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1、履職盡責做好村級財務管理工作 全區(qū)農村財務管理培訓講義,培訓內容：,1、農村財務管理的重要性 2、農村集體資產管理規(guī)定解讀 3、會計業(yè)務賬務處理 4、農村會計檔案的整理、歸集和管理,第一講 加強農村財務管理的必要性和重要性,農村財務管理不規(guī)范不完善：,預測、決策、分析、控制,（一）存在收入不入賬、體外循環(huán)、私設“小金庫”現(xiàn)象，開支隨意性大。 （二）報銷不使用正規(guī)票據，手續(xù)不規(guī)范。,農村財務管理不規(guī)范不完善：,（三）民主理財小組不理財、難理財，形同虛設。 （四）執(zhí)行財務制度不嚴格。 （五）財務公開不及時、不全面、不真實。,農村財務管理不規(guī)范不完善：,（六）存在村干部揮霍公款現(xiàn)象。 （七）村級資產
2、不清晰。 （八）庫存現(xiàn)金數(shù)額大，存在白條頂庫存現(xiàn)象。,農村財務管理不規(guī)范不完善：,（九）會計層面上，責任心不強、賬務處理不規(guī)范。 （1）有的村有總賬沒有明細賬； （2）不同內容，不同類別、不同時間的業(yè)務，匯總記在一張會計憑證上，所附原始憑證沒有和分錄對應。 （3）會計、出納自行記賬，對帳不及時 （4）使用年限和價值達到固定資產標準的不計入固定資產帳。 （5）政府撥入的專項款賬務處理不規(guī)范,造成的影響,（一）滋生了村干部的腐敗行為。 （二）淡化了黨群干群關系。 （三）干擾了村級工作的正常展開,農村財務管理問題主要原因：,（一）對財務問題重視不夠。 （二）監(jiān)督檢查力度不夠。 （三）財會人員執(zhí)行制度
3、不嚴。,第二講 農村集體資產管理規(guī)定解讀,三、建立健全12項管理制度,1、票據管理制度 2、貨幣資金管理制度 3、資產臺賬管理制度 4、債權債務管理制度 5、財務預決算制度制度 6、財務結報制度,7、民主理財制度 8、財務公開制度 9、“一事一議”制度 10、財務審計制度 11、會計檔案管理制度 12、工作考核制度,財務預決算制度,預決算的主要內容：年度內各項收入和各項支出的綜合預算和專項預算，重要的項目和工程實施，必須制定專項預算、專項決算。具體為: 1收入預算：經營收入、發(fā)包及上繳收入、補助收入、“一事一議”籌資、其他收入等。 2支出預算：經營支出、管理費支出(村干部及管理人員工資、差旅費
4、、修理費、勞動保障費、會議費、五保戶供養(yǎng)、辦公費、固定資產購置、公益事業(yè)支出等)其他支出。 3專項預算：村辦公益事業(yè)(如村組道路、水電基礎設施修建、新農村建設等項目)，其籌資款等一律列入村集體經濟組織統(tǒng)一核算。,農村集體資產管理規(guī)定,（一） 資金管理,資金管理,貨幣資金管理的“六不準” 不準非報賬員插手管錢 不準挪用公款 不準公款私存 不準瞞報截留 不準以付代收 不準設小金庫,（）收入要素,收入是在銷售商品、提供勞務及讓渡資產使用權等日?；顒又屑罢a助等所形成的經濟利益的總流入。,經營收入,發(fā)包及撥付收入,補助收入,收 入,其他收入,（1）收入管理,票據實行票款同清的方法來保證金額上相符，入
5、賬時間上一致。 款項的管理：村級所有收入資金都要在收款后2日內繳存到本村基本結算賬戶上，所有收入報帳員均憑銀行繳款單或轉款票據登記入賬。 專人管理：村集體收據和所有收入均由村報帳員負責辦理開票收款手續(xù)，其他任何人不得辦理收授款項業(yè)務。,（）費用要素,費用是村集體經濟組織為銷售商品、提供勞務等日常經營活動所發(fā)生的各種經濟利益的流出。,經營支出,管理費用,其他支出,費 用,嚴格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額和備用金制度。各鎮(zhèn)街道可根據各村集體經濟運行情況核定日常零星開支所需的庫存現(xiàn)金限額。,（2）支付現(xiàn)金,支付管理,支出批準權限 （農村基層黨風廉政建設工作規(guī)范）村集體一切財務開支按照權限進行審批。500元以內的
