深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度

深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度,中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部 倪慶東,全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)政是國家權(quán)力運(yùn)行的重要通道,財(cái)稅體制改革的目標(biāo)：建立現(xiàn)代財(cái)政制度,現(xiàn)代財(cái)政制度的形成與作用,一,我國現(xiàn)行財(cái)政制度及問題分析,現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建思路,二,三,主 要 內(nèi) 容,現(xiàn)代財(cái)政制度的形成,現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵與特征,(一),(二),一、現(xiàn)代財(cái)政制度的形成與作用,（三）,現(xiàn)代財(cái)政制度作用,（一）現(xiàn)代財(cái)政制度的形成,約束政府收支活動(dòng)的一系列制度,（一）現(xiàn)代財(cái)政制度的形成,傳統(tǒng)財(cái)政制度,現(xiàn)代財(cái)政制度,英王約翰簽署大憲章,英國的征稅權(quán)之爭(zhēng)：權(quán)在國王還是權(quán)在議會(huì),1215年 6月15日 英王約翰簽署大憲章 “除了傳統(tǒng)的稅收以外，王國內(nèi)不可征收任何兵役免除稅或捐助，除非得到本王國一致的同意”,1.稅收法定原則的確立,光榮革命紀(jì)念畫,1688年英國發(fā)生光榮革命，并發(fā)布權(quán)利法案，稅收法定原則確立，國王的開支必須由議會(huì)批準(zhǔn)。,1.稅收法定原則的確立,1.稅收法定原則的確立,2.現(xiàn)代預(yù)算制度的確立,政府公 共性凸顯,1760年 預(yù)算制度建立,納稅人意識(shí)形成,1861 國家審計(jì)委員會(huì)設(shè)立,3.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則的確立,1781年大陸會(huì)議組成邦聯(lián)政府，各州擁有獨(dú)立的內(nèi)政外交權(quán)力，各州擅自設(shè)立海關(guān)相互征稅，各州征收重稅，各州起義不斷。,華盛頓,3.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則的確立,美國建國初期：州政府各吹各的號(hào)各唱各的調(diào),聯(lián)邦憲法規(guī)定： 國會(huì)有權(quán)征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其它賦稅，且在合眾國內(nèi)應(yīng)劃一征收。 國防、外交、貨幣、對(duì)外貿(mào)易和州際貿(mào)易領(lǐng)域的管轄權(quán)等權(quán)力作為聯(lián)邦政府事權(quán),1787年美國制憲會(huì)議,美國1787年憲法明確中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán),財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一,3.財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則的確立,19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國進(jìn)入所謂“鍍金時(shí)代”,美國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn) 1860年美國工業(yè)總產(chǎn)值尚不到英國的一半，到1894年已經(jīng)超過英國。到20世紀(jì)初美國制造業(yè)超越英法德的總和，成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。,1893年芝加哥承辦世博會(huì),4.稅收促進(jìn)公平原則的確立,占人口1%的富人,占人口1%的富人,美國財(cái)富快速集中,貧富兩極分化,“可以無可爭(zhēng)議的說，世界上任何地方的貧富差距都沒有美國那樣大?！?德國學(xué)者桑巴特,1911年美國南皮特斯頓煤礦童工,1915年美國洛杉磯6歲的報(bào)童,4.稅收促進(jìn)公平原則的確立,財(cái)團(tuán)挑戰(zhàn)國家,到1900年，美國的財(cái)富基本上集中到了73個(gè)工業(yè)聯(lián)合體。華爾街集中了美國絕大部分的資本，控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈。摩根集團(tuán)：擁有740億美元資本的控制力，美國1901年全部財(cái)政收入不過5.25億美元。,金融寡頭 JP 摩根,4.稅收促進(jìn)公平原則的確立,2010年美國稅收結(jié)構(gòu),占人口5%的富人， 57.3%,其他，42.7%,數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部網(wǎng)站,4.稅收促進(jìn)公平原則的確立,財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一,現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵,現(xiàn)代財(cái)政制度是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，約束政府收支行為的一系列制度，包括現(xiàn)代稅收制度、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政體制和現(xiàn)代預(yù)算制度，以達(dá)到提高公共產(chǎn)品配置效率、促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。,（二）現(xiàn)代財(cái)政制度內(nèi)涵與特征,公共性,公平性,1,2,3,法治性,現(xiàn)代財(cái)政制度的特征,規(guī)范中央與地方關(guān)系、促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)國家長(zhǎng)治久安 促進(jìn)社會(huì)公平、調(diào) 節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,打造廉潔高效的 責(zé)任政府,（三）現(xiàn)代財(cái)政制度的作用,現(xiàn)代稅收制度,現(xiàn)代財(cái)政制度的形成與作用,一,我國現(xiàn)行財(cái)政制度及問題分析,現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建思路,二,三,主 要 內(nèi) 容,二、我國現(xiàn)行財(cái)政制度及問題分析,(一),（二）,現(xiàn)行財(cái)政制度存在的問題分析,我國財(cái)政制度的沿革與現(xiàn)狀,“放權(quán)讓利” 改革,統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政制度,（一）我國財(cái)政制度的沿革與現(xiàn)狀,1978年,國家與企業(yè) 企業(yè)由利潤全額上繳逐步改為繳納稅收,“放權(quán)讓利”,1978年改革開放以財(cái)稅體制改革為突破口,中央與地方 從大鍋飯到分灶吃飯，政府之間進(jìn)行分級(jí)包干改革,1980-1993年兩個(gè)比重,（一）我國財(cái)政制度沿革與現(xiàn)狀,1988年貨幣投放增長(zhǎng)46.7%,1988年通貨膨脹率18.8%,1989年通貨膨脹率18%,劉仲藜：1992年-1998年任財(cái)政部長(zhǎng),“李先念同志兼任財(cái)政部長(zhǎng)時(shí)有上衣和長(zhǎng)褲穿，王丙乾同志兼任部長(zhǎng)時(shí)，還有襯衫，到我這兒只剩下背心和褲衩了?！?