市建委七五普法和依法治理工作情況的自查報告

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1、市建委七五普法和依法治理工作情況的自查報告 自“七五”普法開展以來，我委以落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要為中心，以抓好普法宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以強化執(zhí)法責(zé)任制為重點，以加大執(zhí)法力度為突破口，努力增強依法行政意識，不斷完善執(zhí)法責(zé)任制度，加大查處違法建設(shè)案件力度，較好維護(hù)了建設(shè)法制環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下：一、“七五”普法開展情況對開展“七五”普法活動，我委努力做到領(lǐng)導(dǎo)加強、有序推進(jìn)、經(jīng)費保障、重點抓實。（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為加強“七五”普法和依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我委成立了兩個層次的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：一是市建委成立了以市建委主任為組長，分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)為副組長，所屬局（辦）負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)

2、導(dǎo)小組，委法規(guī)科、人教科具體負(fù)責(zé)的工作機構(gòu)；二是委屬二級單位建立健全了以專門法制機構(gòu)為主，以兼職人員為輔的普法班子?，F(xiàn)委屬市規(guī)劃局、市環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局、市城監(jiān)支隊都設(shè)有法制機構(gòu)，一般為2人，多的達(dá)4人。市建管辦、市廣告管理處等單位雖未設(shè)專門機構(gòu)，但都指定有分管領(lǐng)導(dǎo)、兼管科室和工作人員。組織領(lǐng)導(dǎo)的到位，保證了“七五”普法和依法治理工作的正常展開。（二）制定部門“七五”普法規(guī)劃。為指導(dǎo)全市建設(shè)系統(tǒng)開展“七五”普法工作，我委按省、市要求制訂了市建設(shè)系統(tǒng)第五個五年普法規(guī)劃，明確了普法對象，確定了普法內(nèi)容，作出了整體部署，為普法工作的順利展開發(fā)揮了指導(dǎo)作用。（三）落實了普法年度實施計劃。為把委“七五

3、”普法規(guī)劃落在實處，我委專門制訂了“七五”普法培訓(xùn)分年度實施計劃，對、三個年度的普法時間安排、主題內(nèi)容、授課人、參加人員、承辦責(zé)任部門、培訓(xùn)機構(gòu)等作出了具體安排，使整個普法活動有序展開。（四）發(fā)揮專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作用。為提高“七五”普法質(zhì)量，我委委托市城建培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)具體普法宣講活動。由于發(fā)揮了培訓(xùn)師資力量強、培訓(xùn)經(jīng)驗足、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)健全的專業(yè)優(yōu)勢，因而在普法活動的主題確定、重點把握與具體安排等方面都體現(xiàn)了職業(yè)培訓(xùn)的特點，收到專業(yè)化所帶來的成效。（五）把專家授課和部門負(fù)責(zé)人講課結(jié)合起來。在“七五”普法宣講中，我委對專業(yè)性較強的基本法律，如物權(quán)法、行政復(fù)議法等，特請長江大學(xué)的法律教授來主講；對建設(shè)專業(yè)法

4、規(guī)則指定各實施部門的主要領(lǐng)導(dǎo)來講。如今年4月開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣講，即請市規(guī)劃局局長授課。由于強調(diào)了專門性與普通宣傳的結(jié)合，因而收到較好的宣講實效。此外，在培訓(xùn)中我委按需購買了行政復(fù)議法釋義、物權(quán)法釋義、干部法律知識讀本等學(xué)習(xí)資料，滿足了廣大干部普法學(xué)習(xí)的需要。今年3月，我委組織全系統(tǒng)公務(wù)員、推公人員和副縣級以上干部共101人參加省司法廳舉辦的法律知識考試，取得了較好的成績。在組織參加“市監(jiān)督法知識競賽”活動中，我委系統(tǒng)共570多人參加，并獲得市人大頒發(fā)的“組織獎”。（六）抓好對企業(yè)管理層的普法教育。在新勞動合同法實施之際，我委特邀58個基層企業(yè)的負(fù)責(zé)人召開學(xué)法座談會，共同討論新勞動合同法實施中

5、面臨的具體法律問題，同時邀請律師進(jìn)行現(xiàn)場解答。在組織企業(yè)專業(yè)管理人員培訓(xùn)時中，我委又把新勞動合同法列為必學(xué)內(nèi)容之一，使400多名企業(yè)骨干及時受到新勞動合同法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（七）抓好弱勢群體的維權(quán)教育。為切實維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益，在市城建培訓(xùn)中心展開的農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)活動中，我們重點抓了勞動合同法、安全生產(chǎn)法規(guī)的教育，以增強農(nóng)民工的自我維權(quán)意識，切實保護(hù)好弱勢群體的基本權(quán)益。幾年來此類活動已舉辦26期，近多名農(nóng)民工受到了維權(quán)普法培訓(xùn)。（八）擴大社會普法宣傳的影響力。在市預(yù)拌混凝土管理辦法、市戶外廣告設(shè)置管理辦法、市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法、湖北省工程造價管理辦法公布實施之際，我委都在日報、晚報、電

