扶貧工作精準(zhǔn)識(shí)別的十大問(wèn)題（上中下）

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1、扶貧工作精準(zhǔn)識(shí)別的十大問(wèn)題（上中下）李雪龍精準(zhǔn)識(shí)別的十大問(wèn)題（上）扶真貧，首先要識(shí)真貧。今年以來(lái)，各級(jí)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別重點(diǎn)考核的指標(biāo)為漏評(píng)率和錯(cuò)評(píng)率，指標(biāo)要求非常嚴(yán)格。具體到一個(gè)村，稍有不慎，就會(huì)出問(wèn)題，弄得基層反復(fù)作解釋、寫(xiě)說(shuō)明，也使得部分基層干部無(wú)所適從、縮手縮腳，生怕因此被追責(zé)問(wèn)責(zé)。客觀分析，精準(zhǔn)識(shí)別，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易。原因有三：一是上級(jí)規(guī)定的識(shí)貧標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)貧程序比較原則。需要基層在落實(shí)中細(xì)化研判，造成識(shí)別千差萬(wàn)別。二是農(nóng)村情況紛繁復(fù)雜。農(nóng)戶(hù)家庭的真實(shí)情況和基層了解的情況，客觀上存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，群眾難免會(huì)有反映。三是社會(huì)對(duì)識(shí)別的理解差異。在評(píng)估考核調(diào)查時(shí)，面對(duì)同一農(nóng)戶(hù)是否應(yīng)當(dāng)識(shí)別的個(gè)案時(shí)

2、，有時(shí)意見(jiàn)很難統(tǒng)一?！柏毨?hù)究竟要怎么識(shí)別才能精準(zhǔn)?才不會(huì)被問(wèn)責(zé)?”基層干部問(wèn)得最多的就是這句話(huà)。最近，筆者有幸參加動(dòng)態(tài)調(diào)整交叉檢查，查閱了相關(guān)文件，接觸了許多案例，聽(tīng)取了意見(jiàn)建議，并結(jié)合自己的思考，系統(tǒng)談?wù)勱P(guān)于精準(zhǔn)識(shí)別的十大問(wèn)題。一、關(guān)于識(shí)別原則問(wèn)題（一）根本原則2014年建檔立卡時(shí)，各地對(duì)識(shí)別原則作了具體規(guī)定，在多次動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)清洗過(guò)程中，有的逐步細(xì)化，更多地是根據(jù)新情況新要求，增加了一些新規(guī)，這在一定程度上造成了基層在識(shí)別上的反復(fù)無(wú)常、無(wú)所適從、甚至混亂。說(shuō)到底，還是沒(méi)堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是黨的思想路線(xiàn)，是馬克思主義的精髓和靈魂。精準(zhǔn)識(shí)別的根本原則，就是實(shí)事求是，具體要求就是，一切從

3、實(shí)際出發(fā)，密切聯(lián)系實(shí)際，具體情況具體分析，出公心、講實(shí)情、說(shuō)真話(huà)，把真正群眾公認(rèn)的貧困家庭納入建檔立卡。（二）工作原則時(shí)至今日，動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求越來(lái)越明確，基層的實(shí)踐越來(lái)越豐富，筆者將工作原則歸納為以下6條：1.公開(kāi)公正，群眾公認(rèn)。識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別程序必須公開(kāi)透明，讓群眾參與識(shí)別、決定識(shí)別、監(jiān)督識(shí)別，防止出現(xiàn)優(yōu)親厚友、權(quán)力照顧，真正得到群眾公認(rèn)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。2.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，綜合研判。堅(jiān)持識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭狀況從多角度、多維度進(jìn)行綜合研判，不搞規(guī)模控制，防止“一刀切”。3.逐戶(hù)甄別，整戶(hù)納入。以戶(hù)為單位，核實(shí)情況，數(shù)據(jù)比對(duì)，逐戶(hù)甄別，整戶(hù)識(shí)別，不搞拆戶(hù)、分戶(hù)，禁止空掛戶(hù)。4.戶(hù)籍為準(zhǔn)，共同生活。整戶(hù)納入

4、時(shí)，以戶(hù)籍登記人口為準(zhǔn)，同時(shí)考慮共同生活，不在一起生活，原則上不納入，在一起共同生活，原則上應(yīng)納入。5.嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。嚴(yán)格識(shí)別程序，既防止不申請(qǐng)不評(píng)議、拉票評(píng)議、簡(jiǎn)單以票識(shí)別，又要防止抄近道、走過(guò)場(chǎng)、搞暗箱操作，以規(guī)范操作保證過(guò)程公正，最終確保結(jié)果公正。6.備案審查，手續(xù)完備。所有識(shí)別資料必須詳實(shí)，識(shí)別過(guò)程必須真實(shí)，手續(xù)完備，以備審查。超出政策規(guī)定，但確需識(shí)別的，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)扶貧部門(mén)認(rèn)定并備案，有些特殊情況還要向市級(jí)扶貧部門(mén)、直至省級(jí)扶貧部門(mén)備案，并抄送同級(jí)紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)。二、關(guān)于識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題2014年建檔立卡時(shí)規(guī)定“以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300

5、元不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)”“綜合考慮住房、教育、健康等情況”。以后的多次動(dòng)態(tài)調(diào)整，堅(jiān)持了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最新的表述為“收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且未實(shí)現(xiàn)兩不愁三保障”，并要求既不能提高也不能降低。國(guó)家審計(jì)署2015年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有“財(cái)政供養(yǎng)人員、購(gòu)買(mǎi)商品房、有小汽車(chē)、登記為個(gè)體工商戶(hù)或私營(yíng)企業(yè)主”“四類(lèi)人員”納入建檔立卡的現(xiàn)象，全國(guó)進(jìn)行了“四類(lèi)人員”清理工作，有的地方還擴(kuò)大到其他需要核實(shí)的情形。應(yīng)當(dāng)明確，“兩不愁三保障一超過(guò)”才是識(shí)別的根本標(biāo)準(zhǔn)，“四類(lèi)人員”甚至其他需要核實(shí)的情形不是識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，只是識(shí)別時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象范圍。在基層掌握落實(shí)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上出現(xiàn)了以下一些情形：1.家庭成員包括法定

