黨的色彩，要從一點(diǎn)一滴的為民服務(wù)中增強(qiáng)黨的威信和影響力。同時(shí)，為優(yōu)化社區(qū)治理體系，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了X區(qū)深入推進(jìn)城市街道（社區(qū)）治理和深化街道（社區(qū)）管理體制改革方案，將各街

11、道（社區(qū)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的“一室一會(huì)四中心”改為了“一室五中心”，功能上得到進(jìn)一步強(qiáng)化。各街道（社區(qū)）要在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)力量配備上合理分配，使后臺(tái)工作更加高效。要進(jìn)一步深化網(wǎng)格黨建工作，按照“點(diǎn)片結(jié)合、屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)、綜合服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面覆蓋”的原則，靈活設(shè)置黨建網(wǎng)格。黨建網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格要統(tǒng)籌設(shè)置，要統(tǒng)一、要重合。要探索實(shí)行“街（巷）長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和建立網(wǎng)格（小區(qū)）支部、樓棟黨小組，社區(qū)黨工委班子成員兼任街（巷）長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格確定X名網(wǎng)格長(zhǎng)，由社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者等擔(dān)任，每個(gè)網(wǎng)格配備X名以上專(zhuān)兼職網(wǎng)格員，進(jìn)行分片負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理到位、服務(wù)到家。二是要深化社區(qū)與各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動(dòng)。任何事物都不

12、可能孤立存在，要形成城市基層黨建的整體效應(yīng)，必須解決在城市各領(lǐng)域黨建“各自為政”的問(wèn)題。各街道（社區(qū)）要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索建立完善工作例會(huì)、議事決策、聯(lián)席會(huì)商等制度，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)共駐共建，切實(shí)在協(xié)調(diào)、服務(wù)、共商中讓轄區(qū)單位增強(qiáng)主人翁意識(shí)。要全面推行“駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)黨組織雙報(bào)到”制度，進(jìn)一步完善社區(qū)和單位、行業(yè)黨組織共建協(xié)議，開(kāi)展“契約化”共建，在充分結(jié)合社區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，建立需求、資源、項(xiàng)目三張清單，有針對(duì)性地實(shí)施區(qū)域化黨建項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的有效對(duì)接。要突出“條塊結(jié)合，以塊為主”的意識(shí)，發(fā)揮社區(qū)黨工委的主體作用，建立條塊雙向

13、用力機(jī)制，探索建立雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)行“駐區(qū)單位履行社會(huì)責(zé)任、在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)雙報(bào)告”制度，強(qiáng)化駐區(qū)單位認(rèn)真履行參與城市基層黨建的工作責(zé)任。要加大資金、場(chǎng)地、人才等資源的整合力度，特別是要協(xié)調(diào)整合開(kāi)放駐區(qū)單位活動(dòng)場(chǎng)地，運(yùn)用人才專(zhuān)業(yè)技能為群眾提供服務(wù)，發(fā)揮最大效益。三是要推進(jìn)街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合共享。商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域是城市的有生力量。他們不僅是基層黨組織的覆蓋對(duì)象，更是參與治理、服務(wù)群眾的重要力量。各街道（社區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)新組織覆蓋方式提高覆蓋實(shí)效，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區(qū)、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。在商務(wù)樓宇，要探索由街道（社

14、區(qū)）黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，根據(jù)入駐單位規(guī)模大小和黨員數(shù)量，由樓宇黨組織推動(dòng)入駐單位建立黨組織，開(kāi)展黨的工作。在各類(lèi)園區(qū)，要以園區(qū)為單位建立黨建工作機(jī)構(gòu)，能單獨(dú)建立黨組織的單獨(dú)建立，暫不具備條件的，建立聯(lián)合黨組織。依托街道社區(qū)、依托協(xié)會(huì)商會(huì)，或依托產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織，通過(guò)黨組織把他們聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、作用全覆蓋。在商圈市場(chǎng)，要依托街道（社區(qū)）黨工委或市場(chǎng)管理部門(mén)在商圈市場(chǎng)建立黨組織，然后向商圈市場(chǎng)內(nèi)的各個(gè)商家、店鋪拓展延伸。依托監(jiān)管部門(mén)，將企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”范圍，從源頭上把商圈市場(chǎng)黨建抓起來(lái)