6、視臺進(jìn)行專題宣傳，包括刊登原文和發(fā)表部門負(fù)責(zé)人答記者問。在連續(xù)幾年的全國“12.4全國普法日”中，我委堅持組織市規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、節(jié)能裝飾、城監(jiān)支隊等部門在沙隆達(dá)廣場設(shè)置宣傳點，散發(fā)了一大批普法宣傳資料。在省市容環(huán)衛(wèi)管理條例實施之際，市環(huán)衛(wèi)局、市城監(jiān)支隊出動宣傳車46臺次，發(fā)放宣傳資料3000多份，收到了一定的社會宣傳效果。（九）加大了名城保護(hù)條例宣傳力度。為增強廣大群眾的名城保護(hù)法律意識，在日報上連續(xù)發(fā)表了5個專版稿件，為國家名城網(wǎng)提供了約10多萬字的文稿與圖片；在名城報等刊物上發(fā)表了若干專文；為歷史文化名城專業(yè)規(guī)劃編制提供了約10多萬字的歷史資料；參與了水文化一書的編寫，組織撰稿3

7、0多篇，較好地宣傳了名城保()護(hù)條例和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例。二、依法治理情況為落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要，我委對所屬各部門應(yīng)承擔(dān)的依法治理任務(wù)進(jìn)行了部署。從目前完成情況來看，已取得初步成效：（一）地方規(guī)范性文件配套更加完善。近幾年來，我委針對城市建設(shè)、規(guī)劃和管理中地方配套性規(guī)范文件少，缺乏程序性指導(dǎo)的問題，進(jìn)一步抓好了地方規(guī)范性文件配套制訂工作，相繼完成了市測繪管理辦法、市戶外廣告管理辦法、市預(yù)拌混凝土管理辦法、市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法、市“四線”管理辦法、市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定等規(guī)范性文件的起草調(diào)研和上報工作?，F(xiàn)前4個辦法已經(jīng)以市長令方式公布施行，使我市配套規(guī)范性文件的總數(shù)達(dá)到18個

8、，起到較好地法制保障作用。（二）實施行政許可進(jìn)一步規(guī)范。9月，我委在市行政服務(wù)中心設(shè)立了規(guī)劃建設(shè)行政審批服務(wù)窗口，由委行政審批科統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)劃、市政園林、環(huán)衛(wèi)、建管、廣告等8個具有審批職能部門的行政審批監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。僅去年就受理行政許可承諾件734件，辦結(jié)709件，接待咨詢多人次。今年又按市法制辦要求完成了行政許可事項的再清理，進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批流程。在市行政服務(wù)中心，我委所有的審批事項、辦理依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等都將上墻公開，初步達(dá)到行政審批服務(wù)公開、透明、高效的目標(biāo)。去年，市建委窗口被市里授予紅旗窗口稱號，5人被評為服務(wù)標(biāo)兵。（三）推進(jìn)行政決策的科學(xué)化和民主化。前年，我委提請市政府組

9、建了市城市規(guī)劃委員會，去年又提請市政府組建了市戶外廣告審批委員會，使了各類專家在城市管理中擁有了發(fā)言權(quán)。在城南和草市兩個污水廠bot項目招商中實行了招標(biāo)代理制，委托國內(nèi)著名的江蘇現(xiàn)代咨詢公司負(fù)責(zé)招商，使專家咨詢的作用不斷增強。在建設(shè)配套費減免方面，推行了行政辦公會議事制，防止了減免權(quán)的濫用。在行政審批上完善了規(guī)劃許可公眾參與制和公示制，行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程不斷深入。（四）落實了行政執(zhí)法責(zé)任制。為規(guī)范部門執(zhí)法行為，防止行政不作為或亂作為，在執(zhí)法責(zé)任制方面抓住了四個重點：一是推行多主體執(zhí)法制。我委提請市法制辦公布了部分下屬執(zhí)法單位的主體執(zhí)法資格，使市規(guī)劃局、市市政園林局、市市容環(huán)衛(wèi)局和市城

