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1、第八章 城市規(guī)劃管理,第一節(jié) 城市規(guī)劃的理念變遷 第二節(jié) 城市規(guī)劃的含義和作用 第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制和實施,第一節(jié) 城市規(guī)劃的理念變遷,古代城市規(guī)劃理論 近代城市規(guī)劃理論 現(xiàn)代城市規(guī)劃理論 當代城市規(guī)劃理論,一、古代城市規(guī)劃理論,1、西方中世紀之前，古希臘和古羅馬是西方古代城市規(guī)劃發(fā)展的開創(chuàng)時期。 它們?yōu)楹笫懒粝铝搜诺湫l(wèi)城、古羅馬城等精美絕倫的建筑文化產。（見下圖）,公元前5世紀，古希臘建筑師希波丹姆提出，把城市分為圣地、公共活動中心和住宅區(qū)。這是世界上最早的城市功能分區(qū)思想之一。 古羅馬建筑師維特魯威在建筑十書中論述了城市廣場選址、地段劃分和廣場規(guī)模等問題，是世界上最早的城市規(guī)劃著作之一。
2、,雅典衛(wèi)城,古羅馬城,2、中世紀歐洲是神學主導的時代。在神權至上的思想控制之下，神權和等級成為城市規(guī)劃的主要理念。,3、文藝復興時期。,將人為主義理念引入到城市規(guī)劃中。威尼斯圣馬可廣場就是其杰出代表。中世紀，意大利人菲拉特雷理想的城市， 將城市中心設計為六角形廣場。,二、近代城市規(guī)劃理論,近代工業(yè)革命使成千上萬的鄉(xiāng)村人口遷往城市工作和定居，迎來了城市化和城市發(fā)展的第一個浪潮。為了改善城市市區(qū)的生態(tài)環(huán)境，19世紀60年代，城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。 1959年歐姆斯特在紐約曼哈頓中心區(qū)設計了面積達5100畝的中央公園。（見右圖）,1、帶形城市理論。是西班牙工程師A.索里亞伊馬塔在18
3、82年提出的。,沿交通線建設，干線一側為工業(yè)區(qū)，另一側位居民區(qū)。 大部分居民日?；顒油鶃碛诟删€兩側，可節(jié)約時間。 橫向寬度有限，便與城鄉(xiāng)的溝通與聯(lián)系。,2、田園城市理念,19世紀末20世紀的初，英國記者霍華德在吸取文藝復興時期“理想城市”理念的積極因素的基礎上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。 “田園城市”理念對西方城市規(guī)劃產生了很大影響，對后來的城市規(guī)劃具有深遠的啟發(fā)意義。,三、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論,20世紀初二次世界大戰(zhàn)。歷史背景。 20世紀初的城市規(guī)劃理論，突出地表現(xiàn)為功能主義理念的興起。 主要理論 1、功能分區(qū)理論。1910年，法國建筑師托利、嘎納爾在進行城市規(guī)劃時，第一
4、次系統(tǒng)地進行城市功能分區(qū)、他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴格區(qū)分開來。,2、城市集中發(fā)展理論 3、衛(wèi)星城理論,1922年，瑞士籍法國人著名建筑師柯布西埃在明日的城市中，提出建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑的理論。,1922年，英國倫敦規(guī)劃委員會總顧問昂溫，提出了建設城市新城（衛(wèi)星城）理論。,4、“鄰里單位”理論 5、“中心地”理論,1929年，美國規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位”理論 ，成為了城市規(guī)劃建設中居住小區(qū)的指導思想。,1933年，德國地理學家克里斯泰勒提出“中心地”理論，率先論證了城市體系對城市規(guī)劃的影響。,6、雅典憲章 7、“有機疏散論”,20世紀30年代的雅典憲章是世界城市規(guī)劃理論演進中的的
5、一個重要里程碑，是城市規(guī)劃理論和方法的綱領性文件，提出了城市功能分區(qū)和以人為本的思想。把城市分為居住、工作、休息與交通 四大基本功能區(qū),1942年，芬蘭建筑師沙里寧在城市：生長、衰退和未來一書中，提出了“有機疏散論”。,四、當代城市規(guī)劃理論（二戰(zhàn)以后）,歷史背景；主要理念。 1、“增長極核”理論 ：1955年，法國經濟學家帕魯提出了城市“增長極核”理論 。,2、20世紀60年代提出了城市規(guī)劃要配合社會經濟政策理論。 3、20世紀60年代通過了威尼斯憲章，國際社會日益重視保護歷史紀念物和歷史文化遺產。,4、1978年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在秘魯首都利馬召開會議，通過了馬丘比丘憲章。 5、1981年，
6、國際現(xiàn)代建筑協(xié)會在波蘭首都華沙召開了第十四屆大會，會議圍繞著“人類的城市與環(huán)境”主題進行討論并通過了華沙宣言。,五、中國城市規(guī)劃變遷,我國有組織的城市規(guī)劃開始于20世紀30年代。 1939年，國民黨政府曾頒布了都市計劃法，并先后制定了上海市和南京市的城市規(guī)劃。由于歷史原因，這些立法和規(guī)劃沒有真正得到執(zhí)行。 1949年新中國成立以后，城市規(guī)劃得到了重視和發(fā)展1952年9月召開的全國城市建設座談會，正式提出要重視城市規(guī)劃工作。1953年3月，建筑工程部城市建設局成立了規(guī)劃處。 1960年在全國計劃會議上，中央采取“調整、鞏固、充實、提高”的方針，宣布“三年不搞城市規(guī)劃”。此后，國家削減城市建設領導
