工程造價 畢業(yè)論文——建筑工程施工項目招標控制價的確定與控制

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1、建筑工程施工項目招標控制價的確定與控制摘 要隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，設(shè)標底招標和無標底招標存在的弊端越來越明顯，難以滿足招投標應該遵循的公開、公平和公正競爭原則的要求。為了克服以上兩種招標方式存在的缺陷，2008年版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）提出了招標控制價這一概念。合理的編制招標控制價具有重要的意義。招標控制價作為招標人能夠接受的最高限價，可以使招標人有效的控制項目投資，提高招標效率并降低工程造價，防止惡性投標帶來的投資風險，同時也提高了招標的透明度，有效避免了暗箱操作，促進了投標人自主報價，公平競爭，符合市場規(guī)律。但是招標控制價的編制過程中也存在著一些問題。本文

2、提出了招標控制價編制過程中存在的兩個問題，工程量和綜合單價的不合理確定，并且在對這兩個問題進行分析的基礎(chǔ)上提出了相應的解決對策。要準確計算工程量，必須準確描述項目特征、合理擬定施工組織設(shè)計；要合理確定綜合單價，必須要合理確定要素價格、準確計算定額工程量和準確編制補充定額。通過對以上兩個問題的解決，使招標控制價的編制更加合理。關(guān)鍵詞：招標控制價 編制方法工程量 綜合單價The compilation and control of tender control price in Construction projectsABSTRACTWith the development of the Mai

3、nland construction market, disadvantages of setting bidding and non - price bottom bidding become increasingly evident, It is difficult to satisfy the principle of open, fair and just competition which bidding should follow. In order to overcome the defects of the above two tenders, the new version

4、of Code of valuation with bill quantity of construction works has come into force on December 1st, 2008, A new item “tender control price” is set in the new code.It is of great significance to compile controlling prices. As a maximum limit to the tenderer, it can make the tenderer control the projec

5、t investment effectively, improve tender efficiency and reduce the cost, prevent malignant investment risk brought by tender, at the same time, It also improves the transparency of the bidding, avoides the incorrect operation and promotes the independent offer and fair competition .However, there ar

6、e also some problems exist in the process of compiling the tender control prices. The article puts up with two problems, unreasonable determination of engineering quantity and comprehensive unit price, in the following parts , it proposed corresponding solutions on the basis of analyzing the two pro

7、blems .Item characteristic and construction organization design must be described accurately and reasonably drafted in order to guarantee accuracy of engineering quantity ,also ,the method to determine the comprehensive unit price is determining factor price , calculating fixed quantity and compilin

8、g additional norms accurately .only solving the above two issues, can tender control price be compiled more reasonable.Key Words: Tender control price，Compiling method ，Bill of quantities， Comprehensiven unit price目 錄第一章 緒論11.1研究背景及意義11.1.1 08版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范介紹11.1.2 招標控制價提出的背景31.1.3 問題的提出91.1.4研究意義12

9、1.2文獻綜述121.2.1招標控制價的編制121.2.2招標控制價編制的關(guān)鍵控制點141.3 研究內(nèi)容及研究框架161.3.1 研究內(nèi)容161.3.2 研究框架17第二章 招標控制價的編制內(nèi)容概述182.1 招標控制價的作用182.2 招標控制價編制原則與依據(jù)192.2.1 招標控制價編制原則192.2.2 招標控制價編制依據(jù)202.3 招標控制價編制流程212.3.1招標控制價的組成212.3.2招標控制價的編制流程21第三章 招標控制價的工程量的計算253.1 招標控制價工程量編制存在的問題253.2 工程量清單項目特征描述263.2.1 項目特征描述概述263.2.2 影響項目特征描述

10、不準確的因素273.2.3 項目特征的準確描述293.2.4 項目特征描述案例313.3 擬定常規(guī)施工組織的設(shè)計方案333.3.1 施工組織設(shè)計的重要性333.3.2 招標人與投標人施工組織設(shè)計方案的比較343.3.3 常規(guī)施工組織設(shè)計方案的擬訂353.4 工程量清單編制案例38第四章 招標控制價的綜合單價計算424.1招標控制價綜合單價編制概述及存在問題424.1.1綜合單價的確定依據(jù)424.1.2綜合單價的組成424.1.3綜合單價的確定方法444.1.4綜合單價編制存在的問題464.2綜合單價中要素價格的確定484.2.1 人工費的確定484.2.2 材料費的確定494.2.3施工機械使

11、用費的確定514.3工程量清單綜合單價的組價524.3.1 三種工程量之間的關(guān)系524.3.2 綜合單價確定形式534.3.3綜合單價組價案例544.4 綜合單價補充定額的編制564.4.1補充定額的常規(guī)編制方法564.4.2 補充定額的編制57結(jié)論與展望60參考文獻61致 謝63天津理工大學2010屆本科畢業(yè)論文第一章 緒論1.1研究背景及意義1.1.1 08版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范介紹為適應建筑業(yè)市場化、規(guī)范化和國際化的要求，我國于2003年7月1日實施了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）（以下簡稱“03版規(guī)范”）。五年多的實踐效果看來，03版規(guī)范對提升我國建筑工程

