縣產(chǎn)業(yè)扶貧典型材料.doc

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1、縣產(chǎn)業(yè)扶貧典型材料縣產(chǎn)業(yè)扶貧典型材料位于晉西呂梁山南麓，是臨汾的“北大門”，屬黃土高原殘塬溝壑區(qū)，總面積141 5.3平方公里，轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個行政村、351個自然村，總?cè)丝?0.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 8.8萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、國家級扶貧開發(fā)重點縣、革命老區(qū)縣、呂梁山片區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，也是中國農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局命名的“中國金梨之鄉(xiāng)”和“中國酥梨之鄉(xiāng)”。近年來，我縣圍繞“項目崛起、開放轉(zhuǎn)型、特色跨越，建設(shè)富裕文明、和諧幸福、山川秀美新XX縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展梨果提質(zhì)、項目推進、城鄉(xiāng)管理、交通建設(shè)、作風(fēng)轉(zhuǎn)變“五個年”活動，堅持發(fā)展高于一切，轉(zhuǎn)型高于一切，堅持“管方向、謀全局、議大事、

2、抓關(guān)鍵”，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)型的方向更加明確，跨越的信心更加堅定，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，發(fā)展效益惠及百姓。201X年，全縣生產(chǎn)總值達到1 1.18 億元，社會固定資產(chǎn)投資達到1 6.92億元，財政總收入完成 1.241億元，公共財政預(yù)算收入完成7670萬元，社會消費品零售總額完成 7.44億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 1.7萬元，農(nóng)民人均純收入達到3937元，主要經(jīng)濟指標(biāo)都保持了兩位數(shù)增長幅度，縣域經(jīng)濟步入了穩(wěn)定較快增長區(qū)間。 一、主要做法 一是因地制宜，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，打造特色經(jīng)濟板塊。整合縣扶貧、發(fā)改、農(nóng)委、交通、水利等相關(guān)

3、部門資源和力量，組織專業(yè)技術(shù)人員實地考察，對扶持項目進行論證，結(jié)合各村實際，因地制宜，做規(guī)劃、選產(chǎn)業(yè)、定項目，對“玉露香”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出包含基地建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、市場開拓等內(nèi)容的總體要求，制訂新的發(fā)展規(guī)劃，并按年度分解各階段性目標(biāo)，指導(dǎo)全縣特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。并嚴(yán)格按照項目規(guī)劃實施，強化項目資金監(jiān)管，確保各項目科學(xué)合理有序推進。 立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅持實行“一個產(chǎn)業(yè)、一名縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個主抓部門、一套班子、一塊資金”的“五個一”捆綁推進機制，圍繞“玉露香”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，打造特色經(jīng)濟板塊。 二是抓基地建設(shè)，注重規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。在基地建設(shè)中，充分發(fā)揮大戶

4、帶動作用，走“公司或?qū)I(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”之路，實施連片開發(fā)、規(guī)?；l(fā)展，至目前，全縣梨果總面積達35萬畝，其中：玉露香梨面積11萬畝。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶積極探索發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)避風(fēng)險，龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶根據(jù)區(qū)域特點和資源優(yōu)勢，把握季節(jié)、氣候特征，因地制宜，適地適種。 三是完善體系，確保扶貧工作取得成效。建立了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、定期考核、民主監(jiān)管為一體的長效機制，推動扶貧開發(fā)健康有序發(fā)展。各職能部門科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，出臺有力推進措施，加大督查驗收力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大政策宣傳引導(dǎo)，細(xì)化分解發(fā)展目標(biāo)，將工作任務(wù)落實到村組、農(nóng)戶，并突出各自的特色，“一村一品、一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局