6、贍養(yǎng)人有“四類(lèi)人員”的全部予以清除。有的地方規(guī)定“四類(lèi)人員”甚至其他需要核實(shí)的情形為“紅線(xiàn)”，只要遇到這種情況，就原則予以清除，沒(méi)有進(jìn)行綜合研判、分類(lèi)處理和走民主評(píng)議程序，導(dǎo)致有的符合貧困條件的“四類(lèi)人員”和其他需要核實(shí)的情形被錯(cuò)誤地清除了，不符合實(shí)事求是的根本原則。2.人均收入實(shí)際上變成參考指標(biāo)。有的地方只算收入，以收入高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元，都不納入，搞了“一刀切”，甚至出現(xiàn)了有人提出“2300納入，2301不納入”簡(jiǎn)單機(jī)械推理質(zhì)疑。基層感到農(nóng)戶(hù)收入最難算清。一來(lái)農(nóng)戶(hù)本身也不清楚一年到底有多少收入，二來(lái)也不排除有人想當(dāng)貧困戶(hù)而故意隱瞞收入的現(xiàn)象。故而收入實(shí)際上變成了一個(gè)參考指標(biāo)。究竟可

7、不可以上浮、可以上浮多少為宜，目前還沒(méi)看到哪個(gè)地方有這方面規(guī)定。筆者認(rèn)為，在“兩不愁三保障”不達(dá)標(biāo)的情況下，人均收入可以上浮10-20%，或者規(guī)定最高限額，便于基層操作。3.“兩不愁”不好界定。什么叫愁吃愁穿?沒(méi)有具體形象的界定。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全國(guó)溫飽問(wèn)題已經(jīng)徹底解決，沒(méi)有出現(xiàn)餓死人、凍死人、衣不蔽體的極度貧困現(xiàn)象?；鶎幼R(shí)別時(shí)，基本沒(méi)有考慮愁吃、愁穿的情況，只是將飲水不安全作為考量。4.“三保障”理解各異。對(duì)于義務(wù)教育無(wú)保障，字面上理解是因貧輟學(xué)，九年義務(wù)教育階段上不起學(xué)，這種情況很少。由于義務(wù)教育階段教育支出不多，很多地方就重點(diǎn)考察高中階段、大學(xué)階段、研究生階段的教育支出，有的地方還規(guī)定

8、家有義務(wù)教育階段學(xué)生不能填“因?qū)W致貧”原因。對(duì)于基本醫(yī)療無(wú)保障，嚴(yán)格講，是指因貧未參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，未享受醫(yī)療救助。一些地方將大病列入識(shí)別范圍，但對(duì)于什么是大病也沒(méi)有明確規(guī)定，有的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己患有常見(jiàn)老年病、慢性病也認(rèn)為是大??；一些地方重點(diǎn)考察家庭成員近幾年住院治療、常年醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)部分支出，是否因病而喪失勞動(dòng)能力等。對(duì)于住房安全無(wú)保障，一般以住建部門(mén)認(rèn)定的C級(jí)、D級(jí)危房為準(zhǔn)，包括無(wú)房戶(hù)。有的農(nóng)戶(hù)卻有自己的理解，生活輔助用房漏水、開(kāi)裂也認(rèn)為是危房。在無(wú)房戶(hù)的認(rèn)定上，各地理解也不一樣，有的地方認(rèn)為名下無(wú)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)住房就是無(wú)房，而有的地方認(rèn)為只要有長(zhǎng)期居住的安全住房，名下有無(wú)獨(dú)立產(chǎn)

9、權(quán)并不重要，也算作有房。5.既算收入，也算支出。在識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不好把握的情況下，大多數(shù)地方既看家庭勞動(dòng)力、算收入狀況，更看家庭剛性支出、家庭負(fù)擔(dān)，兩者相比，看家庭能否承擔(dān)，有明顯承擔(dān)不起而因此負(fù)債并且家庭狀況的確不好的，才列為納入候選名單。一般有承擔(dān)能力，未納入。6.橫向比較，綜合研判。2014年建檔立卡時(shí)，由于全國(guó)有一個(gè)規(guī)模控制規(guī)定，層層分解指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，到縣的指標(biāo)是基本準(zhǔn)確的，因?yàn)橛修r(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查作為理論支撐。但指標(biāo)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分到村，由于農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查樣本過(guò)小，的確不能說(shuō)完全準(zhǔn)確。因此，村與村之間的建檔立卡貧困戶(hù)不具有可比性，特別是當(dāng)時(shí)貧困村有一個(gè)最低貧困發(fā)生率指標(biāo)要求，造成有的農(nóng)戶(hù)在貧困

10、村夠貧困戶(hù)條件，而換到另一個(gè)非貧困村可能就達(dá)不到貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，不準(zhǔn)搞規(guī)模控制，就是要回歸實(shí)事求是的本真，據(jù)此有的省提出“寬進(jìn)”要求，就是將可進(jìn)可不進(jìn)的，盡量納入。具體操作中，將擬納入的貧困戶(hù)之間、貧困戶(hù)與一般農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行橫向比較，進(jìn)行綜合研判，做實(shí)納入理由，再通過(guò)民主評(píng)議來(lái)操作。7.承諾簽字，接受舉報(bào)。識(shí)貧過(guò)程的確存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為防止有的人為當(dāng)貧困戶(hù)“裝貧”“扮貧”而不提供真實(shí)情況，有的地方要求申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)簽訂家庭信息真實(shí)性承諾書(shū)，一旦有人舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)提供虛假信息而當(dāng)上貧困戶(hù)的，由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)一切責(zé)任后果，包括退賠已享受扶貧政策的各種補(bǔ)助資金，甚至法律責(zé)任。這在很大程度上保證了貧困