12、招投標雙方的效率和形成工程造價機制起到了積極的效果，但是也存在不少問題，嚴重影響了我國建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過兩年多時間的調(diào)研、論證和修訂工作，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年12月1日實施了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）（以下簡稱“08版規(guī)范”），用于指導后期的計價工作。主要變化與特點為以下幾個方面：1.新版規(guī)范條款的變化經(jīng)過五年的實踐積累，08版規(guī)范主要針對03版規(guī)范在使用過程中出現(xiàn)的問題，修訂了不盡合理、不夠完善、可操作性差的條款，補充并完善了工程量清單計價模式下編制清單計價和招標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程量計量與價款支付、工程價款調(diào)整、

13、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等。08版規(guī)范正文條文從45條增加到137條，增加了92條；強制性條文從6條增加到9條，內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的全過程。08版規(guī)范與03版規(guī)范的差異比較詳細內(nèi)容如表1.1所示。72表1.1 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）與建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）的比較Table 1.1 Comparison of two code of valuation with bill quantity of construction works 變化名稱工程量清單組成分部分項工程量清單構(gòu)成要素項目編碼規(guī)則措施項目清單項目構(gòu)成其他項目清單

14、項目構(gòu)成【03規(guī)范】2.0.1 工程量清單 表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。2.0.3 綜合單價 完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。3.2.1 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量。3.2.3 分部分項工程量清單的項目編碼，一至九位應按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置；十至十二位應根據(jù)擬建工程的工租量清單項目名稱由其編制人設(shè)置，并應自001起順序編制3.3措施項目清單3.4.1 其他項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況，參照下列內(nèi)容列項。預留金、材

15、料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等【08規(guī)范】2.0.1工程量清單 建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應數(shù)量等的明細清單。2.0.4 綜合單價 完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用3.2.1 分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量3.2.3 分部分項工程量清單的項目編碼，應采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼3.3措

16、施項目清單3.4.1 其他項目清單因按照下列內(nèi)容列項：1 暫列金額；2 暫估價：包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價；3 計日工；4 總承包服務費【差異說明】1.增加了規(guī)費和稅金。2.將“擬建項目”更名為“建設(shè)工程”增加了“項目特征”，且為強制性條文。由原來的四個要件上升為五個要件，解決了工程量清單計價中由于對項目特征欠缺規(guī)定所帶來實踐中的困惑例如一個標段的工程量清單含有三個單位工程，每一個單位工程中都有項目特征相同的實心磚墻砌體，此時第一個單位工程的實心磚墻項目編碼應為010302001001，第二個應為010302001002，第三個應為010302001003，并分別列出各單位工程實心磚墻的

17、工程量1.將環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施合并定義為安全文明施工；2.增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施；3.將施工排水與施工降水分列；4.將混凝土、鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于附錄A等專業(yè)工程中1.將“預留金”更名為“暫列金額”并重新定義；2.將“零星項目工作費”更名為“計日工”；3.增列“暫估價”；4.對“總承包服務費”重新定義；5.取消了“材料購置費”，其原因是08計價規(guī)范中新設(shè)置“材料暫估價”已取代（資料來源：自行編制）2.08版規(guī)范的特點（1）基于經(jīng)驗和成果，內(nèi)容更加全面。針對03版規(guī)范在使用過程中出現(xiàn)的問題，08版規(guī)范的條款有針對性地進行說明和補

18、充，明確了各階段的計價方法和責任。08版規(guī)范條款涵蓋了工程建設(shè)的整個過程，內(nèi)容全面具體，使每個過程的計價活動都有規(guī)可依，有章可循。（2）體現(xiàn)市場特性，符合我國國情。08版規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開。由于目前我國市場經(jīng)濟體制尚不完善，現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管。因此，08版規(guī)范在安全文明施工費、規(guī)費等計取上，規(guī)定不允許競價；在應對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了雙方共擔風險的規(guī)定。（3）條文松緊適度，可操作性強。08版規(guī)

19、范對工程施工各階段計價的具體做法和要求都作出了具體的規(guī)定，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格。同時，考慮到我國地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，允許地方和行業(yè)根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)工程造價計價的特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使08版規(guī)范更加貼近工程造價管理的需要。（4）把握工程建設(shè)的特點，實行全過程計價管理。計價活動貫穿工程建設(shè)的各個階段，08版規(guī)范對就各階段的共性問題進行統(tǒng)一規(guī)范，對各階段的個性問題進行專門說明，使計價活動的每個階段都有據(jù)可依，實現(xiàn)全過程計價管理。1.1.2 招標控制價提出的背景招標控制價是伴隨我國招投標的實踐，為解決標底招標和無標底招標的問題而產(chǎn)生的