5、初具規(guī)模，有力促進了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 四是抓龍頭企業(yè)發(fā)展，注重品牌建設(shè)。按照特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，多層次、多渠道、多形式培植發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中的帶動作用。緊緊抓住省委、省政府確定的百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)和千村萬人就業(yè)培訓(xùn)計劃“姊妹篇”工程，加強能帶動群眾增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，在資金和項目安排等方面予以重點傾斜。通過企業(yè)自身發(fā)展有效帶動全縣貧困農(nóng)戶脫貧致富。 典型案例一：梨樹上結(jié)出個“金蛋蛋”。 “主攻玉露梨、率先達小康”，這是XX縣縣委、縣政府提出的帶領(lǐng)全縣農(nóng)民脫貧致富達小康的奮斗目標(biāo)。XX縣緊緊圍繞“做大做強梨果產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民盡快致富

6、”的宗旨，堅持搞好服務(wù)發(fā)展生產(chǎn)，為果農(nóng)當(dāng)“紅娘”，有力促進了全縣梨果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，201X年僅梨果一項農(nóng)民人均收入達到4000元，占農(nóng)民人均收入的80% 以上。省委、省政府研究確定在呂梁山片區(qū)XX縣、XX縣、永和、大寧、汾西、石樓6縣發(fā)展有機干鮮果及畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟項目規(guī)劃，確定我縣以實施有機玉露香梨種植和絨山羊養(yǎng)殖規(guī)劃。為此，縣委、縣政府大膽探索發(fā)展林下循環(huán)經(jīng)濟。在陡坡鄉(xiāng)陡坡村率先進行示范基地建設(shè)，整合了扶貧部門整村推進、亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和畜牧部門林下種草、農(nóng)業(yè)部門沼氣池建設(shè)等項目，建成了玉露香及絨山羊養(yǎng)殖的林下循環(huán)經(jīng)濟。通過這一示范初步達到了有機玉露香及絨山羊養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟模式的

7、效果，并被省農(nóng)業(yè)廳和省世行辦作為示范在全省推廣。201X年，這個循環(huán)經(jīng)濟模式繼續(xù)在全縣梨果主分布區(qū)進行全面推廣，首先在梨果主分布區(qū)的無魯垣利用扶貧項目規(guī)劃實施玉露香梨基地2000畝和絨山羊養(yǎng)殖1000余只的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，并整合各職能部門資金進行水、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，下一步通過 3-5年時間在全縣規(guī)劃的四大園區(qū)進行全覆蓋，進一步擴大我縣林下循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)規(guī)模，在全縣打一場梨果有機提質(zhì)的大戰(zhàn)役。 典型案例二：企業(yè)引領(lǐng)旗艦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。 201X年，全省啟動實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，我縣縣委、縣政府高度重視，成立了以政府縣長王曉斌同志為組長，財政、發(fā)改、農(nóng)委、水利、林業(yè)、扶貧、國土等

8、部門為組成單位的XX縣百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，并結(jié)合“一縣一業(yè)”發(fā)展要求，謀劃儲備項目，為省屬國有企業(yè)、省內(nèi)外大型企業(yè)入駐實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)做足了功課。同時，本著穩(wěn)中求進、進中求成、成中求效的原則，建立起“政府搭建產(chǎn)業(yè)平臺、提供保障服務(wù)，企業(yè)投資興建產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)新機制。通過一年的組織實施，省屬國有企業(yè)晉煤集團、省內(nèi)民營企業(yè)山西京潤澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、縣屬國家、省、市扶貧龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)開發(fā)公司共計14家企業(yè)參與到百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中，項目落地開工進展順利，尤其省屬國有企業(yè)晉煤集團和京潤澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司項目工程建設(shè)如火如荼、強勢推進。山西晉煤集團在與縣百企千村產(chǎn)業(yè)