7、機構，撤消城市規(guī)劃設計研究單位，正在成長的城市規(guī)劃受到嚴重損害。 改革開放以來，隨著城市經濟和社會體制改革的進程，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的全面展開，黨和政府十分重視城市規(guī)劃，相關工作取得了很大進展。1989年12月，全國人大常委會頒布了中華人民共和國城市規(guī)劃法，這是新中國第一部城市規(guī)劃基本法律，它標志著我國城市規(guī)劃進入了有法可依的發(fā)展新階段。,第二節(jié) 城市規(guī)劃的含義和作用,一、城市規(guī)劃的含義： 所謂城市規(guī)劃，是為了合理利用城市土地和協(xié)調城市空間布 局，而對城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項建設進行的 合理選擇和綜合部署。,菏澤市城市總體規(guī)劃通過專家評審2004-10-20,本次規(guī)劃近期為 20
8、03 2010 年，遠期為 2003 2020 年，遠景為 2020 年以后 規(guī)劃菏澤 城市性質 為：以能源化工、農副產品加工和商貿物流為主的區(qū)域性中心城市。 城市特色 為：以“花城水邑”為依托的中國平原森林城市 城市人口 ：近期 2010 年為 50 萬人，遠期 2020 年為 68 萬人； 城市用地： 近期 2010 年為 60 平方公里，遠期 2020 年為 80 平方公里。 中心城區(qū)發(fā)展方向為 ：以向東發(fā)展為主，向南發(fā)展為輔，可適當向北發(fā)展，嚴格控制向西發(fā)展。 城市規(guī)劃區(qū)域范圍 : 東至皇鎮(zhèn)鄉(xiāng) , 西至萬福辦事處、馬嶺崗鎮(zhèn) , 南至佃戶屯辦事處、何樓辦事處 , 北至吳店鎮(zhèn)、黃鎮(zhèn) , 面
9、積 727 平方公里。,城市空間結構規(guī)劃為一核、兩軸、四區(qū) 。 一核即城市核心區(qū) , 西至太原路 , 北至大學路 , 南至鐵路編組站 , 東到京九鐵路 , 面積 16 平方公里 ; 兩軸是以丹陽路為東西發(fā)展主軸 , 人民路為南北發(fā)展主軸 ; 四區(qū)分別是城西組團、城北組團、城東組團、城南組團 , 城西以生活、商業(yè)服務為主 , 保護“內方外圓”的城市格局 ; 城北為生態(tài)控制區(qū) , 以牡丹觀賞、種植及高教園區(qū)等功能為主的生態(tài)組團 ; 城東發(fā)展一、二類工業(yè)和相配套的生活服務設施 ; 城南以倉儲物流及相配套的商貿生活服務設施為主。 本輪規(guī)劃遠景 將定陶作為菏澤中心城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn) , 即菏澤遠景將發(fā)展成為
10、以菏澤城區(qū)為中心、定陶為副中心 , 以綠化、水系相聯(lián)系的組團式復合城市。,二、城市規(guī)劃的特征： 1、綜合性 2、權威性 3、前瞻性 4、階段性 5、區(qū)域性 三、城市規(guī)劃的作用： 1、有利于合理利用用土地資源 2、有利于促進城市合理布局 3、有利于提高城市綜合效益 4、有利于維護城市生態(tài)平衡 5、有利于保障城市交通暢通 6、有利于塑造城市特色形象。,第三節(jié) 城市規(guī)劃的編制和實施,一、城市規(guī)劃編制的原則： 1、協(xié)調原則 2、效益原則 3、節(jié)約原則 4、人文原則 5、生態(tài)原則 二、城市規(guī)劃的主要內容： 城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃，城市詳細規(guī)劃。,1、城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃是指導城市建設的綱領性文
11、件，是城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10一20年。,主要內容,（1）確定城市的性質。發(fā)展方向和發(fā)展目標，劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍。 （2）提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設用地布局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置、建筑空間布局、各項建設的總體部署，以及主要建設標準和定額指標等。 （3）布置城市綜合交通體系，包括城市對外交通系統(tǒng)的布局，以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要交叉口形式，主要廣場、停車場的位置和容量等。 （4）綜合協(xié)調并確定基礎設施的發(fā)展目標
12、和總體布局。包括供水、排水、供電、通訊、燃氣、消防和環(huán)衛(wèi)等設施的目標和布局。 （5）制定河湖流域規(guī)劃，包括確定城市河湖水系的治理目標和總體布局等。 （6）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標和總體布局。 （7）規(guī)定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染的措施。,（8）安排人防建設。抗震防災的規(guī)劃目標和總體布局。 （9）提出保護城市文化遺產等的辦法，包括確定需要保護的風景名勝。文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制的范圍，擬訂保護措施。 （10）明確舊區(qū)改建的范圍、要求、方法和步驟。 （11）編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化水平、副食品基地。需要保留和控制的綠色空間等。 （12）進行技術經濟論證，對規(guī)劃
13、的實施步驟和措施提出建議。門引編制各項專業(yè)規(guī)劃，如產業(yè)布局規(guī)劃等。 （l3）編制近期建設規(guī)劃，近期建設規(guī)劃對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排，近期建設規(guī)劃期限一般為5年。,2、城市分區(qū)規(guī)劃 城市規(guī)劃法規(guī)定，大中城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調各項基礎設施和公共設施建設，在總體規(guī)劃的基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。 主要內容：,： 1、原則規(guī)定分區(qū)內土地使用性質、居住人口分布、建筑及用地容量控制目標； 2、安排市、區(qū)、居住區(qū)公共設施的分布及其用地范圍； 3、確定城市主、次干道的紅線位置，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、停車場和廣場的位置； 4、確定綠地系統(tǒng)、河湖