20、。1.招標控制價的產(chǎn)生（1）設(shè)標底階段我國的招標投標法第二十二條規(guī)定：招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。招標標底是由發(fā)包人委托造價咨詢單位按照工程設(shè)計圖紙，依據(jù)國家有關(guān)工程定額和取費標準及有關(guān)信息價格計算出的投資總額。所以按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標的標底，應在標準的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理。中標后要按照報價簽訂合同。標底作為編制工程造價的范例，它用于指導力量相對較弱的承包商編制報價書，還可以作為一把標尺，用于衡量承包商的報價，經(jīng)過比較，反映承包商的不合理部分，避免承包商不負責任地隨意報高價或低價，逐步規(guī)范投標報價行為，從而逐步提

21、高了承包商的編制報價書的水平。隨著承包商水平的提高，評標方法中又及時將標底改為了復合標底，以避免標底泄露等不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，有力地規(guī)范了招投標的工作。雖然實行標底的初衷是能夠控制工程造價，確保工程質(zhì)量，防止施工企業(yè)以不正當手段用過低或過高投標報價搶標， 但是有標底招標在實施過程中也存在著弊端：A.設(shè)標底時容易發(fā)生標底泄露及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性。B.標底價是預算價，科學合理性比較差。很難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)。C.將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的

22、競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭1。（2）無標底階段在實踐中，一些工程項目在招標中出現(xiàn)了所有投標人的投標報價均高于招標人的標底的情況，即使是最低的報價，招標人也不可能接受，但由于缺乏相關(guān)制度規(guī)定，招標人不接受又產(chǎn)生了招標的合法性問題，為解決這種矛盾，出現(xiàn)了 “無標底招標”。但是無標底招標也存在著以下弊端：A.容易出現(xiàn)圍標、 串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險；B.容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本，或先低價中標，后高額索賠等不良后果；C.評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判標準 1 。（3）招標控制價階段針對以上有標底和無標底

23、兩種情況存在的弊端,為避免投標人串標、哄抬標價,也促使我國各省市關(guān)于控制最高限價規(guī)定的統(tǒng)一，在新的清單計價規(guī)范下，不再使用標底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標控制價2”。 國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB505002008中，提出了招標控制價的概念，并明確它的含義是：招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價1。招標控制價與標底相比，有著本質(zhì)不同，其特點如下3：A.招標控制價是最高限價，任何投標人的報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。B.招標控制價不再保密，隨招標文件公布，并同時公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容。C.招

24、標控制價不參與評標，僅僅作為投標人投標報價的參考。由于招標控制價是最高限價，在招標過程中公開招標控制價，對招標過程與結(jié)果都有所影響，主要的作用如下1：A.由于招標控制價是最高限價，可使招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。B.有利于增強招投標過程的透明度。招標控制價的編制，淡化了標底作用，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，有利于正確評標。C.由于招標控制價與招標文件同步編制并作為招標文件的一部分與招標文件一同公布，有利于引導投標方投標報價，避免了投標方無標底情況下的無序競爭。D.招標人在編制招標控制價時通常按照政府規(guī)定的標準

25、，即招標控制價反映的是社會平均水平。招標時，招標人可以清楚地了解最低中標價同招標控制價相比能夠下浮的幅度，可以為招標人判斷最低投標價是否低于成本價提供參考依據(jù)。E.招標控制價可以為工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)。招標人可在招標文件中規(guī)定，當工程變更項目合同價中沒有相同或類似項目時，可參照招標時招標控制價編制原則編制綜合單價，再按原招標時中標價與招標控制價相比下浮相同比例確定工程變更新增項目的單價。招標控制價具體特點與作用如下表1.2所示。表1.2 招標控制價特點與作用Table 1.2 The characteristics and functions of tender control

26、led price序號特點作用1最高限價有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險為招標人判斷最低投標價是否低于成本價提供參考依據(jù)2公開化避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為3公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容統(tǒng)一工程量工程變更新增項目確定單價提供計算依據(jù)評標中不占權(quán)重正確引導投標方投標報價（資料來源：自行編制）因此，招標控制價的產(chǎn)生，彌補了設(shè)標底招標與無標底招標帶來的弊端，對規(guī)范招投標工作有著重大的意義。招標控制價產(chǎn)生的過程如圖1.1所示。圖1.1 招標控制價產(chǎn)生的過程Fig.1.1 The demonstration about a trend of tender control

27、 price（資料來源：自行編制）實行招標控制價具有重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，實行招標控制價能夠提高透明度，有效避免暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生。 設(shè)定標底招標時，投標價越接近標底得分越高，中標的可能性越大，導致投標人盡力地去迎合標底，利益的驅(qū)使很容易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的違法行為，從而失去招標的公平公正性。 而招標控制價作為最高限價在招標文件中公布，能更有效地避免暗箱操作等違規(guī)、違法活動的產(chǎn)生。其次，實行招標控制價可以有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險。在2003年推行工程量清單計價以后，全國各地基本取消了中標價不得低于標底多少的規(guī)定，但隨即出現(xiàn)了“無標底招標”，投標