9、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組多次對接、洽談、深入調(diào)研和考察論證的基礎(chǔ)上，201X年底，在我縣注冊了農(nóng)業(yè)開發(fā)公司“山西福富民農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司”，注冊資金5000萬元。并確定投資2億元實施精品玉露香儲銷綜合開發(fā)項目，建成XX縣5萬噸果品冷鏈倉儲物流港，主要包括5萬噸恒溫庫、果品加工流水線、冷鏈運輸車輛、電子商務(wù)平臺和產(chǎn)品內(nèi)外包裝等。該項目建成投產(chǎn)后，可直接安排勞動力就業(yè)500余名，輻射帶動30000多貧困農(nóng)戶增收。 山西京潤澤農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司是一家由省內(nèi)民營企業(yè)來XX縣發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)注冊的企業(yè)，該公司計劃一期投資9000萬元實施經(jīng)濟果業(yè)基地新建果品儲藏加工項目，建設(shè)集倉儲、加工、出口外銷于一體 的年貯

10、銷15萬噸優(yōu)質(zhì)水果電子商務(wù)平臺，主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建冷藏庫（保鮮庫、氣調(diào)庫）、周轉(zhuǎn)庫房、清洗車間、加工車間、業(yè)務(wù)用房、附屬用房，綠化、道路硬化及設(shè)備購置、安裝。項目建成投產(chǎn)后，可安置就業(yè)崗位500余人，輻射帶動20000余貧困農(nóng)戶增收。 通過3-5年時間，各項目投產(chǎn)達效后，以省屬國有企業(yè)為龍頭，整合京潤澤有限公司及縣屬國家、省、市扶貧龍頭企業(yè)資源，打造成為我縣農(nóng)業(yè)開發(fā)旗艦群，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市，以此帶動全縣“一縣一業(yè)”玉露香梨產(chǎn)業(yè)向有機產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使得百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程真正做到變輸血式扶貧為造血式扶貧，既做到帶動全縣4萬余貧困農(nóng)民群眾增收脫貧，又做到企業(yè)轉(zhuǎn)型多元

11、發(fā)展，最終實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、互利共贏。 二、主要成效 一是扶持對象得實惠?！皩ΠY式扶貧模式”充分調(diào)動了貧困戶的積極性，使其思想上由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變到“我要脫貧”上來，項目的成功率和實施后的效益明顯提高。這種“極貧重扶”的扶貧思路，真正讓貧困人口成為扶貧主體，得到了貧困群眾的稱和擁護。 二是項目扶持結(jié)碩果?！皩ΠY式扶貧模式”使那些真正需要幫扶的貧困對象得到了實質(zhì)性扶持，真正做到了“扶真貧、真扶貧”。整合資源式扶貧，減少了貧困戶實施項目的自籌資金量，貧困戶既能夠把項目建成，又能夠把項目建好，達到了扶持一戶、脫貧一戶、致富一戶的扶貧效果。 三是干群關(guān)系更和諧。以前部分貧困戶因多種原因沒有得到項目扶持，在

12、心理上很不平衡，對村干部和得到項目的農(nóng)戶有強烈的抵觸和怨恨情緒，村干部威信較低。 “對癥式扶貧”使多數(shù)貧困戶得到了國家扶貧項目，而且在項目實施過程中，村干部和社會各界人士真心實意地進行傳、幫、教、帶，為貧困農(nóng)戶解決生產(chǎn)發(fā)展中缺資金、技術(shù)、信息、勞力等困難，使他們的生活環(huán)境得到徹底改觀?！皩ΠY式扶貧”進一步縮小了社會貧富差距，化解了諸多農(nóng)村社會矛盾，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨群干群關(guān)系更為融洽。 三、主要啟示 產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困戶脫貧的突破口，是確保貧困戶脫貧的重要途徑，也是確保貧困戶脫貧不返貧的最有效方法。能有效整合土地資源，搞規(guī)模經(jīng)濟。它打破了長期以來扶貧政策對農(nóng)戶的“平均化”扶持

