2019年村級(jí)脫貧攻堅(jiān)整改方案.docx

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1、2019年村級(jí)脫貧攻堅(jiān)整改方案為認(rèn)真做好中央和省委巡視反饋問(wèn)題整改、2018年度中央和省考核反饋問(wèn)題的整改工作，依據(jù)新安鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)整改工作方案，結(jié)合我村實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)講話精神，全面落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，按照“六看六確保”要求，以“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)為抓手，聚焦反饋問(wèn)題，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，深入查擺脫貧攻堅(jiān)工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，深入整治形式主義官僚主義問(wèn)題，全力抓好整改落實(shí)，以“四確保四不放過(guò)”“四個(gè)進(jìn)一步”

2、為要求，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，舉一反三，全面查改，為2019年打贏翻身仗打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）工作目標(biāo)推動(dòng)各類問(wèn)題整改到位。到7月10日，中央反饋問(wèn)題和省委專項(xiàng)巡視及各類督查檢查考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題基本完成整改，取得實(shí)質(zhì)性成效；專項(xiàng)巡視整改成果進(jìn)一步鞏固提升。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。強(qiáng)化整改成果運(yùn)用，通過(guò)整改，解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題初見成效，脫貧質(zhì)量進(jìn)一步提升。三、整改措施（一）關(guān)于“攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)不到位”問(wèn)題1.主體責(zé)任方面（1）責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠到位。縣委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視指出，2017年度來(lái)安縣脫貧攻堅(jiān)考核全省倒數(shù)第二，連續(xù)兩年被省約談。整改措施：一是結(jié)合年初制定的習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的

3、學(xué)習(xí)計(jì)劃，做到逢會(huì)必學(xué)。二是深入推進(jìn)五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，將更多時(shí)間、更多精力用于脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解基層實(shí)情，解決突出問(wèn)題，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。三是深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，認(rèn)真貫徹新修訂的農(nóng)村基層組織工作條例，選好配強(qiáng)村“兩委”干部，提升基層治理能力和水平。（二）關(guān)于“扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)”問(wèn)題2.識(shí)別退出和建檔立卡方面（2）政策、標(biāo)準(zhǔn)把握欠精準(zhǔn)。年中督查時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別已脫貧戶生活條件差，收入主要依靠政策兜底，如某戶（2016年脫貧），居住環(huán)境簡(jiǎn)陋，人畜未分離。少數(shù)2018年擬脫貧戶脫貧較為困難，如某戶入戶走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其與配偶均無(wú)勞動(dòng)能力，還長(zhǎng)期患有慢性病，2018年住院一次，收

4、入不穩(wěn)定。某戶是一個(gè)年齡較大且沒(méi)有勞動(dòng)能力的老人帶著一個(gè)智障的中年人，以上2戶均難以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。省第三方評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)貧困戶脫貧成效比較單一，因病、因?yàn)?zāi)返貧隱憂仍然存在，防范返貧機(jī)制需要進(jìn)一步完善。針對(duì)“三無(wú)”貧困戶缺乏有效措施，資產(chǎn)收益的面較窄。省第一輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，脫貧質(zhì)量不高，如張玉江戶反映后續(xù)幫扶措施不多，多以上門慰問(wèn)為主；侯良成戶收入以五保金為主，沒(méi)有其他收入來(lái)源。督查巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，新增識(shí)別不到位，14年貧困建檔立卡以來(lái)被巡查的四個(gè)村除水東村15年識(shí)別2戶2人，仰山村15年識(shí)別1戶1人外，其它村多年來(lái)均沒(méi)有新識(shí)別貧困戶，但存在有新整戶納入低保戶的情況。市際交叉考核時(shí)發(fā)現(xiàn)半塔鎮(zhèn)小山村20