28、過程中出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，或聯(lián)合起來輪番“坐莊”，給招標人帶來投資失控的風險。 而招標控制價是工程最高限價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。投標價超過控制價即為廢標，能有效地控制投資，保證招標人的利益。最后，實行招標控制價可促進投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。 編制的標底價一般為預算價，科學合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對造價的影響，很容易與市場價值差異較大。定出招標控制價，投標人有了報價的目標，可以根據(jù)自身的技術(shù)、財務、管理、設(shè)備等能力進行報價，不再受標底的左右，更能反應市場水平，符合價值規(guī)律。2.標底招標、無標底招標與招標控制價招標的比較在建筑工程招投標

29、中，通常許多人都認為招標控制價就是標底，這是一個錯誤的觀點，兩者有著明顯的區(qū)別，如下2：(1)招標控制價是事先公布的最高限價，投標價不會高于它。標底是密封的，開標唱標后公布，不是最高限價。投標價、中標價都有可能突破它。(2)招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低于該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中占有權(quán)重，只是作為一個對具體建設(shè)項目工程造價的參考。標底在評標過程中一般參與評標，即復合標底A+B模式，在評標過程中占有權(quán)重，所以說標底能影響哪個投標人中標。(3)評標時，投標報價不能夠超過招標控制價，否則廢標。標底是招標人期望的中標價，投標價格越接近這個價格越容易中標。當所有的

30、競標價格過分低于標底價格或者過分高出標底價格時，發(fā)包人可以宣布流標，不承擔責任，但過分低于標底價格的情況工程上幾乎不會出現(xiàn)。 具體內(nèi)容如表1.3所示。表1.3 08版清計價規(guī)范關(guān)于招標控制價的規(guī)定與其他文件中關(guān)于標底的規(guī)定和比較Table 1.3 Comparison of provisions between tender control prices and base bid price 規(guī)范比較內(nèi)容 名稱招標控制價標底08計價規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（第107號部令）評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（12號令）編制單位4.2.2招標控制價應由具有編制能力的招標人，或受其委托具有

31、相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹频诰艞l招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)、招標代理機構(gòu)編制編制依據(jù)4.2.3招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制：（1）本規(guī)范；（2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；（4）招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（5）與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；（6）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；（7）其他的相關(guān)資料。第六條招標標底編制的依據(jù)為：（1）國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)

32、定；（2）市場價格信息。是否公開4.2.8 招標控制價應在招標時公布，不應上調(diào)或下浮，招標人應將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。第十六條招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。招標人設(shè)有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。廢標處理4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。第二十一條在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報

33、價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。（資料來源：自行編制）從上表可以看出，招標控制價與標底的編制依據(jù)不同，招標控制價比標底編制全面，不僅依據(jù)國家的計價定額和計價辦法，還包含了建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料、市場中未發(fā)布的材料價。在形式上招標控制價應在招標時公布，不應上調(diào)或下浮，且評標時不占權(quán)重，而標底應當保密，在評標時作為一個評分因素占有權(quán)重。在廢標處理中，招標控制價招標方式對廢標的處置比較嚴格，由于招標控制價又稱為最高限制價，所以投標人的投標報

34、價只要高于招標控制價，則視為廢標，標底招標對廢標的處置比較人性化，只有當投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本時，投標人做出的書面說明證明不合理時，才視為廢標。因此，可以看出招標控制價招標選擇投標人時，比標底招標更全面、更規(guī)范，有助于防止投標人圍標、串標等不法現(xiàn)象，更好的選擇合適的投標人。1.1.3 問題的提出由于08版計價規(guī)范在原03版上作了修改和補充，工程量清單的格式、項目設(shè)置都有變動和補充，再加上一些新增概念的使用規(guī)定，使得在招投標過程中價格的形成比以往更有依據(jù)。程序如圖1.2所示。圖1.2 新規(guī)范下工程量清單計價的基本程序Fig

35、. 1.2 The basic procedure of pricing under the new code （資料來源：改繪自嚴玲，尹貽林工程估價學圖1-11）從程序圖可知，招標控制價在投標報價階段起著控制合同價的作用。發(fā)包商若要控制項目造價，降低投資，就要明確招標控制價的價位，過高或過低都會對最終簽訂的合同價有制約，以致無法獲得合理的投標商報價，直接影響最終的竣工決算價。因此，雖然08版計價規(guī)范里沒有細致說明招標控制價的編制，我們還是有必要研究它的編制，以期它能發(fā)揮作用。招標控制價不僅在特點、與作用上與標底不同，而且在編制中也有著相同與不同點，具體內(nèi)容如表1.4所示。表1.4 招標控制價