劉仲藜1994年財(cái)稅體制改革回顧,時(shí)任國務(wù)院副總理 朱镕基,“要多收稅，中央要拿大頭”,（一）我國財(cái)政制度沿革與現(xiàn)狀,“放權(quán)讓利” 改革,1994年 分稅制改革,統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政制度,（一）我國財(cái)政制度的沿革與現(xiàn)狀,1978年,稅收制度,2014年稅收收入結(jié)構(gòu),所得稅，27%,其他，10%,流轉(zhuǎn)稅，63%,關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、國內(nèi)消費(fèi)稅，各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營業(yè)稅 增值稅（中央75%，地方25%），企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（中央60%，地方40%），證券交易印花稅（中央97%，地方3%） 營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、國有土地有償使用收入、車船使用稅、印花稅,中央收入,共享收入,地方收入,中央與地方收入劃分,1993年以來中央和地方財(cái)政收支比例,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,1.稅收制度調(diào)節(jié)功能弱化 2.中央與地方財(cái)力事權(quán)不匹配 3.預(yù)算制度不規(guī)范、不透明,（二）現(xiàn)行財(cái)政制度存在的問題分析,1.稅收制度調(diào)節(jié)功能弱化,（1）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移,（3）稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用弱化,（2）收入分配逆向調(diào)節(jié)，收入分配差距擴(kuò)大,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,（1）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移,1996年財(cái)政收入占GDP比重,財(cái)政收入,10.9%,財(cái)政收入,22.7%,2013年財(cái)政收入占GDP比重,數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站,（1）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移,2013 政府收入占GDP的比重,政府收入,32%,數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部網(wǎng)站,政府收入：公共財(cái)政收入 +政府性基金收入,（1）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移,我國邁入人均萬元稅負(fù)階段,2013年我國公共財(cái)政收入12.9萬億元，人口13.6億，人均稅負(fù)接近萬元。如果把政府基金收入算入，政府收入18.1萬億，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.33萬元。 如果將2013年城鄉(xiāng)居民人均收入算術(shù)平均后為17925.5元，人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占人均收入比重為74.2%。 2013年美國財(cái)政收入2.77萬億美元，人口3.15億，人均稅負(fù)8822美元，2013年人均可支配收入4萬美元，人均稅負(fù)占收入的比例為22%。,數(shù)據(jù)來源：2013國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，商務(wù)部網(wǎng)站,引發(fā)的問題,高稅負(fù)痛苦,國富民窮,（1）財(cái)政收入高增長(zhǎng)，民間財(cái)富向政府轉(zhuǎn)移,2007年以來民生支出比重,注：民生支出包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出， 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,（2）收入分配逆向調(diào)節(jié)，收入分配差距擴(kuò)大,北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查研究中心：近年來家庭財(cái)產(chǎn)集中趨勢(shì)明顯，2012年最富的1%的家庭占有全國三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量為1%左右。,間接稅為主，不利于調(diào)節(jié)收入分配,英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哥爾柏：征稅是個(gè)“技術(shù)活兒”， “如何拔最多的鵝毛，聽到最少的鵝叫”,勞動(dòng)稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資本稅負(fù),個(gè)人所得稅工資薪金稅率七級(jí)累進(jìn)，最高稅率45% 利息免稅、股息和紅利所得稅率20%，從上市公司獲得的股息紅利稅率10% 財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅率 20%，其中轉(zhuǎn)讓股票所得免稅,引發(fā)的問題,收入差距不斷擴(kuò)大 形成馬太效應(yīng),激勵(lì)資本，懲罰勞動(dòng),霧霾刺痛中國模式,北 京,濟(jì) 南,南京,（3）稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用弱化,財(cái)政體制,（1）中央與地方財(cái)權(quán)劃分帶來土地財(cái)政、高房?jī)r(jià)等問題,關(guān)稅，海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、國內(nèi)消費(fèi)稅，各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營業(yè)稅 增值稅（中央75%，地方25%），企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅（中央60%，地方40%），證券交易印花稅（中央97%，地方3%） 營業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、國有土地有償使用收入、車船使用稅、印花稅,中央收入 共享收入 地方收入,據(jù)審計(jì)署披露，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約20萬億。