11、戶(hù)信息的真實(shí)性，為精準(zhǔn)識(shí)別奠定了基礎(chǔ)，值得推廣借鑒。8.關(guān)于懶漢、違法亂紀(jì)、生意虧損等特殊情況的處理。扶貧不扶懶，這是基本的政策導(dǎo)向。有的地方規(guī)定，懶漢不能納入；有的地方也給了懶漢一次機(jī)會(huì)，符合條件的可以先納入，但經(jīng)過(guò)二、三次介紹就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極的，將取消貧困戶(hù)資格。對(duì)于有打牌賭博惡習(xí)的，有的地方規(guī)定原則上不納入，即使納入后不改掉惡習(xí)發(fā)現(xiàn)再有類(lèi)似情形的，將取消貧困戶(hù)資格。對(duì)于生意虧損造成“貧困”的，基本不予納入。三、關(guān)于拆戶(hù)分戶(hù)問(wèn)題2014年建檔立卡時(shí)就規(guī)定要“整戶(hù)識(shí)別”。一般的操作就是以戶(hù)籍為準(zhǔn)?；鶎釉诼鋵?shí)中，出現(xiàn)了“拆戶(hù)”“分戶(hù)”現(xiàn)象，特別是有法定贍養(yǎng)人并且有贍養(yǎng)能力的子女將父母單列或

12、分戶(hù)作為貧困戶(hù)的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是把贍養(yǎng)老人的義務(wù)推向了社會(huì)、推給了政府，“扶貧”被異化為“扶老”，有違中華民族尊老愛(ài)幼、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，在社會(huì)上形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。有的地方，子女成家立業(yè)，分家需要分戶(hù)，獲得宅基地也需要分戶(hù)。有的人說(shuō)，關(guān)鍵是要考察分戶(hù)目的，如果是為了享受低保、為了評(píng)上貧困戶(hù)才分家，那就不行，但這往往很難講清。綜合各地在今年動(dòng)態(tài)調(diào)整中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該如此把握。（一）整戶(hù)納入，共同識(shí)別。對(duì)與法定贍養(yǎng)人家庭在一個(gè)戶(hù)口本，并且共同生活的，與子女共同識(shí)別。對(duì)于與多個(gè)法定贍養(yǎng)人分別立戶(hù)的，優(yōu)先選擇與其共同生活的一個(gè)法定贍養(yǎng)人家庭，單獨(dú)生活的，必須選擇一個(gè)法定贍養(yǎng)人家庭，共

13、同識(shí)別。有的地方還規(guī)定，特殊情況，經(jīng)民主評(píng)議，的確需要納入的分戶(hù)老人，納入時(shí)必須與法定贍養(yǎng)人簽訂贍養(yǎng)合同，由村支兩委或村養(yǎng)老理事會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，保證納入老人的人均收入高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)；拒絕簽訂贍養(yǎng)合同或不執(zhí)行贍養(yǎng)合同的，將分戶(hù)老人予以清除。對(duì)于原來(lái)未作整戶(hù)納入的，不能作為貧困戶(hù)內(nèi)人口自然增加處理，必須再通過(guò)民主評(píng)議程序，通過(guò)的，整戶(hù)納入，沒(méi)通過(guò)的，將原納入人口予以清除。（二）以戶(hù)籍為準(zhǔn)，考慮共同生活。戶(hù)籍為戶(hù)內(nèi)建檔立卡人口自然增減的基本依據(jù)，但農(nóng)村的確存在人戶(hù)分離的情況。針對(duì)這種情況，按照共同生活原則，比較普遍的做法是，對(duì)外嫁女、入贅男及其子女，服刑人員，不納入；對(duì)戶(hù)口遷出的在校學(xué)生（包括畢業(yè)未婚嫁的

14、）、現(xiàn)役軍人，要納入；建檔立卡以后，死亡、外嫁、入贅外地，作自然減少處理；因婚嫁戶(hù)籍未遷入的新增家庭成員、新生兒等，作自然增加處理。有兩種極其特殊的情況：一是嫁入女及其子女黑人黑戶(hù)，由于沒(méi)有身份證，無(wú)法錄入系統(tǒng)。一般處理辦法是，由基層派出所核實(shí)，補(bǔ)辦戶(hù)口和身份證，再納入系統(tǒng)；二是沒(méi)有婚姻關(guān)系的所謂“組合家庭”，一般分開(kāi)識(shí)別。（三）尊重農(nóng)村習(xí)俗，考慮特殊情況。對(duì)于女兒外嫁、兒子入贅外地，父母單獨(dú)在本地生活，并且的確困難的，有的地方規(guī)定，尊重農(nóng)村習(xí)俗，綜合考慮子女的“四類(lèi)人員”情況，可以進(jìn)行單獨(dú)識(shí)別。對(duì)于子女長(zhǎng)期不贍養(yǎng)老人，老人的確生活困難的，并且周?chē)罕娨舱J(rèn)可的特殊情況，經(jīng)村民主評(píng)議通過(guò)后，可以

15、單獨(dú)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別的十大問(wèn)題（中）四、關(guān)于低保納入問(wèn)題在推進(jìn)低保與扶貧“兩線(xiàn)合一”過(guò)程中，有的地方規(guī)定，必須將清理整頓后的整戶(hù)低保戶(hù)、五保戶(hù)全部納入建檔立卡。該不該全部納入?該怎樣納入?還有許多理論上的問(wèn)題要澄清，不能一概而論。（一）關(guān)于五保是否納入問(wèn)題。各地對(duì)五保理解不同，執(zhí)行起來(lái)也不一樣。有的地方規(guī)定，五保不能納入，因?yàn)槲灞５臉?biāo)準(zhǔn)很高，大大超過(guò)了扶貧政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兜底保障，納入沒(méi)有實(shí)際意義。有的地方規(guī)定，集中供養(yǎng)的五保不能納入，但分散供養(yǎng)的五?？梢约{入，因?yàn)椴糠址稚⒐B(yǎng)的五保還有一定的勞動(dòng)能力，納入以后可以享受產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策、可以得到幫扶單位和幫扶干部的現(xiàn)金物資慰問(wèn)。有的地方規(guī)

16、定，所有五保都必須納入。筆者傾向于不納入，扶貧的重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)，把五保納入失去了開(kāi)發(fā)的條件和意義。（二）“兩線(xiàn)合一”的前提是低保清理?！皟删€(xiàn)合一”的背景是低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，首先標(biāo)準(zhǔn)上要合一，其次才是符合條件的低保戶(hù)納入問(wèn)題。由于歷史原因，低保中還存在“政策?！薄按钴?chē)?！薄熬S穩(wěn)?！薄瓣P(guān)系?！薄安饝?hù)?！薄胺謶?hù)?！钡?，必須進(jìn)行徹底清理。在此基礎(chǔ)上，再依據(jù)政策納入建檔立卡，才能保證納入準(zhǔn)確無(wú)誤。否則，盲目納入，就會(huì)出現(xiàn)漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)、拆戶(hù)、分戶(hù)等問(wèn)題。不能讓基層陷入“不納入是錯(cuò)、納入還是錯(cuò)”的兩難“悖論”怪圈，無(wú)論如何操作都要被追責(zé)問(wèn)責(zé)，這是對(duì)基層干部的極不負(fù)責(zé)。（三）關(guān)于低保該如何納入的問(wèn)題。在低