36、、標底編制對比Table 1.4 Comparison of drawing up the tender control of pricing and bidding招標方式比較項目招標控制價標底編制依據(jù)招標文件、施工圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件、工期和質(zhì)量要求、計價規(guī)范、計價辦法以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、材料、設(shè)備價格等編制批準的項目初步設(shè)計方案、投資概算、施工圖設(shè)計文件、施工現(xiàn)場條件、工期、質(zhì)量、有關(guān)標準與定額以及市場價格等情況合理編制編制方法1以施工圖預算為基礎(chǔ)的招標預算控制價2以設(shè)計概算為基礎(chǔ)的招標預算控制價3以平方米造價經(jīng)濟指標包干為基礎(chǔ)的招標預算控制價1.以平方米造價包干為基礎(chǔ)的

37、標底2.以施工圖預算為基礎(chǔ)的標底性質(zhì)1.招標工程限定的最高工程造價2.擬建工程項目市場價格水平1.擬招標工程的預期價格，非交易價格2.定額所確定的社會平均水平計價方法工程量清單計價方法定額計價方法和工程量清單計價方法費用組成分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金由成本、利潤、稅金等組成，招標項目所需的全部費用編制重點清單工程量項目特征描述準確性綜合單價工程量的計算人工、材料和機械臺班單價控制范圍項目投資估算或總概算以內(nèi)項目投資估算或總概算以內(nèi)（資料來源：自行編制）由上表可以看出，招標控制價與標底的編制存在相同與不同點，相同點體現(xiàn)在編制依據(jù)與控制范圍，不同點中招標控制價是最高限價、擬

38、建工程項目市場價格水平，標底是招標人對擬招標工程的預期價格，反應的是社會平均水平，計價方式中招標控制價為工程量清單計價方式，標底可用定額計價方法與工程量清單計價方法，在費用組成中招標控制價考慮了風險因素對費用的影響。則可以看出，招標控制價在工程量清單編制與費用編制比標底更全面、更細化，因此運用招標控制價招標的關(guān)鍵是招標控制價的編制。招標控制價的形成如圖1.3所示。圖1.3 招標控制價組成因素Fig.1.3 Factors of forming a bid to control prices（資料來源：自行編制）編制招標控制價是招標工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在確定承包商的過程中發(fā)揮著重要的作用，準確

39、合理的招標控制價是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商，中標人獲取合理利潤的基礎(chǔ)。確保招標控制價編制質(zhì)量是保證招標工作有序公平進行的必要條件，是規(guī)范工程建設(shè)市場的一個重要方面，如何控制好招標控制價的編制尤為重要。從上圖可以看出，招標控制價中分部分項工程費與措施項目費占主要地位，因此，控制好這兩個費用的編制就成為了控制招標控制價的關(guān)鍵，組成招標控制價的控制關(guān)鍵點主要是以下幾個方面:1.分部分項工程費編制確定重點是對清單工程量編制準確性和綜合單價的確定。為保證清單工程量的完整性，重要在于清單項目數(shù)量的完整，決定項目完整的最重要因素則是其對應的項目特征描述，項目特征描述的準確性直接影響清單工程量的完整程

40、度。綜合單價的確定主要取決于人工費、材料費和機械使用費，其他的三項費用都是以它們?yōu)榛鶞市纬?，由于工程的新工藝、新材料，則對于補充的要素價格確定與定額套用的準確性直接影響綜合單價的形成。分部分項工程費用編制控制關(guān)鍵問題如下：（1）在工程清單編制階段，如何有效地保證清單描述的完整性。 （2）在資料收集與初步研究階段，如何對補充的材料、異地材料價格進行有效地確定。（3）如何選擇合適的定額項目和編制合理的補充定額，以確定合適的綜合單價。2.措施項目費主要是對其措施項目量的計算，確定措施項目量是根據(jù)施工組織設(shè)計中施工方案對施工的要求，所以在招標控制價編制時，針對措施項目費的確定則要通過擬定常規(guī)施工組織設(shè)

41、計方案。措施工程費用編制關(guān)鍵問題是施工組織設(shè)計的擬定。以上的關(guān)鍵問題可分為“量”與“價”兩個方面，“量”指的是工程清單的編制與施工組織設(shè)計的擬定，“價”是指前期市場價格的確定與綜合單價的形成。要想擇優(yōu)選擇投標單位，對建筑工程進行造價控制，就必須對招標控制價的控制進行深入的研究，處理好招標控制價編制過程中的關(guān)鍵節(jié)點，本文主要討論如何對招標控制價進行有效的控制，對招標控制價編制過程中的關(guān)鍵點進行分析，而且對其中工程量的確定和綜合單價的確定這兩個問題做詳細的研究，通過分析招標控制價編制的流程、原則和依據(jù)等，找出合理控制招標控制價的方法，以對招標控制價進行有效的控制。1.1.4研究意義招標控制價是 0