5、16年度脫貧資料缺鎮(zhèn)公示文本，且公示圖片模糊不清；三城鎮(zhèn)廣大村張布飛戶2017年9月25日在國(guó)辦系統(tǒng)中做戶籍變更，張布飛兒子和孫子戶內(nèi)減出，但2017年10月仍然將該2人進(jìn)行脫貧評(píng)議，與實(shí)際情況不符。整改措施：一是嚴(yán)格識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與程序。圍繞“兩不愁三保障”開展識(shí)別工作，確保識(shí)別精準(zhǔn)；認(rèn)真執(zhí)行識(shí)別程序，將評(píng)議公示和數(shù)據(jù)比對(duì)落到實(shí)處，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二是實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化管理，對(duì)符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時(shí)納入建檔立卡范圍，對(duì)不符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)評(píng)戶及時(shí)予以清退，避免漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象發(fā)生。三是定期開展入戶走訪，全面摸清農(nóng)戶特別是貧困戶基本情況。四是嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防范返貧。不符合脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決

6、不得弄虛作假退出。（3）對(duì)建檔立卡貧困戶的核查和動(dòng)態(tài)清理工作不到位整改措施：一是實(shí)行扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化管理，每季度按照省辦要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、有進(jìn)有出，對(duì)符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶及時(shí)納入建檔立卡范圍，對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員或村干部等不符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)評(píng)戶及時(shí)予以清退。二是定期開展入戶走訪，全面掌握貧困戶家庭成員自然變更等情況，并及時(shí)在全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以更新、補(bǔ)充和完善。三是嚴(yán)格按照相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的信息維護(hù)和數(shù)據(jù)核查，確保扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。（4）部分扶貧對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)不實(shí)，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。在市際交叉考核時(shí)發(fā)現(xiàn)，半塔鎮(zhèn)小山村朱兵圖戶省

7、辦系統(tǒng)中顯示其子朱星瑞當(dāng)前在校狀況為“無(wú)”，實(shí)際為小學(xué)。水口鎮(zhèn)水西村阮天云戶扶貧手冊(cè)中戶主身份證號(hào)碼與信息核查表不一致；三城鎮(zhèn)廣大村秦繼虎戶2018年享受危房改造，但扶貧手冊(cè)未記錄。大排查時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧手冊(cè)填寫不規(guī)范：如楊郢鄉(xiāng)靜波村方正華戶危房改造二次補(bǔ)助為15000元，扶貧手冊(cè)中幫扶成效誤填為21000元。如年中督查時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣基層基礎(chǔ)需加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作薄弱，村級(jí)檔案沒(méi)有按照要求整理歸檔。扶貧宣傳不夠深入，部分群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策不熟。部分貧困戶未辦理慢性病證，用慢性病診斷書代替。低保貧困戶低保證件，對(duì)貧困戶屬性無(wú)法直接判定。市際交叉考核時(shí)發(fā)現(xiàn)被抽查村村級(jí)檔案均未發(fā)現(xiàn)一戶一方案、一人一措施材料；一戶

8、一檔中均缺少人員自然增減表，動(dòng)態(tài)調(diào)整情況不能直接反映；貧困戶家中扶貧手冊(cè)均是從2017年10月開始記錄，造成不能通過(guò)扶貧手冊(cè)完整了解該戶脫貧攻堅(jiān)情況。省第一輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣基層基礎(chǔ)村級(jí)材料有缺失現(xiàn)象。如上蔡村發(fā)現(xiàn)貧困戶識(shí)別材料有所欠缺；扶貧手冊(cè)填寫質(zhì)量不高，部分貧困戶家中扶貧手冊(cè)更新不及時(shí)，一些幫扶措施未體現(xiàn)。第二輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣貧困戶檔案資料需要進(jìn)一步規(guī)范。舜山鎮(zhèn)炮咀村嚴(yán)運(yùn)林戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)手冊(cè)填寫不規(guī)范，簽約服務(wù)上墻資料更新不及時(shí)。少數(shù)貧困戶扶貧手冊(cè)信息更新不及時(shí)，幫扶措施對(duì)應(yīng)的幫扶成效填寫不夠嚴(yán)謹(jǐn)。政策宣傳覆蓋面不夠，大排查時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣對(duì)非貧困村政策宣傳不到位：新安鎮(zhèn)七里村一般農(nóng)戶詹志平