17、保清理的基礎(chǔ)上，有的地方規(guī)定，符合條件的低保戶(hù)才能納入建檔立卡。什么叫符合條件?目前，沒(méi)有權(quán)威解釋?zhuān)P者的理解是：一是必須整戶(hù)低保才能納入，對(duì)于符合低保政策的個(gè)人保不能納入，納入了就會(huì)出現(xiàn)拆戶(hù)分戶(hù)問(wèn)題。二是要區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。先從理論上進(jìn)行推導(dǎo)，單從收入角度講，低保標(biāo)準(zhǔn)等于或低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，所有整戶(hù)低保戶(hù)都應(yīng)納入建檔立卡；低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，只有實(shí)際收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的才能納入，高于的就不能納入。又要算收入，基層就感到頭痛了。簡(jiǎn)單實(shí)用的做法是，共享民政部門(mén)低保認(rèn)定的收入計(jì)算成果，將實(shí)際收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的納入；對(duì)于實(shí)際收入高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，還要對(duì)“兩不愁三保障”進(jìn)

18、行綜合研判，將不達(dá)標(biāo)的納入，達(dá)標(biāo)的就不能納入，這才符合實(shí)事求是原則。五、關(guān)于識(shí)別程序問(wèn)題2014年建檔立卡時(shí)規(guī)定“通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式”。在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，有的地方吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，細(xì)化了工作步驟和主要環(huán)節(jié)，更具有操作性。從保證程序公正，盡量避免錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)特別注意以下問(wèn)題：（一）廣泛宣傳。交叉檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭狀況并不好，聽(tīng)農(nóng)戶(hù)自訴情況，覺(jué)得可能夠貧困標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)問(wèn)“為什么不提出申請(qǐng)”時(shí)，有的農(nóng)戶(hù)說(shuō)，不知道有識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整這回事。由此可見(jiàn)，廣泛宣傳這個(gè)環(huán)節(jié)非常重要。應(yīng)將識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別范圍、識(shí)別程序、申請(qǐng)時(shí)間、咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)等印成宣傳資料，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、廣播

19、電視、宣傳公告等形式，讓廣大村民知曉政策、熟悉政策，并根據(jù)自己的情況，決定是否提出申請(qǐng)。（二）自愿申請(qǐng)?？紤]到農(nóng)戶(hù)的文化水平實(shí)際，書(shū)面申請(qǐng)和口頭申請(qǐng)都算是申請(qǐng)，有的地方規(guī)定只接受書(shū)面申請(qǐng)的做法欠妥。對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶(hù)，鄉(xiāng)村干部要逐戶(hù)上門(mén)初步核實(shí)家庭情況并做好記載。要特別注意家庭相對(duì)困難而沒(méi)提出申請(qǐng)的農(nóng)戶(hù)，做好政策解釋工作，動(dòng)員他們主動(dòng)提出申請(qǐng)，防止漏評(píng)。確系農(nóng)戶(hù)不愿申請(qǐng)的，要做好記載備查。（三）民主評(píng)議。一是村民小組民主評(píng)議是基礎(chǔ)。有的地方只進(jìn)行了村民代表大會(huì)民主評(píng)議，忽視了村民小組評(píng)議。農(nóng)村是熟人社會(huì)，要讓最了解情況的農(nóng)戶(hù)參與識(shí)別，其中最佳層級(jí)是村民小組。大家一起生活，對(duì)哪家貧困，附近的農(nóng)戶(hù)最

20、清楚。拆并行政村后，戶(hù)數(shù)更多、地域更廣，只進(jìn)行村民代表大會(huì)民主評(píng)議，可能會(huì)出現(xiàn)參加評(píng)議的代表對(duì)有的農(nóng)戶(hù)情況根本就不了解的情況，容易出現(xiàn)評(píng)議不準(zhǔn)的問(wèn)題。二是必須逐戶(hù)評(píng)議。要按照學(xué)習(xí)識(shí)別政策、明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，逐戶(hù)介紹情況、逐戶(hù)進(jìn)行表決的方式進(jìn)行，村民代表大會(huì)評(píng)議時(shí)還要介紹村民小組民主評(píng)議情況，嚴(yán)禁“打批發(fā)”“搭便車(chē)”“搞夾塞”。三是獲民主評(píng)議通過(guò)的票數(shù)比例不能定得過(guò)高。有的地方將民主評(píng)議票數(shù)規(guī)定得很高，要求獲2/3以上甚至80%以上才能通過(guò)。筆者認(rèn)為不妥，應(yīng)掌握過(guò)半數(shù)同意較為妥當(dāng)。特別要注意的是，如果有村民或村民代表提出某戶(hù)應(yīng)當(dāng)納入的，盡管本人未提出申請(qǐng)，也可納入民主評(píng)議，避免因不申請(qǐng)不評(píng)議而出現(xiàn)漏

21、評(píng)。是否納入，要根據(jù)民主評(píng)議情況，在征得本人同意的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)充申請(qǐng)手續(xù)。（四）入戶(hù)核實(shí)。一要核實(shí)五種情形。對(duì)“民主評(píng)議未獲通過(guò)的；突破政策規(guī)定，而民主評(píng)議獲通過(guò)的；民主評(píng)議通過(guò)，但獲票率不高的；未提出申請(qǐng)，而獲民主評(píng)議通過(guò)的；鄉(xiāng)村干部的親屬獲通過(guò)的”等五種情形，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行再次入戶(hù)核實(shí)。特別要關(guān)注外來(lái)戶(hù)、與鄰居關(guān)系緊張戶(hù)、少數(shù)姓氏戶(hù)落選的情況。二要理順落選戶(hù)情緒。交叉檢查中，有些提出申請(qǐng)而落選的農(nóng)戶(hù)，不知道自己因何而落選，他們反映沒(méi)有干部上門(mén)做解釋工作，這些人對(duì)扶貧工作的意見(jiàn)最大。因此，理順落選戶(hù)情緒的工作不能省，不能以公示民主評(píng)議結(jié)果代替思想政治工作。對(duì)確實(shí)不應(yīng)納入的，要派專(zhuān)人做