據(jù)測(cè)算，中國政府債務(wù)占GDP比重在2015年至2050年間將持續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)，按照目前增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)估算，到2050年將升至107.7%。,（2）財(cái)權(quán)上移事權(quán)下移，帶來地方政府高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過大，助長(zhǎng)“跑部錢進(jìn)”,“你不公關(guān)，那個(gè)項(xiàng)目就拿不下來，你不跑，就沒有辦法?！?2008年以來專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模 單位：億元,某政府官員,預(yù)算制度,2000年以來全國財(cái)政收入 單位：萬億元,3.預(yù)算制度不規(guī)范、不透明,預(yù)算編制過粗 預(yù)算審批時(shí)間與 執(zhí)行時(shí)間不匹配 預(yù)算編制方法 具有負(fù)向激勵(lì),3.預(yù)算制度不規(guī)范、不透明,數(shù)據(jù)來源：人民銀行網(wǎng)站,3.預(yù)算制度不規(guī)范、不透明,預(yù)算公開步伐緩慢，缺乏實(shí)質(zhì)性約束,鋪張浪費(fèi)問題在某種程度比腐敗更嚴(yán)重，當(dāng)前大手大腳、敞開手腳花錢的作風(fēng)沒有得到根本遏制。 李金華,前審計(jì)長(zhǎng)李金華,3.預(yù)算制度不規(guī)范、不透明,引發(fā)的問題,財(cái)政收入高增長(zhǎng)與政府財(cái)力緊張并存，財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)面臨挑戰(zhàn),三、現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建路徑,1.建立公平統(tǒng)一的稅收制度,2.建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,3.建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,1.建立公平統(tǒng)一稅收制度,2007年5月30日午夜12時(shí)，財(cái)政部突然宣布調(diào)整印花稅稅率。調(diào)控依據(jù)的是印花稅暫行條例，該條例授權(quán)財(cái)政部可以制定實(shí)施細(xì)則。,530事件,1.建立公平統(tǒng)一稅收制度,十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,環(huán)境保護(hù)稅法 增值稅法 資源稅法 房地產(chǎn)稅法 耕地占用稅法 稅收征收管理法（修改） 關(guān)稅法 船舶噸稅法,維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定 VS 減稅,把一個(gè)最原始的國家發(fā)展為最大限度繁榮的國家，需要的是和平、輕稅負(fù)和寬容的司法行政。 亞當(dāng)斯密 古者藏富于民，民財(cái)既理，則人君之用度無不足者，是故善于富國者，必先理民之財(cái)，而為國理財(cái)者次之。 明代宰相邱浚大學(xué)衍義補(bǔ),拉弗曲線,維護(hù)宏觀稅負(fù)穩(wěn)定 VS 減稅,1.建立公平統(tǒng)一稅收制度,營業(yè)稅改征增值稅 資源稅、環(huán)境保護(hù)稅,1.建立公平統(tǒng)一稅收制度,（1）加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,（2）發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約作用,（3）清理規(guī)范稅收優(yōu)惠，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),（1）加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,保障基本居住需求,稅負(fù)統(tǒng)籌,個(gè)人房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅 ： 特 點(diǎn)： 保 有 無論房屋用途 以評(píng)估價(jià)格為依據(jù) 永續(xù)繳納,房地產(chǎn)稅,不動(dòng)產(chǎn)登記制度,住房信息網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)端解決機(jī)制,按套數(shù)征還是 按面積征,免稅面積確定,小產(chǎn)權(quán)房的處理,界定復(fù)雜的權(quán)屬,（1）加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,評(píng)估價(jià)值爭(zhēng)議、征管機(jī)制,（2）發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約作用,改革方向1：煤炭資源稅從量征收改為從價(jià)征收，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間,改革方向2：保護(hù)稀缺戰(zhàn)略資源,稀土樣本,超音速使用稀土做特種材料,核反應(yīng)堆的控制棒,（3）清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,2014年12月9日清理地方稅收優(yōu)惠政策規(guī)定出臺(tái) “加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！?2015年5月11日國務(wù)院發(fā)布關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知 長(zhǎng)期來看，過度依靠?jī)?yōu)惠政策的招商引資政策不可持續(xù),財(cái)力與事權(quán) 相匹配財(cái)政體制,（1）以法律為載體明確中央和地方事權(quán)劃分,加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,財(cái)政部長(zhǎng)：樓繼偉,上收基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、跨地區(qū)流域管理等事權(quán),（2）完善地方稅體系，穩(wěn)定地方財(cái)源,營業(yè)稅改征增值稅，地方主體稅種缺失,營改增前營業(yè)稅占全國稅收收入比重,營業(yè)稅，15%,營改增的五步曲,第一步，2014年繼續(xù)實(shí)行營改增擴(kuò)大范圍 第二步，2015年基本實(shí)現(xiàn)營改增全覆蓋 第三步，進(jìn)一步完善增值稅稅制 第四步，完善增值稅中央和地方分配體制 第五步，實(shí)行增值稅立法,李克強(qiáng)總理,房產(chǎn)稅,消費(fèi)稅,保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。