9、不熟悉扶貧政策。整改措施：一是全面核查貧困戶基本情況，逐戶逐人摸清搞實(shí)基礎(chǔ)信息。同時(shí)，做好數(shù)據(jù)核實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、扶貧手冊(cè)填寫內(nèi)容與貧困戶實(shí)際情況“三個(gè)一致”。二是配合做好全國(guó)扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，切實(shí)改正信息系統(tǒng)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，不斷提升全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。三是對(duì)扶貧政策進(jìn)行全面宣傳，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的宣傳方式普及扶貧政策知識(shí)。（三）關(guān)于“三保障工作不夠扎實(shí)”問(wèn)題3.農(nóng)村危房改造方面（5）部分危房改造戶面積超標(biāo)。整改措施：一是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策宣傳，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造是解決住房安全問(wèn)題的基本政策；同時(shí)，在與農(nóng)戶簽訂建房協(xié)議時(shí)明確建房面積，引導(dǎo)農(nóng)戶合

10、理建房，防止攀比建房，防止舉債建房。二是嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制危房改造建房面積，1-3人控制在40-60平米以內(nèi)，3人以上戶均面積不超過(guò)18平米。三是加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)管理，加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理。（6）部分自籌資金負(fù)擔(dān)較重。第三方評(píng)估反應(yīng)有的貧困戶危房改造欠債在1萬(wàn)元以上，有的危房改造縣里驗(yàn)收后未收到補(bǔ)助資金。整改措施：一是嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制危房改造面積，引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的房屋，防止盲目攀比。二是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，通過(guò)投工投勞和互助方式降低改造成本。三是對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶，切實(shí)采取妥善措施，兜底解決特困戶住房安全問(wèn)題。4.飲水安全方面（7）少數(shù)貧困戶存在飲水

11、困難，農(nóng)飲工程進(jìn)度較慢。如省大排查時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣新安鎮(zhèn)七里村自來(lái)水入戶工程管道正在鋪設(shè)，10月底全部完成，個(gè)別貧困戶目前只安裝水表，自來(lái)水未通。整改措施：一是進(jìn)一步摸清底數(shù)。開展農(nóng)村供水工程底數(shù)調(diào)查和貧困戶農(nóng)村飲水安全“回頭看”，重點(diǎn)摸排貧困戶飲水困難問(wèn)題;二是針對(duì)摸排出的困難戶，逐戶分析原因，通過(guò)新建部分供水工程或進(jìn)行改造等方式，改善貧困戶用水條件。三加強(qiáng)與水利部門的溝通協(xié)作，確保貧困戶飲水困難得以解決。5.健康扶貧方面（8）部分慢性病的醫(yī)藥費(fèi)難報(bào)銷。如省第一輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)在我縣上蔡、六郎2村走訪時(shí)，都有貧困戶反映，部分慢性病所需藥物無(wú)法在醫(yī)院買到，無(wú)法報(bào)銷，醫(yī)藥費(fèi)開銷大。整改措施：一是對(duì)因身體原

12、因確需花費(fèi)大量醫(yī)藥費(fèi)又無(wú)法報(bào)銷且對(duì)基本生活產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)擔(dān)的，符合條件的積極幫助申報(bào)社會(huì)救助。二是配合做好健康脫貧負(fù)面清單方面的政策宣傳工作，積極和貧困戶做好溝通解釋工作，積極回應(yīng)群眾訴求。（四）關(guān)于“政策措施落實(shí)有偏差”問(wèn)題6.產(chǎn)業(yè)扶貧方面（9）產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)“一發(fā)了之”。交叉考核發(fā)現(xiàn)，一是發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金存在“大水漫灌”、“一發(fā)了之”的現(xiàn)象。二是給無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。整改措施：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提升行動(dòng)部署，把有勞動(dòng)能力或一定規(guī)模的土地、設(shè)施、設(shè)備等可用生產(chǎn)要素的貧困戶在安徽省脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中逐戶進(jìn)行標(biāo)注，因戶施策實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不盲目追求項(xiàng)目覆蓋率。二是嚴(yán)格