6、支出經支部書記批準，500至5000元的支出由村兩委研究，5000元以上的實行村務大事公決，并按照程序經鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）審核把關。 申請的資金未使用的或使用完畢有結余的必須在規(guī)定的時間2個工作日內交回村財鎮(zhèn)管賬戶。,1、票據不規(guī)范、手續(xù)不健全,主要包括原始票據和票據后應帶的民主程序資料兩個層次。 主要體現(xiàn)在：無簽章、單位名稱、日期、大小寫金額數(shù)字不齊全、不一致，項目內容不詳細；大額開支無明細項目、雜工開支沒有記工明細表、機械費用無記錄明細和單價；大額的支出沒有四議兩公開的程序資料。 甚至有的還存在原始手續(xù)上修改、涂改名稱、日期、金額數(shù)字或者有的發(fā)票為虛假發(fā)票等等。,2、白條入賬,白
7、條下賬主要體現(xiàn)在：村集體開展清潔工程、道路硬化、運輸、護林防火等支付的臨時用車、用料、用工費用；購買村內日雜店用品、辦公用品等；支付村民臨時性勞務費；支付在村民個人飯店的招待費、逢年過節(jié)演出活動費等方面,解決辦法,1、發(fā)生經濟業(yè)務要取得正規(guī)票據 2、嚴把票據審核關 3、關于支付村民臨時用工的補貼發(fā)放，使用山東省村級集體經濟組織付款憑據，并加蓋公章、簽注證明人、派工人、用工明細作附件附在單據后面。,支出票據審查關(如何審核支出憑證),原始憑證基本要素：凡報支的發(fā)票必須達到六看：即：看支出憑證是否規(guī)范，看日期是否準確，看用途是否真實，看金額大小寫是否一致，看經手人是否簽字，看審批手續(xù)是否齊全。 合
8、理合法性：各類支出報銷憑證必須有經辦人、支出用途、證明人、審批人簽字和村民主理財小組加蓋的審核印章，按規(guī)定的權限和程序進行審核審批，再由經管站對各支出單據逐筆審核把關后方可入賬。,3、非生產性開支無計劃、無限制,非生產性開支一指與生產經營活動沒有直接關系的支出。包括管理費用、其他支出。 這些項目的開支，年初既沒有作出計劃，也沒有限額控制，開支的隨意性很大。有的村的招待費破限額規(guī)定。福利獎金方面，有的存在墊支款項發(fā)放；有的巧立名目(元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、六一、七一、國慶節(jié))發(fā)放，有的村以夜間值勤名義補貼。,解決辦法,財務預算（財務預算制度） 村集體每年年初要根據本村經濟實力和當年計劃發(fā)展集體事業(yè)情
9、況，編制詳細財務收支預算，開支經會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街）審批。 特別是非生產性開支要實行費用定項限額、計劃管理、指標控制。,4、收付款票據使用不規(guī)范,“山東省村級集體經濟組織收款收據” “山東省村級集體經濟組織付款憑據” “山東省農民承擔生產性費用專用收據” “山東省村民一事一議籌資籌勞專用收據”,規(guī)范使用票據,1、村級工程類支出嚴格按照進度和提供的工程類發(fā)票付款。 2、各村購買物品及辦公用品必須向售貨方索取稅務部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票，既保證了票據的真實性，又堵住了國家稅源流失。 3、各級面向村級的收費必須使用由財政部門監(jiān)制的行政事業(yè)性收費票據和內部往來票據。 4、村級面向農民的“一事一議”收費
10、，必須使用由農民負擔監(jiān)督部門監(jiān)制的”一事一議”收費票據。 5、村級內部往來用村級集體經濟組織收付款票據。,5、超限額提取使用現(xiàn)金問題 不容忽視,大額現(xiàn)金結算不易留下資金運行的詳細線索，難以追查資金去向，為監(jiān)督檢查增加了難度。,（二）資產管理,資產管理,1、建立健全資產資源管理臺賬 2、定期清查盤點，動態(tài)管理 3、資產承包、租賃、出讓處置建立資產評估制度 4、對于村集體投資興辦的實業(yè)公司，應當全部納入鎮(zhèn)街道農村資產監(jiān)管范疇,1、建立健全資產管理臺賬,隸屬于村集體的所有房屋、建筑物、機器設備等固定資產要按照資產類別建立臺賬，及時登記資產的增減變動情況。要在臺賬中詳細標明資產所在地、使用人和保管人等