13、，既讓不同程度的貧困對象合理享受到國家給予的扶貧資源，破解了“扶貧到戶”難題，又發(fā)揮了當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)了低碳扶貧和可持續(xù)扶貧的結(jié)合，創(chuàng)新了扶貧政策對貧困對象的“瞄準(zhǔn)”機制，有效避免了“脫靶”現(xiàn)象 ，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是新時期扶貧開發(fā)工作的生動實踐。 啟示之一：政府引導(dǎo)是“中流砥柱”。 產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)了可持續(xù)扶貧。充分發(fā)揮貧困人口的積極性、創(chuàng)造性，自強自立，不等不靠，苦干實干，在國家和社會各方面的必要扶持下，更加注重授人以漁，提高自我發(fā)展能力。實施連片開發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。按照高起點、大手筆、全方位的要求，編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)規(guī)劃，堅持“一村一品”和“有機玉露香及畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟”

14、的布局實施連片開發(fā)項目，推進當(dāng)家扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、信息化、品牌化，提高組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“產(chǎn)+銷”一條龍體系，為貧困農(nóng)戶脫貧致富構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。扶貧部門在扶貧開發(fā)中不可能包打天下，聯(lián)合各部門集中打造扶貧工作的新平臺是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)。通過縣委、縣政府的組織、協(xié)調(diào)，扶貧部門主動與涉農(nóng)部門聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好扶貧村的項目建設(shè)。在扶貧村聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)化項目，成為群眾穩(wěn)定增收的主要渠道。 啟示之二：資金整合是關(guān)鍵。 扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要動員多方力量，組織多方資金，集中向扶貧村投入，實現(xiàn)扶貧開發(fā)的社會化是做好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵?？h委、縣政府把扶貧開發(fā)工作放在新農(nóng)村建設(shè)的大

15、盤子中統(tǒng)籌規(guī)劃，按照各投其資、各計其功的原則，在縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，實行統(tǒng)籌安排、綜合調(diào)度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農(nóng)戶。把水利部門的引水上塬節(jié)水灌溉項目、農(nóng)委的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、發(fā)改委的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、交通局的農(nóng)村道路建設(shè)項目等等，集中向扶貧村投放，形成了多部門項目資金整合、捆綁使用的新格局，為打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。 啟示之三：龍頭帶動是載體。 如何破解農(nóng)民“種什么、養(yǎng)什么，怎樣種、怎樣養(yǎng)，如何賣、如何賣個好價錢”，應(yīng)該是新時期扶貧開發(fā)工作的出發(fā)點和著力點一家一戶的農(nóng)民真正實現(xiàn)與日趨成熟的大市場對接，取得最佳的經(jīng)濟效益，需要通過市場經(jīng)濟的手段，用

16、利益連接，充分發(fā)揮百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，把企業(yè)與貧困農(nóng)民、扶貧資金有機結(jié)合起來，使企業(yè)成為項目實施和資金周轉(zhuǎn)的有效載體，促進扶貧工作市場化。一年來，XX縣加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，通過扶貧龍頭企業(yè)與農(nóng)戶直接簽定種養(yǎng)和收購合同，組織農(nóng)產(chǎn)品進入市場，有效解決了農(nóng)民的賣難問題，實現(xiàn)了分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場的對接，保證了農(nóng)民的利益。 啟示之四：合作社組織是橋梁。 為貧困農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，是項目順利實施、確保農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一年來，按照縣委、縣政府提出的“逐步組建產(chǎn)業(yè)合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的工作思路，通過扶貧開發(fā)項目，先后申報10余家合作社經(jīng)濟組織和企業(yè)進行玉露香產(chǎn)業(yè)“三品認(rèn)證”，提高了梨果的品質(zhì)和效益。同時，由合作社和企業(yè)組織農(nóng)民進行參觀培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和外出考察學(xué)習(xí)，不但提高了項目的組織化程度，還有效破解了農(nóng)戶缺技術(shù)、缺信息的難題。合作社充分發(fā)揮了農(nóng)民增收致富的橋梁作用，使貧困農(nóng)戶變“單打獨斗”成為“抱團發(fā)展”。