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1、全州“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)工作會(huì)議講話稿 全州“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)工作會(huì)議講話稿 同志們： 按照xx省“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“大棚房”問題清理整治工作的通知要求，2019年1月18日晚，州政府第30次政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)全州“大棚房”問題清理整治工作進(jìn)行了專題研究，對(duì)工作提出了要求。根據(jù)常務(wù)會(huì)議的安排，今天召開專題會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行再部署、再安排、再推進(jìn)。 1月10日，省人民政府召開了全省“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)工作會(huì)議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)土資源廳2位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了前期全省“大棚房”問題清理整治行動(dòng)工作開展情況，副省長(zhǎng)王顯
2、剛、陳舜同志分別作了重要講話。會(huì)議精神天德局長(zhǎng)已經(jīng)作了傳達(dá)，書面?zhèn)鬟_(dá)提綱也已印發(fā)給了大家，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)，抓好貫徹落實(shí)。 為堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要批示精神和全省“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)推進(jìn)工作會(huì)議精神，深刻汲取秦嶺事件教訓(xùn)，不折不扣抓好我州“大棚房”問題清理整治工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，打贏“大棚房”問題清理整治行動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保按時(shí)按質(zhì)完成整治任務(wù)。我講3個(gè)方面的問題和要求。 一、全州“大棚房”問題清理整治行動(dòng)工作開展情況 自去年9月7日，國(guó)務(wù)院召開“全國(guó)開展大棚房問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)”電視電話會(huì)議以來(lái)，我州各級(jí)人民政府高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省有
3、關(guān)會(huì)議和文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，把“大棚房”清理整治作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入政府工作的重要內(nèi)容，明確了各級(jí)政府的主體責(zé)任，州、縣（市）兩級(jí)及時(shí)召開專題會(huì)議安排布置工作，抽調(diào)精干力量成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工，州農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局多次組織全州專項(xiàng)工作人員專題學(xué)習(xí)了相關(guān)政策和法律法規(guī)，制定下發(fā)了“大棚房”問題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)方案，扎實(shí)開展了“大棚房”問題排查清理和專項(xiàng)整治。11月20日，家寶副州長(zhǎng)在全州冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作電視電話會(huì)議上，針對(duì)我州“大棚房”專項(xiàng)清理整治工作又再一次作了安排部署。 我州按照“逢區(qū)必核、逢園必查、逢棚必進(jìn)、徹底排查”和“統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一、定性方法
4、統(tǒng)一、臺(tái)賬資料統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，先后2次統(tǒng)一組織各縣（市）農(nóng)業(yè)、國(guó)土和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員深入田間地頭，對(duì)全州塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等棚類設(shè)施進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步完善了檔案資料，建立了臺(tái)賬，按時(shí)按要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)了各種類型種植大棚的建設(shè)、用地和管理情況。 通過多次排查清理，截至2018年12月28日，全州統(tǒng)計(jì)上報(bào)各類大棚設(shè)施共計(jì)1292個(gè)12520.23畝，其中：塑料大棚1226個(gè)11652畝；日光溫室3個(gè)35.6畝；連棟溫室7個(gè)143.6畝；其他類型56個(gè)689.02畝。未發(fā)現(xiàn)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施、在農(nóng)業(yè)大棚房?jī)?nèi)占用耕地來(lái)建設(shè)商品住宅和別墅，
5、或農(nóng)業(yè)大棚、看護(hù)房超標(biāo)用于住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)等違法違規(guī)建設(shè)情況。在省對(duì)我州的2次實(shí)地檢查中也未發(fā)現(xiàn)有“大棚房”問題存在。 2018年12月29日至2019年1月8日，國(guó)家自然資源督查成都局，對(duì)xx省“大棚房”問題清理整治工作開展了復(fù)核督察。期間，我州各縣（市）國(guó)土資源局全力配合，對(duì)成都局下發(fā)的衛(wèi)片來(lái)源273個(gè)疑似“農(nóng)地非農(nóng)化”圖斑、150個(gè)疑似“大棚房”圖斑，網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源的6個(gè)農(nóng)莊圖斑，按要求進(jìn)行了內(nèi)業(yè)、外業(yè)核查，硯山縣、丘北縣還利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)地核查舉證系統(tǒng)，對(duì)23個(gè)臨時(shí)指定的“大棚房”核查督察圖斑進(jìn)行了實(shí)地在線舉證，按時(shí)按要求填報(bào)了相關(guān)表格，提供了相關(guān)批文、矢量數(shù)據(jù)等舉證資料。經(jīng)成都局核查，全省