42、8版計價規(guī)范的新增術(shù)語，其實質(zhì)就是通常所稱的標底。招標控制價就是不需保密的標底，也是明示上限攔標價。招標控制價的提出，對實行工程量清單招標的工程項目產(chǎn)生較大的影響。推行招標控制價，具有重要的意義，而招標控制價作為最高限價在招標文件中公布，能更有效地避免暗箱操作等違規(guī)、違法活動的產(chǎn)生，促進投標人自主報價，公平競爭。投標人按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)自身的技術(shù)實力、管理狀況及經(jīng)營策略自主報價，避免了工程量計算的重復勞動、投標人投標報價圍繞標底做數(shù)字游戲，甚至采用不正當手段打探標底的不正常情況，從源頭上遏止了工程招投標中滋生的腐敗現(xiàn)象，有利于建筑市場的規(guī)范，有利于工程造價在市場機制下的

43、合理形成，有利于創(chuàng)造建筑市場公平、公開、公正有序的競爭環(huán)境【5】，因此做好招標控制價的控制具有重大的意義。本文討論了08清單下建筑工程施工項目招標控制價的確定與控制，在招標控制價的編制過程中找出其中的關(guān)鍵點，即工程量的計算與綜合單價的計算，在熟悉招標控制價編制的流程等基礎(chǔ)上，找出工程量與綜合單價確定中存在的問題，提出解決問題的相應對策，保證工程量與綜合單價計算的準確性，從而保證招標控制價編制的合理性與科學性，以期為以后其他工程招標控制價的編制提供一定的借鑒。1.2文獻綜述在工程建筑中，招標控制價的編制與運用控制十分常見，國內(nèi)外的學者對其也進行了大量的研究，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.2.1招標

44、控制價的編制 1.編制依據(jù)建設(shè)工程招投標項目招標控制價的設(shè)置要有依據(jù)。GB505002008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中條文4.2.3 作了明確規(guī)定。招標控制價的設(shè)置必須具有科學性和合理性，使用的計價標準應是計價規(guī)范以及國家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門或行業(yè)主管部門頒布的計價定額和計價辦法；采用的價格信息應由工程造價管理機構(gòu)通過工程造價管理信息發(fā)布，工程造價管理信息未能發(fā)布單價的材料，其價格應通過市場調(diào)查確定6。 任登軍（2009）7從房地產(chǎn)企業(yè)工程的角度提出，房地產(chǎn)企業(yè)在編制招標控制價時也應遵守計價規(guī)范的規(guī)定，其原則有：（1）使用的計價標準、計價政策應是國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒

45、布的計價定額和相關(guān)政策規(guī)定。（2）采用的材料價格應是工程造價管理機構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布材料單價，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調(diào)查確定。（3）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對工程造價計價中費用或費用標準有政策規(guī)定的，應按政策規(guī)定執(zhí)行。費用或費用標準的政策規(guī)定有幅度的，應按幅度的上限執(zhí)行。李冬梅,徐亞雄（2010）8、唐穎（2009）6、楊艷宏（2010）9從一般建筑工程角度提出招標控制價的編制依據(jù)，具體為以下幾點：（1）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；（2）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；（3）招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（4）與項目相關(guān)的標準、

46、規(guī)范、技術(shù)資料；（5）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；（6）其它的相關(guān)資料。2.招標控制價費用組成趙彥（2009）10、費小龍（2009）11、李冬梅,徐亞雄（2010）8將招標控制價的組成：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的相關(guān)組成部分以及比例進行了介紹。具體內(nèi)容如1.4所示。圖1.4招標控制價的組成Fig.1.4Composition content of the tender control prices（資料來源：自行編制）（1）分部分項工程費。鄧德學, 徐新瑞（2009）1、趙彥（2009）10應根據(jù)招標文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求,按新清單計價規(guī)范中招

47、標控制價的編制依據(jù)及綜合單價包含的內(nèi)容確定綜合單價計價。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。招標文件提供了暫估單價的材料,按暫估的單價計入綜合單價。（2）措施項目費。費小龍（2009）11、鄧德學, 徐新瑞（2009）1提出應根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計,可以計算工程量的措施項目,應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價；其余的措施項目可以“項”為單位的方式計價,應包括除規(guī)費、稅金外的全部費用。（3）其他項目費中，費小龍（2009）11、李冬梅,徐亞雄（2010）8提出暫列金額應由招標人根據(jù)工程特點,按有關(guān)計價規(guī)定估算確定,一般可以分部分項工程量清單費的10%-15%為參考。

48、暫估價中的材料單價應根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算；暫估價中的專業(yè)工程金額應分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算；計日工應根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算；總承包服務費應根據(jù)招標文件列出的內(nèi)容和要求估算。（4）規(guī)費和稅金。應按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算,不作為競爭性費用。3.招標控制價編制存在的問題楊榮政（2010）12指出招標控制價無編制說明無法知道該控制價的編制依據(jù)，無法知道該控制價是否準確和合理。有的雖有編制說明，但編制說明不完善、不具體，如控制價編制所采用的是哪種計價定額、取費標準、主要材料的價格來源、計算措施費用所依據(jù)的施工方案等都不明確。唐穎（2009）6、費小龍（2009