13、在規(guī)定范圍內(nèi)安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)不具備產(chǎn)業(yè)扶貧條件的貧困戶，原則上不安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。（10）產(chǎn)業(yè)幫扶到戶工作需要加強(qiáng)。第三方評(píng)估了解，從產(chǎn)業(yè)到戶情況看，抽查的建檔立卡戶中，有部分脫貧戶和貧困戶家有勞動(dòng)力但未獲得產(chǎn)業(yè)幫扶，部分貧困戶依賴自主發(fā)展，沒(méi)有得到任何幫扶措施，部分有幫扶措施的農(nóng)戶表示幫扶僅限于發(fā)補(bǔ)貼、發(fā)種苗、發(fā)化肥等，少數(shù)貧困戶認(rèn)為幫扶沒(méi)有任何成效，存在“一發(fā)了之”現(xiàn)象。整改措施：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧“三大行動(dòng)”部署，精準(zhǔn)界定具備產(chǎn)業(yè)扶貧條件貧困戶，因戶施策實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，對(duì)有發(fā)展意愿、發(fā)展能力的貧困戶實(shí)行應(yīng)扶盡扶、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。二是加大項(xiàng)目到戶力度。精準(zhǔn)界定具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件

14、的貧困戶，加大宣傳教育力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶通過(guò)外力幫扶和自主發(fā)展，積極實(shí)施到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。（11）企業(yè)（合作社）帶動(dòng)貧困戶成效有待提升。在縣第三方評(píng)估調(diào)查時(shí)反饋，龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧、產(chǎn)業(yè)基地支撐脫貧的作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。整改措施：一是實(shí)施“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧民生工程，對(duì)貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施雙向獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)帶貧優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧積極性，不斷創(chuàng)新完善減貧帶貧機(jī)制，提高帶貧減貧效益。二是不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)合同簽訂、加強(qiáng)履約監(jiān)督，維護(hù)和鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮更大減貧帶貧作用。（12）產(chǎn)業(yè)扶貧存

15、在簡(jiǎn)單化、難持續(xù)現(xiàn)象。一些產(chǎn)業(yè)效益不明顯，應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。新型經(jīng)營(yíng)主體“四帶一自”扶貧作用發(fā)揮不夠充分，尚未形成規(guī)模效益。一些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金難以起到“造血”作用。如我縣在2018年縣第一輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)上蔡村張后俊戶、六郎村桂德祥戶、丁邦喜戶都反應(yīng)，養(yǎng)殖牲畜的死亡率很高，收益很少。在第三方評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，綜合效益不明顯等問(wèn)題。在市際交叉考核時(shí)發(fā)現(xiàn)，半塔鎮(zhèn)小山村唐貽書花費(fèi)1380元養(yǎng)雞260只，并享受特色養(yǎng)殖補(bǔ)貼2600元，戶主口述賣了1000元左右，效益不明顯。整改措施：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提升行動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)模達(dá)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防

16、控、合理支持等方面下功夫，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益。二是科學(xué)設(shè)置產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。常規(guī)糧棉油等傳統(tǒng)大宗農(nóng)作物以及高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、非適應(yīng)性、效益不穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)不得作為扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)標(biāo)。申請(qǐng)自種自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的規(guī)模必須達(dá)到特色種養(yǎng)業(yè)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)（皖農(nóng)辦201751號(hào)）；入股分紅、農(nóng)業(yè)務(wù)工項(xiàng)目的預(yù)期收益，不得低于項(xiàng)目提升行動(dòng)的要求。7.就業(yè)扶貧方面（13）就業(yè)幫扶成效仍有空間。存在就業(yè)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，部分特困供養(yǎng)農(nóng)戶和60歲以上一、二級(jí)殘疾人參加培訓(xùn)現(xiàn)象。如市際交叉考核時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣技能培訓(xùn)中存在65歲以上老年人和精神殘疾人，培訓(xùn)效果不明顯。如舜山鎮(zhèn)六郎村孫建忠三級(jí)智力殘疾喪失勞動(dòng)能力