22、好政策解釋工作，理順農(nóng)戶(hù)情緒，特別是有落選戶(hù)提出與某入選戶(hù)進(jìn)行比較時(shí)，要講清別人納入和他未獲通過(guò)的道理，做到落選戶(hù)心服口服。三要再次復(fù)議。經(jīng)入戶(hù)核實(shí)，確實(shí)存在漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)的，必要時(shí)可以再次召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)進(jìn)行復(fù)議。入戶(hù)核實(shí)和復(fù)議以后，才能進(jìn)行村級(jí)公示。（五）公示公告。有的村民主評(píng)議以后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核以后，在公示公告環(huán)節(jié)上還存在問(wèn)題：一是公示簡(jiǎn)單。有的只公示一個(gè)通過(guò)名單，沒(méi)有公示民主評(píng)議情況，沒(méi)有農(nóng)戶(hù)的基本信息和主要致貧原因，沒(méi)有民主評(píng)議所獲票數(shù)，未通過(guò)的也未寫(xiě)明原因，未公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)扶貧部門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，很難讓村民全面了解民主評(píng)議情況，如有意見(jiàn)也不知向哪里反映舉報(bào)。二是公示公告知曉率不高。有的只在村

23、部公示公告，未在主要交通干道、集中居住區(qū)進(jìn)行公示，群眾對(duì)評(píng)議和審核結(jié)果的知曉率不高。六、關(guān)于信息比對(duì)問(wèn)題2015年國(guó)家審計(jì)署提出“四類(lèi)人員”問(wèn)題以后，基層最先是采取入戶(hù)調(diào)查和走訪(fǎng)附近農(nóng)戶(hù)的方式，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)家庭成員是否是“四類(lèi)人員”和其他需要核實(shí)的情形進(jìn)行核實(shí)。由于人為因素的干擾，總有遺漏和不確切的情況。今年，國(guó)務(wù)院扶貧辦要求“以縣為單位組織開(kāi)展建檔立卡貧困人口相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)貧困戶(hù)家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車(chē)輛、經(jīng)營(yíng)實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的情況”。從基層調(diào)研的情況看，目前信息比對(duì)還存在一些問(wèn)題。（一）縣級(jí)比對(duì)層級(jí)過(guò)低。由于相關(guān)信息主管部門(mén)存在“信息孤島”問(wèn)題，縣級(jí)比對(duì)只能掌握縣域內(nèi)

24、的“四類(lèi)人員”情況，對(duì)于跨縣、跨市、跨省的“四類(lèi)人員”無(wú)法掌握，在識(shí)別中難免存在比對(duì)信息不全的問(wèn)題。基層強(qiáng)烈要求，從國(guó)家層面進(jìn)行信息比對(duì)。如果一時(shí)有困難，對(duì)縣域外的“四類(lèi)人員”掌握不全的，不能因此問(wèn)責(zé)基層。（二）將群眾反映作為比對(duì)補(bǔ)充。不能因?yàn)橛辛丝h級(jí)信息比對(duì)，就只認(rèn)比對(duì)結(jié)果，對(duì)群眾反映的“四類(lèi)人員”情形不管不問(wèn)。傳統(tǒng)的走訪(fǎng)了解附近農(nóng)戶(hù)，可以作為縣級(jí)比對(duì)信息掌握不全的補(bǔ)充，盡可能多的掌握縣域外的情況，減小錯(cuò)評(píng)機(jī)率。（三）入戶(hù)核查比對(duì)結(jié)果。比對(duì)結(jié)果關(guān)鍵在于運(yùn)用，要反饋到鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)反饋到村、到戶(hù)，由基層組織入戶(hù)核查和向附近農(nóng)戶(hù)了解情況。對(duì)于借用貧困家庭成員身份信息去買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)和登記經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，還要

25、到借用方進(jìn)行核實(shí)，簽署相關(guān)證明材料備查，必要時(shí)可由申請(qǐng)貧困戶(hù)家庭寫(xiě)出承諾書(shū)。七、關(guān)于分類(lèi)處理問(wèn)題2014年建檔立卡以來(lái)，進(jìn)行了多次動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求越來(lái)越明確、細(xì)化，這三年又陸續(xù)退出了一批貧困人口。如果簡(jiǎn)單以現(xiàn)在的規(guī)定去評(píng)價(jià)過(guò)去的識(shí)別工作，難免會(huì)不斷地“翻燒餅”，甚至全部推倒重來(lái)，這既不現(xiàn)實(shí)，又會(huì)加重基層負(fù)擔(dān)，更會(huì)牽扯基層過(guò)多精力，擾亂扶貧工作。（一）分清時(shí)間節(jié)點(diǎn)。判定是否錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)，必須回歸納入時(shí)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不能以現(xiàn)在的狀況去評(píng)判過(guò)去的做法。比如，2014年納入時(shí)家庭貧困，這幾年因?yàn)槿丝谧匀辉鰷p、病情轉(zhuǎn)入穩(wěn)定期、完成學(xué)業(yè)等原因，致貧原因消失；幫扶措施落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等原因，家

26、庭狀況好轉(zhuǎn)，甚至超過(guò)了一般農(nóng)戶(hù)，還有的成為“四類(lèi)人員”，就簡(jiǎn)單認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)。又比如，上次動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，家庭狀況還行，到檢查考評(píng)時(shí)因病或意外而陷入貧困，不能因此認(rèn)定為漏評(píng)，但要提醒下次動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，符合條件的，要及時(shí)納入。（二）區(qū)別分類(lèi)處理。今年動(dòng)態(tài)調(diào)整中，有的地方對(duì)“四類(lèi)人員”未區(qū)別分類(lèi)處理，簡(jiǎn)單地想予以清除，如果不是國(guó)扶貧辦及時(shí)發(fā)現(xiàn)剎車(chē)，險(xiǎn)些造成系統(tǒng)人數(shù)“大進(jìn)大出”?，F(xiàn)在的分類(lèi)處理辦法比較明確：無(wú)論識(shí)別前、還是識(shí)別后的已經(jīng)脫貧“四類(lèi)人員”和其他識(shí)別不準(zhǔn)的，原則上在系統(tǒng)里標(biāo)識(shí)為穩(wěn)定脫貧，并明確不再繼續(xù)享受扶貧政策，作為脫貧成果留在系統(tǒng)里；識(shí)別前為“四類(lèi)人員”，未脫貧的，原則上予以清除；識(shí)別后