49、）11指出由于招標控制價是提前公開的，如果招標控制價大大高于市場平均價的話，就可能誘導投標圍繞這個招標控制價來投標。因為只要投標不超過最高控制價就是有效投標，當招標控制價大大高于市場平均價時，就預示著按此價投標，中標后利潤很豐厚，最后卻導致國有資產(chǎn)白自流失。如果公開的招標控制價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。可能出現(xiàn)無人投標或參與投標單位不夠的情況，因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為無效投標。結(jié)果只能是招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。裴健平（2009）13指出：招標控制價對招標結(jié)果影響很大，其編制是一項非常嚴謹和細致的工作。實踐中，由于認識上的原因，存在著招標控制價編制原

50、則、編制依據(jù)不合理的情況，如人為將價格調(diào)高或調(diào)低以及利用準確度較差的概算等作為控制價編制依據(jù)，使得控制價要么偏高，失去控制意義甚至導致投標人報價水平整體上移，要么控制價偏低，出現(xiàn)惡性競爭甚至惡意競爭，導致未來履約失敗或造成履約糾紛。綜上所述，招標控制價編制存在的問題可以總結(jié)為以下幾個方面：（1）招標控制價編制說明不準確，對于主要材料的價格來源、計算措施費用所依據(jù)的施工方案等都不明確；（2）招標控制價提前公開的弊端；（3）招標控制價編制不嚴謹、不合理，工程量清單中項目列項出現(xiàn)漏項、缺項等問題，缺少部分新型材料、工藝的定額指標。（4）由于市場造價信息的更新，組成綜合單價的要素價格信息與市場脫軌，詢

51、價方式不正規(guī)等問題，造成招標控制價的準確性與實效性不完整。1.2.2招標控制價編制的關(guān)鍵控制點招標控制價的有效控制直接影響到招投標階段的造價控制，針對招標控制價的關(guān)鍵點，國內(nèi)外學者有諸多界定。李笑, 周國華（2009）4提出招標控制價與工程量清單是招標人在招標文件中同時公布的兩項重要內(nèi)容，編制招標控制價是編制招標文件的重要環(huán)節(jié)，而工程量清單是編制招標控制價的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到招標控制價是否科學合理。計算工程量時，要嚴格執(zhí)行并準確理解工程量計算規(guī)則，計算精度要一致。要建立建筑材料價格數(shù)據(jù)庫，并及時更新，使招標控制價能夠盡可能地反映社會平均水平。印鐵成（2009）14、毛穎（2010）1

52、5提出清單的項目特征決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容,是對項目的準確描述,必然直接決定了工程實體的自身價值,直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準確確定。根據(jù)地區(qū)人工費調(diào)整文件、市場信息價對人工費、材料費進行調(diào)整。本階段需要工程造價人員有一定的積累,在日常的工作中就要注意收集材料的市場價格信息,調(diào)取近期已結(jié)算工程的材料價格,按市場價格進行對材料價進行調(diào)整。金正春（2009）16從審計的角度如何做到招標控制價編制的合法、合理化提出：1.對于招標控制價應認真審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和工程招標文件的要求，清單工程量是否與圖紙實際工程量出入較大，清單子目的項目特征是否表述準確與完整

53、，如果有問題應當重新發(fā)布工程量清單。2.對價高量大的材料價格進行市場調(diào)查，摸清市場行情，以便確定合理的材料價格。3.定額的套用是否準確。招標控制價的控制關(guān)鍵點如表1.5所示。表1.5招標控制價編制的關(guān)鍵控制點表Table 1.5 The key points of drawing up the tender control prices 控制關(guān)鍵點作者名稱資料收集（材料價格）清單項目與圖紙是否一致補充計量、修改計量與支付條款施工工藝、方案工程量清單編制的準確性與完整性定額的使用（綜合單價的確定）編制人員專業(yè)水平與素質(zhì)費小龍（2009）周翔（2009）鄧德學（2009）唐穎（2009）趙彥（20

54、09）張寶玲（2009）任登軍（2009）李笑（2009）印鐵成（2010）毛穎（2010）張玉霞（2010）楊艷宏（2010）金正春（2009）李冬梅（2010）合計121010713134（資料來源：自行編制）從以上文獻闡述的觀點可以看出，工程量的確定與價格的組成是控制招標控制價的關(guān)鍵點。工程量的確定主要集中在工程量清單編制的準確性與完整性，準確性主要是指項目特征描述的準確性，完整性是指清單列項的完整。價格的組成主要體現(xiàn)在綜合單價的形成和補充定額的編制與使用。在招投標中，做好招標控制價關(guān)鍵點的控制有利于業(yè)主與承包商對工程的造價控制。要想擇優(yōu)選擇投標單位，對建筑工程進行造價控制，就必須對招標