11、基本信息。,2、定期清查盤點，動態(tài)管理,對資產清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧，應及時登記造冊，由村會計作出書面說明，提請村民代表會議討論，張榜公布無異議后報鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）辦理核銷手續(xù)后予以調整賬務，做到賬實、賬款相符。,有的村購入資產不入賬，出售報廢也不下賬；有的村多年不清點庫存，庫存物資從賬面上看種類多，價值不菲，但庫內空空無幾；庫存現(xiàn)金數(shù)額大，白條頂庫存現(xiàn)象普遍存在，造成嚴重的賬實不符。,3、資產承包、租賃、出讓處置,(1)資產的名稱、數(shù)量、用途； (2)承包、租賃、入股、出讓、出售價格和條件； (3)資產承包、租賃、入股、出讓、出售的形式。,4、村辦實業(yè)公司,對于村集體投資興辦的實
12、業(yè)公司，應當全部納入鎮(zhèn)街道農村“三資”監(jiān)管范疇，以確保實業(yè)公司的各項開支合法合規(guī)。應嚴格界定村居（社區(qū)）、實業(yè)公司之間的資產所有權界限，不得隨意將村（社區(qū)）的各類資金、資產等轉入實業(yè)公司或變相改變所有權。,（三）資源管理,1、設立資源登記簿,主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積、四至等。資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。,2、資源發(fā)包要規(guī)范,對隸屬于村集體所有，且沒有采取家庭承包方式的“四荒”等集體資源的發(fā)包應由村集體提出具體的承包方案，按照民主程序召開相關會議討論通過后，提交鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）審核把關，由鎮(zhèn)街道農村
13、產權交易中心按照農村產權交易的相關規(guī)定組織予以辦理。 同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先承包權。,資產資源出租、發(fā)包欠規(guī)范，表現(xiàn)在,一是手續(xù)欠規(guī)范。 二是程序欠規(guī)范。 三是付款收費欠規(guī)范。 四是承包費不按時清收,（四）工程項目管理,1、對實施工程項目嚴格履行相關程序 2、嚴格執(zhí)行工程招投標規(guī)定限額 3、加強工程建設項目實施過程的監(jiān)管,1、對實施工程項目嚴格履行相關程序,村級工程建設項目由村集體提出實施方案，按照民主程序召開相關會議討論通過后，提交鎮(zhèn)代理中心（街道“三資”辦）審核把關后組織實施。,2、嚴格執(zhí)行工程招投標規(guī)定限額,建設工程項目預算投資額在5萬元以下的，由村（社區(qū)）自行組織招標實
14、施。5萬元以上的，由農村產權交易中心按照規(guī)定予以招標。 禁止拆分招標。,3、加強工程建設項目監(jiān)管,把好建設項目公開關。 把好建設項目招投標關。 把好建設合同簽訂關。 把好項目建設驗收關。,（五）合同管理,合同訂立不規(guī)范,（1）承包期限不規(guī)范。在農村的各業(yè)承包合同，尤其是土地流轉合同、企業(yè)占地合同，合同訂立的期限大多超過二輪土地承包期30年的剩余年限，嚴重違反土地承包法規(guī)定的承包期限。尤其是新上項目的新建企業(yè)，這種情況在大多數(shù)企業(yè)占地的村都存在； 農村土地承包法規(guī)定：耕地承包期限30年；草地3050年，林地3070年,合同訂立不規(guī)范,（2）有的村，合同到期不續(xù)簽，繼續(xù)執(zhí)行舊合同內容，失去了合同的