27、為“四類(lèi)人員”，未脫貧的，及時(shí)退出，是否繼續(xù)享受扶貧政策，根據(jù)實(shí)際情況確定；對(duì)優(yōu)親厚友、權(quán)力照顧等而納入的錯(cuò)評(píng)人員，全部予以清除。（三）完善脫貧政策。國(guó)家脫貧退出政策規(guī)定“貧困人口、貧困村和貧困縣退出以后，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”。有的省將貧困人口退出政策明確為“貧困人口退出后，在一定時(shí)期內(nèi)，原有針對(duì)貧困人口的扶貧政策，符合條件的，繼續(xù)按相關(guān)政策執(zhí)行，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！笔裁唇小耙欢〞r(shí)期內(nèi)”、什么叫“符合條件”、什么叫“穩(wěn)定脫貧”，都沒(méi)有細(xì)化，基層無(wú)法操作，基層一般理解為“脫貧不脫政策”。按照駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶“兩個(gè)全覆蓋”的要求，有的

28、地方還明確“脫貧不脫幫扶”“脫貧不脫聯(lián)系”。這輪精準(zhǔn)扶貧，時(shí)間跨度7年，有的貧困戶(hù)經(jīng)過(guò)政府幫扶和自身努力，或者因?yàn)檎鞯夭疬w補(bǔ)償?shù)忍厥庠?，家庭狀況明顯改善，繼續(xù)按照“脫貧不脫政策”執(zhí)行，幫扶干部、基層和附近群眾意見(jiàn)很大。有的“貧困戶(hù)”自己也覺(jué)得不好意思再繼續(xù)享受扶貧政策，自愿提出不再享受扶貧政策或者不當(dāng)貧困戶(hù)了，該不該從系統(tǒng)里清除，該怎么操作不再繼續(xù)享受扶貧，還是怎么處理，需要上級(jí)完善脫貧政策，便于基層操作。（四）優(yōu)化系統(tǒng)標(biāo)識(shí)。全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)“脫貧屬性”有“脫貧、未脫貧、預(yù)脫貧、返貧”四個(gè)選項(xiàng)，其中脫貧狀態(tài)實(shí)際上只有“脫貧”和“未脫貧”兩種。今年7月，根據(jù)識(shí)別不準(zhǔn)和“四類(lèi)人員”已脫貧戶(hù)的

29、處理需要，增加了“穩(wěn)定脫貧”選項(xiàng)。筆者建議，應(yīng)當(dāng)將脫貧狀態(tài)分為“穩(wěn)定脫貧”“脫貧”“未脫貧”“兜底保障”四種，其中“穩(wěn)定脫貧”應(yīng)當(dāng)將識(shí)別不準(zhǔn)和識(shí)別前“四類(lèi)人類(lèi)”的已脫貧戶(hù)；經(jīng)過(guò)幫扶和自身努力，家庭人均收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)一定水平（可以規(guī)定達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄剑?；識(shí)別后的“四類(lèi)人員”；因征地拆遷補(bǔ)償?shù)仍?，家庭人均補(bǔ)償超過(guò)一定數(shù)額的；自愿申請(qǐng)不繼續(xù)享受扶貧政策或不愿繼續(xù)當(dāng)貧困戶(hù)的等列入，并明確標(biāo)識(shí)為穩(wěn)定脫貧的，就不再安排干部幫扶聯(lián)系、不再繼續(xù)享受扶貧政策。這樣優(yōu)化，還有一個(gè)好處，就是產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的對(duì)象更加集中，就是“脫貧”和“未脫貧”的，“兜底保障”家庭因?yàn)閱适趧?dòng)能力，就可以不安排產(chǎn)業(yè)、就業(yè)

30、扶貧項(xiàng)目。（五）規(guī)范調(diào)整節(jié)奏。建檔立卡以來(lái)，進(jìn)行了多次的動(dòng)態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)清洗，基層感覺(jué)一年四季都在搞精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整，這是基層反映表格多的一個(gè)重要原因。筆者建議，在今年開(kāi)展了建檔立卡集中清理整頓以后，只在每年年底結(jié)合貧困退出時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年一次，讓基層平時(shí)把更多的時(shí)間和精力放在如何落實(shí)扶貧政策、如何幫扶、如何脫貧上。精準(zhǔn)識(shí)別的十大問(wèn)題（下）八、關(guān)于特例備案問(wèn)題上面政策規(guī)定原則，基層情況千差萬(wàn)別。規(guī)定是死的，人是活的。有些特例，基層根據(jù)實(shí)事求是原則，突破了政策界限，就要向上級(jí)備案審查。這樣，可以給基層減壓松綁，以免秋后算帳，更有利于扶貧工作開(kāi)展，更能得到群眾認(rèn)可。凡是督查考評(píng)檢查發(fā)現(xiàn)突破政策的

31、問(wèn)題，只要事前進(jìn)行了特例備案的，就不能當(dāng)作問(wèn)題，更不能對(duì)基層進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。有以下情況應(yīng)當(dāng)至少向縣級(jí)扶貧部門(mén)備案，具體備案到哪一級(jí)由各地根據(jù)實(shí)際情況確定：1.城市戶(hù)口婚嫁到農(nóng)村，與農(nóng)村戶(hù)籍人口組建家庭，居住生活在農(nóng)村，符合識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按照整戶(hù)納入原則，突破了城市人口不能納入農(nóng)村扶貧對(duì)象政策規(guī)定的；2.符合條件的“四類(lèi)人員”和其他需要核實(shí)情形（包括借用貧困家庭成員身份信息去買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)和登記經(jīng)營(yíng)實(shí)體的），經(jīng)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批同意納入的；3.法定贍養(yǎng)人長(zhǎng)期不履行贍養(yǎng)義務(wù)，長(zhǎng)期分戶(hù)單過(guò)、的確困難的，經(jīng)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批同意納入的；4.女兒外嫁、兒子入贅外地，父母單獨(dú)在本地生活，經(jīng)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批同意納入