14、水面、供電高壓線走廊、對外交通設施、風景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求； 5、確定工程干線管道的位置、走向、管徑、服務范圍以及主要工程設施的位置和用地范圍。,3、城市詳細規(guī)劃 城市詳細規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，詳細規(guī)定建設用地的各種控制指標，直接對局部地區(qū)的建設做出安排的具體規(guī)劃。確定建設用地的性質，是規(guī)定詳細規(guī)劃的核心內容。詳細規(guī)劃一般分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。,1）、控制性詳細規(guī)劃的主要內容 編制控制性詳細規(guī)劃的目的，是控制建設用地的性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導修建性詳細規(guī)劃的編制。 控制性詳細規(guī)劃包
15、括下列內容： 詳細規(guī)定各類不同使用性質用地的界限，規(guī)定各類用地內適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型，各項建設的具體用地范圍。 安排各地塊的建筑控制指標，包括建筑高度、建筑密度、容積率和建筑間距，建筑體量、體形和色彩，建筑后退,建筑密度：是指建筑物的覆蓋率，具體指項目用地范圍內所有建筑的基底總面積與規(guī)劃建設用地面積之比（%），它可以反映出一定用地范圍內的空地率和建筑密集程度 。建筑密度=建筑物的基底面積總和/規(guī)劃建設用地面積。密度一般不會超過40%-50%，用地中還需要留出部分面積用作道路、綠化、廣 場、停車場等。,容積率：是指一個小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對于開發(fā)商來說，容積率
16、決定地價成本在房屋中占的比例，而對于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。一個良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率應不超過5，多層住宅應不超過2，綠地率應不低于30%。但由于受土地成本的限制，并不是所有項目都能做得到。 容積率=地上總建筑面積規(guī)劃用地面積,綠地率：是指居住區(qū)用地范圍內各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率（% ）。 城市綠地率=（城市各類綠地總面積城市總面積）100%,大學嘉園：商業(yè)居住用地：容積率1.6 建筑密度24% 綠地率36% 菏澤清華園 ：建筑密度24.6，容積率1.5，綠地率32.9%。,紅線距離等； 提出各地塊有關設施的要求，包括綠地率、交通出入口方位和停車泊位等； 確定各
17、級支路的紅線位置、控制點坐標和標高； 根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界限； 制定相應的土地使用與建筑管理的規(guī)定。 2）、修建性詳細規(guī)劃的主要內容 城市詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎上，直接對局部地區(qū)的建設作出安排的具體規(guī)劃。 對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，用,以指導各項建筑和工程設施的設計和施工。修建性詳細規(guī)劃包括下列內容： 建設條件分析以及綜合技術經濟論證； 作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖； 道路交通規(guī)劃設計； 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計； 工程管線規(guī)劃設計； 豎向規(guī)劃設計，即確定主要建筑物、構筑物和場地的控制坐標和標高；
18、 估算工程量、拆遷量和總造價。分析投資效益?！?三、城市規(guī)劃的編制程序,一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。 編制總體規(guī)劃的步驟：市政府編制總體規(guī)劃草案；提請市人大審議和通過城市總體規(guī)劃；上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的調整程序。 城市詳細規(guī)劃由市政府的城市規(guī)劃部門負責組織編制。,四、城市規(guī)劃的管理體制：,1、城市規(guī)劃的管理機構： 全國：住建部城市規(guī)劃局是城市規(guī)劃的國家主管部門，主要職責。 城市：總體規(guī)劃由市政府負責組織編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃由市政府的規(guī)劃部門負責組織編制。規(guī)劃部門：規(guī)劃委員會，規(guī)劃局，規(guī)劃土地管理局。 2、城市規(guī)劃的審批制度：城市總體規(guī)劃實行分級審批制。,五、城市規(guī)劃的組織實施：,1、強化城市規(guī)劃的法制意識 2、嚴格用地規(guī)劃許可證制度 3、做好城市建筑規(guī)劃管理工作 4、做好城市建設規(guī)劃檢查工作 5、加強舊城改造和新區(qū)開發(fā)管理。,
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