6、共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目3258宗，其中文山州147宗。目前，這些問題還未完全核實(shí)清楚。 二、存在的問題 前一階段專項(xiàng)清理工作，我們?cè)诮M織領(lǐng)導(dǎo)方面是到位的，責(zé)任分工是明確的，國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門配合也是很緊密的，工作起得了實(shí)實(shí)在在的成效。但是，由于“大棚房”問題清理整治行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高，對(duì)照總書記二次批示精神，對(duì)照全國(guó)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)提出的“分類清理整治”新要求，對(duì)照顯剛、陳舜兩位副省長(zhǎng)的講話精神，對(duì)照成都局復(fù)核提出的全省存在問題清單，省上提出的“政策理解不到位、排查清理不到位、落實(shí)落細(xì)不到位、整治整改不到位”，“四個(gè)不到位”的問題在我州一個(gè)不少。除此之外，我州還存在認(rèn)識(shí)不到位
7、、政治站位還不高、就“大棚房”來(lái)抓“大棚房”的問題，忽視了農(nóng)地非農(nóng)化這一根本性問題，導(dǎo)致我州政策文件學(xué)習(xí)理解不準(zhǔn)確、把握不到位，清理排查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，排查問題定性和分類不準(zhǔn)確，情況核查不實(shí)、不全面等問題和薄弱環(huán)節(jié)。我們要認(rèn)真反思，高度重視，以問題為導(dǎo)向，保持高度警醒，切實(shí)解決存在問題，才能確保下步攻堅(jiān)階段清理排查不留死角，整治整改全面徹底。 三、下步工作意見 為節(jié)約時(shí)間，州“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在會(huì)前已連續(xù)下發(fā)了3個(gè)通知和相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排，下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)5點(diǎn)工作要求。 （一）提高政治站位，自覺高度警醒。近期，全國(guó)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)
8、調(diào)推進(jìn)小組，組織22個(gè)小分隊(duì)赴全國(guó)72個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治工作情況，進(jìn)行了明察暗訪和抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然存在排查清理不徹底、整治整改等待觀望等問題，這些問題具有代表性和普遍性，在全國(guó)不同程度存在。2018年12月29日至2019年1月8日，國(guó)家自然資源督察成都局對(duì)我省“農(nóng)地非農(nóng)化”問題督察，反饋的違法違規(guī)項(xiàng)目問題宗數(shù)、面積，與我省自主清理核查的違法違規(guī)項(xiàng)目宗數(shù)、面積分別相差5倍、13倍。這樣大的誤差值得我們警醒，這不是一般的誤差，而是系統(tǒng)性誤差，我們不能把責(zé)任往上推，推也是推不了的?！耙∏貛X別墅事件的深刻教訓(xùn)，言必行，行必果，按時(shí)按質(zhì)完成“大棚房”問題的清理整改工作。
9、”這是總書記的第二次批示內(nèi)容。同志們，大家一定要高度警醒，在“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)上，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，把清理整治“大棚房”作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，旗幟要鮮明，態(tài)度要堅(jiān)決，行動(dòng)要迅速，確保“大棚房”問題排查清理全面、整治整改徹底。 （二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。省政府明確要求，各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府要層層落實(shí)責(zé)任，各州市政府對(duì)本地區(qū)清理整治負(fù)總責(zé)，州市長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管國(guó)土、農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。縣（市）政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣（市）長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管國(guó)土和農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。這里需強(qiáng)
10、強(qiáng)調(diào)的是，這一次將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村組也納入了責(zé)任體系，各縣（市）一定要高度重視，明確責(zé)任人，明確職責(zé)，把責(zé)任壓實(shí)到最基層，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村組的作用，把縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系建立起來(lái)。 要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。州上已經(jīng)成立了由我和家寶同志任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）政府要高度重視，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要召開政府常務(wù)會(huì)，專題研究部署，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，要深入一線，靠前指揮，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，確保各項(xiàng)清理整治措施落實(shí)，確保取得實(shí)效和社會(huì)穩(wěn)定。 要層層簽訂責(zé)任狀。州與縣（市）的責(zé)
11、任狀，待省與州的責(zé)任狀簽定后，及時(shí)制定簽定，如果省不制定責(zé)任狀，則由州國(guó)土和州農(nóng)業(yè)局兩家抓緊起草，及時(shí)簽定。各縣（市）要將責(zé)任狀落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。 要對(duì)上報(bào)的清理整治臺(tái)賬層層簽字背書。州農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門要對(duì)縣（市）兩級(jí)上報(bào)的排查清理、整治整改情況進(jìn)行抽查核實(shí)，州長(zhǎng)、家寶和我對(duì)上報(bào)省的動(dòng)態(tài)清理整治臺(tái)帳簽字背書?？h（市）人民政府要將清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組，對(duì)上報(bào)的“大棚房”問題再次排查清理、整治整改臺(tái)賬也要層層簽字背書，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、切實(shí)履職盡責(zé)，防止漏查漏報(bào)瞞報(bào)和整治整改不力的現(xiàn)象發(fā)生。1月24日前，各縣（市）要將縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)共同簽字的清