15、。要強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)黨建示范點(diǎn)、黨建品牌創(chuàng)建等工作，打造一批如X等新興領(lǐng)域黨建工作典型，切實(shí)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，我們將進(jìn)一步理順黨組織隸屬關(guān)系，由社區(qū)黨組織兜底管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)新興領(lǐng)域黨員和流動(dòng)黨員的兜底式教育管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的組織、活動(dòng)、作用全覆蓋。四是要加大城市基層黨建工作創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)然，創(chuàng)新并不是說(shuō)就必須是別人沒(méi)做過(guò)的，學(xué)習(xí)借鑒外地的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，再結(jié)合我們的實(shí)際，體現(xiàn)我們的特色，這就是我們自己的創(chuàng)新做法。各街道（社區(qū)）推進(jìn)城市基層黨建工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)立精品意識(shí)，創(chuàng)新工作理念，針對(duì)自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，在做好基礎(chǔ)性工

16、作的同時(shí)，每個(gè)社區(qū)要抓住23個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)持續(xù)用力，把黨建工作做精做細(xì)做實(shí)。比如，轄區(qū)單位比較多的社區(qū)，就要在區(qū)域化黨建工作方面下功夫，從制度機(jī)制、具體舉措、載體平臺(tái)等方面入手，全方位推進(jìn)、多角度融合，探索建立起完善的雙向服務(wù)、雙向互動(dòng)、雙向評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；在職黨員多的社區(qū)，就要針對(duì)在職黨員的不同特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好等設(shè)計(jì)不同的載體，分類(lèi)施策，使在職黨員的作用充分有效的發(fā)揮出來(lái)；商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇多的社區(qū)，就要兼顧有形和有效，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)屬性、員工特點(diǎn)等實(shí)際，通過(guò)設(shè)立黨建服務(wù)中心、創(chuàng)新設(shè)計(jì)服務(wù)載體、共建載體等措施，使城市基層黨建與新興領(lǐng)域黨建在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)；對(duì)信息化配

17、套設(shè)施比較好的社區(qū)，就要突出黨建信息化建設(shè)，考慮在“智慧社區(qū)”建設(shè)上先行一步，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社會(huì)管理服務(wù)深度融合，等等。在X月中旬前，每個(gè)社區(qū)都要結(jié)合前期安排的共建共治共享試點(diǎn)方案，整體考慮、系統(tǒng)謀劃，拿出城市基層黨建創(chuàng)新提升工作方案，提出創(chuàng)新點(diǎn)，報(bào)區(qū)委組織部審定后創(chuàng)建，經(jīng)過(guò)大家共同努力，爭(zhēng)取今年年底前，在全區(qū)城市基層黨建的各個(gè)層面上創(chuàng)建具有自身特色和亮點(diǎn)的黨建品牌，形成各具特色的品牌建設(shè)梯次。這個(gè)方案要突出以街道（社區(qū)）黨工委為核心，統(tǒng)籌區(qū)域化黨建平臺(tái)，整合服務(wù)資源，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力；突出支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨員管理常態(tài)化、民生服務(wù)精準(zhǔn)化；突出以社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，我把它簡(jiǎn)單歸納為“一

18、核三化一目標(biāo)”城市基層黨建提升行動(dòng)。五是要著力加強(qiáng)黨組織引領(lǐng)功能。黨建引領(lǐng)基層治理是具體的而不是抽象的，要體現(xiàn)在方方面面和各項(xiàng)工作中，具體要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：首先是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，開(kāi)展“面對(duì)面”的思想政治工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)，引領(lǐng)各類(lèi)組織嚴(yán)格按黨章黨規(guī)辦事，堅(jiān)定不移地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次是加強(qiáng)組織引領(lǐng)。要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，圍繞全區(qū)中心工作，開(kāi)展黨員示范崗、黨員先鋒隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，依托各類(lèi)志愿組織，開(kāi)展形式多樣的志愿行動(dòng)，引導(dǎo)黨員做到“四個(gè)合格

19、”。樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，有效提升基層黨組織的組織力。再次是加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，組織黨員干部直接聯(lián)系群眾、“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)，解決群眾普遍關(guān)心的困難和問(wèn)題。要加大特殊人群關(guān)愛(ài)幫扶力度，通過(guò)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等方式，幫助困難群眾脫貧致富。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用，引領(lǐng)各類(lèi)組織參與社會(huì)治理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共治、共享。特別是團(tuán)委、婦聯(lián)要結(jié)合黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建和黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，跟進(jìn)開(kāi)展團(tuán)建、婦建工作。六是要切

20、實(shí)強(qiáng)化城市基層治理能力和水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨建要同基層治理緊密結(jié)合。各街道（社區(qū)）黨組織要把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全等社會(huì)治理工作上來(lái)，善于用黨的資源來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資源，用體制內(nèi)組織帶動(dòng)體制外組織，避免黨組織單打獨(dú)斗、包辦代替，體現(xiàn)“治理”的本意，體現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理的要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化居民委員會(huì)自治功能，通過(guò)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等委員會(huì)，積極構(gòu)建社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門(mén)棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以保障群眾有效參與社區(qū)事務(wù)的管理