10、監(jiān)支隊能以自己的名義執(zhí)法，促成了自我約束，自我承擔(dān)法律責(zé)任的執(zhí)法機制的形成；二是規(guī)范執(zhí)法委托關(guān)系。在構(gòu)建委托執(zhí)法關(guān)系時，由市建委主任分別與市建管辦等4家單位的負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法委托書，明確了執(zhí)法范圍、內(nèi)容和權(quán)限，推行了執(zhí)法調(diào)查、審查和決定“三分離”制度，構(gòu)建了互相支持，相互監(jiān)督的執(zhí)法關(guān)系；三是健全執(zhí)法公示制。為接受社會監(jiān)督，我委將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法部門責(zé)任、罰沒標(biāo)準(zhǔn)、罰沒執(zhí)行情況等在建設(shè)網(wǎng)站上進(jìn)行了全面的公示，公布了舉報電話?，F(xiàn)公眾可直接在網(wǎng)上對我委的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，網(wǎng)站的日平均點擊率達(dá)500多次。去年上半年就收到建議與批評200多條，絕大部分已被采納。（五）嚴(yán)格辦理行政處罰事項。在行政執(zhí)

11、法中注意發(fā)揮一線部門的作用，重點把握了規(guī)劃、建安、城監(jiān)支隊、市容環(huán)衛(wèi)、市政園林和節(jié)能裝飾等六個部門的執(zhí)法。全系統(tǒng)僅去年就實施行政處罰立案485起，其中規(guī)劃類114起、市政園林類10起、市容環(huán)衛(wèi)類45起、建安類23起，公用事業(yè)類1起、城建監(jiān)察類282起。從實施的情況來看做到了行政處罰“三分離”，如市城監(jiān)支隊推行的大隊調(diào)查，法監(jiān)科審核，支隊領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰決定書制度。市規(guī)劃局推行的分局調(diào)查，局法規(guī)科審核，局負(fù)責(zé)人簽發(fā)處罰決定書制度，以及我委機關(guān)推行的受委托執(zhí)法單位調(diào)查，委法規(guī)科審核，委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)處罰決定書制度等，通過嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強了對執(zhí)法行為的制約，保證了執(zhí)法行為的規(guī)范。（六）加強了行政執(zhí)法的監(jiān)督。

12、在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，我委已采取了多種途徑：一是及時公布行政處罰結(jié)果。凡我委作出的行政執(zhí)法處罰事項，都會及時在建設(shè)網(wǎng)上對違法單位、違規(guī)事由、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處理結(jié)果等進(jìn)行公示，以利社會監(jiān)督；二是認(rèn)真做好群眾來訪投訴。去年以來我委堅持了由委機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班，各科室負(fù)責(zé)人輪流在值班室接待群眾訪投訴制度，僅去年就接待來訪75起。對群眾的投訴隨時責(zé)成相關(guān)部門處理，較好地化解了社會矛盾，加強了對下屬部門的監(jiān)管；三是堅持了“行風(fēng)熱線”監(jiān)督制度。近幾年來，我委積極參加了市廣播電臺的“行風(fēng)熱線”活動，在每月10日的上午，都派部門領(lǐng)導(dǎo)到廣播電臺與廣大聽眾直接對話，自覺地接受人民群眾對執(zhí)法工作的監(jiān)督；四是嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的

13、行政責(zé)任。對工作人員一般性的違法違規(guī)，部門紀(jì)檢負(fù)責(zé)人會及時采取約談的方式打招呼，對嚴(yán)重的則堅決采取黨紀(jì)政紀(jì)措施。如市規(guī)劃局去年對執(zhí)法違規(guī)的一個單位進(jìn)行了通報批評，對2人給予了行政處分；五是推行了執(zhí)法績效考核。從去年起，我委在全系統(tǒng)推行了績效考核制度，將執(zhí)法績效考核作為一項重要指標(biāo)納入了年終考核目標(biāo)。去年我委對市規(guī)劃局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、市建管辦、市城監(jiān)支隊等13個單位，以及委機關(guān)8個科室進(jìn)行了執(zhí)法目標(biāo)完成情況績效考核，發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督作用。（六）主動協(xié)調(diào)與外部門的執(zhí)法合作關(guān)系。針對城市地下水取用管理中我委初審權(quán)不能落實、地下水取用點盲目設(shè)置、排污費流失嚴(yán)重等方面的問題，我委約請市水利局聯(lián)合

14、出臺了相關(guān)管理規(guī)定，從取水行政審批的申請、審核、互相把關(guān)等方面作出明確的界定，解決了過去兩個部門管理行政行為無序的問題。為配合市防雷部門落實行政執(zhí)法責(zé)任，我委與該部門共同出臺了防雷項目報建、設(shè)計審核、竣工驗收等方面的管理制度，規(guī)范了部門間的行政審批行為。（七）依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件。我委及所屬執(zhí)法單位嚴(yán)格依照行政復(fù)議法和行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)案件：一是做好行政復(fù)議的宣傳工作。我委在辦理具體的行政處罰案件中，堅持做到了將復(fù)議機關(guān)、復(fù)議時限告知清楚，全年無一起因復(fù)議告知不明的案件發(fā)生。在接待復(fù)議申請人口頭復(fù)議申請時，認(rèn)真做好復(fù)議被申請人的工作，努力化解矛盾。如去年在接待監(jiān)利縣公民要