32、的。5.其他需要備案的。有的地方設(shè)計(jì)了特例備案環(huán)節(jié)，可基層不能很好地貫徹落實(shí)，這其實(shí)是基層沒(méi)想清楚。特例備案，是要增加基層一定的工作量，但相比給基層減輕被問(wèn)責(zé)壓力來(lái)講，完全不值一提，更應(yīng)該不折不扣地嚴(yán)格落實(shí)。九、關(guān)于督查考評(píng)問(wèn)題督查考評(píng)，是推動(dòng)識(shí)別更加精準(zhǔn)的重要手段。在高密度督查考評(píng)和更嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)大壓力下，基層一聽(tīng)說(shuō)上級(jí)要來(lái)督查考評(píng)就非常緊張。有的被檢單位怪自己運(yùn)氣不好，有的非檢單位慶幸自己沒(méi)被抽中，總感覺(jué)做得再好也心里沒(méi)底。督查考評(píng)還存在一些問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)。（一）規(guī)范督查考評(píng)。從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層都搞督查考評(píng)，有的村一年中要接受各級(jí)的多次督查考評(píng)、貧困戶(hù)多次被入戶(hù)調(diào)查、喊去座談；有的

33、地方每個(gè)季度搞一回督查考評(píng)，基層疲于準(zhǔn)備應(yīng)付。要規(guī)范督查考評(píng)，減少頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。具體到精準(zhǔn)識(shí)別來(lái)講，建議只在每年年底動(dòng)態(tài)調(diào)整以后將精準(zhǔn)識(shí)別列入大考評(píng)即可，平時(shí)檢查建議不納入，把平時(shí)檢查的重點(diǎn)放在扶貧政策落實(shí)、幫扶工作到位、扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管上。（二）慎用督查考評(píng)?；鶎臃从常鲐毝讲榭荚u(píng)有被濫用的現(xiàn)象，上級(jí)任何一次下基層行動(dòng)的通知里，喜歡寫(xiě)上一句“此項(xiàng)檢查納入年度考核的重要內(nèi)容”。只要一說(shuō)考核，基層就緊張?？陀^地講，扶貧工作都是在摸著石頭過(guò)河，總有這樣那樣的問(wèn)題，基層需要的是上級(jí)多指導(dǎo)、多幫助，而不是動(dòng)不動(dòng)就通報(bào)、就問(wèn)責(zé)。很多督查考評(píng)出于時(shí)間進(jìn)度的考慮，擔(dān)心指出問(wèn)題后基層會(huì)無(wú)休止的寫(xiě)說(shuō)明

34、、作解釋?zhuān)](méi)有當(dāng)面指出問(wèn)題、及時(shí)反饋問(wèn)題。有些該不該列為問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法核實(shí)清楚作出判斷，只能作疑似問(wèn)題處理。迎檢完了，基層也不知道有哪些問(wèn)題、錯(cuò)在哪里、為什么錯(cuò)了、應(yīng)該怎樣整改。由于各級(jí)督查考評(píng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，造成同一情形各級(jí)的評(píng)判結(jié)果會(huì)有不同，有時(shí)甚至互相矛盾，基層真是一頭霧水、無(wú)所適從。要慎用督查考評(píng)，一般半年督查一次，年底考評(píng)一回，平時(shí)多運(yùn)用以幫助基層發(fā)展問(wèn)題、指導(dǎo)工作為目的的巡查方式，巡查中指出的問(wèn)題不能列為考核問(wèn)責(zé)依據(jù)，只要基層改了就不是問(wèn)題，未整改到位再追責(zé)也不遲，把基層從高壓下解脫出來(lái)，更加心情愉快地做好扶貧工作。（三）專(zhuān)業(yè)督查考評(píng)。精準(zhǔn)識(shí)別是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要求督查考評(píng)

35、人員要有較高政策理論水平、豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷、較強(qiáng)的綜合判斷能力等。而現(xiàn)在參與督查考評(píng)的人員，很多不熟悉扶貧工作，對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別更是知之甚少，寄希望于短暫的考評(píng)前培訓(xùn)就能勝任工作，根本就不現(xiàn)實(shí)。從督查考評(píng)的人員組織來(lái)講就很不專(zhuān)業(yè)，造成有的督查考評(píng)人員簡(jiǎn)單機(jī)械套用政策規(guī)定、全憑個(gè)人理解不能從基層實(shí)際進(jìn)行綜合研判，基層意見(jiàn)很大。一是全部取消第三方評(píng)估。去年國(guó)、省第三方評(píng)估，參與者都是在校大學(xué)生。一個(gè)在校大學(xué)生，什么社會(huì)閱歷和人情世故都不懂，扶貧政策特別是精準(zhǔn)識(shí)別政策難以全面掌握，怎么可能對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別作出客觀公正評(píng)估，這樣的評(píng)估結(jié)果難以做到令人信服。有的地方看到了第三方評(píng)估存在的先天不足，作出了市

36、及市以下不再搞第三方評(píng)估的要求。第三方評(píng)估，不太適合扶貧工作，特別是精準(zhǔn)識(shí)別工作，建議全部取消。二是督查考評(píng)人員應(yīng)當(dāng)全部抽調(diào)扶貧領(lǐng)域人員。一些地方督查考評(píng)大量抽調(diào)非扶貧領(lǐng)域的同志參加，看似陣容整齊，轟轟烈烈，實(shí)則起不了多大作用，反而有形式主義、官僚主義之嫌?？陀^地講，扶貧畢竟是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，非扶貧領(lǐng)域的同志在短時(shí)間內(nèi)很難熟悉掌握扶貧政策和操作流程、規(guī)范，在考評(píng)中容易出偏差，基層叫苦不迭?；鶎臃从?，“現(xiàn)在是專(zhuān)業(yè)的人在做扶貧工作，搞了一些非專(zhuān)業(yè)的人來(lái)考評(píng)扶貧工作”，強(qiáng)烈要求，“扶貧既要專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做，更要專(zhuān)業(yè)的人來(lái)考評(píng)”。十、關(guān)于追責(zé)問(wèn)責(zé)問(wèn)題精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧攻堅(jiān)考評(píng)的重要內(nèi)容，“漏評(píng)