,（2）完善地方稅體系，穩(wěn)定地方財(cái)源,消費(fèi)稅移至零售環(huán)節(jié)并轉(zhuǎn)為地方稅帶來的問題： 第一，消費(fèi)稅歸地方，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題 第二，零售環(huán)節(jié)征稅面臨的征管難題,消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)調(diào)整，培育成地方的主體稅種？,將消費(fèi)稅納入共享范圍，提高增值稅地方分享比例,（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制 建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制,爭(zhēng)當(dāng)貧困縣,全面規(guī)范公開 透明預(yù)算制度,3.建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,（1）改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制 （2）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤，建立政府債務(wù)管理體系 （3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,（1）改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，防止預(yù)算執(zhí)行的順周期,防止過頭稅,（2）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤，建立政府債務(wù)管理體系,清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式,將地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理,建立地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上的發(fā)債制度,將政府性債務(wù)納入政績(jī)考核,（2）清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤，建立政府債務(wù)管理體系,開前門： 2014年9月21日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限，建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。 堵后門：存量債務(wù)分類處置。對(duì)于有一定收益的項(xiàng)目,主要通過PPP模式轉(zhuǎn)化為普通企業(yè)債;對(duì)于公益性平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),進(jìn)行債務(wù)置換。2015年3月國務(wù)院批準(zhǔn)地方債1萬億規(guī)模的債務(wù)置換。,地方政府債務(wù)管理,關(guān)于18世紀(jì)英法戰(zhàn)爭(zhēng)的疑惑 無論是領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量還是財(cái)富總量, 法國在當(dāng)時(shí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國, 但其在與英國的較量中卻全面敗北。,低融資成本是大國崛起的重要方面,英國建立了現(xiàn)代借貸制度, 實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、低利率借貸。,低融資成本是大國崛起的重要方面,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,預(yù)算改革的動(dòng)力,官方： 推動(dòng)公開、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況。 李克強(qiáng)總理 學(xué)者：沒有預(yù)算民主，政府永遠(yuǎn)是量入為出 經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁 民眾：三五年內(nèi)要徹底脫下財(cái)政預(yù)算的保密外衣。 吳君亮,預(yù)算公開先行者：廣州,2009年廣州財(cái)政局網(wǎng)站公布114個(gè)部門詳細(xì)預(yù)算。其中教育局機(jī)關(guān)幼兒園支出引爭(zhēng)議。,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,2011年我國中央部門首次公開三公消費(fèi)，具有里程碑意義，但離真正的公開還有距離 問責(zé)缺位、標(biāo)準(zhǔn)模糊、細(xì)則不明,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,預(yù)算公開需法律支撐 2013年廣州質(zhì)監(jiān)局三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算表公開一夜即刪引爭(zhēng)議,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,預(yù)算法修訂：全口徑預(yù)算 修訂后的預(yù)算法于2015年1月1日實(shí)施，明確將預(yù)算分為“一般公共預(yù)算”、“政府性基金預(yù)算”、“國有資本經(jīng)營預(yù)算”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。確立了全口徑預(yù)算的基本原則。,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,預(yù)算公開首次入法 根據(jù)修訂后的預(yù)算法，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、報(bào)表，及政府舉債情況、政府采購情況、預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告均應(yīng)公開。,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,預(yù)算法修訂仍有空間： 避免預(yù)算監(jiān)督流于形式 賦予人大預(yù)算修正權(quán) 建立人大審計(jì)機(jī)構(gòu) 強(qiáng)化財(cái)政問責(zé)機(jī)制,（3）建立公開透明預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督,香港的預(yù)算公開細(xì)化到一張打印紙,謝 謝 ！,