17、、劉貽厚年齡75歲、三城鎮(zhèn)廣大村駱祥精神三級(jí)殘疾。在縣第二輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)少數(shù)貧困戶就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性不夠。如張山村劉翠英戶，87歲參加特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。整改措施：一是開展培訓(xùn)需求摸底調(diào)查，建立建檔立卡貧困勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求基礎(chǔ)臺(tái)賬。根據(jù)貧困勞動(dòng)者培訓(xùn)需求臺(tái)賬，有針對(duì)性地開展技能脫貧培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋面，力爭(zhēng)做到“應(yīng)培盡培”。二是開設(shè)技能扶貧政策宣傳專欄，加大技能脫貧培訓(xùn)政策宣傳，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施實(shí)施技能脫貧三年行動(dòng)（2018-2020年）的通知等政策文件，進(jìn)一步明確培訓(xùn)對(duì)象為16至65周歲有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)者，對(duì)不具備勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶積極通過(guò)其他措

18、施進(jìn)行幫扶。（14）部分扶貧車間使用率不高甚至閑置。整改措施：一是開展就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）調(diào)研摸底。5月份，全面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）建設(shè)運(yùn)營(yíng)、帶動(dòng)就業(yè)、補(bǔ)貼資金落實(shí)、認(rèn)定退出機(jī)制等情況開展調(diào)研摸底，建立就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）詳細(xì)臺(tái)賬。二是加強(qiáng)就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）建設(shè)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)調(diào)度。對(duì)就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）開展清理整頓，加大對(duì)就業(yè)扶貧驛站（扶貧車間）服務(wù)管理力度。（15）公益性崗位存在變相發(fā)錢現(xiàn)象，輔助性崗位吸納貧困戶能力不強(qiáng)。通過(guò)公益性崗位獲得收入建檔立卡戶中，部分受益戶沒(méi)有去過(guò)和偶爾去過(guò)幾次但仍然獲得收入，存在變相發(fā)錢現(xiàn)象。輔助性崗位吸納貧困戶能力不強(qiáng)，如年中督查時(shí)發(fā)現(xiàn)

19、我縣某村有輔助性工作崗位9個(gè)，均未安排貧困人口就業(yè)。整改措施：一是全面核查針對(duì)建檔立卡貧困人口開發(fā)的公益性崗位設(shè)置和管理情況，發(fā)現(xiàn)存在沒(méi)有勞務(wù)行為獲得收入的，及時(shí)進(jìn)行糾正。二是加強(qiáng)對(duì)公益性崗位從業(yè)人員的政策宣傳和思想引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)受益群眾的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得勞務(wù)報(bào)酬的意識(shí)，提高履職盡責(zé)的積極性和主動(dòng)性，避免“不勞而獲”現(xiàn)象發(fā)生。三是堅(jiān)持“誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，防止出現(xiàn)變相發(fā)錢等問(wèn)題。8.金融扶貧方面（16）貸款對(duì)象不精準(zhǔn)。交叉考核發(fā)現(xiàn)，存在給無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的問(wèn)題。整改措施：一是配合扶貧小額信貸承辦金融

20、機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則投放扶貧小額貸款，結(jié)合貧困戶實(shí)際狀況給予評(píng)級(jí)授信，實(shí)現(xiàn)有發(fā)展生產(chǎn)意愿、符合條件的貧困戶應(yīng)貸盡貸。二是加強(qiáng)對(duì)貧困戶的政策宣傳，精準(zhǔn)落實(shí)政策，確保符合條件的、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶獲得貸款，推動(dòng)扶貧小額信貸工作健康有序發(fā)展。（17）貸款用途不合規(guī)。年中督查時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣少數(shù)貧困戶反映2018年辦理的扶貧小額貸款用于“戶貸企用”；某戶無(wú)貸款多方協(xié)議。同時(shí)在戶貸戶用方面，存在用途不規(guī)范和未及時(shí)使用問(wèn)題，如年中督查時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣某戶貸款3萬(wàn)元用于生活消費(fèi)，市際交叉考核時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)別貧困戶小額信貸未及時(shí)使用，舜山鎮(zhèn)六郎村汪恕兵，扶貧手冊(cè)顯示2018年3月貸款，貧困戶口述準(zhǔn)備養(yǎng)雞但未實(shí)施，貸款未使用。