21、和監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事程序，探索建立社區(qū)黨工委和居委會(huì)、黨員代表、居民代表、利益相關(guān)方等“多方會(huì)談”以及收集問(wèn)題、確定議題、協(xié)商議事、跟蹤落實(shí)等民主協(xié)商機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)。要依托道德講堂、市民學(xué)校、社區(qū)大學(xué)等，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。要推廣“時(shí)間銀行”“道德銀行”模式，大力加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)一的志愿服務(wù)體系建設(shè)。大力開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推行社區(qū)法律顧問(wèn)制度，定期開(kāi)展法律宣傳、法律咨詢(xún)等服務(wù)，引導(dǎo)居民群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。要進(jìn)一步修訂完善居民公約，發(fā)揮居民公約在社會(huì)治理中的自我規(guī)范、

22、自我約束作用。培育社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解組織，建立矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍，健全有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制。要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。各街道（社區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，建立社區(qū)社會(huì)組織孵化中心，根據(jù)社區(qū)居民愛(ài)好、特長(zhǎng)和需求組建社會(huì)團(tuán)體，指導(dǎo)扶持初創(chuàng)期社會(huì)組織成長(zhǎng)，將居民零散紛雜、自發(fā)性的活動(dòng)納入社團(tuán)管理，逐步提高居民組織化程度。要堅(jiān)持政府直接提供與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合，打造社會(huì)組織平臺(tái)，探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。第三，著力加強(qiáng)城市基層黨建工作保障改進(jìn)和加強(qiáng)城市基層黨建，是推動(dòng)全

23、面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，政治性很強(qiáng)，責(zé)任重大。大家務(wù)必要站在講政治的高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。一要靠實(shí)工作責(zé)任。責(zé)任壓得緊，任務(wù)才能落得實(shí)。各街道（社區(qū)）黨（工）委要負(fù)起主體責(zé)任，把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，強(qiáng)化研究部署，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各位書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，把城市基層黨建工作作為書(shū)記突破項(xiàng)目，牢牢抓在手上，經(jīng)常分析研究問(wèn)題、短板和薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中創(chuàng)新方式方法和體制機(jī)制。區(qū)委組織部也將強(qiáng)化對(duì)重要問(wèn)題和政策的研究，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。沒(méi)有督查，落實(shí)就容易打折扣、走過(guò)場(chǎng)。

24、今后，我們每個(gè)月將召開(kāi)1次社區(qū)書(shū)記先鋒論壇，交流工作經(jīng)驗(yàn)、研討存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議，并建立基層黨建調(diào)度通報(bào)制度，聽(tīng)取匯報(bào)，通報(bào)情況。同時(shí)，將把推進(jìn)城市基層黨建作為目標(biāo)責(zé)任考核、基層黨建巡檢觀(guān)摩、黨建工作季度督查和黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，對(duì)大膽探索實(shí)踐、成效明顯的，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)不力的，進(jìn)行批評(píng)教育；對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三要強(qiáng)化陣地建設(shè)。辦公及活動(dòng)場(chǎng)所是承載社區(qū)管理服務(wù)的基本要素。各街道（社區(qū)）要通過(guò)整體性規(guī)劃、系統(tǒng)化配置、精準(zhǔn)化對(duì)接、高效能管理，加大活動(dòng)陣地改造力度，推行“一室多用、集中服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化陣地功能。要把社區(qū)自有的、駐區(qū)

25、單位開(kāi)放的、區(qū)域內(nèi)公共場(chǎng)所等陣地充分利用起來(lái)，每個(gè)社區(qū)總體不少于1000平方米。要健全社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理制度，探索社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，全面延時(shí)服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)效率。四要注重典型引路。先進(jìn)典型是鮮活的范例，是實(shí)踐的標(biāo)桿。我們既要積極學(xué)習(xí)借鑒X等發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要注意總結(jié)推廣我區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)造的鮮活做法，不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作點(diǎn)上開(kāi)花、面上結(jié)果。要依托各類(lèi)新聞媒體，大力宣傳關(guān)于城市基層黨建工作中取得的新進(jìn)展、新成效，要積極打造亮點(diǎn)品牌，推介先進(jìn)典型，努力營(yíng)造做好城市基層黨建工作的良好氛圍。同志們，抓好城市基層黨建，關(guān)鍵在創(chuàng)新，核心在做實(shí)。大家一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)拓思維、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作，為聚力XX建設(shè)，決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的基層組織保障。