15、求撤銷該縣規(guī)劃部門一起行政作為的復(fù)議時，由于及時進(jìn)行了宣講，使他們得到滿意的答復(fù)，從而改變了復(fù)議請求；二是依法進(jìn)行行政復(fù)議和參加行政訴訟。去年我委及所屬部門共依法參加4起行政復(fù)議案和2起行政訴訟案活動，其中3起復(fù)議都依法進(jìn)行了答辯，現(xiàn)暫未定案；2起行政訴訟案依法出庭應(yīng)訴，已判決勝訴。近幾年來，我系統(tǒng)所辦理的行政執(zhí)法案件尚未一起被復(fù)議撤銷或判決敗訴。（八）制定了一若干規(guī)范依法行政制度。幾年來，為規(guī)范全系統(tǒng)的行政活動，我委專門制發(fā)了建設(shè)行政審批服務(wù)窗口工作規(guī)程、實施建設(shè)行政審批過錯責(zé)任追究辦法、建設(shè)行政處罰工作規(guī)程、市城監(jiān)支隊執(zhí)法綜合試點方案等一批基本的規(guī)范依法行政的工作制度。市規(guī)劃局等部門還結(jié)合

16、部門特點制定了一批實施細(xì)則，從制度上保證了行政行為的規(guī)范。三、工作中存在的問題與措施在“七五”普法期間，我委雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但存在的問題同樣突出：（一）學(xué)法風(fēng)氣還不濃。在學(xué)法活動中，還有部分的干部職工對法律、法規(guī)，特別是專業(yè)法的學(xué)習(xí)不重視，不積極，學(xué)法存在走過場，敷衍了事現(xiàn)象；（二）對行政依法治理重點問題研究不夠。在依法治理中，我委雖然抓住了一些重點和熱點問題，但對形成問題的深層次原因，尤其是從法制上應(yīng)采取的對策等研究還不透，整改措施還有待加強；（三）社會普法宣傳力度不足。雖然抓住了“12.4”法制日宣傳活動開展的契機，展開了一些面向社會的專業(yè)法宣傳活動，但在長效宣傳方面，

17、尤其對廣大市民溝通性的普法方面還顯得力度不足；（四）執(zhí)法整體協(xié)調(diào)機制還有待建立，執(zhí)法的力量還有待整合，執(zhí)法的整體合力成效還不明顯；（五）有些部門行政不作為問題還比較突出，對群眾反映較多的違章搭建、環(huán)境污染等突出問題，執(zhí)法還不夠及時與徹底；（六）行政許可審批方面，對關(guān)聯(lián)事項的內(nèi)部聯(lián)合審批程序還有待改進(jìn)，審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化；（七）行政決策專家咨詢制度還不完善，有些部門負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗決策現(xiàn)象還比較普遍，法律顧問制度還有待進(jìn)一步推廣。今后，我委將從以下幾個方面努力做好“七五”普法和依法治理工作：（一）堅定推行行政決策的科學(xué)化和民主化進(jìn)程。將重點抓好相關(guān)部門法律顧問制度的建立、重大事項專家咨詢與專業(yè)機

18、構(gòu)代理制度的建立，防止盲目決策，違法決策現(xiàn)象發(fā)生；（二）進(jìn)一步落實好行政執(zhí)法責(zé)任制。在市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城監(jiān)、建安等一線執(zhí)法部門，建立符合部門特點的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決好部門之間、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、執(zhí)法人員之間的責(zé)任明確問題；（三）強化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。將通過建立提請執(zhí)法事項、執(zhí)行成效反饋、執(zhí)法事項備案等方式，加強對部門執(zhí)法個案的監(jiān)督，加重對違法執(zhí)法責(zé)任人的追究力度；（四）建立統(tǒng)一的市級誠信監(jiān)管體制。將現(xiàn)有的規(guī)劃、房地產(chǎn)、建安三大塊誠信管理合并為統(tǒng)一的管理體，實現(xiàn)信息通報、行政處罰的統(tǒng)一聯(lián)動；（五）探索行政審批程序改革的新路子。將按照省、市對行政審批改革的新要求，在合并事項、縮短時限、提高服務(wù)滿意度上再作探索，努力在行政審批管理方式上有所創(chuàng)新。（六）加大專業(yè)法宣傳力度。在“七五普法”中，我委將在加強部門執(zhí)法人員專業(yè)法學(xué)習(xí)的同時，加大專業(yè)法在社會上的宣傳力度，特別是在新公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法、節(jié)能法宣傳方面力求有新突破?？傊?，我委將鞏固“七五”普法開展以來所取得的成果，并對存在的問題采取切實的整改措施，努力在“七五”普法中取得新成績。