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1、建立“雙隨機一公開”抽查機制加強事中事后監(jiān)管實施細則為貫徹落實市政府辦公室關于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管實施意見的通知（xx政辦發(fā)201xxx號）、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關于加快推行法律服務“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知（xx發(fā)通201xxx號）精神，進一步規(guī)范創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，制定本實施細則。 一、總體要求 以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神為指導，按照國務院和省政府關于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能部署和要求，堅持依法監(jiān)管、公開公正、有序推進的原則，在律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務監(jiān)管中全面推行“雙隨機”抽查監(jiān)管工作機制，建立隨機抽查事項清
2、單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作實施方案，到2017年底，實現(xiàn)法律服務“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。 二、基本原則 （一）堅持依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關法律行政法規(guī)規(guī)章，規(guī)范法律服務事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，建立依“清單”追責機制，推動隨機抽查工作制度化、規(guī)范化、信息化。 （二）堅持公開公正。規(guī)范行政權(quán)力運行，規(guī)范和公開法律服務監(jiān)管隨機抽查事項、程序、結(jié)果，強化社會監(jiān)督，保障執(zhí)法公平公正、公開透明。 （三）堅持有序推進。建立健全法律服務監(jiān)管隨機抽查工作機制，合理制定隨機抽查的比例和頻次，循序有序推進。 （四）堅持聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善社會信用
3、體系，建立各部門信用信息互通共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。 三、主要任務 （一）建立“雙隨機”抽查機制 1.編制統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格。制定各部門統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查表應包含檢查機關、檢查類別、檢查項目、檢查內(nèi)容、檢查方法及要求、檢查依據(jù)等內(nèi)容，還可將現(xiàn)場檢查筆錄、檢查處理意見和建議、對被查對象執(zhí)行法律法規(guī)等情況的評價、檢查對象意見等納入檢查表。 2.制定隨機抽查事項清單和監(jiān)管責任清單。市局結(jié)合權(quán)力清單和責任清單，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，制定律師、公證、司法鑒定、基層法律服務隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查主體、抽查依據(jù)、
4、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。編制部門監(jiān)管責任清單，重點明確部門履職范圍，解決職責交叉重疊，理順職責關系，厘清責任邊界，規(guī)范行政權(quán)力運行流程，加強事中事后監(jiān)管和公共服務。 3.建立執(zhí)法檢查人員和隨機抽查對象名錄庫。局政策法規(guī)處以全市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎，建立全市司法行政系統(tǒng)執(zhí)法檢查人員名錄庫。以各業(yè)務管理部門數(shù)據(jù)庫為基礎，按照律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等行業(yè)進行分類，建立全市隨機抽查對象（包括機構(gòu)和個人）名錄庫。確保每個監(jiān)管事項都有對應的執(zhí)法檢查人員，檢查人員名錄應涵蓋所有執(zhí)法檢查人員，對于執(zhí)
5、法檢查人員較少的區(qū)域，可探索實施跨區(qū)域聯(lián)合抽查。建立隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)調(diào)整機制。 （二）確立“雙隨機”抽查流程1.合理確定隨機抽查比例和頻次。嚴格限制執(zhí)法監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，編制行政執(zhí)法檢查計劃，合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。在一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次。對投訴舉報多、列入管理或執(zhí)業(yè)異常名錄或者有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查頻次和力度。（具體抽查比例和頻次詳見隨機抽查事項清單）。 2.建立“雙隨機”抽查機制。抽查前，通過搖號或抽簽等方式，從相應法律服務名錄庫中隨機抽取
6、檢查對象;從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員，并建立“遞補抽取”機制，隨機抽取過程全程留痕。為確保抽查程序公平公正公開，也可邀請相關專家等到現(xiàn)場監(jiān)督抽查的工作機制。要結(jié)合各業(yè)務線年度檢查考核工作開展抽查，同時根據(jù)上級部署或者工作需要，可部署專項檢查活動，開展隨機抽查。 （三）完善“一公開”配套機制 1.及時公布抽查情況及查處結(jié)果。建立“一抽查一通報”制度，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，依法依規(guī)加大懲處力度，增強法律服務機構(gòu)和工作者守法的自覺性。對依法需由上級司法行政部門處罰的違法行為，要及時提請上級機關作出行政處罰決定。抽查情況及查處結(jié)果要及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。 2.建立
7、“雙隨機”工作信息公開機制。通過政務信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大隨機執(zhí)法檢查信息公開力度，及時向社會公布隨機抽查事項目錄、隨機抽查處理結(jié)果，提高司法行政機關職責履行、權(quán)力運行的透明度，拓寬社會監(jiān)督渠道，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。 3.與社會信用體系相銜接。根據(jù)社會信用體系建設有關規(guī)定，建立健全法律服務機構(gòu)誠信檔案、失信懲戒、黑名單和整改回訪制度。在隨機抽查工作中，要根據(jù)法律服務機構(gòu)的信用情況，采取有針對性的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果及時推送公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄。 五、工作要求 （一）強化思想認識。推行“雙隨機”抽查
8、監(jiān)管，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要舉措。各單位、部門要高度重視，充分發(fā)揮司法行政職能作用，規(guī)范法律服務行業(yè)監(jiān)管，促進公平競爭，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。 （二）加強組織領導。各市（區(qū)）司法局主要領導對隨機抽查工作要親自抓，分管領導具體抓，各執(zhí)法職能部門要密切配合，分頭落實。要根據(jù)本實施細則確定的抽查工作任務和目標，相應調(diào)整充實工作力量，做好具體實施工作。法律服務隨機抽查要與績效考核、專項督查等相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，避免多頭重復檢查。 （三）嚴格落實責任。各單位、各部門要進一步增強責任意識，公平、高效、透明地進行事中事后監(jiān)管。對照部門監(jiān)管責任清單，形成依法依紀追責的機制，嚴肅處理“雙隨機一公開”工作中失職瀆職的行為。 （四）注重宣傳培訓。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管是創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要探索。各有關部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力，同時要注重政策解讀，及時回應社會關切，要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳報道，為隨機抽查工作營造良好地輿論氛圍。
建立“雙隨機一公開”抽查機制加強事中事后監(jiān)管實施細則.doc