37、率”和“錯(cuò)評(píng)率”是兩項(xiàng)重要指標(biāo)。指標(biāo)評(píng)定一般采取抽查的方式進(jìn)行，以抽查中認(rèn)定的漏評(píng)和錯(cuò)評(píng)戶(hù)數(shù)除以抽查貧困戶(hù)總樣本量來(lái)計(jì)算。客觀地講，在樣本量過(guò)小的情況下，計(jì)算比率沒(méi)有多大實(shí)際意義，以此來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地方精準(zhǔn)識(shí)別工作也有失偏頗，可能更適合于一個(gè)市、一個(gè)省的評(píng)價(jià)。上級(jí)通報(bào)中有（疑似）識(shí)別不準(zhǔn)、可能會(huì)影響年度考評(píng)的情況下，一般縣以下會(huì)對(duì)基層干部追責(zé)問(wèn)責(zé)。究竟通報(bào)的問(wèn)題認(rèn)定準(zhǔn)不準(zhǔn)確?該不該啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)程序?采取什么追責(zé)問(wèn)責(zé)方式才能起到推動(dòng)工作的作用?等等，這是對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)部門(mén)政策水平和智慧能力的考量。.現(xiàn)在追責(zé)問(wèn)責(zé)還存在一些問(wèn)題：一是事實(shí)認(rèn)定不清，有的干部稀里糊涂就被問(wèn)責(zé)了，問(wèn)責(zé)的事實(shí)和依據(jù)很難令人信服；二

38、是追責(zé)問(wèn)責(zé)被濫用，資料檔案里的一點(diǎn)點(diǎn)小問(wèn)題也被問(wèn)責(zé)；同一問(wèn)題，一批干部被問(wèn)責(zé)；一個(gè)縣里幾百名干部被問(wèn)責(zé)。有人反映，個(gè)別基層扶貧干部身上已經(jīng)背了好幾張?zhí)幏至耍幏值倪呺H效用遞減，根本就起不了警示教育作用，發(fā)揮不了問(wèn)責(zé)少數(shù)教育一批的效應(yīng)；三是職責(zé)劃分不清，問(wèn)題反映在基層、出現(xiàn)在貧困戶(hù)，但有的根源在上面，出了問(wèn)題，基層成了“出氣桶”“替罪羊”；四是缺乏依據(jù)，沒(méi)有先立規(guī)矩，想怎么問(wèn)責(zé)就怎么問(wèn)責(zé)；五是程序不規(guī)范，只要上面通報(bào)，不管通報(bào)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，不給基層解釋申訴的機(jī)會(huì)，也不進(jìn)行核實(shí)調(diào)查就追責(zé)問(wèn)責(zé)。追責(zé)問(wèn)責(zé)應(yīng)該經(jīng)常講，以此來(lái)倒逼責(zé)任落實(shí)。要出臺(tái)追責(zé)問(wèn)責(zé)的具體辦法，規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，做到依規(guī)追責(zé)。要本著對(duì)干部

39、負(fù)責(zé)、促進(jìn)工作原則，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)應(yīng)慎重，特別是給予紀(jì)律處分，要慎之又慎。一要界定非原則問(wèn)題。識(shí)別中的調(diào)查遺漏、記錄不詳細(xì)、公示欠規(guī)范、簽字有缺陷、信息采集不到位、邏輯錯(cuò)誤等，應(yīng)多采取批評(píng)教育、約談提醒等方式，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳授工作方法，幫助基層強(qiáng)化責(zé)任，改進(jìn)工作，不能動(dòng)不動(dòng)就采取追責(zé)問(wèn)責(zé)的簡(jiǎn)單粗暴方式。二要明確紀(jì)律處分情形。對(duì)于因優(yōu)親厚友、權(quán)力照顧、有意壓制、故意不按程序、弄虛作假等有主觀故意造成的漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；對(duì)因條件限制、農(nóng)戶(hù)提供虛假信息、農(nóng)戶(hù)不愿申請(qǐng)等客觀原因造成的漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)，不應(yīng)啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。三要給予申訴權(quán)利。對(duì)上級(jí)通報(bào)中指出的問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，充分

40、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，給予當(dāng)事人申訴的權(quán)利，再?zèng)Q定是否啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。確需問(wèn)責(zé)的，要進(jìn)行責(zé)任劃分，該誰(shuí)承擔(dān)什么責(zé)任就由誰(shuí)承擔(dān)什么責(zé)任，不能亂打板子?！竞笥洝课沂?016年初接手分管扶貧工作的，當(dāng)初根本就沒(méi)太在意精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題，只想著如何推進(jìn)扶貧工作。隨著入戶(hù)調(diào)研增多，也發(fā)現(xiàn)了識(shí)別不準(zhǔn)的問(wèn)題，但沒(méi)作過(guò)多的思考研究。今年4月，上級(jí)要求將精準(zhǔn)識(shí)別作為集中整改的首要任務(wù)。我才意識(shí)到，原來(lái)我們花了那么大的精力做扶貧工作，有些人扶錯(cuò)了，扶出問(wèn)題了，這才引起了我對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的關(guān)注。識(shí)別整改中，基層提出了許多具體問(wèn)題，有些我一時(shí)也不知道該如何解決。最近，有幸參加了動(dòng)態(tài)調(diào)整交叉檢查，有了一些新收獲，才有了寫(xiě)一篇系統(tǒng)談?wù)劸珳?zhǔn)識(shí)別文章的想法。隨著寫(xiě)作的深入，我越來(lái)越覺(jué)得精準(zhǔn)識(shí)別的確復(fù)雜。由于本人的視野、能力和水平有限，所談的觀點(diǎn)僅僅是自己的一些想法，不代表任何官方意見(jiàn)；所講的問(wèn)題是研究的需要，不針對(duì)任何具體地方；所提的解決辦法，僅是個(gè)人觀點(diǎn)，具體怎么操作，還需聽(tīng)從各地扶貧部門(mén)的決策部署。如果對(duì)你有誤導(dǎo)，導(dǎo)致出錯(cuò)被問(wèn)責(zé)，本人概不負(fù)責(zé)！寫(xiě)作此文的目的，就是系統(tǒng)理理我的思路和看法。如果其中某些觀點(diǎn)，對(duì)你有所啟發(fā)、有所幫助，算是此文的溢出效應(yīng)，意外之喜！