15、嚴肅性； （3）有的合同沒有違約責任，無法保護自身利益； （4） 有的村合同兌現(xiàn)差，存在尾欠現(xiàn)象，但在賬務上也沒有及時反映，久拖不結，久欠不結，尾欠的上交款反映到了帳外，導致農村財務收入反映不真實現(xiàn)象發(fā)生，造成了黨群、干群矛盾，引起農村政局的不穩(wěn)定。,合同訂立不規(guī)范,（5）合同缺少承包方和受讓方的權利義務 （6）流轉價款缺乏考慮物價指數(shù)，價格偏低，損害集體利益。 （7）沒有其他約定，如征地事項、惠農補貼事項的說明；（土地補償款歸流出戶，地上青苗歸流入戶）；合同變更解除的約定等； （8）書寫不規(guī)范，金額、日期需有大寫，文字不工整；,（六）債權債務管理,1、建立債權債務登記薄 2、積極催收債權、化
16、解債務 3、不得隨意舉債,村級債務呈現(xiàn)的特點,債務涉及范圍廣 化解債務的能力弱 清償債務的意識差,1、建立債權債務登記薄,記錄債權債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經手人、證明人等情況。,2、積極催收債權、化解債務,制定當年應收款項催收計劃和化解債務計劃，逐步化解不良債務。 要定期、及時、專項公開債權債務情況，接受群眾監(jiān)督。,3、不得隨意舉債,村級實行以收定支，規(guī)范預算，原則上不允許舉債。如確需舉債，必須寫出專題報告，經村民代表會議討論通過并報鎮(zhèn) 政府審批。,第三講 規(guī)范會計業(yè)務處理程序 農村會計檔案的整理、歸集和管理,支出報銷票據的“五要素”“三筆字”“三印章” “五要素”：發(fā)生時間 支出內容 支出數(shù)量
17、 支出金額 收款單位（人） “三筆字”：經手人 審核人 審批人 “三印章”：村務監(jiān)督委員會審核章 收款單位印章 發(fā)票專用章,會計人員應該做到,(1)對審批手續(xù)不全的財務收支，應當退回，要求補充、更正。 (2)對違反規(guī)定不納入村集體統(tǒng)一會計核算的財務收支，應當制止和糾正。 (3)對違反國家統(tǒng)一的財政、財務、會計制度規(guī)定的財務收支，不予辦理。 (4)嚴格農村集體財務收支審批程序。,農村會計檔案的整理、歸集和管理,1對不超過記賬憑證面積的原始憑證用大頭針(或回形針)別在一起。 2對面積超過記賬憑證的原始憑證，可按記賬憑證的大小，先自下而上折疊，再自右而左折疊；對壓在裝訂線以下的部分用刀片裁開向右折疊
18、過來。這樣整理既整齊又，美觀，且便于查詢。,農村會計檔案的整理、歸集和管理,3對面積較小的原始憑證，如各種發(fā)票、車船票等，可先在一張不超過記賬憑證面積的紙張上均勻地分布粘貼，粘貼時要注意露出原始憑證的內容，以貼實為宜。總之，必須使原始憑證與記賬憑證的四邊對齊，避免歪斜，為裝訂打好基礎。,會計檔案整理歸檔的方法和步驟,1會計憑證。月度或季度結賬后，為防止記賬憑證丟失，必須及時裝訂 2會計賬簿。年度結賬后分部打印出來(按會計科目)，加封面裝訂成冊；在封面注明年度，按各冊賬簿內包括的會計科目的順序加蓋會計科目章 3會計報表。年度決算結束后，將112月份的會計報表，按月份順序排列整齊加封皮裝訂成冊。
19、4其他票據。如銀行對賬單、備查賬簿、輔助賬簿，有查閱價值的文件、財務報告及批示等資料，也分別裝訂成冊，一并歸檔。,會計檔案的存放與管理,1.會計檔案的存放。按照會計憑證、會計賬簿、會計報表的形狀分別設計制作金屬檔案櫥，分年度存放。 2.會計檔案的管理：建立會計檔案調閱登記簿，按規(guī)定辦理借閱手續(xù),賬簿的保管 1.賬簿平時管理的要求 專人管理，保證安全； 查閱復制，需經批準； 除必要外，不得外帶。,2.舊賬簿歸檔保管的要求 歸類整理，保證齊全； 裝訂成冊，手續(xù)完備； 編制清單，歸檔保管； 妥善保存，期滿銷毀。,村級報帳員如何履職,村級報帳員應具備的素質 (1)較強的政策法規(guī)觀念。 (2)良好的職業(yè)道德水準。 (3)嫻熟的業(yè)務技能水平。 (4)實事求是的作風。 (5)參謀監(jiān)督能力。,村級報帳員職責：,及時登記現(xiàn)金日記和銀行存款賬； 及時分類整理有關憑證票據； 登記內部往來及應收應付款臺賬； 登記固定資產明細賬； 保管有關憑證及現(xiàn)金； 定期與農經站結報賬務。,謝謝大家,
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