21、整改措施：一是嚴(yán)禁扶貧小額信貸采取“戶貸企用”模式，對(duì)2017年12月以后“戶貸企用”的貸款予以收回。二是堅(jiān)持“戶貸戶用戶還”方向，結(jié)合貧困群眾需求和產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，大力推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，對(duì)有發(fā)展生產(chǎn)意愿、符合條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。三是加大對(duì)貸款貧困戶的宣傳指導(dǎo)。通過(guò)明白紙、上門走訪等方式詳細(xì)告知貸款貧困戶關(guān)于貸款的具體情況，包括貸款金額、期限、時(shí)間、用款主體等，確保貸款貧困戶全面掌握了解貸款情況，避免“不知曉、不清楚、不了解”的情況發(fā)生。（18）金融扶貧存在貧困戶參與度低、個(gè)別用款企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。不少貧困戶對(duì)扶貧小額貸款資金入股的企業(yè)“一問(wèn)三不知”,有的甚至連企業(yè)名字

22、都不知道,認(rèn)為“入股分紅”就是“到點(diǎn)拿錢”。有的“戶貸社管合營(yíng)發(fā)展”模式和“戶貸企用”沒(méi)有實(shí)質(zhì)差別。個(gè)別企業(yè)使用扶貧小額貸款資金后經(jīng)營(yíng)不善難分紅。如2018年縣督查巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣部分貧困戶不知道小額信貸的來(lái)源和用途。在省第二輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣舜山村杭學(xué)鋒戶對(duì)扶貧小額信貸相關(guān)政策不了解、不知曉，對(duì)村扶貧工作的認(rèn)可度不高。2018年省第二輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，我縣小額信貸“戶貸企用”存在后期還貸風(fēng)險(xiǎn)。整改措施：一是加大對(duì)貸款貧困戶的宣傳指導(dǎo)。通過(guò)明白紙、上門走訪等方式詳細(xì)告知貸款貧困戶關(guān)于貸款的具體情況，包括貸款金額、期限、時(shí)間、用款主體等，確保貸款貧困戶全面掌握了解貸款情況，特別是“戶貸企用”模式中的“用

23、款主體”情況和資金流向情況，避免“不知曉、不清楚、不了解”的情況發(fā)生。二是堅(jiān)決杜絕以“一自三合”名義變相“戶貸企用”，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起。加強(qiáng)對(duì)戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展、戶貸社管合營(yíng)發(fā)展等“一自三合”扶貧小額信貸模式的宣傳，確?；鶎臃鲐毠ぷ魅藛T的正確理解“一自三合”扶貧小額信貸模式，強(qiáng)化確保貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體地位。（五）關(guān)于“形式主義官僚主義時(shí)有發(fā)生”問(wèn)題9.問(wèn)題整改方面（19）部分問(wèn)題整改存在形式主義。省督查巡查發(fā)現(xiàn)年中督查反饋問(wèn)題只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)整改，未做到全面排查整改。整改措施：一是堅(jiān)持從本村做起，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整改，堅(jiān)決防止在整治過(guò)程中形成新的形式主義、官僚主義

24、。二是堅(jiān)持以人民為中心，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，結(jié)合五級(jí)書記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)，推動(dòng)干部深入基層，了解實(shí)際，掌握第一手資料，確保各項(xiàng)決策的科學(xué)性、可操作性。三是對(duì)形式主義、官僚主義立行立改工作開展“回頭看”，全面查找存在問(wèn)題，確保立行立改、問(wèn)題見底清零。（20）整改主體責(zé)任沒(méi)有履行到位。有的整改工作不切實(shí)際,整改措施不夠精準(zhǔn),財(cái)政、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊改邊犯，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制未能有效形成。省督查巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、退出及戶檔、項(xiàng)目等資料還沒(méi)有完全整改到位。整改措施：一是根據(jù)整改任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)人，制定問(wèn)題清單，實(shí)行依單推進(jìn)、臺(tái)賬管理，建立和規(guī)范銷號(hào)制度，做到解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，提高整改質(zhì)量，確保各類