55、控制價的控制進行深入的研究，處理好招標控制價編制過程中的關(guān)鍵節(jié)點，本文主要討論如何對招標控制價進行有效的控制，對招標控制價編制過程中的關(guān)鍵點進行分析，而且對其中工程量的確定和綜合單價的確定這兩個問題做詳細的研究，通過分析招標控制價編制的流程、原則和依據(jù)等，找出合理控制招標控制價的方法，以對招標控制價進行有效的控制。1.3 研究內(nèi)容及研究框架1.3.1 研究內(nèi)容本文研究的內(nèi)容主要包括以下幾方面：本文主要研究08版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范下招標控制價的確定與控制，首先提出了研究背景，在背景中介紹了08版規(guī)范在內(nèi)容和特點上較之03版規(guī)范的改進，招標從實行“標底無標底招標控制價”的發(fā)展過程，對這三種

56、進行相互比較，闡述它們之間的區(qū)別，由于設(shè)標底和無標底兩種招標方式都存在弊端，所以，在這種情況下，招標控制價在新規(guī)范中提出，之后提出了本文所要研究的問題及研究的意義。文獻綜述總結(jié)了當今學者在招標控制價的編制和控制中研究的主要問題。接下來的部分中，對招標控制價的編制進行研究，根據(jù)其編制依據(jù)與原則，對其編制流程進行分析，找出招標控制價編制關(guān)鍵點。 在第三、四部分中，然后針對招標控制價4個關(guān)鍵點的具體編制進行闡述，將其分為工程量的編制與招標控制價中綜合單價的確定兩大部分，分析各關(guān)鍵點的編制要素，對其進行深入研究以達到有效地控制招標控制價。最后是論文的結(jié)論與展望部分。1.3.2 研究框架文章研究框架圖1

57、.5如圖所示： 圖1.5 研究框架Fig.1.5 The framework of thesis（資料來源：自行編制）第二章 招標控制價的編制內(nèi)容概述2.1 招標控制價的作用在清單計價方式下，招標控制價是控制工程造價的最高限價。在招標控制價中能體現(xiàn)前期階段的工程造價，也影響著投標報價及最后的合同價42，招標控制價與工程項目其他階段工程造價范圍從小到大順序依次為：合同價、招標控制價、施工圖預算、設(shè)計概算、投資估算。它們之間的關(guān)系如圖2.1所示：施工圖預算招標控制價合同價設(shè)計概算投資估算圖2.1招標控制價與其他階段造價的關(guān)系Fig.2.1 The relationship between tend

58、er control price and other stages cost（資料來源：自行編制）由上圖可以看出，招標控制價在工程項目建設(shè)的全過程中，對于造價控制起著關(guān)鍵作用，尤其在控制合同價方面有關(guān)鍵性作用，招標控制價控制合同價過程中的作用具體體現(xiàn)如下：1.由于招標控制價是最高限價，高于招標控制價的投標報價視為廢標，可使招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險，有利于合同價的合理性。2.有利于增強招投標過程的透明度，避免工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，有利于正確評標。對于合同價形成后，由于工程量引起的索賠提供依據(jù)。3.招標人在編

59、制招標控制價時通常按照政府規(guī)定的標準，即招標控制價反映的是社會平均水平。招標時，招標人可以清楚地了解最低中標價同招標控制價相比能夠下浮的幅度，在合同價款形成過程中，可以為招標人判斷最低投標價是否低于成本價提供參考依據(jù)， 招標控制價的編制必須合理，它能否起到限價作用、控制合同價，則要先從招標控制價的編制入手，本章接下來的兩小節(jié)將具體介紹招標控制價的編制依據(jù)原則、編制流程，從這兩方面了解招標控制價的編制。2.2 招標控制價編制原則與依據(jù)08版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中條文4.2.2規(guī)定：招標控制價應具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹??？梢钥闯?，招標控制價的編制必須由

60、規(guī)范的、具有專業(yè)知識的人員編制，然而編制招標控制價首先必須掌握其編制依據(jù)與原則。以下對其編制原則與依據(jù)進行詳細介紹。2.2.1 招標控制價編制原則由于招標控制價定得過高可能造成投標人普遍提高報價，招標控制價定得過低會造成投標人沒有利潤可圖，使投標人過少，降低競爭力，不能起到擇優(yōu)選擇投標人的作用。因此，招標控制價的編制應遵循以下原則17：1.國有資金投資的工程建設(shè)項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。這是因為：根據(jù)中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，國有資金投資的工程進行招標，招標人可以設(shè)標底。當招標人不設(shè)標底時，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應編制

61、招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。2.招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。這是由于我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的投資概算。3.投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。這是因為：國有資金投資的工程，招標人編制并公布的招標控制價相當于招標人的采購預算，同時要求其不能超過批準的概算，因此，招標控制價是招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價。國有資金中的財政性資金投資的工程在招投標時還應符合中華人民共和國政府采購法相關(guān)條款的規(guī)定。4.招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤＿@里要注意的是，應由招標人負責編制招標控制價，當招標人不具有編制招標控制價的能力時，根據(jù)工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，可委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制。工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制。5.招標控制價應在招標文件中公布，不應上調(diào)或下浮，招標人應將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。這里應注意的是，招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價