12、理排查報(bào)告（含附件1、2、3匯總表）報(bào)送州“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并附上由各縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志簽字的縣（市）“大棚房”問題清單（附件1、2、3），作為督導(dǎo)檢查和追責(zé)問責(zé)的依據(jù)。3月15日前，將縣(市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)共同簽字的各縣市“大棚房”問題清理整治完成情況報(bào)告州“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。 （三）準(zhǔn)確把握清理排查類型，全面排查清理。為準(zhǔn)確把握清理排查的范圍、類型和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家部委和省政府將清理排查分為四種類型，即：第一類，在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)占用耕地或直接在耕地上，借建農(nóng)業(yè)設(shè)施之名違法違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，特別是“私家莊
13、園”、別墅、度假酒店、商業(yè)養(yǎng)老設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性住宅等，或以農(nóng)業(yè)設(shè)施為名，按設(shè)施農(nóng)用地備案后，改變土地性質(zhì)和設(shè)施用途，用于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的；第二類，在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要包括建設(shè)商品住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農(nóng)設(shè)施；第三類，農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和建設(shè)餐飲設(shè)施等；第四類，其他違法違規(guī)類型。 各縣（市）要把握好上述范圍、類型和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變耕地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，全部納入清理范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化拉網(wǎng)式排查，要深入實(shí)地，到底到邊，不留死角，確保排查清理全面徹底。各級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門在
14、此次排查清理中要密切協(xié)作。國(guó)土部門要充分利用土地衛(wèi)片執(zhí)法成果和土地變更調(diào)查成果，對(duì)2009年以來(lái)，省級(jí)下發(fā)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑線索、地籍變更設(shè)施農(nóng)用地圖斑線索、信訪和12336電話舉報(bào)線索，以及網(wǎng)絡(luò)來(lái)源農(nóng)莊、農(nóng)家樂廣告線索、新聞媒體曝光線索5個(gè)主要渠道，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化問題進(jìn)行排查甄別，充分利用好已有的遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)圖斑逐一對(duì)照核實(shí)，實(shí)地核實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)征”批復(fù)、違法用地拆除復(fù)墾、用地手續(xù)辦理等情況，將疑似大棚房問題明細(xì)表移交農(nóng)業(yè)部門審核把關(guān)。農(nóng)業(yè)部門要在前兩次“大棚房”問題排查基礎(chǔ)上，對(duì)疑似“大棚房”圖斑，再次進(jìn)行核實(shí)和認(rèn)定，以文山州開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案（文農(nóng)聯(lián)
15、發(fā)201837號(hào)）清理整治范圍中明確的三類問題為主開展排查清理，再次強(qiáng)化拉網(wǎng)式逐個(gè)入園入棚排查核實(shí)，切實(shí)做到“逢區(qū)必核、逢園必進(jìn)、逢棚必查”，形成最終的統(tǒng)計(jì)表，各類數(shù)據(jù)要與前期上報(bào)的數(shù)據(jù)、臺(tái)賬相銜接。這里要強(qiáng)調(diào)的是，所有排查清理工作都要有記錄，必須做好痕跡管理。 （四）依法依規(guī)分類處置，徹底整治整改。堅(jiān)持排查清理與整治整改并舉的工作方針，一邊清理排查，一邊整治整改。工作中要敢動(dòng)真碰硬，既要依法依規(guī)，堅(jiān)決果斷，又要依法依規(guī)實(shí)事求是、分類施策。一是要把握好政策原則。兩位副省長(zhǎng)在省級(jí)工作推進(jìn)會(huì)上明確，“整治整改的核心是實(shí)事求是，是什么問題就解決什么問題，不搞簡(jiǎn)單粗暴，不搞一刀切。該拆就拆，該補(bǔ)辦手續(xù)
16、就補(bǔ)辦手續(xù)，該等上面明確政策的，我們就等待上面的政策。對(duì)現(xiàn)在政策已經(jīng)明確的，一定要全部整改到位。對(duì)政策尚未明確的，待明確后我們跟進(jìn)整改?！闭募纫婪ㄒ酪?guī)，對(duì)占用耕地違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為，要堅(jiān)決退房還地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是要制定整改方案，明確責(zé)任。各縣（市）要針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，逐一制定整改方案，明確責(zé)任人、整改時(shí)限，采取銷號(hào)制度，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防走過場(chǎng)，確保在3月底前，按要求全部整改到位，同時(shí)要按照“一案一檔一結(jié)果”的要求建立健全問題臺(tái)賬。 （五）正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各縣（市）要認(rèn)真組織觀看學(xué)習(xí)中央電視臺(tái)1月9日焦點(diǎn)訪談秦嶺違建別墅整治始末一抓到底正風(fēng)紀(jì)節(jié)目，汲取秦嶺事件教訓(xùn)。在“大棚房”問題清理整治行動(dòng)中，對(duì)工作不認(rèn)真、不深入、推進(jìn)不力、推諉扯皮、弄虛作假、不作為、亂作為、不敢動(dòng)真碰硬等情況，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)工作做得好、成績(jī)突出的也要給予表彰肯定。
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