25、問(wèn)題整改到位。二是嚴(yán)格執(zhí)行貧困人口識(shí)別和退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退、返貧等現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“兩該兩不該”問(wèn)題。10.考核監(jiān)督檢查和填表報(bào)數(shù)會(huì)議方面（21）填表報(bào)數(shù)仍然過(guò)多。重痕跡管理，輕實(shí)際效果，基層干部整天忙著填表報(bào)數(shù)造冊(cè)，戶檔資料重復(fù)建立，且種類繁多。整改措施：一是圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦“三精準(zhǔn)”，強(qiáng)化“三落實(shí)”，不簡(jiǎn)單地將建立臺(tái)賬、工作日志等作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有效遏制“留痕主義”苗頭。二是推進(jìn)信息化和電子化建設(shè)。充分用好安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是完善基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)基層檔案管理和扶貧手冊(cè)使用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)精簡(jiǎn)檔案資料。（六）關(guān)于

26、“扶貧資金使用管理不規(guī)范”問(wèn)題11.資金精準(zhǔn)使用和效益發(fā)揮方面（22）部分項(xiàng)目資金使用不精準(zhǔn)，與貧困戶利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。省督查巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣村級(jí)資金項(xiàng)目還存在未及時(shí)產(chǎn)生效益和效益不高的情況。如：某村投入140余萬(wàn)元的烘干塔項(xiàng)目，去年9月份已建好，至今沒(méi)有發(fā)包出去，沒(méi)有產(chǎn)生效益。省第一輪暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣貧困村和非貧困村的差距較大，在暗訪兩村時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩村都開展了資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，但對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅，兩村差距較大。整改措施：一是進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目審查。二是嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金使用范圍。對(duì)照中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”，圍繞“兩不愁三保障”

27、底線目標(biāo)任務(wù)、鞏固脫貧成果需求統(tǒng)籌使用扶貧資金。三是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。充分發(fā)揮群眾主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)與貧困群眾建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶更多參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困戶能力提升，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。（23）中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)多起涉及財(cái)政扶貧資金使用問(wèn)題，且存在搞面子工程等突出問(wèn)題。整改措施：一是進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“兩不愁、三保障”和脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)，?；臼氐拙€，對(duì)“兩不愁、三保障”方面的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入，剔除脫離現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)以及低效無(wú)效項(xiàng)目。二是嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金使用“負(fù)面清單”。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專項(xiàng)扶

28、貧資金管理辦法，確保資金使用投向符合規(guī)定范圍和用途。三是樹立正確的政績(jī)觀。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，不搞形式主義，不搞形象工程，不貪大求大，不擅自提標(biāo)。（24）由于部門間信息溝通不及時(shí)，部分清退人員仍然繼續(xù)享受了縣醫(yī)保中心發(fā)提供的健康扶貧待遇。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作人員失誤，造成少量不符合建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的人員享受了健康扶貧待遇。整改措施：定期交換貧困人口基礎(chǔ)信息。加強(qiáng)與醫(yī)保部門、衛(wèi)生健康部門的信息溝通與對(duì)接，實(shí)行貧困人口基礎(chǔ)信息定期交換、比對(duì)與共享，確保醫(yī)保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的貧困人口基礎(chǔ)信息相一致。12.補(bǔ)貼補(bǔ)助和項(xiàng)目收益發(fā)放方面（

29、25）部分到戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付方式不合規(guī)。存在向貧困戶發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，直接支付到其非貧困戶親屬賬戶問(wèn)題，支付方式不嚴(yán)謹(jǐn)，管理不規(guī)范。整改措施：一是嚴(yán)格資金支付程序，加強(qiáng)對(duì)資金撥付程序的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。二是建立“一卡通”資金管理臺(tái)賬，履行審批程序和監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)核實(shí)更新補(bǔ)貼對(duì)象身份信息。三是充分發(fā)揮公告公示事前監(jiān)督作用，將補(bǔ)貼資金收益名單及打卡發(fā)放情況進(jìn)行公開，并設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)電等舉報(bào)及時(shí)予以處置。（26）由于申報(bào)審核和補(bǔ)助發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別村委會(huì)等以各種方式多申報(bào)了危房改造資金。發(fā)放的貧困戶農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金超過(guò)縣定標(biāo)準(zhǔn)，多發(fā)放了資金。整改措施：一是開展危房

30、改造補(bǔ)助資金發(fā)放情況“回頭看”，完善危房改造臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金的，及時(shí)予以糾正，并根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)予以追責(zé)。二是加強(qiáng)資金使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造資金使用管理辦法，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金管理，補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫苯訉⒀a(bǔ)助資金發(fā)放到危房改造戶，防止截留、擠占、挪用或變相使用。三是進(jìn)一步暢通問(wèn)題反映渠道。公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理；建立信息反饋機(jī)制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切；對(duì)經(jīng)核實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，主動(dòng)移送紀(jì)檢部門嚴(yán)肅查處。（27）部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。整改措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提升行動(dòng)部署，堅(jiān)持因村因戶因人施策，根據(jù)貧困戶

31、的發(fā)展能力和意愿，按照“有產(chǎn)業(yè)、有參與、有收益、有支持”要求，精準(zhǔn)安排和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步提升項(xiàng)目質(zhì)量。13.公告公示制度落實(shí)不到位方面（28）公告公示落實(shí)效果仍需加強(qiáng)。在2018年財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)存在部分村鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)公示要素不全，缺12317監(jiān)督舉報(bào)電話等要素。整改措施：一是堅(jiān)持主動(dòng)公開，全面公開，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定以外，對(duì)涉及扶貧資金項(xiàng)目有關(guān)信息內(nèi)容，全部主動(dòng)予以公開，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提高扶貧資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。二是將公告公示情況納入日常監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金公告公示方面存在的問(wèn)題

32、。三是創(chuàng)新村級(jí)、村民小組級(jí)公告公示方式方法，用群眾喜聞樂(lè)見的方式，讓公告公示制度落到實(shí)處。四是加大對(duì)扶貧資金項(xiàng)目政策的解讀和宣傳，防止“一貼了之”，確保群眾對(duì)公告公示看得到、看得懂、能監(jiān)督，充分發(fā)揮公告公示事前監(jiān)督作用。14.脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)方面（29）脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)需進(jìn)一步規(guī)范。財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)我縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到具體項(xiàng)目的批復(fù)延時(shí)，中央735萬(wàn)專項(xiàng)扶貧資金安排到具體項(xiàng)目時(shí)間超過(guò)30天。整改措施：一是全面清理脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)入庫(kù)項(xiàng)目審查，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)部門作用，健全項(xiàng)目入庫(kù)前的論證與審查，讓專家和群眾參與進(jìn)來(lái)，對(duì)打著扶貧旗號(hào)搞與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、違規(guī)違法的項(xiàng)目、盲

33、目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，堅(jiān)決清理出庫(kù)。二是嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金使用范圍，對(duì)照中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”，圍繞“兩不愁三保障”底線目標(biāo)任務(wù)和鞏固脫貧成果需求，統(tǒng)籌使用扶貧資金。15.績(jī)效評(píng)價(jià)材料質(zhì)量方面（30）績(jī)效評(píng)價(jià)材料質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。整改措施：一是指導(dǎo)完善整合資金臺(tái)賬，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理。二是推進(jìn)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從2019年起，各級(jí)財(cái)政部門按照安徽省財(cái)政局關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的通知（財(cái)農(nóng)2018727號(hào)）規(guī)定的資金范圍，在下達(dá)資金時(shí)，同步錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類扶貧資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和流程追溯。四、整改工作步驟整改工作從5月上旬開始，到7月中旬結(jié)束。共分五個(gè)階段進(jìn)行。（一）排查問(wèn)題階段（5月25日6月5日）。圍繞中央巡視、考核、約談反饋問(wèn)題以及縣、鎮(zhèn)反饋的問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行全面排查梳理，深入查找存在的各類問(wèn)題，并建立問(wèn)題臺(tái)賬。（二）問(wèn)題整改階段（6月5日6月30日）。深刻剖析原因，找出問(wèn)題癥結(jié)，明確整改任務(wù)，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，制定整改方案，全面開展整改工作。（三）總結(jié)上報(bào)階段（7月5日前）。將整改工作開展情況形成整改報(bào)告，上報(bào)鎮(zhèn)扶貧工作站。2019年5月25日